303. В 2009 году правительство Бенина учредило три новых органа для наблюдения за ходом осуществления и исполнения законодательства о контроле над наркотиками, принятого этим государством в 1997 году: межведомственный комитет по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами (СИЛАС), центральное бюро по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ОСЕРТИД) и подразделение по борьбе с отмыванием денежных средств (при бригаде по экономическим и финансовым преступлениям). Был также принят план по борьбе с наркотиками.
304. В Эфиопии был создан межведомственный координационный комитет по контролю над наркотиками, в котором представлены все министерства и основные органы правительства, занимающиеся вопросами предупреждения незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотиками. Роль этого комитета заключается в осуществлении надзора за осуществлением национального генерального плана по контролю над наркотиками, разработке стратегических рекомендаций по вопросам обновления национального законодательства о контроле над наркотиками, осуществлении контроля за соблюдением Эфиопией ее обязательств, вытекающих из международных договоров о контроле над наркотиками, и подготовке руководящих указаний в отношении стратегий предупреждения злоупотребления наркотиками среди населения в целом и среди конкретных целевых групп.
305. Гана провела существенную реорганизацию Совета по контролю над наркотиками – своего национального органа по обеспечению соблюдения законов о наркотиках, а также улучшила национальное межведомственное сотрудничество и взаимодействие с международными партнерами. В результате операции «Вестбридж» по составлению типовых характеристик пассажиров и грузов, которая проводилась совместно с сотрудниками таможенных органов Соединенного Королевства с целью повышения эффективности отслеживания наркотиков в аэропортах, заметно увеличилось число перехватов и изъятий партий наркотиков. Эта операция будет также проведена в трех аэропортах Нигерии.
306. В ноябре 2009 года правительство Ливийской Арабской Джамахирии подписало соглашение с ЮНОДК об открытии субрегионального отделения ЮНОДК в Триполи, которое будет заниматься странами Магриба. Новое отделение, которое должно быть открыто в декабре 2010 года, призвано содействовать развитию сотрудничества между Алжиром, Ливийской Арабской Джамахирией, Марокко и Тунисом в деле усиления контроля над наркотиками и борьбы с преступностью на их границах.
307. Правительство Намибии в настоящее время проводит обзор своего национального генерального плана по контролю над наркотиками на период 2003-2008 годов. Комитет призывает правительство как можно скорее принять законопроект о борьбе со злоупотреблением наркотиками, который предусматривает запрет незаконного оборота, а также продажу, хранение и использование вызывающих зависимость веществ, и обеспечит полное соблюдение Намибией требований Конвенции 1988 года, а также законопроект о контроле над наркотиками, в котором предусмотрены современные инструменты привлечения к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками.
308. В марте 2010 года Полицейская служба Южной Африки провела вторую общенациональную конференцию по мониторингу химических веществ и контролю над прекурсорами, цель которой заключалась в том, чтобы представители химической промышленности, фармацевтических компаний и Полицейской службы Южной Африки совместно разработали стратегии противодействия утечке химических веществ-прекурсоров, организуемой с целью незаконного изготовления наркотиков, а также ознакомились с современными международными тенденциями и передовой практикой в деле ликвидации подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков. В октябре 2010 года правительство Южной Африки организовало общенациональную конференцию с целью проведения обзора национального генерального плана по контролю над наркотиками на период 2006-2011 годов и принятия генерального плана на следующий период.
309. В штате Занзибар, Объединенная Республика Танзания, в 2009 году палата представителей Занзибара приняла закон о запрещенных наркотиках. Новый закон расширяет полномочия сотрудников полиции по проведению обысков и изъятию наркотических средств и содержит положения, предусматривающие возможность проведения контролируемых поставок. Он также предусматривает создание комиссии по координации усилий в области контроля над наркотиками.
310. В 2009 году правительство Туниса приняло новое законодательство о контроле над наркотиками, касающееся вопросов хранения, перевозки, прописывания и отпуска психотропных веществ. Кроме того, в перечень наркотических средств, подлежащих государственному контролю, были включены бупренорфин, метилфенидат и орипавин.
311. Парламент Уганды в настоящее время рассматривает проект комплексного национального законодательства о контроле над наркотиками, предусматривающий более строгое наказание наркоторговцев и создание национального органа по координации контроля над наркотиками, лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, регионального и международного сотрудничества и конфискации и изъятия активов.
312. В конце ноября 2009 года правительство Того в координации с ЮНОДК разработало и утвердило комплексный национальный план по борьбе с наркотиками и преступностью на период 2009-2013 годов. Правительство Того учредило при министерстве безопасности группу финансовой разведки в целях борьбы с отмыванием денежных средств.
313. В рамках усилий по противодействию отмыванию денежных средств правительство Эфиопии в ноябре 2009 года приняло законодательство о борьбе с этим явлением, а в Кении в декабре 2009 года вступил в силу закон о доходах от преступной деятельности и противодействии отмыванию денежных средств. Несмотря на усилия, предпринимаемые Эфиопией, Целевая группа по финансовым мероприятиям для борьбы с отмыванием денег считает, что в Эфиопии имеются существенные недостатки в области борьбы с отмыванием денежных средств, представляющие угрозу для международной финансовой системы. Правительство Эфиопии, возможно, пожелает обратиться к ЮНОДК с просьбой об оказании технической помощи для устранения этих недостатков.
Наркотические средства
526. В Восточной и Юго-Восточной Азии по-прежнему существует проблема незаконного культивирования растения каннабис. В Лаосской Народно-Демократической Республике каннабис незаконно выращивается в целях экспорта в соседние страны, главным образом в центральных провинциях, а именно в районах, расположенных вблизи реки Меконг. В апреле 2010 года в провинции Кхамуан на границе Лаоса с Таиландом было изъято около 2 800 кг каннабиса. В Японии растение каннабис незаконно культивируется в защищенном грунте для внутреннего потребления. В 2009 году число задержаний и изъятий, связанных с таким культивированием, увеличилось. Растут масштабы незаконного производства и незаконного оборота каннабиса, а также злоупотребления им в Монголии, хотя в целом они по-прежнему признаются незначительными. Объем культивирования в этой стране предположительно невелик, поскольку основным местным источником каннабиса является каннабис, естественно произрастающий в северных провинциях.
527. В Восточной и Юго-Восточной Азии каннабис по-прежнему изымается в больших количествах. В 2009 году власти Китая сообщили об иъятии 8,7 тонны каннабиса – самом большом количестве изъятого каннабиса, о котором когда-либо сообщал Китай. В Лаосской Народно-Демократической Республике в 2009 году было изъято 978 кг каннабиса, а в первой половине 2010 года – почти 3 тонны. Вьетнам также сообщил о серьезных проблемах, связанных с незаконным оборотом каннабиса: в 2009 году его было изъято 1,6 тонны. Индонезия и Таиланд сообщили об изъятиях больших количеств каннабиса за последние два года.
528. В 2008-2009 годах в Восточной и Юго-Восточной Азии возросли масштабы незаконного культивирования опийного мака. В 2009 году общая площадь земель, занятых под незаконное культивирование опийного мака, составила 33 811 га, что на 11 процентов больше, чем в предыдущем году (30 388 га). В Мьянме площадь незаконных посевов опийного мака увеличилась с 27 700 га в 2007 году до 28 500 га в 2008 году, а в 2009 году составила 31 700 гектаров. В Лаосской Народно-Демократической Республике площадь посевов опийного мака в 2009 году, по оценкам, возросла до 1 900 га, тогда как в 2008 году она составляла 1 600 га, а в 2007 году – 1 500 гектаров. Культивирование опийного мака в небольших масштабах продолжается и в Таиланде, где посевами мака в разных районах страны занято примерно 211 гектаров. В Таиланде продолжалось выращивание опийного мака в небольших масштабах, и общая площадь культивирования на разрозненных участиках составила 211 гектаров. Правительство Мьянмы продолжало бороться с незаконным культивированием опийного мака, направляя отряды по уничтожению посевов в отдаленные и горные районы страны. В результате этой работы в 2009 году в Мьянме было уничтожено 4 087 га посевов. Во Вьетнаме же площадь посевов опийного мака продолжала сокращаться и в посевной сезон 2009/10 года составила 31 гектар.
529. В Юго-Восточной Азии за прошедшие два десятилетия произошло заметное сокращение незаконного производства опия в результате одновременного осуществления инициатив по обеспечению правопорядка и поддержке альтернативного развития. В 2009 году в Лаосской Народно-Демократической Республике, Мьянме и Таиланде из-за плохого урожая было незаконно произведено в общей сложности 345 тонн опия-сырца – меньше, чем в 2008 году, когда было произведено 424 тонны. В Мьянме потенциальный объем производства опия в 2008-2009 годах сократился на 20 процентов – с 410 до 330 тонн. Тем не менее, Мьянма по-прежнему остается основным производителем опия в регионе: на ее долю приходится около 95 процентов общего производства опия в Юго-Восточной Азии. Потенциальный объем производства опия в Лаосской Народно-Демократической Республике в 2009 году оценивался в 11,4 тонны по сравнению с 9,6 тонны в 2008 году. Из-за высоких цен на опий и отсутствия инициатив в области альтернативного развития в этой стране существует риск расширения культивирования опийного мака.
530. Продолжали поступать сообщения об изъятиях опия. Китай сообщил об изъятии в 2009 году в общей сложности 1,3 тонны опия. Лаосская Народно-Демократическая Республика сообщила об увеличении изъятий опия. Во Вьетнаме же количество изымаемого опия существенно уменьшилось.
531. По данным Интерпола, благодаря наблюдавшимся в течение нескольких лет неблагоприятным природным условиям и реализации правительствами новой политики принудительного искоренения посевов за последние пять лет в Юго- Восточной Азии заметно сократились объемы незаконного изготовления героина. Вместе с тем предварительные данные за 2009 год говорят об увеличении количества изъятий опиатов (главным образом героина). В ряде стран региона незаконный оборот героина осуществляется международными организациями наркоторговцев, некоторые из которых возникли в Африке. Эти организации, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, орудуют в Индонезии, Камбодже, Китае (включая Гонконг), Малайзии, Таиланде и на Филиппинах и тесно связаны с источниками поставок в странах Западной Азии. Кроме того, в Китае существенно возросло число случаев, в которых фигурируют наркоторговцы-иностранцы. Поступали сообщения о появлении в 2009-2010 годах новых тенденций в регионе, а именно о все более широком участии в незаконном наркообороте граждан Ирана и иранских преступных организаций.
532. Китай сообщил об изъятии в 2009 году в общей сложности 5,8 тонны героина, тогда как в 2008 году было изъято 4,3 тонны. Наибольший объем изъятий героина в Восточной и Юго-Восточной Азии пришелся на долю Вьетнама, Китая, Малайзии и Таиланда. В Гонконге (Китай) в 2009 году было изъято 59 кг героина, тогда как в 2008 году – 46 килограммов. Во Вьетнаме, где в 2009 году было изъято 213 кг героина, продолжается незаконный оборот опиатов, поскольку для наркоторговцев эта страна является одной из основных стран транзита поставок, предназначенных для Китая и Австралии. Во Вьетнаме в мае 2010 года в результате совместных действий лаосских и вьетнамских сил было изъято более 11 кг героина и задержаны наркоторговцы из стран Западной и Южной Африки и Вьетнама. В 2008-2009 годах объем ввезенного во Вьетнам героина увеличился на 27 процентов. Незаконный оборот опиатов по-прежнему является серьезной проблемой в Лаосской Народно- Демократической Республике, сообщающей об увеличении объемов изъятий героина.
533. Объемы изъятий кокаина в Восточной и Юго-Восточной Азии, по всей видимости, сокращаются, хотя Гонконг (Китай) и Филиппины сообщили о росте изъятий этого наркотика в 2009 году. Китай является не только страной назначения, но и страной транзита для поставок кокаина из Южной Америки. Количество изъятого в Китае кокаина уменьшилось с 558 кг в 2008 году до всего лишь 41 кг в 2009 году. Лаосская Народно-Демократическая Республика также сообщила об уменьшении объема изъятий кокаина.
Психотропные вещества
534. Серьезной проблемой в Восточной и Юго-Восточной Азии остаются незаконное изготовление и незаконный оборот стимуляторов амфетаминового ряда. Такие стимуляторы незаконно изготавливаются практически везде, где существует широкий доступ к необходимым химическим веществам – прекурсорам. В Китае количество ликвидированных подпольных лабораторий возросло с 244 в 2008 году до 391 в 2009 году. Хотя широкомасштабного производства метамфетамина в
Гонконге (Китай) в целом не наблюдается, в 2009 году там были ликвидированы несколько небольших «кухонных» лабораторий. В течение последних двух лет об уничтожении нескольких подпольных лабораторий по изготовлению стимуляторов амфетаминового ряда сообщили Индонезия, Камбоджа, Малайзия, Мьянма и Филиппины.
535. В 2009 году продолжали расти масштабы контрабанды стимуляторов амфетаминового ряда, главным образом метамфетамина, из так называемого района «Золотого треугольника» в Китай. В 2009 году в Китае было изъято 6,6 тонны метамфетамина. В 2009 году в 22 китайских провинциях объем изъятых стимуляторов амфетаминового ряда превысил объем изъятого героина. По данным Интерпола, значительное количество метамфетамина было незаконно ввезено в Восточную и Юго-Восточную Азию из Исламской Республики Иран через соседние страны. В Индонезии в 2009 году были изъяты тысячи килограммов метамфетамина. Сообщалось о проведении в Гонконге (Китай) в 2009 году целого ряда успешных операций по перехвату партий метамфетамина; эти поставки предназначались для незаконных рынков Австралии и Японии. В последние годы метамфетамин незаконно ввозится в Японию не только из соседних стран, но также из Латинской Америки, Западной Азии и Африки. В 2009 году количество случаев незаконного оборота метамфетамина в Японии увеличилось более чем вдвое по сравнению с предыдущими годами.
536. Лаосская Народно-Демократическая Республика использовалась как страна транзита стимуляторов амфетаминового ряда c конца 1990-х годов. После ужесточения Таиландом правоохранительных мер на его северной границе с Мьянмой территория Лаосской Народно-Демократической Республики стала еще более активно использоваться для транзитных поставок метамфетамина из Мьянмы в Таиланд. В 2008-2009 годах количество изъятий таблеток, содержащих различные виды стимуляторов амфетаминового ряда, в Лаосской Народно-Демократической Республике практически удвоилось; более 80 процентов случаев были связаны с изъятием таблеток метамфетамина. В 2009 году в этой стране было изъято более 2 330 000 таблеток метамфетамина. В феврале 2010 года была изъята партия из примерно 21,8 млн. таблеток, содержавших стимуляторы амфетаминового ряда, общим весом 2,18 тонны. Сообщалось также о росте в Лаосской Народно-Демократической Республике масштабов преступности и насилия, связанных с наркотиками. Вьетнам сообщил об изъятии в 2009 году свыше 500 000 таблеток метамфетамина.
537. В 2009 году в Китае было изъято около 1,1 млн. таблеток МДМА (экстази). В Индонезии «экстази» изымается чаще, чем амфетамин; в 2009 году было изъято несколько миллионов таблеток экстази. В Японии, куда экстази незаконно ввозится из Канады и стран Западной Европы, в частности из Бельгии, количество изъятых таблеток экстази существенно сократилось – с 217 172 в 2008 году до 61 280 в 2009 году. В Гонконге (Китай) в 2009-2010 годах наблюдалась устойчивая тенденция к сбыту под видом экстази все большего количества таблеток, содержащих вместо МДМА другие вещества, например смесь метамфетамина и кетамина. Согласно сообщениям, экстази, которое изымается в настоящее время в Гонконге (Китай), поступает туда не из Европы, а из стран Азии. Хотя Европа попрежнему указывается в качестве источника поставок МДМА, значение этого региона как источника сокращается, по мере того как все большее число стран за пределами Европы сообщают о производстве этого вещества на своей территории. Так, например, Индонезия сообщила, что изъятый на ее территории МДМА был изготовлен в Китае, Нидерландах или внутри страны.
538. В последние годы одним из заметных событий на незаконных рынках ряда стран Восточной и Юго-Восточной Азии стало расширение предложения ниметазепама, являющегося одним из бензодиазепинов, включенных в Список IV Конвенции 1971 года. В последние годы крупные партии этого вещества изымались в Индонезии и Малайзии; сообщалось также о росте злоупотребления ниметазепамом в Бруней-Даруссаламе, Гонконге (Китай), Индонезии, Малайзии и Таиланде.
539. По сообщениям, в Китае МДМА (экстази) и кетамин в составе наркотиков смешиваются с ГГБ.
540. В Сингапуре, где существовала серьезная проблема утечки бупренорфина и злоупотребления им, в результате принятия в 2009 году нового законодательства и ужесточения правительством мер наказания за незаконную деятельность, связанную с этим веществом, в том же году было зафиксировано заметное уменьшение масштабов такой незаконной деятельности.
Прекурсоры
541. В большинстве случаев утечка прекурсоров происходит из-за того, что преступные группы пользуются пробелами в национальной нормативно-правовой базе, касающейся контроля за торговлей прекурсорами и выявления подозрительных сделок. На международном и региональном уровнях предпринимаются усилия по предотвращению утечки прекурсоров в странах Восточной и Юго-Восточной Азии.
542. Несмотря на меры, принимаемые правительством Китая в области контроля над прекурсорами, несколько стран сообщили об изъятии прекурсоров китайского происхождения, предназначавшихся для незаконного изготовления метамфетамина.
543. В целях предотвращения утечки химических веществ-прекурсоров Мьянма регулярно обменивается соответствующей информацией с соседними странами: Индией, Китаем, Лаосской Народно-Демократической Республикой и Таиландом.
544. Некоторые признаки указывают на то, что транснациональные организованные преступные группы все более активно используют территорию Лаосской Народно-Демократической Республики для контрабанды химических веществ прекурсоров. В 2009 году в странах Восточной и Юго-Восточной Азии было зафиксировано несколько случаев извлечения эфедрина и псевдоэфедрина из состава фармацевтических средств, не подлежащих контролю, что отражает общемировую тенденцию.
Вещества, не подпадающие под международный контроль
545. В ряде стран Восточной и Юго-Восточной Азии продолжаются изъятия кетамина. Объемы таких изъятий за 2008 год превысили годовые объемы изъятий героина в данном регионе: так, кетамина было изъято 6,3 тонны, а героина – 5,2 тонны. В число стран, сообщающих об изъятиях кетамина или злоупотреблении им, входят Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Китай (включая Гонконг), Малайзия, Сингапур и Таиланд. Данные экспертиз указывают на то, что многие из изъятых в этом регионе таблеток так называемого экстази фактически содержат не МДМА, а другие вещества, в частности кетамин.
546. В Китае кетамин занимает пятое место по популярности среди лиц, злоупотребляющих наркотиками. Масштабы злоупотребления кетамином растут. Более трети всех зарегистрированных случаев злоупотребления «новыми видами наркотиков» связаны с приемом кетамина. Китай сообщил об изъятии в 2009 году свыше 5 323 кг кетамина. Недавние сообщения указывают на то, что вместо нецелевого использования кетамина, производимого легально в качестве обезболивающего средства, организации наркоторговцев в последнее время пытаются завладеть его прекурсором гидрохлоридом гидроксиламина для последующего незаконного изготовления кетамина в подпольных лабораториях.
127. В рамках постоянного диалога с правительствами Комитет ежегодно проводит также оценку выполнения правительствами его рекомендаций, сформулированных по итогам страновых миссий. В 2010 году Комитет предложил правительствам шести стран, в которых его миссии побывали в 2007 году, – Албании, Боливии (Многонациональному Государству), Бутану, Вьетнаму, Либерии и Непалу – представить информацию о ходе выполнения его рекомендаций.
128. Комитет выражает признательность правительствам Албании, Боливии (Многонационального Государства), Бутана и Непала за представление запрошенной информации, которая облегчила Комитету оценку существующего в этих странах положения в области контроля над наркотиками и соблюдения правительствами положений международных договоров о контроле над наркотиками. Комитет выражает сожаление в связи с тем, что от правительств Вьетнама и Либерии никакой информации не поступило, и настоятельно призывает правительства этих стран безотлагательно представить запрошенную информацию.
129. В настоящем докладе приводится также информация о выполнении рекомендаций Комитета правительствами Аргентины, Гамбии и Мьянмы после миссий, направленных Комитетом в эти страны в 2006 году, которая не могла быть включена в доклад за 2009 год, так как она поступила слишком поздно.
Албания
130. Комитет отмечает, что правительство Албании выполнило некоторые рекомендации Комитета после его миссии в эту страну в октябре 2007 года. В частности, приняты некоторые меры в области сокращения спроса. Правительство стало также лучше представлять Комитету отчетность согласно международным договорам о контроле над наркотиками.
131. Вместе с тем Комитет отмечает, что в других областях прогресс остается недостаточным. Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что Межведомственная комиссия по контролю над наркотиками, хотя она и создана много лет назад, не в состоянии адекватно функционировать из-за нехватки ресурсов и что взаимодействие между государственными учреждениями, выполняющими функции контроля над наркотиками, до сих пор серьезно страдает от отсутствия координации. Кроме того, все еще не решены следующие проблемы: отсутствие достоверной информации о масштабах злоупотребления наркотиками; отсутствие законодательства о контроле над прекурсорами и компетентного органа, ответственного за выполнение положений статьи 12 Конвенции 1988 года; а также отмечаемый в сообщениях недостаток прогресса в деле ликвидации незаконного культивирования каннабиса.
132. Комитет призывает правительство Албании принять эффективные меры, чтобы добиться прогресса в вышеупомянутых областях, и прежде всего в укреплении Межведомственной комиссии по контролю над наркотиками, с тем чтобы обеспечить координацию действий различных государственных учреждений, занимающихся вопросами контроля над наркотиками.
Аргентина
133. Правительство Аргентины выполняет рекомендации, сформулированные Комитетом в результате его миссии в эту страну в мае 2006 года, и в ряде областей контроля над наркотиками наметился определенный прогресс. В первую очередь следует упомянуть о том, что правительство улучшило координацию между всеми учреждениями, осуществляющими контроль над наркотиками, и усилило координацию и сотрудничество в сфере охраны правопорядка между компетентным национальным органом и другими учреждениями, осуществляющими контроль над наркотиками на национальном уровне, а также между центральными властями и властями провинций. Прогресс достигнут и в подключении таможенных органов к реализации национальной политики контроля над наркотиками.
134. Комитет приветствует принятые правительством Аргентины меры по недопущению утечки наркотических средств и психотропных веществ из каналов их легального распределения на черный рынок. К числу таких мер относятся, в частности, введение официальной стандартной формы рецептов, мониторинг фармацевтических препаратов, содержащих вещества, подпадающие под между народный контроль, общенациональная программа выявления потенциальных нарушений при обращении с контролируемыми веществами и разработка единого официального образца оформления рецептов в целях предотвращения их фальсификации и подделки.
135. Компетентными национальными органами предприняты также шаги по дальнейшему ограничению широко распространенного в Аргентине потребления анорексигенных средств – например, путем сокращения национальных квот на эти
вещества и введения ограничений на их использование в препаратах, изготавливаемых по рецепту, что разрешено согласно действующему в Аргентине законодательству.
136. Признавая успехи, достигнутые Аргентиной в области контроля над наркотиками, Комитет призывает ее правительство и далее прилагать усилия по совершенствованию сбора и анализа данных, включая данные о связанных с наркотиками преступлениях, расширять программы профилактики злоупотребления наркотиками, а также, по мере необходимости, систему учреждений для лечения и реабилитации наркоманов, с тем чтобы доступ к таким услугам имелся у всех слоев населения, в том числе на уровне провинций.
137. Комитет отмечает, что потребление листа коки (путем его жевания или в виде отвара), а также его хранение в этих целях до сих пор разрешаются действующим в Аргентине законодательством. Комитет призывает правительство этой страны как участника Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, обеспечить полное соблюдение своих обязательств согласно Конвенции, включая обязательство ликвидировать все способы использования листа коки для целей, не предусмотренных Конвенцией.
Бутан
138. Правительство Бутана принимает меры по выполнению рекомендаций Комитета, сформулированных по итогам его миссии в эту страну в 2007 году, и в ряде областей достигнуты определенные успехи. Комитет отмечает, что правительством создан механизм осуществления Закона 2005 года о злоупотреблении наркотическими средствами, психотропными веществами и сильно действующими веществами, а также разработаны нормы и правила, регулирующие применение положений этого закона. Предупреждение незаконного оборота наркотиков правительство считает своей первоочередной оперативной задачей. Конкретные шаги, предпринятые в этом направлении, включают усиление пограничного контроля, повышение потенциала правоохранительных органов и укрепление сотрудничества с соседними странами.
139. Комитет отмечает, что в Бутане предпринимаются все более активные усилия по укреплению механизма контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также в области сокращения спроса. В частности, благодаря усилиям правительства были расширены лечебно-реабилитационные наркологические центры и при содействии региональных и международных организаций проводились информационно-просветительские кампании на тему злоупотребления наркотиками.
140. Приветствуя позитивные сдвиги в сфере контроля над наркотиками в Бутане, Комитет отмечает, что заметного улучшения координации между государственными учреждениями, занимающимися контролем над наркотиками, не наблюдается. Комитет просит правительство активизировать усилия в этом направлении, особенно в свете растущих масштабов незаконного оборота наркотиков в Южной Азии.
Боливия (Многонациональное Государство)
141. Комитет с сожалением отмечает, что правительство Многонационального Государства Боливия не достигло никакого прогресса в осуществлении рекомендаций относительно культивирования кокаинового куста и производства листа коки,
сформулированных Комитетом по итогам его миссии в 2007 году. Правительство продолжает осуществлять свою рассчитанную на период 2007-2010 годов национальную стратегию борьбы с незаконным оборотом наркотиков и переосмысления роли листа коки, знаменующую собой существенную перемену в том, что касается политической воли правительства и его приверженности целям международных договоров о контроле над наркотиками. Хотя в этой стратегии подтверждается твердый курс правительства на борьбу с незаконным изготовлением и оборотом кокаина, а также с организованной преступностью, вопрос о жевании листа коки рассматривается в ней с позиций, не соответствующих обязательствам страны по международным договорам о контроле над наркотиками, стороной которых она является.
142. Комитет по-прежнему обеспокоен продолжающимся с 2005 года непрерывным увеличением как заявленной общей площади культивирования кокаинового куста, так и ожидаемых уровней производства листа коки. Несмотря на меры социального контроля, принимаемые правительством Боливии в настоящее время в целях сокращения масштабов культивирования кокаинового куста и производства листа коки, общая площадь плантаций коки в стране достигла в 2009 году 30 900 га, а потенциальный объем производства листа коки вырос до 40 200 тонн – наивысшего уровня, зарегистрированного в Боливии с 1998 года. Все это повышает риск использования листа коки для незаконного изготовления кокаина.
143. Комитет отмечает, что он согласен с занимаемой правительством Боливии позицией полной нетерпимости по отношению к незаконному изготовлению и обороту кокаина, но в то же время настоятельно призывает правительство проводить более эффективную политику и проявлять больше активности в деле ликвидации культивирования кокаинового куста и производства листа коки в стране, а также заняться решительной борьбой с незаконным изготовлением и оборотом кокаина.
144. Правительством Боливии до сих пор не выполнены и другие рекомендации, сформулированные Комитетом после его миссии в 2007 году, в частности относительно сокращения спроса и осуществления надзора за легальным оборотом
веществ, находящихся под международным контролем. Комитет обеспокоен ростом злоупотребления наркотиками среди населения страны в целом, и в частности среди учащихся. Так, в возрастной группе от 12 до 65 лет продолжает расширяться злоупотребление кокаином и каннабисом, в то время как проводимая правительством политика не предусматривает почти никаких программ профилактики злоупотребления наркотиками. При этом существующий механизм контроля и мониторинга веществ, контролируемых на международном уровне, должным образом не функционирует. Комитет настоятельно призывает правительство принять необходимые меры для улучшения положения дел в этих областях.
Гамбия
145. Комитет с обеспокоенностью констатирует, что правительство Гамбии не добилось существенных успехов в выполнении рекомендаций, сформулированных Комитетом по итогам его миссии в эту страну в мае 2006 года. В частности, Комитет отмечает, что действующее национальное законодательство о ввозе и вывозе наркотических средств и психотропных веществ не было скорректировано с учетом требований международных договоров о контроле над наркотиками, законодательные положения о контроле над прекурсорами до сих пор не приняты, а административный механизм контроля за легальным оборотом наркотиков по-прежнему не отвечает необходимым требованиям. В течение многих лет Гамбия не выполняет свои обязательства по представлению информации, включая прогнозы и оценки потребностей страны в наркотических средствах и психотропных веществах. Комитет настоятельно призывает правительство в первоочередном порядке принять необходимые меры по исправлению положения.
146. Комитет отмечает, что власти Гамбии имеют слабое представление о масштабах злоупотребления наркотиками в стране. Надежных данных о злоупотреблении наркотиками по-прежнему не хватает, а никаких эпидемиологических исследований по оценке распространенности злоупотребления наркотиками не проводилось. Комитет настоятельно призывает правительство принять меры для решения этих проблем, включая разработку программ профилактики наркозависимости и сокращения спроса, проведение экспресс-оценки масштабов злоупотребления наркотиками в стране, оказание надлежащей поддержки существующим структурам здравоохранения в целях обеспечения наркозависимых пациентов соответствующими медицинскими услугами; а также создание подходящих условий для реабилитации наркоманов.
147. Возможности правоохранительных органов Гамбии в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков ограничены. С учетом объема контрабанды кокаина через Западную Африку Комитет обеспокоен тем, что Гамбия, как и другие страны данного региона, рискует стать страной транзита поставок этого наркотика. Недавнее изъятие в Гамбии крупной партии кокаина может указывать на то, что наркоторговцы стали пользоваться явной слабостью контроля над наркотиками и правоохранительных структур в этой стране. Комитет настоятельно призывает правительство Гамбии принять эффективные меры для активизации своих усилий по обеспечению соблюдения законов о наркотиках и добиться дальнейшего прогресса в соблюдении международных договоров о контроле над наркотиками. При этом правительство, возможно, пожелает рассмотреть вопрос об обращении за необходимой технической помощью к ЮНОДК и другим международным организациям.
Мьянма
148. Комитет отмечает, что со времени последнего посещения страны миссией Комитета в 2006 году произошли определенные сдвиги к лучшему. Принят ряд мер для достижения целей национального 15-летнего плана контроля над наркотиками, который предусматривает ликвидацию к 2014 году всего незаконного оборота и незаконного производства наркотиков, включая предупреждение и пресечение незаконного культивирования опийного мака и повышение уровня жизни населения, сокращающее финансовые стимулы к такому культивированию. Предприняты также конкретные шаги по сокращению предложения и спроса: правоохранительные мероприятия, информационно-просветительские программы, расширение взаимного доступа и возможностей для общения между людьми, населяющими низинные и горные районы, а также повышение уровня жизни в районах, прилегающих к границам.
149. Вместе с тем Комитет отмечает, что незаконное культивирование опийного мака в Мьянме в последние годы растет. Несмотря на изъятие правоохранительными органами Мьянмы в последние годы все больших количеств химических веществ-прекурсоров и стимуляторов амфетаминового ряда, серьезной проблемой остается незаконное изготовление метамфетамина. На территории Мьянмы, у границ с Таиландом и Китаем продолжают активно действовать подпольные нарколаборатории. Комитет отмечает также, что доступность наркотических средств и психотропных веществ для медицинских нужд по-прежнему ограничена, а заметного прогресса в отношении сбора данных о злоупотреблении наркотиками в стране не достигнуто.
150. Комитет настоятельно призывает правительство активизировать усилия по контролю над наркотиками и обеспечить дальнейшее продвижение по пути ликвидации незаконного культивирования опийного мака в стране. Следует принять дополнительные меры по борьбе с незаконным изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и, в частности, выявить источники и пути поставок изъятых химических веществ-прекурсоров, а также новые методы, используемые для незаконного изготовления наркотиков. В этих целях правительству следует укреплять сотрудничество с соседними странами.
Непал
151. Комитет констатирует, что после его миссии в эту страну в марте 2007 года правительство Непала прилагает усилия по укреплению контроля над наркотиками. В частности, Комитет отмечает, что в 2010 году была принята национальная стратегия контроля над наркотиками, что закон о контроле над наркотическими средствами в настоящее время пересматривается в целях приведения его в полное соответствие с положениями международных договоров о контроле над наркотиками и что значительные усилия предприняты в сфере охраны правопорядка. Комитет отмечает также, что правительство продолжает свои усилия в области сокращения спроса, в частности, путем создания наркологических лечебных центров и осуществления программ профилактики злоупотребления наркотиками на уровне общин.
152. В то же время Комитет отмечает, что положение с координацией деятельности правительственных учреждений, участвующих в обеспечении контроля над наркотиками, не улучшилось, и для более эффективной работы правоохранительных органов по-прежнему необходимо выделение им дополнительных ресурсов. Кроме того, по-видимому, слабо продвигается дело и с принятием законодательства о контроле над прекурсорами, а также с назначением компетентного ведомства для выполнения положений статьи 12 Конвенции 1988 года.
153. Ввиду обострения проблемы злоупотребления наркотиками в Непале, включая наркотики, употребляемые путем инъекций, Комитет настоятельно призывает правительство и далее наращивать усилия по сокращению спроса, особенно в том, что касается общенациональной оценки положения в области злоупотребления наркотиками, и принять все необходимые меры для решения этой проблемы в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками. Комитет выражает надежду на то, что правительство Непала примет необходимые меры для достижения прогресса и в этих областях.
50. Для того чтобы разорвать порочный круг социальной дезинтеграции и связанных с ней наркопроблем, требуется междисциплинарный подход и участие заинтересованных сторон на всех уровнях, в том числе граждан, семей, гражданского общества, органов власти различных уровней и частного сектора. В этой связи Комитет рекомендует следующее:
а) правительствам надлежит обеспечивать предоставление услуг по профилактике злоупотребления наркотиками, особенно в общинах, в которых происходит социальная дезинтеграция. К разработке и осуществлению мер, направленных на достижение этой цели, следует привлекать все заинтересованные стороны – школы, общинные группы и родителей, а также государственные и действующие на добровольных началах учреждения.
Такие меры следует разрабатывать с учетом потребностей конкретных общин, а их главный посыл должен заключаться в том, что злоупотребление наркотиками не является неизбежным атрибутом жизни в таких общинах. Эти меры следует осуществлять наряду с прочими мероприятиями, которые позволяют формировать у людей, особенно молодежи, позитивное восприятие собственной ценности и своих достижений, а также жизненные навыки, требуемые для противостояния вовлечению в деятельность, связанную с наркотиками;
b) в общинах, в которых происходит социальная дезинтеграция, существует вероятность вовлечения населения в незаконный оборот наркотиков, если, по его мнению, иные возможности закрыты. В этой связи правительствам надлежит обеспечивать доступ молодежи и семей к возможностям для получения образования, занятости и организации досуга, схожих с возможностями, доступными в других районах;
с) в экономически неблагополучных общинах свидетельства финансового успеха, связанного с причастностью к незаконному обороту наркотиков, могут подталкивать молодежь к вступлению в мир злоупотребления наркотиками, усиливая тем самым их маргинализацию в рамках общества. В этой связи правительствам, в рамках стратегий решения проблемы наркотиков в маргинализированных общинах, следует устранять свидетельства финансового успеха лиц, связанных с подпольным рынком наркотиков, и стараться предлагать молодежи альтернативные примеры для подражания. Такие меры имеют особое значение в районах, в которых главари банд прежде служили для молодежи единственным примером для подражания;
d) в общинах, сталкивающихся с социальной дезинтеграцией и проблемами злоупотребления наркотиками, следует, насколько это возможно, осуществлять комплексную программу мер по оздоровлению общинной жизни. В качестве первоначальной меры правительствам, при необходимости, следует содействовать созданию эффективной системы местного управления с привлечением граждан, семей и гражданского общества в целях расширения прав и возможностей общин и распространения такой культуры, которая не влечет за собой маргинализацию, а способствует реализации чаяний населения. В некоторых общинах правительствам, при необходимости, следует выделять средства на создание эффективных и общедоступных систем транспорта, здравоохранения, образования и социальной поддержки, а также возможностей для обеспечения занятости и надлежащих объектов розничной торговли. Следует поощрять участие частного сектора, рассматривая такое участие как возможность для инвестирования, а не для благотворительности;
е) в процессе планирования и разработки соответствующих мер правительствам следует стремиться к тому, чтобы открыть перед маргинальными общинами возможности и дать им средства для превращения в процветающие общины, связанные со всем обществом, а не отрезанные от него. Для содействия этому следует также задействовать потенциал Интернета и технологий мобильной связи;
f) правительствам следует рассмотреть вопрос об осуществлении инициатив по поддержанию общественного порядка с целью укрепления взаимоотношений с местным населением на основе доверия и взаимного уважения и повышения при этом уровня его защищенности и безопасности, с тем чтобы местное население рассматривало правоохранительные органы не как угрозу, а как важный фактор его защиты и благополучия. Активное участие общинных сил по поддержанию правопорядка в организации досуга, спортивных и культурных мероприятий может содействовать укреплению доверия между местными жителями и правоохранительными органами, а также способствовать соблюдению принципа верховенства права;
g) правительственным ведомствам следует обеспечить свободный доступ к высококачественным лечебно-реабилитационным наркологическим услугам, с тем чтобы лица, злоупотребляющие наркотиками, могли безотлагательно получать эффективную медицинскую помощь. Лечение должно основываться на принципе создания таких условий, которые позволили бы людям избавиться от наркотиков, а не на стремлении лишь смягчить некоторые вредные последствия, связанные с продолжительным злоупотреблением наркотиками;
h) правоохранительные органы должны осознавать важность социальной сплоченности для решения проблем социальной дезинтеграции и злоупотребления наркотиками в маргинальных общинах. Правительствам следует обеспечивать, чтобы программы в области правоохранительной деятельности, нацеленные на устранение контроля над такими общинами со стороны преступных группировок, подкреплялись рекомендованными выше мерами, включая поддержание правопорядка силами общины, профилактику и лечение, а также организацию обслуживания и создание инфраструктуры. Необходимо последовательно осуществлять такие усилия с целью укреплять в сознании местных жителей чувство защищенности и безопасности и подрывать могущество, которым, несомненно, обладают преступные группировки;
i) следует пропагандировать культуру, основанную на таких принципах, как развитие, расширение прав и возможностей и участие всех заинтересованных сторон, не допуская дальнейшей маргинализации пораженных общин вследствие распространения чувства зависимости. Программы микрофинансирования могут давать отдельным лицам и группам населения, проживающего в маргинальных общинах, возможность играть активную роль в процессе ускорения собственного развития и укрепления независимости. Дополнительным стимулом к принятию мер на низовом уровне могут служить инициативы по регистрации земельных участков. Правительствам, возможно, потребуется дать толчок восстановительным процессам, чтобы продемонстрировать, чего можно достичь в рамках общин. Тем не менее это не умаляет важность вовлечения членов общин в процессы восстановления и укрепления в них чувства непосредственной причастности к этим процессам;
j) Комитет подчеркивает важное значение международного сотрудничества в таких областях, как наращивание потенциала, оказание технической помощи и обмен передовыми методами реабилитации таких маргинальных общин на основе инвестиций, обеспечивающих социальную сплоченность, предоставление услуг и создание инфраструктуры, с целью формирования сплоченных, безопасных и свободных от наркотиков общин.
192. Информация, имеющаяся в распоряжении Комитета, говорит о том, что проблемы, с которыми сталкиваются правительства в деле представления Комитету надлежащих статистических сведений и/или исчислений, зачастую свидетельствуют о наличии недостатков в их национальных механизмах контроля над веществами. Такие недостатки часто отражают проблемы, имеющиеся в этих странах в области выполнения положений международных договоров о контроле над наркотиками, такие как пробелы в национальном законодательстве или административных положениях в отношении отчетности держателей лицензий перед национальными органами, невыполнение некоторыми держателями лицензий своих обязательств по своевременному представлению отчетности согласно национальному законодательству и отсутствие эффективной системы инспекций. Комитет предлагает соответствующим правительствам определить причины таких недостатков в представлении Комитету статистических сведений, исчислений и/или оценок с целью решения этих проблем.
193. В некоторых странах низкое качество данных объясняется тем, что правительства выделяют недостаточные ресурсы органам, отвечающим за контроль над законными видами деятельности, связанной с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. Комитет призывает правительства соответствующих стран выделять ресурсы в достаточном объеме с целью обеспечения соблюдения такими органами всех связанных с отчетностью обязательств согласно международным договорам о контроле над наркотиками.
194. Комитет оказывает правительствам помощь в выполнении обязательств по представлению отчетности в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками. В 2010 году Комитет по просьбе правительств ряда стран направил им разъяснения относительно требований, предъявляемых к отчетам о контролируемых веществах. Предназначенные для национальных компетентных органов учебные материалы по вопросам контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, а также рекомендации по подготовке отчетности об этих контролируемых веществах размещены на веб-сайте Комитета (incb.org). Требования в отношении отчетов о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах обсуждались в ходе неофициальных консультаций, организованных Комитетом для правительств отдельных стран в рамках пятьдесят третьей сессии Комиссии по наркотическим средствам в марте 2010 года. Правительствам всех стран рекомендуется обращаться к Комитету за любой необходимой им информацией, касающейся требований в отношении подготовки отчетов о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах согласно международным договорам о контроле над наркотиками.
195. Комитет будет и впредь оценивать состояние сотрудничества правительств в деле представления отчетности по наркотическим средствам, психотропным веществами и прекурсорам и, в случае необходимости, принимать меры по обеспечению своевременного представления правительствами достоверных отчетных данных.
Наркотики
774. Каннабис по-прежнему является чаще всего изымаемым наркотиком в Океании. Поскольку в Океании незаконное культивирование каннабиса широко распространено, масштабы контрабандного ввоза каннабиса в этот регион остаются на низком уровне. В период 2008-2009 годов число изъятий каннабиса местного производства в Австралии достигло самого высокого уровня за 10 лет, превысив на 12,5 процента соответствующее число изъятий в период 2007-2008 годов. Однако общий объем изъятого каннабиса сократился с 8 900 кг в период 2007-2008 годов до 5 600 кг в период 2008-2009 годов, причем в годовом исчислении это снижение отражает тот факт, что в период 2007-2008 годов большое количество каннабиса (в общей сложности 3 500 кг) было изъято в штате Квинсленд. Большинство партий каннабиса, изъятых на австралийской границе, по весу не превышали 100 граммов; свыше 50 процентов от общего объема изъятого каннабиса перевозилось контрабандой воздушным транспортом. По числу изъятых партий каннабиса основной страной вывоза были Нидерланды, а в весовом выражении свыше половины всего каннабиса, изъятого на границе, было вывезено из Соединенных Штатов. Большая часть связанных с каннабисом изъятий на границе Австралии приходилась на семена, которые, как полагают, предназначались для незаконного культивирования растений каннабис на территории Австралии.
775. В 2009 году Новая Зеландия сообщила об изъятии около 640 кг каннабиса, т.е. примерно такого же количества, как и в 2008 году. В период 2008-2009 годов в результате успешного проведения в Новой Зеландии национальной операции по борьбе с преступлениями, связанными с каннабисом, полиция уничтожила 141 000 растений каннабис и изъяла 190 единиц огнестрельного оружия. В апреле 2010 года в рамках операции «Лайм», направленной на борьбу с продажей оборудования и материалов, используемых для незаконного культивирования растений каннабис, полиция Новой Зеландии выявила около 150 объектов, которые использовались для незаконного культивирования этих растений в закрытом грунте, и изъяла около 65 кг наркотиков, включая каннабис, метамфетамин и МДМА (экстази). В результате операции «Лайм» было также изъято большое количество оружия, которое, как считают, имело непосредственное отношение к деятельности организованных преступных групп.
776. Все чаще сообщается о незаконном культивировании растений каннабис и изъятиях каннабиса на Фиджи, в Папуа-Новой Гвинее и Тонге. На Фиджи число преступлений, связанных с каннабисом, значительно сократилось – на 42 процента в период с 2008 по 2009 год (253 случая в 2008 году по сравнению со 148 случаями в 2009 году). Однако, как представляется, незаконное культивирование каннабиса на Фиджи по-прежнему имеет место, несмотря на кампании по искоренению каннабиса, проводившиеся полицией Фиджи в период 2009-2010 годов, и общенациональные информационно-просветительские программы, осуществляемые в последние годы. К тому же эти растения каннабис незаконно культивируются в некоторых отдаленных районах, где ликвидировать их достаточно трудно. Комитет настоятельно призывает соответствующие правительства принять меры для решения проблемы незаконного культивирования растений каннабис и незаконного производства и оборота каннабиса в странах Океании.
777. О росте незаконного спроса на кокаин в Австралии свидетельствует тот факт, что объем изъятого кокаина остается сравнительно высоким с 2002-2003 годов. В период 2008-2009 годов общий объем кокаина, изъятого в Австралии, составил порядка 1 100 кг, из которых 506 кг было изъято на границе. Основным источником кокаина, изъятого на австралийской границе, по-прежнему является Колумбия. Контрабандным ввозом большей части кокаина, изъятого на границе Австралии, занимались мексиканцы и другие латиноамериканцы, имеющие тесные связи с незаконными производителями кокаина в Южной Америке. За время 18-месячной операции, проводившейся в период 2008-2009 годов, австралийские власти уничтожили международный наркосиндикат, который использовал работников аэропортов для контрабанды кокаина в страну. В июне 2010 года австралийские власти изъяли 240 кг кокаина, скрытого в брусчатке из Мексики, и это было пятым по величине изъятием кокаина в истории Австралии.
778. Таможенные органы Фиджи и Папуа-Новой Гвинеи сообщали об изъятиях кокаина из Южной и Центральной Америки, сокрытого в авиационном грузе или багаже авиапассажиров. Хотя общий объем изъятого кокаина был невелик, это свидетельствует о том, что эти страны рассматриваются в качестве возможных новых рынков для данного наркотика.
779. Общий объем героина, изъятого в Океании, остается низким по сравнению с общими объемами изъятий в других регионах. Однако с 2005 года количество изъятого героина растет. В Австралии общий объем героина, изъятого в период 2008-2009 годов (300 кг), почти вдвое превышал количество, изъятое в период 2007-2008 годов (170 кг). Хотя основными источниками героина, ввозимого контрабандой в Австралию, по-прежнему являются Юго-Западная и Юго-Восточная Азия, число стран, из которых идут поставки героина в Австралию, значительно возросло в период 2008-2009 годов, и это говорит о том, что для контрабанды этого наркотика в страну используются новые маршруты. Около 80 процентов героина, изъятого на границе Австралии, пытались контрабандно провезти в авиагрузах или багаже авиапассажиров. Крупнейшая партия героина, изъятого на австралийской границе в период 2008-2009 годов, была отправлена из Южной Африки: в авиабагаже было спрятано около 18 кг наркотика.
780. На границе Австралии число изъятий фармацевтических препаратов, содержащих опиоиды, возросло с 12 в период 2007-2008 годов до 20 в период 2008-2009 годов. Половину изъятий составил морфин, а большинство остальных изъятий – фармацевтические препараты, содержащие оксикодон или гидрокодон. Большая часть фармацевтических препаратов была приобретена через Интернет, и эта тенденция, как полагают австралийские власти, сохранится. Большинство партий, изъятых в период 2008-2009 годов, были спрятаны в почтовых посылках из таких стран, как Индия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таиланд, Франция и Южная Африка.
Психотропные вещества
781. Незаконное изготовление и оборот стимуляторов амфетаминового ряда по-прежнему представляют серьезную проблему для стран Океании. В Австралии общее количество стимуляторов амфетаминового ряда (не считая МДМА (экстази)), изъятых на границе в период 2008-2009 годов, увеличилось на 58 процентов по сравнению с периодом 2007-2008 годов. Девяносто процентов изъятых поставок стимуляторов амфетаминового ряда отправлялись по почте. Большинство стимуляторов амфетаминового ряда, изъятых на границе Австралии, были обнаружены в партиях, отправленных из Гонконга (Китай) (50 процентов), а также, в порядке уменьшения, из материкового Китая, Замбии, Канады и Южной Африки. Была изъята партия амфетамина весом 68 кг, отправленная из Замбии. В 2010 году продолжали поступать сообщения об изъятиях стимуляторов амфетаминового ряда. Большая часть кристаллического метамфетамина, изъятого на австралийской границе, была обнаружена в партиях, отправленных, в порядке уменьшения, из Канады, Мьянмы, Лаосской Народно-Демократической Республики, Камбоджи, Индонезии и Китая. В январе 2010 года австралийские правоохранительные органы изъяли 50 кг кристаллического метамфетамина, который был спрятан в партии автозапчастей, следовавшей из Китая в Австралию.
782. В Новой Зеландии в период 2009-2010 годов продолжали поступать сообщения об изъятиях метамфетамина. Источниками изъятых наркотиков были, в порядке уменьшения, Соединенные Штаты, Китай (включая Гонконг и провинцию Тайвань) и Соединенное Королевство. В 2010 году правоохранительные органы Новой Зеландии производили изъятия метамфетамина, который пытались контрабандно ввезти авиапассажиры из Китая (Гонконга и провинции Тайвань), и продолжали ликвидацию подпольных лабораторий по производству метамфетамина в стране. К совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом и хранением метамфетамина, все чаще были причастны женщины. В результате этого начиная с 2003-2004 годов число женщин, отбывающих сроки тюремного заключения в Новой Зеландии, увеличилось почти вдвое, и значительная часть этого роста приходится на преступления, связанные с метамфетамином.
783. Все большее число изъятий метамфетамина отмечалось и в других частях Океании. В 2009 году власти Французской Полинезии сообщили об изъятии 340 граммов кристаллического метамфетамина. Наркотик был спрятан в жидкости, отправленной по почте из Мексики, и позднее был преобразован в высокочистое кристаллическое вещество в местной лаборатории. Первое сообщение о контрабандном ввозе метамфетамина во Французскую Полинезию поступило в 2004 году, и в 2005 и 2006 годах эта деятельность продолжалась. В Тонге метамфетамин изымался в 2009 и 2010 годах. Эти изъятия вызывают беспокойство в связи с тем, что Тонга становится перевалочным пунктом, который используют наркоторговцы.
784. Большая часть стимуляторов амфетаминового ряда, появляющихся на черном рынке в Океании, подпольно производятся внутри региона, о чем свидетельствует выявление все большего числа подпольных лабораторий. Хотя большинство этих подпольных лабораторий невелики, они представляют серьезную опасность для общин, поскольку многие из них расположены в жилых районах. В Австралии число обнаруженных подпольных лабораторий по изготовлению стимуляторов амфетаминового ряда, включая МДМА (экстази), возросло на 17 процентов – с 271 в период 2007-2008 годов до 316 в период 2008-2009 годов. Как было установлено, в каждой из двадцати четырех подпольных лабораторий, ликвидированных в период 2008-2009 годов, незаконно производилось несколько видов наркотиков. Например, в одной и той же лаборатории незаконно изготавливались метамфетамин и экстази. В Новой Зеландии подпольные лаборатории являются основным источником стимуляторов амфетаминового ряда. В 2009 году было ликвидировано около 137 таких подпольных лабораторий. В 2010 году продолжали поступать сообщения о ликвидации подпольных лабораторий по производству стимуляторов амфетаминового ряда. Было установлено, что незаконным изготовлением наркотиков и распространением их на местах занимаются организованные преступные синдикаты.
785. Хотя количество прекурсоров МДМА (экстази), изъятых на австралийской границе в период 2008-2009 годов, было невелико, незаконное изготовление и предложение экстази в Австралии, по-видимому, по-прежнему имеет место. Число захваченных подпольных лабораторий по изготовлению экстази в Австралии существенно возросло – с 11 в период 2007-2008 годов до 19 в период 2008-2009 годов. В январе 2010 года австралийские власти впервые уничтожили подпольную лабораторию, предназначенную для извлечения и переработки сассафрасового масла – вещества, используемого при незаконном изготовлении экстази. В 2009 году власти Новой Зеландии изъяли около 14 000 таблеток экстази.
Прекурсоры
786. В последние годы значительно возросло общее количество прекурсоров стимуляторов амфетаминового ряда, изымаемых в Океании. Наиболее часто изымаемым прекурсором в регионе был псевдоэфедрин, содержащийся в фармацевтических препаратах. В Австралии в период 2008-2009 годов на границе было изъято 2 014 кг эфедрина и псевдоэфедрина – почти вдвое больше общего объема изъятий прекурсоров в период 2007-2008 годов. Около 80 процентов изъятий приходилось на псевдоэфедрин. Большая часть изъятого псевдоэфедрина поступала из Вьетнама, Китая (включая Гонконг и провинцию Тайвань), Новой Зеландии и Таиланда. Помимо того, что псевдоэфедрин ввозится в Австралию контрабандой, в этой стране имеет место масштабная утечка этого вещества, в том числе в виде фармацевтических препаратов, продаваемых без рецепта, из внутренних каналов распределения. В дополнение к данным по эфедрину и псевдоэфедрину Австралия сообщила об изъятии в период 2008-2009 годов 40 литров сассафрасового масла, предназначенного для незаконного изготовления МДМА (экстази) в стране. В 2009 году австралийские власти конфисковали партию сафрола, которая следовала из Папуа-Новой Гвинеи, что указывает на то, что наркоторговцы ищут новые маршруты транспортировки наркотиков.
787. В Новой Зеландии серьезной проблемой для правоохранительных органов является незаконный ввоз фармацевтических препаратов, содержащих псевдоэфедрин. Объем изъятий этого вещества достиг рекордного уровня в 2009 году (было изъято более одной тонны медицинского препарата от простуды, содержащего псевдоэфедрин). Основным источником фармацевтических препаратов, содержащих псевдоэфедрин и изымаемых на новозеландской границе, остается Китай. Некоторые изъятые препараты были контрабандой ввезены из Новой Зеландии в Австралию. Как было установлено, поставки многих изъятых партий были организованы преступными группами, которые использовали подростков. Кроме того, в Новой Зеландии продолжается утечка продаваемых без рецепта лекарственных средств, содержащих псевдоэфедрин.
788. Комитет обеспокоен использованием стран Океании в качестве перевалочных пунктов при поставках химических веществ-прекурсоров, предназначенных для использования при изготовлении запрещенных наркотиков в Австралии и Новой Зеландии. Есть свидетельства того, что наркоторговцы пытаются контрабандой ввозить в Новую Зеландию фармацевтические препараты, содержащие псевдоэфедрин, из других стран региона, включая Папуа-Новую Гвинею, Тонгу и Фиджи. Утечка некоторых таких препаратов, по всей видимости, была организована из законных каналов распределения в этих странах. В целях предотвращения утечки лекарственных средств, содержащих псевдоэфедрин и продаваемых без рецепта, власти Фиджи ужесточили правила, предусматривающие обязательную регистрацию купли-продажи таких лекарств и ограничение объема каждой сделки. Вещества, не подпадающие под международный контроль
789. В Австралии производители запрещенных наркотиков продолжают поиск прекурсоров, которые не подпадают под международный контроль и могут быть использованы для незаконного изготовления стимуляторов амфетаминового ряда. Хотя извлечение эфедрина и псевдоэфедрина из лекарственных средств от простуды по-прежнему является распространенным методом получения этих двух прекурсоров стимуляторов амфетаминового ряда, ограничения на продажу фармацевтических препаратов, содержащих эфедрин и псевдоэфедрин, вынуждают производителей запрещенных наркотиков искать альтернативные прекурсоры, не подпадающие под международный или национальный контроль. Так, в 2008 году австралийские власти уничтожили подпольную лабораторию, в которой изготавливался l-фенилацетилкарбинол – прекурсор эфедрина и псевдоэфедрина. Кроме того, в 2009 году на австралийской границе было изъято около 28 кг эфедры – растения, содержащего эфедрин. В свете усиливающейся тенденции к использованию прекурсоров, не подпадающих под международный контроль, для незаконного изготовления наркотиков Комитет настоятельно призывает страны Океании установить надлежащий контроль над этими веществами и предоставлять Комитету любую информацию о прекурсорах, не подпадающих под международный контроль, и о новых методах, используемых для незаконного изготовления наркотиков.
790. В последние годы таможенные органы Новой Зеландии столкнулись с ростом незаконного ввоза мефедрона в страну. Meфедрон является аналогом меткатинона (известного также как 4-метилметкатинон, или 4-MMC и «мяу») и обладает действием, подобным действию кокаина и МДМА (экстази). Хотя это вещество не подпадает под международный контроль, в ряде стран, включая Австралию и Новую Зеландию, оно контролируется на национальном уровне. В ноябре 2009 года власти Новой Зеландии впервые изъяли мефедрон. По состоянию на январь 2010 года в Новой Зеландии было произведено в общей сложности 15 изъятий мефедрона, и в основном это были отправления по почте из Китая или Соединенного Королевства.
804. Комитет следит за осуществлением правительствами международных конвенций о контроле над наркотиками и наблюдает за функционированием международной системы контроля над наркотиками на национальном и международном уровнях. На основе произведенного анализа Комитет готовит для правительств, а также международных и региональных организаций рекомендации в поддержку осуществления конвенций.
805. В этой главе Комитет выделяет основные рекомендации, содержащиеся в главах II и III настоящего доклада. Рекомендации, содержащиеся в главе I, в главу IV не включены. В 2010 году Комитет постановил выпустить дополнение к настоящему докладу по вопросу о наличии психоактивных средств, находящихся под международным контролем, в которое вошли несколько дополнительных рекомендаций. Дополнительные рекомендации по контролю над прекурсорами изложены в докладе Комитета за 2010 год о выполнении статьи 12 Конвенции 1988 года. Комитет призывает правительства и соответствующие международные и региональные организации изучить все его рекомендации и при необходимости выполнить их. Комитет призывает заинтересованные стороны информировать его о мерах, принятых ими во исполнение этих рекомендаций.
806. В 2008 году Комитет постановил дать оценку выполнению правительствами и соответствующими международными организациями рекомендаций, опубликованных в его докладах за 2005, 2006 и 2007 годы. Информация о выполнении рекомендаций Комитета, адресованных соответствующим международным организациям, содержится в главе II настоящего доклада; информация о выполнении рекомендаций Комитета правительствами будет опубликована Комитетом с течением времени.
590. В Бангладеш лечебные услуги для лиц, злоупотребляющих наркотиками, оказываются в четырех государственных лечебных центрах и трех учреждениях, функционирующих в рамках пенитенциарной системы. В качестве основного наркотика, являющегося предметом злоупотребления пациентов государственных лечебных учреждений, чаще всего называли бупренорфин, каннабис и героин. В 2009 году лечение в связи со злоупотреблением наркотиками в государственных центрах проходили 3 793 пациента, причем среди них было лишь четверо женщин.
591. В 2009 году силами Бутанского агентства по контролю над наркотиками в сотрудничестве с Министерством здравоохранения и ЮНОДК в Бутане было проведено первое национальное базовое обследование по проблеме злоупотребления
наркотиками. В основу обследования были положены интервью с 991 лицом, злоупотреблявшим наркотиками, из 14 районов и вопросники, заполненные 20 757 учащимися из 60 школ на всей территории страны. Среди лиц, злоупотребляющих наркотиками, интервью с которыми проводились вне школ, показатель распространенности злоупотребления каннабисом в течение жизни составил 96 процентов, а героином – 14 процентов. Показатели распространенности злоупотребления в течение жизни фармацевтическими препаратами, содержащими кодеин, нитразепам и декстропропоксифен, составили соответственно 47 процентов, 34 процента и 61 процент. Из числа лиц, злоупотребляющих наркотиками, 11 процентов сообщили, что они использовали инъекции героина в чистом виде или героина в сочетании с бупренорфином и декстропропоксифеном. Среди учащихся показатель распространенности злоупотребления каннабисом в течение жизни составил 9,7 процента, а показатель распространенности ежедневного злоупотребления каннабисом и фарма- цевтическими препаратами составил соответственно 0,6 процента и 0,3 процента.
592. В Бутане лица, злоупотребляющие наркотиками, могут проходить дезинтоксикацию в психиатрическом отделении одной из ведущих больниц в Тхимпху. Существуют также четыре государственных информационно-консультативных центра для лиц, злоупотребляющих наркотиками и алкоголем, которые предоставляют информацию о злоупотреблении наркотиками, а также оказывают консультативные услуги с привлечением к этому лиц, страдавших тем же недугом, и дают направления в медицинские учреждения. В августе 2009 года правительство открыло в Тхимпху лечебно-реабилитационный центр для лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью, который является первым центром такого рода в стране. Кроме того, правительство опубликовало руководящие указания по функционированию лечебно-реабилитационных центров и информационно-консультативных центров. Комитет с удовлетворением отмечает прогресс, достигнутый в Бутане в области оказания лечебных услуг лицам, злоупотребляющим наркотиками.
593. Последнее национальное обследование домохозяйств в Индии проводилось в 2000-2001 годах; более свежей информации о распространенности в стране злоупотребления наркотиками не имеется. В 2008 году индийскому Национальному управлению по проведению обследований было поручено провести национальное обследование по проблеме злоупотребления наркотиками. В 2009 году Управление подготовило доклад о методологии проведения национального обследования, а в начале 2010 года приступило к экспериментальным обследованиям в отдельных штатах. Комитет с удовлетворением отмечает меры, принятые правительством Индии в целях получения свежей информации о распространенности злоупотребления наркотиками в стране.
594. В Индии оказанием лечебно-реабилитационных услуг для лиц, злоупотребляющих наркотиками, занимаются в основном неправительственные организации, которые обеспечивают функционирование в стране 376 лечебно реабилитационных центров и 68 консультативно-информационных центров. В 2008-2009 годах правительство выделило примерно 5 млн. долл. США на оказание поддержки этим организациям в рамках системы оказания помощи службам профилактики алкоголизма и злоупотребления психоактивными веществами (наркотиками) и социальной защиты. В 2009 году правительство опубликовало также руководство по минимальным стандартам в отношении программ, содержащее рекомендации для организаций, получающих финансирование в рамках этой системы.
595. В Шри-Ланке наиболее широко распространено злоупотребление каннабисом, героином и опием. В 2009 году на лечение в связи со злоупотреблением наркотиками поступило 2 975 человек: 80 процентов пациентов проходили лечение в одном из четырех лечебных центров, находящихся в подчинении правительства Шри-Ланки, 18 процентов были приняты в программы лечения, функционирующие в рамках пенитенциарной системы, и 2 процента проходили лечение в рамках реабилитационных программ, осуществляемых неправительственными организациями.
596. В настоящее время в 52 центрах Индии, которыми руководят неправительственные организации, опиоидную заместительную терапию с использованием бупренорфина могут пройти 4 800 лиц, злоупотребляющих наркотиками. В целях повышения качества и унификации услуг, оказываемых лицам, злоупотребляющим наркотиками, правительство разработало руководство по стандартным оперативным процедурам осуществления заместительной терапии с использованием бупренорфина и процедурам аккредитации учреждений, предлагающих такое лечение лицам, злоупотребляющим наркотиками. В сотрудничестве с ЮНОДК разрабатывается учебная программа для ознакомления медицинских работников с опиоидной заместительной терапией.
597. Ряд стран Южной Азии планируют начать или расширить программы опиоидной заместительной терапии с использованием метадона. В Бангладеш в июле 2010 года было начато одногодичное экспериментальное исследование с участием 300 пациентов, которое проводится в сотрудничестве с ЮНОДК. Правительство Индии утвердило в 2009 году экспериментальную программу по изучению эффективности заместительной терапии с использованием метадона, которая должна осуществляться в пяти медицинских учреждениях в различных районах страны при содействии ЮНОДК. Правительство Непала предлагает заместительную терапию с использованием метадона примерно 250 лицам, злоупотребляющим наркотиками, а в 2010 году откроются два новых центра, предназначенные для обслуживания еще 300 пациентов.
Памяти Татьяны Борисовны Дмитриевой
Предисловие к докладу МККН 2010
Пояснительные примечания к докладу МККН 2010
Наркотики и коррупция
Коррупция, связанная с наркотиками и ее последствия
Коррупция и контроль над наркотиками
Борьба с наркокоррупцией
Рекомендации
Функционирование системы международного контроля над наркотиками
Содействие последовательному осуществлению международных договоров о контроле над наркотиками
Оценка выполнения правительствами рекомендаций, сформулированных Комитетом по итогам его страновых миссий
Оценка выполнения рекомендаций, сформулированных Комитетом в его ежегодных докладах за 2005, 2006 и 2007 годы
Меры, принятые Комитетом для обеспечения осуществления международных договоров о контроле над наркотиками
Сотрудничество правительств с Комитетом
Представление правительствами информации Комитету
Представление статистических отчетов
Представление исчислений и оценок
Оказание помощи правительствам в устранении недостатков в системе представления статистических сведений, исчислений и оценок
Обеспечение осуществления положений международных договоров о контроле над наркотиками
Законодательная и административно-правовая база
Изменения в сфере контроля над веществами в соответствии с Конвенцией 1988 года
Меры контроля над препаратами, содержащими психотропные вещества
Предотвращение утечки из каналов международной торговли
Эффективность мер контроля, направленных на предотвращение утечки контролируемых веществ из сферы международной торговли
Предотвращение утечки из каналов внутреннего распределения
Другие вопросы, касающиеся осуществления международных договоров о контроле над наркотиками и связанных с ним резолюций
Использование неконтролируемых веществ при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ
Специальные темы
Использование семян каннабиса в незаконных целях
Синтетические агонисты каннабиноидных рецепторов
Недавно выявленные наркотики-аналоги
Злоупотребление летучими органическими соединениями, именуемыми «попперсами»
Международное сотрудничество в борьбе с тайным применением психоактивных веществ с целью облегчения совершения насильственных действий сексуального характера и других преступных деяний
Растительные материалы, содержащие психоактивные вещества
Анализ положения в мире
Африка
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и действия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Центральная Америка и Карибский бассейн
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и мероприятия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Северная Америка
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и мероприятия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Южная Америка
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и мероприятия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Восточная и Юго-Восточная Азия
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и мероприятия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Южная Азия
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и мероприятия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Западная Азия
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и мероприятия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Европа
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и мероприятия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Океания
Основные события
Региональное сотрудничество
Национальное законодательство, политика и мероприятия
Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот
Злоупотребление и лечение
Рекомендации правительствам, Организации Объединенных Наций и другим соответствующим международным и региональным организациям
Рекомендации правительствам
Рекомендации Управлению Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Всемирной организации здравоохранения
Рекомендации другим соответствующим международным организациям
Приложения
Региональные группы, упоминаемые в докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 год
Нынешний членский состав Международного комитета по контролю над наркотиками
Другие международные инструменты, используемые в борьбе с преступностью, связанной с наркотиками
557. Южная Азия превратилась в один из основных регионов, используемых наркоторговцами для получения эфедрина и псевдоэфедрина для незаконного изготовления метамфетамина. Индийские правоохранительные органы продолжают сообщать о крупных изъятиях этих химических веществ-прекурсоров. Помимо того, что эти химические вещества-прекурсоры поступают в результате утечки из законного промышленного производства в Индии, имеет также место их незаконное изготовление, о чем свидетельствует обнаружение в 2009 году подпольной лаборатории по изготовлению эфедрина. Чтобы обойти принимаемые в Индии меры контроля за внутренней и внешней торговлей эфедрином и псевдоэфедрином в нерасфасованном виде, преступные сети прибегают к контрабанде фармацевтических препаратов, содержащих эти химические вещества. Кроме того, наркоторговцы стали использовать Бангладеш для получения в большом количестве таких препаратов.
558. Правоохранительные органы Индии продолжают обнаруживать в стране подпольные лаборатории по незаконному изготовлению метамфетамина. Это свидетельствует о том, что преступные сети используют Индию для незаконного изготовления стимуляторов амфетаминового ряда. По некоторым сведениям, подавляющая часть метамфетамина, изготовляемого в подпольных лабораториях Индии, предназначена для незаконного сбыта в других странах. Данные о распространенности злоупотребления стимуляторами амфетаминового ряда в Индии отсутствуют.
559. Утечка в незаконные каналы лекарственных средств, содержащих вещества, находящиеся под международным контролем, а также контрабанда таких средств, по-прежнему создает проблемы в Южной Азии. Правоохранительные органы Бутана, Индии и Непала часто производят изъятия кодеиносодержащих лекарственных средств. В последние годы участились случаи изъятия лекарственных средств, содержащих бупренорфин, в Бангладеш. Кроме того, многие наркопотребители в Южной Азии делают себе инъекции лекарственных средств, содержащих декстропропоксифен или бупренорфин. Для урегулирования этой ситуации требуются согласованные усилия на национальном и региональном уровнях.
560. Поступают сообщения о высоком уровне ВИЧ-инфицированности среди молодых людей, злоупотребляющих наркотиками путем инъекций, в некоторых городах, например Дакке, и в северо-восточных штатах Индии. В последние годы для решения этой проблемы в ряде стран региона принимаются, в частности, меры введения и расширения программ опиоидной заместительной терапии. Экспериментальные исследования по вопросу об использовании метадона в таких программах начаты в Бангладеш и на Мальдивских Островах и официально утверждены в Индии. В Непале планируется открыть дополнительные центры для осуществления опиоидной заместительной терапии с использованием метадона. В Индии принимаются меры, направленные на обеспечение единообразного качества и повышение эффективности программ опиоидной заместительной терапии, основанных на использовании бупренорфина.
561. Ранее сообщалось, что кетамин, который не подпадает под международный контроль и злоупотребление которым получает все более широкое распространение в странах Восточной и Юго-Восточной Азии, поступает из Китая и других стран этого региона. Однако в последние годы в страны Восточной и Юго-Восточной Азии контрабандой ввозится кетамин индийского происхождения. В Индии возросло число крупных изъятий кетамина. Кроме того, увеличивается число поставок кетамина, произведенного в Индии.
