1. Что такое коррупция?
11. Коррупция – не новое и не простое явление. Дать определение коррупции, которое удовлетворяло бы всех, вряд ли возможно, однако те или иные ее проявления осуждаются в любом обществе. Коррупция принимает разнообразные формы, которые соответствуют множеству путей, избираемых людьми для пользования и обмена богатствами и влиянием, и зависят от сравнительной эффективности норм и институтов, регулирующих и контролирующих этот обмен. В конечном счете за защиту граждан от запугивания и коррупции отвечают правительства.
12. Нет никаких оснований считать, что коррупция, связанная с наркотиками, принципиально отличается от других видов коррупции. Подкуп, взяточничество и вымогательство часто ассоциируются с наркобизнесом или организованной преступностью вообще, но они распространены и во многих других областях социальной и экономической деятельности. Иные виды коррупции порой также могут иметь весьма существенные и опасные последствия. Примерами такой коррупции являются фальсификация выборов, махинации при закупках, коррупция, связанная с контрабандным провозом мигрантов, торговлей людьми, незаконным оборотом огнестрельного оружия или незаконной торговлей алмазами. Серьезной проблемой был и остается подкуп при заключении международных коммерческих сделок. Этот вид коррупции может иметь разрушительные последствия с точки зрения перспектив эффективного управления и экономического развития.
13. В отсутствие универсального определения коррупции используемые юридические формулировки ограничиваются определением тех или иных коррупционных действий. Например, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции обязывает государства-участники ввести уголовную ответственность за ряд конкретных деяний, таких как подкуп, незаконное обогащение, злоупотребление служебным положением, злоупотребление влиянием в корыстных целях, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом. Коррупция, как правило, связана со злоупотреблением полномочиями, вверенными тому или иному лицу. Применительно к публичным должностным лицам речь идет о предоставлении или получении преимуществ противозаконными средствами либо средствами, несовместимыми с их служебным положением.
14. Помимо юридических дефиниций существует и ряд культурно-исторических различий в том, что понимается под коррупцией и как она воспринимается в разных районах мира. Культурные особенности имеют в этом плане очень большое значение, особенно когда речь идет о социальном статусе, подарках, семейных узах, понятиях и общности, и их нельзя не принимать во внимание. Учет этой культурной специфики помогает лучше понять, какое поведение признается коррупционным и какую реакцию это вызывает в той или иной культурной среде. В то же время культурные особенности не должны служить оправданием коррупции. На практике коррупционное поведение, судя по всему, считается недопустимым во всех культурах.
15. Коррупцию следует рассматривать с учетом политических, экономических и социальных условий ее возникновения. От них, например, может зависеть степень терпимости, проявляемой по отношению к коррупции независимо от действующего законодательства. Не менее важно понять, почему в тех или иных условиях общество готово мириться с коррупцией и даже признавать за ней право на существование. При определенных обстоятельствах коррупция может быть естественной реакцией социума на несостоятельность общественных институтов. С позиций отдельно взятого лица издержки и осложнения, которыми чревата борьба с коррупцией, могут перевешивать те блага, которые сулит ее искоренение. Некоторые группы лиц могут считать коррупцию полезным и удобным средством достижения законных групповых или политических целей. В конечном итоге, однако, коррупция может лишь подрывать социальные и политические институты. Возникает порочный круг, при котором коррупция препятствует эффективному управлению, а неэффективность управления порождает коррупцию.
2. Коррупция и незаконные рынки наркотиков
16. Незаконные рынки наркотиков представляют собой сложное, постоянно видоизменяющееся и весьма живучее явление. Наркоторговцы способны быстро адаптироваться, сопротивляясь попыткам государств вести с ними борьбу. Если со стороны правоохранительных органов возникает угроза пресечения незаконного оборота наркотиков, он нередко вытесняется в другие районы. Чтобы извлекать доходы из такого нелегального рынка, любая стремящаяся к этому группировка, должна обладать как минимум некоторой степенью изощренности и организации. Вот почему доминирующее положение на таких рынках обычно занимают организованные преступные сообщества. Наиболее успешными среди них, как правило, становятся те, кто способен планомерно расшатывать государственную систему контроля и охраны правопорядка, продуманно применяя насилие и систематически прибегая к подкупу и запугиванию. То, чего им не удается добиться с помощью коррупции, достигается силой и устрашением. Поэтому для городов, стран и других территориальных образований, в которых активно ведется подпольная торговля наркотиками, часто характерны высокие уровни насилия и коррупции.
17. Некоторые преступные группировки занимаются исключительно сбытом запрещенных наркотиков. Другие начинают заниматься незаконным производством и незаконным оборотом наркотиков в дополнение к своей обычной преступной деятельности. Незаконное производство и подпольный сбыт наркотиков, а также связанная с этим преступная деятельность приносят им огромную прибыль. Поскольку преступным сообществам необходимо снижать риск разоблачения и привлечения к ответственности, они используют доходы от своей преступной деятельности для подкупа сотрудников правоохранительных и судебных органов, а также других должностных лиц, с тем чтобы препятствовать отправлению правосудия и иметь возможность как можно меньше опасаться вмешательства в свои дела. Во многих случаях преступным организациям удается за соответствующую мзду попасть под защиту публичных должностных лиц и таким образом начать подрывать деятельность конкурирующих криминальных структур, чтобы добиться квазимонопольного положения на подпольном рынке наркотиков.
18. Имеются данные, указывающие на то, что преступные группировки, в том числе молодежные банды, занимающиеся незаконной торговлей наркотиками, более склонны к насилию, чем другие криминальные сообщества. Конкурентная борьба между такими преступными группами приводит к жестоким схваткам, создающим опасность для мирных граждан. Нередки также вооруженные столкновения организованных преступных групп с правоохранительными органами. Атмосфера устрашения и насилия повседневно сопутствует незаконной торговле наркотиками. Высокая степень риска и агрессивность по отношению к конкурентам, изначально присущие наркобизнесу, побуждают тех, кто участвует в нем, искать сообщников и покровителей среди публичных должностных лиц определенных структур, используя для этого взятки либо насилие и угрозы. Когда криминальная группа заручилась таким покровительством и угрожает использовать его для ликвидации своих соперников, борьба за контроль над подпольным рынком соответствующих наркотиков может вступить в особенно ожесточенную насильственную фазу.
19. Возможность получить часть доходов от наркоторговли является мощным коррумпирующим фактором. Более того, некоторые руководители правоохранительных органов считают это главной силой, толкающей к коррупции сотрудников их ведомств. Огромные прибыли, извлекаемые из незаконной торговли наркотиками, открывают перед преступными организациями возможности для подкупа в самых широких масштабах. Без коррупции практически невозможно осуществлять бесперебойные поставки запрещенных наркотиков. Чтобы получать максимально высокую отдачу от своих капиталов, вложенных в подпольное производство и сбыт наркотиков, большинство преступных организаций постоянно ищут и находят способы завербовать себе в сообщники ключевых публичных должностных лиц.
20. Сотрудники правоохранительных органов, занимающиеся борьбой с наркотиками, входят в «группу риска» в том, что касается коррупции, шантажа и запугивания. В обмен на долю выручки от незаконного оборота наркотиков некоторые должностные лица воздерживаются от применения закона или исполняют эту обязанность недостаточно строго, предоставляя преступникам относительную свободу действий; кроме того, некоторые должностные лица могут за плату выборочно применять закон или направлять его силу против конкурентов конкретной преступной группы.
21. Известны случаи, когда криминальные структуры, стоявшие во главе процветающего наркобизнеса, обретали самостоятельное политическое влияние, успешно узурпируя полномочия и власть законных политических институтов. Некоторым таким преступным организациям в сговоре с коррумпированными представителями политической элиты, стремившимися к политическому превосходству над соперниками или к монопольному положению во власти, удавалось полностью подчинить себе обширные подпольные рынки. Подобное взаимоусиливающее переплетение политических и криминальных сфер влияния в итоге подрывает легитимность публичных институтов.
22. Таким образом, те самые органы и механизмы, которые создаются для ограничения незаконной торговли наркотиками, нередко ослабевают или теряют дееспособность из-за коррупции. В некоторых странах Центральной Америки, например, коррупция, связанная с наркоторговлей, была отмечена среди высокопоставленных должностных лиц, в том числе среди руководителей правоохранительных ведомств по борьбе с наркотиками. В 2008 году правительством Мексики проводилась операция «Чистые руки», имевшая своей целью очистить ряды высших чинов полиции от влияния наркокартелей. В результате были арестованы и осуждены временный глава федеральной полиции и исполняющий обязанности начальника оперативного отдела по контролю над наркотиками. Это свидетельствует о том, что правительства могут бороться с всепроникающей наркокоррупцией на самом высоком уровне.
3. Насколько распространена коррупция?
23. Коррупция носит скрытный характер, а ее жертвы порой даже не осознают, что пострадали от коррупции. Поэтому масштабы данной проблемы поддаются количественной оценке лишь с огромным трудом. Измерить степень распространения коррупции нелегко. Некоторые считают, что распространенность коррупции не поддается точному измерению из-за принципиального несовершенства большинства используемых для этого методов.
24. Количество зарегистрированных случаев подкупа или коррупции, как правило, не отражает истинных масштабов этой проблемы. Официальные данные о коррупции обычно почерпнуты из национальной статистики преступности; такие
«объективные» показатели скорее позволяют судить о сравнительной эффективности антикоррупционных мероприятий, чем об уровне коррупции в обществе. Кроме того, на официальную статистику коррупции влияют такие факторы, как степень доверия населения к правоохранительным органам и готовность заявлять в компетентные органы об этих преступлениях. Наконец, тот факт, что в разных странах применяются различные официальные определения коррупции, затрудняет любые международные сопоставления официальных данных системы уголовного правосудия и повышает вероятность получения искаженной картины.
25. Для измерения или оценки масштабов коррупции на основании личного опыта и/или впечатлений конкретных лиц часто проводятся опросы. Показатели, базирующиеся на восприятии этого явления гражданами, публичными должностными лицами или предпринимателями, применяются весьма широко и пользуются большой популярностью у журналистов. Нередко эти показатели объединяются в сводные индексы, такие как индекс восприятия коррупции, ежегодно публикуемый организацией «Трансперенси интернэшнл», разработанные Всемирным банком показатели качества управления, позволяющие также оценивать способность стран противостоять коррупции, или индексы, рассчитываемые Всемирным экономическим форумом в целях выявления препятствий для предпринимательской деятельности. Такие показатели могут быть полезными, однако основанные на них выводы, как правило, несут на себе отпечаток несовершенства используемой методологии и различий в том, из какой социально-культурной среды почерпнуты исходные данные. Исследования виктимизации, такие как проводимый Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) и Межрегиональным научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия Международный опрос жертв преступлений, ставят во главу угла опыт респондентов, столкнувшихся с коррупцией. В последние годы с учетом результатов Международного опроса жертв преступлений стали проводить Международный опрос предпринимателей на тему преступности, основное внимание в котором уделяется пережитым респондентами эпизодам коррупции, мошенничества и вымогательства.
4. Последствия коррупции, связанной с наркотиками
26. Колоссальные доходы от незаконной торговли наркотиками – мощная коррумпирующая сила. Последствия ее могут быть глубокими и повсеместными. Коррупция ставит под угрозу демократию и развитие, затрудняет добросовестное управление и подтачивает общественные институты. Связанная с наркобизнесом коррупция может крайне негативно отражаться на доверии к органам уголовного правосудия и на эффективности их работы, тем самым подрывая правопорядок. Она может также нанести удар по авторитету и легитимности других общественных институтов. Она сеет в людях недоверие к деятельности как публичного, так и частного сектора. Она может причинить катастрофический ущерб экономическому и социальному развитию страны.
27. Не встречая сопротивления, низовая коррупция способна проникнуть во все общественные институты. Там, где она приобрела системный и институционализованный характер, должностным лицам проще прибегать к различным способам
вымогательства и «крышевания». Едва ли будет преувеличением назвать возникновение таких форм коррупции симптомом серьезного кризиса, который требует неотложного внимания. Опыт учит нас тому, какой серьезной опасностью это чревато. Можно найти немало примеров сокрушительного урона, наносимого наркокоррупцией государству и его институтам. В некоторых случаях коррупция, связанная с наркотиками, имела пагубные последствия для всей политической системы страны.
28. Коррупция может быть как следствием, так и причиной неэффективности управленческих механизмов. Коррупция расцветает там, где для этого открываются широкие возможности вследствие проводимой политики и действующих норм регулирования и где слабы контролирующие органы. Таким образом, ее можно рассматривать как прямой результат неадекватности, нелегитимности или неэффективности механизмов и органов управления на различных уровнях. При этом справедливо и обратное – коррупция способна сводить на нет эффективность этих институтов и их жизненно важные управленческие функции.
29. Страны, в которых остро стоят проблемы незаконного оборота наркотиков, особенно уязвимы для махинаций организованных преступных групп. Подпольная наркоторговля может оказывать дестабилизирующее воздействие на национальную экономику, политическую жизнь и гражданское общество. Коррупция, отношения покровительства и кумовства в политике позволяют криминальным сообществам брать под свой контроль целые группы населения и политические процессы. Наркоторговцы успешно находят в них свое место, обменивая ценные услуги на голоса избирателей. Покровительство, оказываемое своим людям некоторыми преступными организациями, самостоятельно или при участии политиков, может накладывать глубокий отпечаток на местную политическую жизнь. Все эти проблемы весьма сложны и свидетельствуют о необходимости широкомасштабных инициатив по предупреждению наркокоррупции посредством расширения прав и возможностей населения на местах, информационно-просветительской работы и институциональной реформы. Вступая в борьбу с наркокоррупцией и ее разрушительным воздействием на общество, нельзя позволять себе закрывать глаза на серьезность этого явления или отказываться от начатого. Правительствам, безусловно, следует принимать решительные меры по предупреждению и сдерживанию коррупции. Парадоксальный факт состоит в том, что те из них, которые сами уже пронизаны и ослаблены наркокоррупцией или коррупцией иного происхождения, оказываются наименее склонными к принятию эффективных антикоррупционных мер.
Хамид Годсе
Родился в 1938 году. Гражданин Исламской Республики Иран. Профессор кафедр психиатрии и международной лекарственной политики Лондонского университета (с 1987). Директор Международного центра лекарственной политики при Колледже Св. Георгия Лондонского университета (с 2003); председатель программы сотрудничества европейских центров наркологических исследований (с 1992); член правления Национального агентства Соединенного Королевства по безопасности пациентов (с 2001); председатель Совета по высшим научным степеням в области психиатрии при Лондонском университете (с 2003); председатель Комитета по награждениям Королевской коллегии психиатров Соединенного Королевства (с 2006).
Имеет следующие ученые степени, звания и награды: доктор медицины (Исламская Республика Иран, 1965); диплом психиатра (Соединенное Королевство, 1974); кандидат наук (Лондонский университет, 1976); доктор наук (Лондонский университет, 2002). Член совета Королевской коллегии психиатров Соединенного Королевства (1985); член совета лондонской Королевской коллегии терапевтов (1992); член совета Королевской коллегии терапевтов Эдинбурга (1997); член совета Объединения работников здравоохранения Соединенного Королевства (1997); член совета Академии высшего образования Соединенного Королевства (2005); международный член Американской психиатрической ассоциации (2009). Почетный член Королевской коллегии психиатров (2006); почетный член Всемирной ассоциации психиатрии (2008). Член Консультативной группы экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по лекарственной зависимости и алкоголизму (с 1979); консультант Объединенного фармакологического комитета по подготовке Британского национального фармакологического справочника (с 1984); почетный психиатр-консультант университетской клиники Св. Георгия и Спрингфилдской университетской клиники Лондона (с 1978); почетный консультант по вопросам здравоохранения Фонда первичной медицинской помощи (Уондсуэрт, Лондон, с 1997); психиатр-консультант клиники и медицинского института Св. Фомы (Лондон, 1978-1987); член, докладчик, председатель и организатор различных комитетов экспертов, групп по обзору и других рабочих групп по вопросам лекарственной и алкогольной зависимости ВОЗ и Европейского сообщества; приглашался для чтения лекций в рамках программы Фонда М. С. Маклеода (Южная Австралия, 1990); почетный профессор Пекинского университета (с 1997). Автор, редактор свыше 300 научных работ и статей по проблемам наркотиков и наркомании, в частности: The Misuse of Psychotropic Drugs (Злоупотребление психотропными средствами) (Лондон, 1981); Psychoactive Drugs and Health Problems (Психоактивные средства и проблемы здравоохранения) (Хельсинки, 1987); Psychoactive Drugs: Improving Prescribing Practices (Психоактивные средства: совершенствование практики назначения) (Женева, 1988); Substance Abuse and Dependence (Злоупотребление психоактивными веществами и зависимость от них) (Гилдфорд, 1990); Drug Misuse and Dependence: the British and Dutch Response (Борьба с наркоманией и наркозависимостью: британский и голландский опыт) (Ланкашир, Соединенное Королевство, 1990); Misuse of Drugs (Злоупотребление наркотиками) (3-е издание, Лондон, 1997); Young People and Substance Misuse (Молодежь и злоупотребление психоактивными веществами) (Лондон, 2004); Addiction at Workplace (Наркомания на рабочем месте) (Олдершот, 2005); International Drug Control into the 21st Century (Международная система контроля над наркотиками в XXI веке) (Олдершот, 2008); Ghodse’s Drugs and Addictive Behaviour: a Guide to Treatment (Наркотики и аддиктивное поведение: руководство по лечению) (4-е издание, Кембридж, 2010); главный редактор издания International Psychiatry (Международная психиатрия); почетный главный редактор издания Chinese Journal of Drug Dependence (Китайский вестник наркологии), член редакционной коллегии издания International Journal of Social Psychiatry (Международный журнал социальной психиатрии); член редакционной коллегии издания Asian Journal of Psychiatry (Азиатский психиатрический журнал). Организатор групп экспертов ВОЗ по медицинскому образованию (1986), фармацевтическому образованию (1987), подготовке медицинских сестер (1989) и рациональному назначению психоактивных средств. Председатель Ассоциации профессоров психиатрии Британских островов (с 1991); председатель Ассоциации европейских профессоров психиатрии; директор Национальной программы по проблеме смертности от злоупотребления психоактивными средствами (с 1997); член Международной ассоциации эпидемиологии (с 1998).
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (с 1992). Член Постоянного комитета по исчислениям (1992). Председатель Комитета (1993, 1994, 1997, 1998, 2000, 2001, 2004, 2005, 2008 и 2010).
Галина Корчагина
Родилась в 1953 году. Гражданка Российской Федерации. Заместитель директора по научной работе Национального научного центра наркологии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (с 2010).
Окончила Ленинградский педиатрический медицинский институт (1976); доктор медицинских наук (2001). Врач Гатчинской школы-интерната (Ленинградская область) (1976-1979). Заведующая организационно-методическим отделом Ленинградского областного наркологического диспансера (1981-1989); преподаватель Ленинградского областного медицинского училища (1981-1989); главный врач городского наркологического диспансера, Санкт-Петербург (1989-1994); ассистент (1991-1996) и профессор (2000-2001) кафедры социальных технологий Государственного института сервиса и экономики; ассистент (1994-2000), доцент (2001-2002) и профессор (2002-2008) кафедры наркологии Санкт-Петербургской медицинской академии последипломного образования; профессор, заведующая кафедрой медико-валеологических дисциплин Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена (2004-2008); профессор кафедры конфликтологии философского факультета Санкт-Петербургского государственного университета (2004-2008). Член многих ассоциаций и обществ, включая Общество психиатров-наркологов России и Санкт-Петербурга; Общество социальных и эпидемиологических исследований алкоголизма Кеттил Брюн; Международный совет по алкоголизму и зависимостям; Международное научное общество медицины зависимостей; руководитель секции «Науковедческие аспекты медико-биологических исследований» Научного совета по науковедению и организации научных исследований Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук (2002-2008). Автор более 100 публикаций, в том числе более 70 работ, опубликованных в Российской Федерации, глав в монографиях и нескольких практических руководств. Награждена значком «Отличник здравоохранения» Министерства здравоохранения Союза Советских Социалистических Республик (1987). Консультант Глобальной бизнескоалиции против ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и малярии (с 2006); со-тренер международной программы ВОЗ «Навыки для изменений» (с 1995); участвовала в заседаниях Комиссии по наркотическим средствам (2002-2008); участвовала в работе Группы Помпиду Совета Европы в качестве эксперта по эпидемиологии наркоманий (1994-2003); временный представитель во Всемирной организации здравоохранения (1992-2008).
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (2010).
Карола Ландер
Родилась в 1941 году. Гражданка Германии.
Фармацевт, доктор естественных наук; дипломированный специалист в области здравоохранения (Палата фармацевтов). Младший научный сотрудник и доцент Берлинского университета (1970-1979); руководитель службы фармацевтического контроля качества лекарственных средств растительного происхождения при Федеральном институте лекарственных средств и медицинского оборудования (Берлин, 1979-1990); начальник отдела по вопросам контроля изготовителей наркотических средств Федерального агентства Германии по опию (1990-1992). Начальник Федерального агентства Германии по опию – уполномоченного органа согласно статье 17 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и статье 6 Конвенции о психотропных веществах 1971 года; председатель федеральной группы экспертов по наркотическим средствам (1992-2006). Член германской делегации в Комиссии по наркотическим средствам (1990-2006). Лектор по вопросам регулирования лекарственных средств в Боннском университете (2003-2005). Награждена похвальной грамотой Управления Соединенных Штатов Америки по борьбе с наркотиками за выдающийся вклад в деятельность по обеспечению соблюдения законов о наркотиках, а также похвальной грамотой бывшей югославской Республики Македонии.
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (с 2007). Член (2007), заместитель Председателя (2008) и Председатель Постоянного комитета по исчислениям (2009). Второй заместитель Председателя Комитета (2009). Первый
заместитель Председателя Комитета (2010).
Мелвин Левицки
Родился в 1938 году. Гражданин Соединенных Штатов Америки. Посол в отставке, дипломатическая служба США. Профессор международной политики и международных отношений, старший научный сотрудник Центра международной политики при факультете государственной политики им. Джеральда Форда Мичиганского университета (с 2006). Преподаватель Центра по изучению России и Восточной Европы и Центра Уайзера по проблемам новых демократических государств Мичиганского университета. Член рабочего комитета исследовательского центра по проблемам злоупотребления психоактивными веществами при Мичиганском университете.
В течение 35 лет находился на дипломатической службе Соединенных Штатов Америки, занимая должности посла Соединенных Штатов Америки в Бразилии (1994-1998), помощника государственного секретаря по вопросам международной борьбы с наркотиками (1989-1993); исполнительного секретаря и специального помощника секретаря Государственного департамента США (1987-1989); посла Соединенных Штатов Америки в Болгарии (1984-1987); заместителя директора радиостанции «Голос Америки» (1983-1984); заместителя помощника государственного секретаря по правам человека и гуманитарным вопросам (1982-1983); начальника отдела по делам Организации Объединенных Наций Управления международных отношений (1980-1982); руководителя направления двусторонних отношений отдела Советского Союза (1975-1978); сотрудника по политическим вопросам посольства Соединенных Штатов Америки в Москве (1973-1975); консула в консульствах США во Франкфурте (Германия, 1963-1965) и Белеме (Бразилия, 1965-1967). Профессор международных отношений и государственного управления факультета гражданства и общественных дел им. Максвелла Сиракузского университета (1998-2006). Имеет ряд высших почетных наград Государственного департамента Соединенных Штатов Америки за безупречную службу; награды президента США за безупречную службу и награду государственного секретаря Соединенных Штатов Америки за особые заслуги по службе. Член Вашингтонского института международных дел, Американской дипломатической академии и Американской ассоциации дипломатической службы. Член консультативного совета фонда «Америка без наркотиков». Член Института глобальной политики по борьбе с наркотиками. Член совета Глобальной группы Пражского общества. Член совета Рабочей группы государственного и частного секторов по проблеме продажи находящихся под контролем веществ через Интернет (юридический факультет Гарвардского университета). Заслуженный член совета Института глобальных проблем им. Дэниела Патрика Мойнихана при факультете гражданства и общественных дел им. Максвелла Сиракузского университета. Член научно-исследовательского центра по проблеме злоупотребления психоактивными веществами при Мичиганском университете. Включен в справочники Who’s Who in American Politics, Who’s Who in American Government и Who’s Who in American Education.
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (с 2003). Председатель Комитета по административно-финансовым вопросам (2004). Председатель Рабочей группы по стратегии и приоритетам (2005).
Марк Муанар
Родился в 1942 году. Гражданин Франции. Работник органов юстиции в отставке. Окончил Парижский институт политических наук; выпускник юридического факультета Парижского университета и филологического факультета Университета Пуатье.
Прокурор города Бове (1982-1983), прокурор города Понтуаз (1990), прокурор города Лион (1990-1991), прокурор города Бобиньи (1992-1995), генеральный прокурор апелляционного суда города Бордо (1999-2005). Автор ряда важных нововведений в судебной системе: создание центров юридической помощи и посредничества; предоставление юридических консультаций в неблагополучных районах; создание новой системы взаимодействия органов юстиции и полиции, позволяющей оперативно осуществлять производство по уголовным делам; и создание новой категории судебного персонала – помощников прокурора.
Работал на руководящих должностях в Министерстве юстиции: директор отделов регистрации (1983-1986); председатель педагогического совета Национальной школы секретарей суда; директор по вопросам судопроизводства; член совета директоров Национальной школы по подготовке судебных работников; представитель Министерства юстиции в Высшем совете по вопросам правосудия (1995-1996); директор по уголовным делам и помилованию (1996-1998); председатель Французского центра мониторинга проблем наркотиков и наркомании; генеральный секретарь Министерства юстиции (2005-2008); руководитель проекта «Право и правосудие», ответственный за реформу системы судебных округов; председатель Комиссии по информатике и связи; руководитель службы по международным связям Министерства юстиции. Профессор Института криминологии Парижского университета (1995-2005); председатель Фонда Агюссо – органа управления социальными службами. Кавалер ордена «За заслуги»; кавалер ордена Почетного легиона. Член Международного комитета по контролю над наркотиками (2010).
Хорхе Монтаньо
Родился в 1948 году. Гражданин Мексики. Профессор кафедры международных организаций и внешней политики Мексиканского независимого технологического института, частный консультант по вопросам правоприменения Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА).
Окончил факультет права и политологии Мексиканского национального автономного университета; магистр, кандидат наук по международным отношениям, Лондонский институт экономики. Генеральный директор департамента высшего образования Министерства просвещения Мексики (1976-1979); работник дипломатической службы Мексики (1979-2008); руководитель загранучреждений (1979-1982); заместитель министра иностранных дел по вопросам многосторонних отношений (1982-1988); постоянный представитель Мексики в Организации Объединенных Наций (1989-1992); председатель группы экспертов по повышению эффективности структуры Организации Объединенных Наций по борьбе со злоупотреблением наркотиками (1990); посол Мексики в США (1993-1995); член Механизма многосторонней оценки по наркотикам Межамериканской комиссии по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами (СИКАД) (2001-2003).
Автор следующих публикаций: Partidos y politica en América Latina (Политические партии в Латинской Америке); Implicaciones legales de la presencia de Estados Unidos en Viet Nam (Правовые последствия американского присутствия во Вьетнаме); Análisis del Sistema de Naciones Unidas (Анализ системы Организации Объединенных Наций); ACNUR en América Latina (Деятельность УВКБ в Латинской Америке); Negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (Переговоры о заключении Североамериканского соглашения о свободной торговле); Cooperacion México — Estados Unidos en materia de narcotráfico (Сотрудничество между Мексикой и США в борьбе с незаконным оборотом наркотиков); Debilidades de la certificación del Congreso de Estados Unidos (Недостатки системы сертификации Конгресса США); Retos de la frontera norte de México (Проблемы северной границы Мексики); Tráfico de armas en las fronteras mexicanas (Незаконный оборот оружия через границу Мексики). Автор 50 публикаций в специализированных периодических изданиях; соавтор еженедельной колонки редактора в газетах «Хорнада», «Реформа» и «Универсаль». Директор-соучредитель издания Foreign Affairs Latinoamerica (прежнее название Foreign Affaires en Español). Директор-учредитель издания Asesoría y Análisis, S.C. Мексиканского совета по международным отношениям (КОМЕКСИ). Отмечен государственными наградами Греции, Гватемалы, Сальвадора и Чили. Участник многочисленных совещаний организаций системы Организации Объединенных Наций, Организации американских государств и Движения неприсоединения.
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (2009). Член Комитета по финансам и управлению (2010).
Лочан Найду
Родился в 1961 году. Гражданин Южно-Африканской Республики. Семейный врач в Дурбане, Южная Африка (с 1985).
Бакалавр медицины, бакалавр хирургии (Наталский университет, Южная Африка, 1983). Ординатор наркологического реабилитационного центра Хенли Хейзелден (1995); член Южно-африканской медицинской ассоциации (с 1995); член, заместитель председателя Ассоциации независимых врачей г. Бейпорт (1995-2000). Дипломированный консультант по проблемам химической зависимости, Национальный комитет наркологов (1996); член Американского общества наркологии (1996-1999). Имеет диплом Южноафриканского института управления по специальности «менеджмент» (1997). Член-основатель Международного общества наркологии (1999); разработчик и главный нарколог программы «Джулло» – междисциплинарной программы лечения, первичной, вторичной и третичной профилактики зависимостей и двойной диагностики (с 1994); заведующий отделением наркологии (Меребанк, Дурбан, Южная Африка) (с 1995). Член Коалиции управляемой медицинской помощи провинции Квазулу-Натал (с 1995); член южного отделения Дурбанской гильдии врачей (с 2000); почетный преподаватель медицинского факультета им. Нельсона Р. Манделы Университета
Квазулу-Натал (Южная Африка) (с 2005). Член комитета по разработке программы преддипломной подготовки по специальности «медицинская валеология» Университета Квазулу-Натал (с 2005). Автор проекта Национальной стратегии и методики лечения алкоголизма и наркомании для Министерства здравоохранения Южной Африки (2006); разработчик интернет-программы психологической самопомощи Rootsconnect, предназначенной для лиц, страдающих эмоциональными расстройствами или имеющих пагубные пристрастия (2007); член Консультативного комитета Южной Африки по опиатам (2006-2008); член коллегии Центрального управления Южной Африки по наркотикам (2006-2010); член руководящего комитета Центрального управления Южной Африки по наркотикам (2006-2010). Член Комитета экспертов по опиатной терапии (2007-2008); представитель Центрального управления Южной Африки по наркотикам в Западно-Капской провинции (2007-2010); создатель центров ранней и первичной профилактики наркомании (RootsHelpPoints) у лиц, относящихся к группе особого риска (2008). Соавтор «Руководящих принципов организации опиатной терапии в Южной Африке», опубликованных в Медицинском вестнике Южной Африки (2008). Член консультативного комитета по субоксону (2009). Соавтор статьи «Последние изменения в области применения субоксона», опубликованной в Медицинском вестнике Южной Африки (2010). Создатель программы облачных вычислений RehabFlow для обработки данных о наркомании и сопутствующих заболеваниях (2010); член правления Форума по проблемам психического здоровья и злоупотребления психо- активными средствами муниципального района Этеквени (с 2010). Инструктор по реабилитационному лечению и наркологической помощи на курсах для работников здравоохранения. Преподаватель курсов повышения квалификации медицинских работников со средним специальным и высшим образованием (с 1995). Покровитель южно-африканского отделения движения Андра Маха Сабха; учредитель Коалиции коммуны Западный Меребанк (1995). Член правления Меребанского общественного фонда (2000-2005).
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (с 2010).
Раджат Рай
Родился в 1948 году. Гражданин Индии. Профессор и заведующий кафедрой психиатрии, руководитель Национального центра лечения наркозависимости (НЦЛН) Всеиндийского института медицинских наук (ВИМН), Дели).
Окончил Калькуттский медицинский колледж (1971); доктор медицинских наук (психиатрия), ВИМН, (1977). Преподаватель кафедры психиатрии Бангалорского национального института психического здоровья и нейронауки (1979-1988). Автор ряда технических докладов и публикаций в национальных и международных независимых научных журналах. Заместитель редактора журнала «Биология зависимости», член международного консультативного совета журнала «Психическое здоровье и потребление психоактивных средств: двойная диагностика». Получал научно-исследовательские гранты от различных национальных (Министерство здравоохранения и благосостояния семьи и Индийский совет медицинских исследований) и международных (Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) и ВОЗ) органов. Участник совместного исследовательского проекта НЦЛН, ВИМН и Центра междисциплинарных исследований в области иммунологии и инфекционных болезней Калифорнийского университета (Лос-Анджелес, Соединенные Штаты Америки) по проблемам ВИЧ/СПИДа.
Член Консультативной группы экспертов ВОЗ по проблемам наркомании и алкоголизма. Член группы экспертов ВОЗ по первичной профилактике психических расстройств и потребления психоактивных веществ (проект регионального бюро ВОЗ для Восточной Азии). Член группы экспертов ВОЗ по региональным техническим консультациям по вопросу сокращения пагубного потребления алкоголя. Координатор различных проводимых в Индии при поддержке ВОЗ мероприятий по борьбе со злоупотреблением психоактивными веществами (с 2004). Участник национальной программы Индии по борьбе с наркоманией, член группы по разработке технических рекомендаций по фармакотерапии опиоидной зависимости (совместный проект ЮНОДК и ВОЗ). Член, председатель группы по подготовке технического доклада по проблеме употребления наркотиков путем инъекций (проект Национального общества борьбы со СПИДом). Член консультативного комитета по профилактике передачи ВИЧ-инфекции среди наркопотребителей в государствах – членах Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) (проект Регионального отделения ЮНОДК для Южной Азии). Член подкомитета по послевузовскому медицинскому образованию Медицинского совета Индии.
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (2010). Член Постоянного комитета по исчислениям (2010).
Вирот Сумьяи
Родился в 1953 году. Гражданин Таиланда.
Бывший помощник генерального секретаря Управления по контролю за продуктами питания и лекарствами Министерства здравоохранения Таиланда; клинический фармаколог, специалист по наркоэпидемиологии. Профессор Университета им. принца Махидола (с 2001).
Бакалавр химических наук (Чиангмайский университет, 1976). Бакалавр фармацевтических наук (Центральный университет Манилы, 1979). Магистр клинической фармакологии (Университет им. Чулалонгкорна, 1983). Стажировка на кафедре наркоэпидемиологии Колледжа Св. Георгия Лондонского университета (Англия, 1989). Кандидат наук по специальности «Политика и управление в области здравоохранения» (Национальный институт управления, 2009). Член Фармацевтической ассоциации Таиланда. Член Общества фармакологов и терапевтов Таиланда. Член Тайского общества токсикологии.
Автор девяти книг по профилактике наркомании и борьбе с наркотиками, включая: Drugging Drinks: Handbook for Predatory Drugs Prevention («Наркотические напитки. Руководство по предупреждению использования наркотиков для совершения преступлений»); Déjà vu: A Complete Handbook for Clandestine Chemistry, Pharmacology and Epidemiology of LSD («Дежавю. Подробное руководство по подпольному синтезу, фармакологии и эпидемиологии ЛСД»). Ведущий рубрики в «Вестнике Управления по контролю за продуктами питания и лекарствами». Награжден премией премьер-министра за активную работу в области наркологического просвещения и профилактики наркомании (2005).
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (2010). Член Постоянного комитета по исчислениям (2010).
Шри Сураявати
Родилась в 1955 году. Гражданка Индонезии. Координатор программы подготовки магистров по направлению «лекарственная политика и управление» в Университете Гаджа Мада. Старший преподаватель фармакологии/клинической фармакологии (с 1980); научный руководитель более 120 диссертаций на соискание степени магистра и доктора наук по вопросам лекарственной политики, рационального применения лекарственных средств, клинической фармакокинетики, фармакоэкономики и управления в области лекарственных средств.
Фармацевт (1979). Специалист по фармакологии (1985); доктор наук в области клинической фармакокинетики (1994). Бывший директор Исследовательского центра клинической фармакологии и лекарственной политики Университета Гаджа Мада (2002-2010). Бывшая заведующая кафедрой клинической фармакологии медицинского факультета Университета Гаджа Мада (1999-2006 и 2008-2009). Член Консультативной группы экспертов ВОЗ по медицинской политике и управлению. Член Исполнительного совета Международной сети по рациональному использованию наркотиков (МСРИН). Член Комитета экспертов ВОЗ по отбору и использованию основных лекарственных средств (2002, 2003, 2005 и 2007). Член Комитета экспертов ВОЗ по лекарственной зависимости (2002 и 2006). Член целевой группы по проекту Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций по проблеме ВИЧ/СПИД, туберкулеза, малярии и доступа к основным лекарственным препаратам (целевая группа 5) (2001-2005). Консультант по программам снабжения основными лекарственными средствами и содействия рациональному использованию лекарственных препаратов в Бангладеш (2006-2007), Камбодже (2001-2008), Китае (2006-2008), Лаосской Народно-Демократической Республике (2001-2003), Монголии (2006-2008), на Фиджи (2009) и Филиппинах (2006-2007). Консультант по вопросам лекарственной политики и оценки
лекарственных средств во Вьетнаме (2003), Индонезии (2005-2006), Камбодже (2003, 2005 и 2007) и Китае (2003). Координатор на различных международных учебных курсах по вопросам лекарственной политики и содействия рациональному использованию лекарственных средств, включая курсы ВОЗ и МСРИН по вопросам содействия рациональному использованию лекарственных средств (1994-2007), учебные курсы по вопросам деятельности больничных комитетов по терапии и лекарственным средствам (2001-2007), а также международных курсов по вопросам лекарственной политики в развивающихся странах (2002-2003).
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (с 2007). Член (2008), заместитель Председателя (2009) и Председатель (2010) Постоянного комитета по исчислениям. Второй заместитель Председателя Комитета (2010).
Камило Урибе Гранха
Родился в 1963 году. Гражданин Колумбии. Медицинский редактор журнала ILADIBA издательского дома Maldonaldo, Богота; заведующий отделением токсикологии клиники Марли (Богота, Колумбия) (с 1990); токсиколог клиники Палермо,
Богота (с 1994); директор по научной работе Фонда общей токсикологии (УНИТОКС) детской университетской клиники Св. Иосифа (с 2008); главный координатор отделения токсикологии детской университетской клиники Св. Иосифа, Богота.
Диплом врача, специализация хирургия (медицинский факультет Университета Пресвятой Девы Марии Розария, 1989); специалист по клинической токсикологии (медицинский факультет Буэнос-Айресского университета, 1990); специалист по профессиональной токсикологии (1997), диплом преподавателя университета (1998); диплом специалиста в области организации больничного хозяйства (1998) и специалиста в области управления системой социального обеспечения (Высшая школа государственного управления, 1999). Диплом специалиста по токсикологической экстренной помощи (Университет Пресвятой Девы Марии Розария, Фонд здоровья, 1998); диплом преподавателя высшего учебного заведения (Университет Пресвятой Девы Марии Розария). Судебно-медицинский эксперт, токсиколог, технический координатор и заведующий в ряде госпиталей и институтов. Главный врач больницы Св. Мартина (Мета, Колумбия) (1988); начальник Управления медицинской помощи (СAPRECOM) по департаменту Мета и национальным территориям (до 1990); региональный директор СAPRECOM по округу Богота (до декабря 1992); директор по науке «Токсикологической клиники» – наркологического консультационного центра им. Гильермо Урибе Куальи (1991-2005); заведующий отделением клинической токсикологии клиники им. Бартоломе де Лас Касаса (до января 1991); врач-токсиколог больницы Св. Петра Клавера
(1990-1991); президент корпорации им. Луиса Патиньо Камарго Института тропической медицины (до 1992); координатор и (с 1993) директор по медицинским вопросам Национальной сети реагирования на чрезвычайные ситуации; заведующий отделением токсикологии Западного госпиталя им. Кеннеди в Боготе (1993-1998); начальник управления токсикологии департамента здравоохранения округа Богота (1993-1999); директор программы управления службами здравоохранения Высшей школы государственного управления (до 2001); член руководящего комитета Управления по контролю за лекарствами и продуктами питания Национального института по мониторингу лекарств и продуктов питания (ИНВИМА) (1994–2001); генеральный директор ИНВИМА (2001-2002); секретарь отделений Колумбийской медицинской ассоциации в департаменте Кундинамарка и округе Богота (до 2002); Генеральный директор Новой клиники им. Бартоломе де Лас Касаса (2002-2003); консультант отдела токсикологии Государственного департамента Соединенных Штатов (до 2005); консультант по токсикологии Национального управления Колумбии по наркотикам (до 2005).
Председатель Колумбийской ассоциации токсикологии и наркологии (АКОТОФА) (с 1992); заместитель председателя (1988-1990 и 1995-1998) и председатель (2003-2009) Латиноамериканской ассоциации токсикологии (АЛАТОКС); заместитель председателя Международного союза токсикологии (ИУТОКС) (2005-2007 и 2007-2009). Автор многочисленных работ, включая раздел по бензодиазепинам Справочника лекарственных средств Колумбийской ассоциации терапевтов (1992); Criminal Intoxication with Scopolamine-Like Substances («Криминальное отравление веществами, подобными скополамину»); Handbook on Toxicological Emergency Management (Справочник по управлению чрезвычайными токсикологическими ситуациями); и Manual on the Treatment of Intoxication by Plaguicides (Руководство по лечению отравления пестицидами) (1995). Удостоен многочисленных наград, включая премию Иберо-американского конгресса токсикологии (Биконгретокс) и Испанской ассоциации токсикологии (АЕТОКС) за научные достижения и заслуги (1993); и почетную грамоту за службу колумбийскому обществу в области токсикологии (первый Международный конгресс токсикологии в Антьокском университете, 1996). Участвовал в многочисленных профессиональных конференциях и семинарах, включая ХVIII Международный конгресс терапевтов в Боготе (1986); 35-е ежегодное совещание Общества токсикологии (Анахайм, Калифорния, 1996); Всеамериканский конгресс нейропсихофарамакологии и Международный семинар по заболеваниям, вызванным пагубными привычками, Богота (1998); Национальный конгресс по героину как угрозе для психического и физического здоровья населения (Медельин, 2008); и Международный конгресс по синтетическим наркотикам (2009). Декан юридического факультета Хаверианского папского университета (1990-2006); профессор промышленной токсикологии Совета безопасности Колумбии (до 1993); профессор отделения аспирантуры Университета им. Луиса Амиго; преподаватель токсикологии медицинского факультета Национального университета Колумбии.
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (с 2005). Член (с 2009), заместитель Председателя (2006 и 2007) и Председатель (2008) Постоянного комитета по исчислениям; член (с 2007) и Председатель (2010) Комитета по административно-финансовым вопросам.
Раймонд Янс
Родился в 1948 году. Гражданин Бельгии. Диплом по германской филологии и философии (1972). Министерство иностранных дел Бельгии: атташе (Джакарта, 1978-1981); заместитель мэра г. Льеж (1982-1989); консул (Токио, 1989-1994);
консул, поверенный в делах (Люксембург, 1999-2003); начальник отдела по наркотикам Министерства иностранных дел (1995-1999 и 2003-2007); председатель Дублинской группы (2002-2006); председатель Рабочей группы Европейского союза по сотрудничеству в разработке политики в области наркотиков во время председательства Бельгии в Европейском союзе; уполномоченный по национальной координации процесса ратификации и осуществления Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (1995-1998); ответственный за обеспечение связи между Министерством иностранных дел и национальной полицией для сотрудников, осуществляющих связь по вопросам наркотиков в бельгийских посольствах (2003-2005); участник внедрения системы раннего оповещения правительств о появлении новых синтетических наркотиков, созданной в рамках совместных действий Европейского союза в отношении новых синтетических наркотиков (1999); активный участник создания Механизма сотрудничества в борьбе с наркотиками между Европейским союзом, Латинской Америкой и странами Карибского бассейна (1997-1999). Автор многочисленных статей и выступлений, включая The future of the Dublin Group (Будущее Дублинской группы) (2004) и Is there anything such as a European Union Common Drug Policy (А есть ли вообще у Евросоюза единая политика в области наркотиков) (2005). Член делегации Бельгии в Комиссии по наркотическим средствам (1995-2007) на всех подготовительных совещаниях (по вопросам стимуляторов амфетаминового ряда, прекурсоров, сотрудничества судебных органов, отмывания денег, сокращения спроса на наркотики и альтернативного развития) к двадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи по наркотикам; на семинарах Европейского союза по передовой практике в области обеспечения соблюдения законодательства по наркотикам правоохранительными органами (Хельсинки, 1999); на совместных конференциях Европейского союза и Южноафриканского сообщества по вопросам развития, посвященных сотрудничеству в области контроля над наркотиками (Ммабато, Южная Африка, 1995 и Габароне, 1998); на совещаниях за круглым столом, организованных Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Парижским пактом (Брюссель, 2003, Тегеран и Стамбул, 2005); совещаниях в рамках Диалога высокого уровня по вопросам наркотиков между Андским сообществом и Европейским союзом (Лима, 2005 и Вена, 2006).
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (с 2007). Член Постоянного комитета по исчислениям (2007 и 2010). Член Комитета по административно-финансовым вопросам (с 2007). Докладчик (2010).
Синь Юй
Родился в 1965 году. Гражданин Китая. Профессор-клиницист в области психиатрии Института психогигиены Пекинского университета (с 2004). Имеет лицензию врача-психиатра, выданную Медицинской ассоциацией Китая (с 1988). Основатель и председатель Китайской психиатрической ассоциации (2005-2008); председатель Комитета по аттестации психиатров при Министерстве здравоохранения Китая; избран председателем Китайского общества психиатрии (2006); заместитель председателя ассоциации руководителей психиатрических клиник (2009); вице-президент Китайского альцгеймеровского общества (с 2002).
Бакалавр медицины (Пекинский медицинский университет, 1988); научный сотрудник кафедры психиатрии Мельбурнского университета (Австралия, 1996-1997); научный сотрудник кафедры проблем злоупотребления психоактивными веществами Университета Джона Хопкинса (1998-1999); доктор медицинских наук (Пекинский университет, 2000); старший научный сотрудник кафедры социальной медицины Гарвардского университета (2003). Ординатор (1988-1993) и психиатр (1993-1998) отделения психиатрии Института психогигиены Пекинского медицинского университета; доцент, заведующий кафедрой психиатрии, психиатр-гериатр, факультет гериатрической психиатрии Института психогигиены Пекинского университета (1999-2001); заместитель директора (2000-2001), директор-распорядитель (2001-2004) Института психогигиены Пекинского университета. Автор и соавтор многочисленных работ по вопросам психиатрии, в том числе по таким темам, как психофармакология, ранняя диагностика и лечение шизофрении, психическое здоровье больных ВИЧ/СПИДом и наркоманией, последствия злоупотребления алкоголем для психического здоровья, нейропсихологические аспекты психических расстройств, нейровизуализация депрессивных расстройств у лиц пожилого возраста, синильные психозы, диагностика и лечение слабоумия и уход за больными, страдающими слабоумием. Редактор ряда учебных пособий, в том числе Geriatric Psychiatry, Textbook of Psychiatry for Asia (Гериатрическая психиатрия. Учебник по психиатрии для стран Азии) и Psychiatry for Medical Students (Психиатрия для студентов медицинских вузов). Удостоен звания «Выдающийся клиницист» Пекинским медицинским университетом и премии за новаторство и разработки Пекинского союза медицинских работников (2004). Член группы экспертов по болеутоляющим и успокаивающим средствам при Государственном управлении по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (с 2000). Участвует в оценке эффективности метадоновых клиник. Руководитель программы по наблюдению за состоянием нейрокогнитивных и умственных функций у больных, заразившихся ВИЧ/СПИДом в результате злоупотребления наркотиками путем инъекций.
Главный психиатр государственной программы по созданию местных центров психического здоровья. Старший консультант Китайской ассоциации по контролю над табачной продукцией. Старший консультант программы лечения больных с хронической болью.
Член Международного комитета по контролю над наркотиками (с 2007). Председатель Комитета по административно-финансовым вопросам (2009). Член (с 2007) и заместитель Председателя Постоянного комитета по исчислениям (2010).
1. Меры, принятые Комитетом в соответствии со статьей 14 Конвенции 1961 года и статьей 19 Конвенции 1971 года
123. За многие годы Комитет применял статью 14 Конвенции 1961 года и/или статью 19 Конвенции 1971 года лишь в отношении нескольких государств.
При этом он преследовал цель содействовать соблюдению этих конвенций, когда другие меры не имели воздействия. В 2000 году Комитет применил статью 14 Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, в отношении Афганистана ввиду широкого распространения в этой стране незаконного культивирования опийного мака. В настоящее время Афганистан является единственным государством, в отношении которого применяются меры, предусмотренные статьей 14 Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года.
124. В статье 14 Конвенции 1961 года (и этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года) и статье 19 Конвенции 1971 года предусмотрены меры, которые может принимать Комитет, с тем чтобы обеспечить осуществление положений этих конвенций. Такие меры, представляющие собой ряд возрастающих по своей строгости шагов, рассматриваются Комитетом в тех случаях, когда у него появляются причины считать, что в результате невыполнения каким-либо государством положений этих конвенций осуществление их целей находится под серьезной угрозой. Соответствующее государство не называется до тех пор, пока Комитет не решит привлечь к сложившейся ситуации внимание сторон, Экономического и Социального Совета и Комиссии по наркотическим средствам (как было в случае с Афганистаном). В отличие от Афганистана все остальные государства предприняли достаточно эффективные шаги для исправления ситуации, благодаря чему Комитет смог отменить меры, принятые по отношению к ним в соответствии с данными статьями.
2. Консультации с правительством Афганистана согласно статье 14 Конвенции 1961 года
125. С тех пор как в 2000 году к Афганистану были применены положения статьи 14 Конвенции 1961 года, Комитет поддерживает постоянный диалог с афганским правительством. Помимо прочего, Комитет направил в Афганистан три делегации политического уровня и три делегации технических специалистов для помощи местным компетентным органам в выполнении договорных обязательств. Кроме этого, по приглашению Комитета в его сессиях неоднократно участвовали высокопоставленные представители афганского правительства в рамках консультаций, ведущихся в соответствии со статьей 14 Конвенции 1961 года.
126. Ввиду отсутствия прогресса в осуществлении Афганистаном своих обязательств, вытекающих из международных договоров о контроле над наркотиками, Комитет предложил направить в Кабул в 2011 году делегацию высокого уровня. Поскольку организовать поездку так и не удалось, Комитет попросил правительство Афганистана направить на его 120-ю сессию, состоявшуюся в Вене в ноябре 2011 года, делегацию высокого уровня для информирования Комитета о текущей наркологической ситуации в Афганистане, мерах, принятых правительством для осуществления международных договоров о контроле над наркотиками, и достигнутом прогрессе. Правительство Афганистана оказалось не в состоянии выполнить эту просьбу.
3. Положение дел в области контроля над наркотиками в Афганистане
127. В 2011 году общая площадь незаконных плантаций опийного мака в Афганистане увеличилась на 7 процентов, а потенциальный объем незаконного производства опия вырос на 61 процент – до 5 800 тонн. Опийный мак выращивается в половине из 34 провинций страны, причем 95 процентов плантаций по-прежнему сосредоточено в ее южных и западных районах. В 2011 году в большинстве афганских провинций было отмечено увеличение площадей, занятых посевами опийного мака.
128. Сокращение незаконных посевов опийного мака в Афганистане идет слишком медленными темпами и носит неустойчивый характер. Комитет настоятельно призывает правительство Афганистана принять надлежащие меры для реализации национальной стратегии контроля над наркотиками и обеспечения постепенного сворачивания и эффективного предупреждения незаконного культивирования опийного мака в стране, в частности путем проведения информационно-разъяснительных кампаний, уничтожения посевов и создания альтернативных источников средств к существованию для крестьян, проживающих в проблемных районах.
129. Афганистан является крупным производителем каннабиса и одним из крупнейших производителей смолы каннабиса. По оценочным данным, в 2010 году незаконными посевами каннабиса было занято от 9 000 до 29 000 га земель, в 2009 году – от 10 000 до 24 000 гектаров. Число провинций, в которых выращивается каннабис, также увеличилось с 17 (в 2009 году) до 19 (в 2010 году). Объем производства смолы каннабиса в 2010 году составил примерно 1 200-3 700 т благодаря высокой урожайности, доходившей до 145 кг/га.
130. Комитет с беспокойством отмечает, что в Афганистане продолжают расширяться масштабы злоупотребления наркотиками. В стране отмечается один из наиболее высоких показателей злоупотребления опиатами в мире: в течение последнего года их потребляло 2,65 процента населения в возрасте от 15 до 64 лет. Эта цифра значительно превышает показатель за 2005 год (1,4 процента). В Афганистане также наблюдается стремительное распространение ВИЧ/СПИДа, связанное с потреблением наркотиков.
131. Комитет по-прежнему обеспокоен масштабами коррупции в Афганистане и ее негативным влиянием на эффективность борьбы с наркотиками, безопасность в стране, надлежащее управление и экономическое развитие. Комитет призывает правительство Афганистана при содействии международного сообщества активизировать усилия по созданию более эффективной, подотчетной и транспарентной системы управления на всех уровнях.
4. Сотрудничество с международным сообществом
132. Комитет приветствует усилия международного сообщества по укреплению безопасности, совершенствованию системы управления и наращиванию темпов восстановления и развития в Афганистане и с удовлетворением отмечает достигнутый прогресс. Прогресс в этих областях должен помочь Афганистану добиться улучшения ситуации в области контроля над наркотиками. Укрепление потенциала национальной полиции Афганистана, в частности ее подразделений по борьбе с наркотиками, должно значительно повысить эффективность усилий правительства по борьбе с противозаконной деятельностью, связанной с наркотиками.
133. Комитет призывает международное сообщество и далее оказывать содействие осуществлению Кабульского процесса, начавшегося в результате Международной конференции по Афганистану, состоявшейся в Кабуле в июле 2010 года. Комитет также призывает правительство Афганистана и международное сообщество принять надлежащие меры для обеспечения эффективного осуществления резолюции 1817 (2008) Совета Безопасности о контроле над прекурсорами. Комитет возлагает большие надежды на Конференцию по Афганистану, которая состоится в Бонне 5 декабря 2011 года и будет посвящена вопросам безопасности, принятию международных обязательств и укреплению политического процесса, а также на третью конференцию на уровне министров, которая соберется в Вене 16 февраля 2012 года для обсуждения Парижского пакта.
5. Выводы
134. Комитет еще раз подчеркивает, что основную ответственность за осуществление международных договоров о контроле над наркотиками на территории Афганистана несет афганское правительство. Комитет убежден, что, несмотря на огромные трудности, с которыми сталкивается правительство Афганистана, оно все же способно принять ряд важных нормативных мер, которые могут существенно улучшить положение дел в области контроля над наркотиками, в частности: усилить контроль за законным оборотом веществ, находящихся под международным контролем, принять меры для предупреждения утечки психотропных веществ и злоупотребления ими и ужесточить контроль за прекурсорами.
135. Комитет настоятельно призывает правительство Афганистана активизировать усилия по контролю над наркотиками и наладить более тесное сотрудничество с Комитетом. Комитет также настоятельно призывает правительство Афганистана предпринять надлежащие шаги для присоединения к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года
МККН состоит из 13 членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом, которые работают в своем личном качестве, а не как представители государств (нынешний состав МККН см. в приложении II к настоящей публикации). Три члена с медицинским, фармакологическим или фармацевтическим опытом избираются из списка лиц, указанных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), а десять членов – из списка лиц, указанных правительствами. Членами Комитета являются лица, которые в силу своей компетентности, беспристрастности и незаинтересованности пользуются общим доверием. Совет в консультации с Комитетом принимает все необходимые меры для обеспечения полной технической независимости Комитета при выполнении им своих функций. У МККН имеется секретариат, который оказывает ему содействие в осуществлении определенных договорами функций. В административном отношении секретариат МККН является подразделением Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, однако по вопросам существа он подотчетен лишь Комитету. МККН тесно сотрудничает с Управлением в рамках процедур, утвержденных Советом в его резолюции 1991/48. МККН сотрудничает и с другими международными органами, которые занимаются вопросами контроля над наркотиками, включая не только Совет и его Комиссию по наркотическим средствам, но и соответствующие специализированные учреждения Организации Объединенных Наций, в частности ВОЗ. Он сотрудничает также с организациями, не входящими в систему Организации Объединенных Наций, особенно с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) и Всемирной таможенной организацией.
33. В настоящее время правительства, общественные учреждения и группы добровольцев в самых различных странах мира осуществляют инициативы, нацеленные на решение многочисленных проблем, возникающих в связи с такими маргинальными общинами. В частности, укреплению социальной сплоченности в общинах, затронутых социальной дезинтеграцией, могут способствовать такие меры, как поддержание правопорядка силами общины, расширение круга социальных услуг, обеспечение рекреационных возможностей и активизация общественной жизни в городах.
34. В Бразилии, например, правительство стремится вырвать фавелы из-под контроля вооруженных преступных группировок, последовательно проводя вызывающие большой резонанс совместные операции армии и полиции с целью ареста главарей банд и установления верховенства права. Подобные правоохранительные подходы дополняются в ряде районов последовательными усилиями самих общин по охране порядка, при этом подразделения «мирной полиции» принимают меры по укреплению связей с местными жителями, организуя в некоторых случаях занятия с молодежными группами или оказывая им поддержку, что скорее относится к социальной работе. Эти комплексные усилия направлены на то, чтобы лишить организованные преступные группы их власти и укрепить доверие между полицией и местными жителями таким образом, чтобы проживающее в этих районах население чувствовало себя в большей безопасности и более защищенным.
35. В районе «Кейп Флэтс» в пригороде Кейптауна (Южная Африка), где издавна широко распространено злоупотребление наркотиками и насилие, имеется множество проблем в сфере здравоохранения и практически отсутствует занятость, национальные и международные учреждения осуществляют инициативы, призванные снизить масштабы уличного насилия через благоустройство городов. Эти инициативы, часто охватывающие районы с высоким уровнем преступности, предусматривают модернизацию и развитие местных транспортных систем, освоение городских пустырей, улучшение освещения и осуществление более тщательного контроля как одного из способов повышения безопасности местных жителей. В целом ряде таких общин на основных пешеходных маршрутах созданы небольшие общинные «опорные» центры, в которых круглосуточно дежурят местные жители и которые призваны уменьшить риск насилия в отношении местного населения.
36. Аналогичные программы благоустройства городов, которые нередко финансируются различными национальными и международными организациями, разработаны в Колумбии и Сальвадоре с целью улучшить условия жизни маргинальных общин, в которых отмечены высокие уровни злоупотребления наркотиками и преступности.
37. В Соединенных Штатах осуществляется программа «Безопасные улицы», которая была разработана для Чикаго, а затем распространена и на другие города, и которая направлена на снижение уровня уличного насилия в районах проживания маргинальных общин. В Балтиморе эта программа используется с целью привлечь самые различные группы местной общественности, религиозные общины, а также действующие на добровольных началах официальные структуры для поддержки предпринимаемых местными общинами усилий по решению различных проблем, получивших повсеместное распространение в тех районах города, где отмечены высокие уровни преступности и наркомании. В районах, в которых отмечаются случаи применения оружия, проводится информационно-разъяснительная работа с целью убедить молодежь искать альтернативные способы решения споров без применения оружия.
38. В других крупных городах Соединенных Штатов, в которых часто совершаются связанные с наркотиками преступления с применением оружия, местная полиция осуществляет программы, в рамках которых жители получают вознаграждение за сдачу в полицию любого оружия. Лица, наиболее склонные к совершению насилия на улице, возможно, не будут сдавать свое оружие, однако благодаря осуществлению таких программ у людей возникает чувство, что общий уровень безопасности местного населения повышается вследствие сокращения оборота оружия.
39. Хотя такие технологии, как Интернет, широко используют наркоторговцы и преступные группировки, они могут с успехом применяться и для расширения возможностей общин в области борьбы с наркопреступлениями и организованной преступностью. Например, в Индии веб-сайт под названием «Я дал взятку» позволяет людям сообщать о случаях, когда должностные лица требуют от них взятку для ускорения административных процедур. Хотя такие программы могут способствовать усилению общин, существует риск возможного использования таких механизмов преступниками с целью запугивания других людей.
40. В одном из районов Шотландии, в котором последствия злоупотребления наркотиками и преступности ощущались особенно остро, местная полиция и муниципалитет разработали инициативу по обеспечению безопасности детей, в рамках
которой местные полицейские могли задерживать детей младше шестнадцати лет, находившихся без присмотра на улице после девяти часов вечера, и доставлять их родителям. В Ливерпуле и в ряде других крупных городов Соединенного Королевства в рамках усилий по борьбе с уличными бандами и уличной преступностью разработаны аналогичные проекты, которые предусматривают недопущение нахождения на улице в ночное время молодых лиц, которые могут стать жертвами такой преступности.
41. Силы полиции в таких городах Великобритании, как Бирменгем, Ливерпуль и Манчестер, стремятся, подобно их коллегам в Бразилии, решать проблему применения оружия с помощью правоохранительных мер в сочетании с мероприятиями по поддержанию порядка силами общины с целью повышения уровня доверия и взаимной поддержки в общинах. В частности, сотрудники полиции тесно взаимодействуют с братьями и сестрами известных членов преступных группировок, которые подвержены особому риску стать их членами.
42. Во Франции специально для бедных районов создан новый правовой механизм. Так называемые центры правосудия и права, размещенные в самом сердце неблагополучных районов, призваны рассматривать мелкие правонарушения и преступления средней тяжести. Выступая фактически в качестве филиалов судов, эти центры по сути выполняют посреднические функции. Работая под руководством магистрата и при поддержке членов гражданского общества, центры принимают также жертв и проводят юридические консультации. В настоящее время насчитывается 107 таких центров, в которые ежегодно обращается более полумиллиона человек.
43. Следует также отметить программы взаимодействия с родителями молодых людей, которые, по имеющимся сведениям, могут стать членами преступных группировок, с целью оказания поддержки родителям, пытающимся оградить своих детей от влияния уличной преступности, и развития у родителей способности распознавать самые первые признаки принадлежности их детей к таким группировкам. Большое внимание уделяется также принятию всех мер к тому, чтобы у уличной молодежи в таких общинах имелись альтернативы времяпровождению с членами преступных группировок. Такие программы предусматривают предоставление бесплатного или льготного доступа в досуговые учреждения, создание клубов и организацию соответствующих мероприятий для молодежи в рамках согласованных усилий по созданию альтернатив членству в преступных группировках, которые должны способствовать также укреплению социальной сплоченности молодежи в рамках общин.
44. В испанской провинции Каталония был опробован уникальный подход к проблемам формирования группировок и связанного с ними насилия, заключавшийся в том, что власти провинции решили привлечь некоторые группировки к процессу местного управления. В частности, была предпринята попытка преобразовать одну группировку в культурную ассоциацию, отстаивающую интересы молодежи и облегчающую ассимиляцию иммигрантов из Латинской Америки. В процессе легитимизации эта группировка получила доступ к различным общественным благам, что позволило ей организовать целый ряд учебно-просветительских проектов в зоне своей деятельности. В рамках процесса легитимизации члены группировки вынуждены брать на себя обязательство прекратить участие в преступных и насильственных действиях.
45. В Исламской Республике Иран предпринимаются целенаправленные усилия по распространению в школах, тюрьмах и на рабочих местах материалов по профилактике злоупотребления наркотиками, с тем чтобы снизить степень воздействия наркомании и ВИЧ на общество. Работающие в каждом из этих секторов неправительственные организации стремятся расширить местные знания о факторах риска и способах снижения риска, а также содействовать проведению широкого круга спортивно-досуговых мероприятий, с целью сократить число молодых людей, которые начинают злоупотреблять наркотиками и заниматься связанной с ними деятельностью.
46. Помимо понимания важности различных инициатив, направленных непосредственно на решение проблем наркотиков и преступности в маргинальных общинах, существует также понимание того, что многие аспекты социальной и физической географии районов проживания таких маргинальных общин фактически способствуют укоренению в местных жителях чувства социальной изоляции и дезинтеграции, существенно затрудняя решение таких проблем. В некоторых маргинальных общинах, например, транспортные системы находятся в плачевном состоянии либо вообще отсутствуют, что сдерживает оказание услуг по поддержке и усугубляет чувство изоляции и уязвимости. Стремясь решать эти проблемы, правительства Бразилии и других стран взяли на себя обязательство совершенствовать транспортные системы для стимулирования других форм развития и поддержки. В некоторых районах в попытке обратить вспять тенденцию к социальной дезинтеграции впервые предпринимаются целенаправленные усилия по созданию эффективной системы регистрации земельных участков и контроля за землепользованием. В некоторых странах, в частности в Гане, Кот-д’Ивуаре, Малави, Перу и Южной Африке, разработаны инициативы по совершенствованию системы земельной регистрации, с тем чтобы местные жители, являющиеся землевладельцами, имели возможность получать займы на развитие хозяйства, что стимулирует развитие таких маргинальных общин и обеспечивает соответствующие возможности для этого.
47. При всем разнообразии этих различных инициатив их объединяет общее стремление вовлекать местное население в процесс принятия практических мер на каждом этапе.
48. Международный комитет по контролю над наркотиками подчеркивает важность реагирования на нужды общин, сталкивающихся с проблемой социальной дезинтеграции, до того как будут исчерпаны штатные возможности властей и местных организаций для принятия эффективных мер. Необходимо обеспечивать выявление самых первых признаков ослабления социальной сплоченности в общинах и принимать соответствующие меры. В число таких признаков могут входить изменение демографической ситуации, структуры землепользования и социальной динамики в результате миграции или произошедших конфликтов, ограниченные возможности для получения образования, недостаточный уровень медицинского обслуживания, ограниченность системы розничной торговли, неэффективность транспортных систем и рост насилия.
49. Возникающие в таких общинах проблемы могут выходить далеко за их пределы, и такое развитие событий вполне вероятно, если эти проблемы не находят своевременного решения. В этом случае такие маргинальные общины могут вызывать резкую радикализацию настроений, создающую угрозу самим основам общества. Разрастания такой угрозы допускать нельзя.
265. Термин «наркотики-аналоги» используется для обозначения веществ, являющихся предметом злоупотребления, которые были разработаны с целью обхода существующих мер контроля, включая меры, предусмотренные в соответствии с международными конвенциями о контроле над наркотиками. Нередко эти вещества изготовляются путем незначительного изменения молекулярной структуры контролируемых веществ, в результате чего получается новое вещество с аналогичным фармакологическим действием. Они легки в изготовлении, поскольку инструкции по их изготовлению и описание их фармакологических свойств часто можно найти в Интернете.
266. Все большее число стран и регионов сообщают о злоупотреблении 4-метил-меткатиноном – наркотиком-аналогом, известным также как «мефедрон» или «4-ММК». Мефедрон является производным меткатинона, который в свою очередь по своей химической структуре близок к катинону, являющемуся одним из психоактивных компонентов ката (Catha edulis). По своей химической структуре он также близок к амфетаминам. Согласно сообщениям, действие этого вещества аналогично действию других наркотиков-стимуляторов, таких как кокаин, амфетамин и МДМА (экстази), хотя обстоятельных исследований его фармакологических и токсических свойств не проводилось.
267. Впервые злоупотребление мефедроном было отмечено в 2007 году в Соединенном Королевстве. К 2008 году масштабы злоупотребления им в Европе настолько возросли, что Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН) был уведомлен о возможности мониторинга этого вещества при помощи системы раннего оповещения Европейского союза. В отдельных случаях злоупотребление мефедроном, особенно в сочетании с другими веществами, приводило к смертельному исходу. В 2010 году возросло число сообщений об изъятиях мефедрона или злоупотреблении им в других регионах, помимо Европы, например, в странах Северной Америки, Юго-Восточной Азии и Океании, в частности в Австралии и Новой Зеландии.
268. Мефедрон легко приобрести через Интернет, а также в розничных магазинах («смарт-шопах») в ряде стран. Оборотом и распределением мефедрона занимаются организованные преступные группы. Мефедрон рекламируется как соль для ванн, подкормка для растений и химикат для исследований, что, как можно предположить, делается для отвлечения внимания органов по контролю над наркотиками и предотвращения принятия юридических действий по запрещению торговли этим веществом. Как представляется, мефедрон не предназначен для каких-либо законных видов использования.
269. Во многих странах, в которых мефедрон еще не находится под контролем как аналог меткатинона, он весьма быстро стал объектом национального контроля. Правительства других стран планируют включить это вещество в сферу действия национального законодательства или уже предприняли определенные шаги с этой целью. Кроме того, в Европе, где злоупотребление мефедроном было отмечено впервые и где оно получило наибольшее распространение, Совет Европы принял решение о проведении официальной оценки риска, связанного с этим веществом. Комитет с удовлетворением отмечает эти меры, которые свидетельствуют о том, что правительства могут оперативно реагировать на новые тенденции в области злоупотребления наркотиками.
270. Вместе с тем мефедрон – не единственный появившийся в последнее время наркотик – аналог стимулирующего действия, являющийся предметом злоупотребления. Например, только в Европе ЕЦМНН ведет мониторинг в отношении 15 других «аналогов» катинона. В Соединенном Королевстве, в частности, отмечено злоупотребление метедроном и метилоном, которые также являются аналогами меткатинона. Кроме того, в Европе отмечено злоупотребление нафироном – еще одним синтетическим соединением стимулирующего действия, который не относится к катинону.
271. В тех странах, в которых национальное законодательство не предусматривает возможность составления списков типовых контролируемых веществ, список веществ, подпадающих под национальный контроль, подлежит исправлению с учетом каждого нового выявленного наркотика-аналога или другого вещества, признанного проблематичным. Например, недавно в Японии в сферу национального контроля был включен 51 наркотик (в том числе мефедрон и сальвинорин А – вещество, получаемое из растения Salvia divinorum). Беларусь, Бразилия и Финляндия также сочли целесообразным внести изменения в свое национальное законодательство о контроле над наркотиками и включить ряд наркотиков-аналогов в список контролируемых веществ.
272. Правительствам хорошо известно о том, что масштабы злоупотребления новыми веществами быстро растут как внутри регионов, так и за их пределами. Комитет рекомендует всем правительствам пристально следить за тенденциями в области злоупотребления наркотиками на их территории с целью выявления таких новых веществ, являющихся предметом злоупотребления, как стимуляторы-аналоги. В этой связи правительствам следует контролировать интернет-форумы для выявления тех веществ, которые могут прийти на смену мефедрону в результате того, что все большее число стран включают это вещество в сферу национального контроля. Правительствам настоятельно рекомендуется доводить до сведения Комитета и ВОЗ информацию о новых тенденциях в области злоупотребления психоактивными веществами. В случае необходимости правительствам, которые еще не сделали этого, следует принять незамедлительные меры по включению мефедрона и других наркотиков-аналогов в сферу национального контроля для возбуждения уголовного преследования в отношении лиц, ответственных за их распространение. С этой целью правительства могли бы рассмотреть вопрос о составлении списков типовых контролируемых веществ, если это допускает национальное законодательство.
273. Кроме того, учитывая тот факт, что злоупотребление мефедроном имеет место во многих регионах и что он, как представляется, контрабандным путем перевозится из одного региона в другой, правительства могли бы рассмотреть вопрос о целесообразности уведомления Генерального секретаря о проблемах, связанных со злоупотреблением мефедроном на их территории, с целью включения этого вещества в любой из списков Конвенции 1971 года. В этой связи Комитет отмечает, что в течение определенного времени ВОЗ не имела возможности созвать совещание Комитета экспертов по лекарственной зависимости для оценки веществ с целью их возможного включения в списки Конвенции 1961 года и Конвенции 1971 года, что имело серьезные последствия для функционирования международной системы контроля над наркотиками.
274. В этой связи Комитет настоятельно призывает правительства и международные учреждения, такие как ЮНОДК, через его Секцию лабораторного и научного обеспечения, и ВОЗ, разработать эффективные меры по решению проблемы наркотиков-аналогов. С учетом той ответственности, которую ВОЗ несет в соответствии с Конвенцией 1961 года и Конвенцией 1971 года, Комитет призывает ВОЗ в качестве первого шага как можно скорее возобновить свою деятельность по оценке новых веществ.
744. Смола каннабиса остается наиболее ходовым наркотическим товаром в Европе, вместе с тем в последние годы отмечается рост злоупотребления марихуаной. По данным ЕЦМНН, средний годовой уровень распространенности злоупотребления каннабисом среди жителей Европейского союза в возрасте 15-64 лет составляет 6,8 процента (или свыше 22 млн. человек). Национальные показатели колеблются от 0,4 до 14,6 процента, при этом наиболее низкие среди европейских стран показатели отмечаются у Болгарии, Греции, Мальты и Румынии, а наиболее высокие показатели – у Испании, Италии, Франции и Чешской Республики. В среднем 22,1 процента, или более 74 млн. взрослых жителей Европы, хотя бы раз в жизни употребляли каннабис, при этом оценочные показатели по странам колеблются от 1,5 до 38,6 процента. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что ежедневно или почти ежедневно каннабисом злоупотребляют 2,0-2,5 процента европейцев в возрасте 15-34 лет и более 1 процента всего взрослого населения Европы.
745. Вторым (после каннабиса) по распространенности злоупотребления запрещенным наркотиком в Европе является кокаин, хотя и существуют значительные различия в страновых показателях распространенности. По данным ЕЦМНН, средний годовой показатель распространенности злоупотребления кокаином в странах Европейского союза составляет 1,2 процента (4 млн. человек в возрасте 15-64 лет). К европейским странам с наиболее низким уровнем распространенности злоупотребления кокаином относятся Румыния (0,0 процента), Греция (0,1 процента), Венгрия, Польша и Чешская Республика (по 0,2 процента), а к странам с наиболее высоким показателем – Испания (3,1 процента), Соединенное Королевство (2,4 процента), Италия (2,2 процента) и Ирландия (1,7 процента). В последние годы этот показатель повысился в Албании, Дании, на Кипре, в Норвегии и Чешской Республике. В Испании и Италии в последние годы он оставался стабильным, а в Соединенном Королевстве уровень распространенности злоупотребления кокаином среди взрослых за прошедший год снизился.
746. Западная Европа представляет собой крупнейший в мире незаконный рынок героина, при этом около 60 процентов общего объема незаконных поставок героина приходится на четыре страны: Соединенное Королевство, Италию, Францию и Германию. На долю европейских стран, включая Российскую Федерацию, приходится почти половина общемирового объема потребления героина. Годовой показатель распространенности злоупотребления опиатами в Европе в 2008 году составил около 0,5 процента, что аналогично уровню предыдущих лет. Среди стран Европы злоупотребление опиатами наиболее широко распространено в Российской Федерации (1,6 процента в 2007 году). В Западной и Центральной Европе годовой уровень распространенности злоупотребления опиатами наиболее высок в Эстонии и Соединенном Королевстве (только в Шотландии). Несмотря на регистрируемое сокращение масштабов употребления героина в Западной Европе, почти в половине стран этого субрегиона в период 2006-2007 годов возросла смертность, связанная с употреблением опиоидов. В Российской Федерации в последние годы масштабы героиновой наркомании расширились, хотя в 2009 году было зарегистрировано некоторое сокращение. По данным ЮНОДК, в этой стране насчитывается около 1,5 миллиона человек, употребляющих героин.
747. В некоторых странах региона наблюдается тенденция к стабилизации или даже сокращению масштабов злоупотребления амфетаминами и МДМА (экстази). В Соединенном Королевстве годовой показатель распространенности злоупотребления амфетамином среди молодежи в Англии и Уэльсе снизился с 6,2 процента в 2000 году до 2,4 процента в 2010 году. В Европе более распространено злоупотребление амфетамином, чем метамфетамином. Согласно результатам проведенных недавно обследований населения, годовой показатель распространенности злоупотребления амфетамином в Европе колеблется от 0 до 1,3 процента. По данным ЕЦМНН, средний годовой показатель распространенности злоупотребления амфетамином среди населения в возрасте 15-64 лет в странах Европейского союза равен 0,5 процента, что составляет около 2 миллионов человек. Среди европейских стран самые высокие годовые показатели распространенности злоупотребления амфетамином отмечены у Эстонии (1,3 процента), Дании (1,2 процента) и Соединенного Королевства (1,0 процента). Больше всего лиц, злоупотребляющих амфетамином (7 млн. человек), обнаружено в возрастной группе 15-34 лет. С проблемой злоупотребления метамфетамином в регионе, по-видимому, сталкиваются лишь Словакия и Чешская Республика.
748. По данным ЕЦМНН, в прошедшем году около 2,5 миллиона взрослых европейцев, или 0,8 процента населения в возрасте 15-64 лет, злоупотребляли МДМА (экстази). Основную часть лиц, злоупотребляющих экстази, составляет молодежь: 2 млн. человек, или 1,6 процента, людей в возрасте 15-34 лет. Средний возраст лиц, злоупотребляющих экстази, – 24 года, и они составляют самую молодую группу наркопотребителей, проходящих лечение, при этом они часто страдают полинаркоманией, употребляя экстази в сочетании с каннабисом, кокаином или амфетаминами.
749. В Нидерландах и Соединенном Королевстве отмечен рост злоупотребления ГБЛ – растворителем, который в организме преобразуется в гамма-оксимасляную кислоту ГОМК – вещество, включенное в Список IV Конвенции 1971 года, которое связывают с проблемой использования психоактивных средств для облегчения насильственных действий сексуального характера. Для решения этой проблемы Соединенное Королевство в 2009 году распространило на ГБЛ меры национального контроля.
750. Согласно опубликованному в июне 2010 года докладу ЕЦМНН, в большинстве европейских стран отмечается стабилизация или сокращение практики употребления наркотиков путем инъекций. По оценке ЕЦМНН, средний показатель распространенности злоупотребления наркотиками путем инъекций в Европейском союзе составляет 2,5 случая на 1 000 человек взрослого населения. Этот показатель особенно высок в странах Восточной Европы (1,5 процента).
751. По данным правительства Украины, в рамках осуществляемых в этой стране программ заместительной терапии в 2009 году наркологическая помощь была оказана более чем 4 000 пациентов. Главная цель этих программ – сделать более доступной антиретровирусную терапию для лиц, злоупотребляющих наркотиками путем инъекций и инфицированных ВИЧ.
752. В период с 2002 года по 2007 год в 19 странах Европы увеличилось число лиц, получающих наркологическую помощь в связи с употреблением преимущественно героина. По признанию лиц, проходящих такое лечение, они в основном злоупотребляют опиоидами, прежде всего героином (48 процентов), каннабисом (21 процент) и кокаином (17 процентов). За последнее десятилетие в Европе несколько снизилась обращаемость за наркологической помощью в связи со злоупотреблением опиатами и возросла обращаемость за такой помощью в связи со злоупотреблением каннабисом и кокаином. Доля европейцев, проходящих лечение в связи со злоупотреблением кокаином, выросла с 3 процентов в период 1997-1998 годов до 10 процентов в период 2007-2008 годов. В докладе ЕЦМНН было отмечено, что в 16 европейских странах доступ к опиоидной заместительной терапии имеет не менее половины лиц, злоупотребляющих опиоидами, тогда как в 10 странах такое лечение доступно лишь меньшинству потребителей опиоидов.
753. В Европе 4 процента всех случаев смерти лиц в возрасте 15-39 лет связаны с употреблением наркотиков, причем три четверти этих случаев связаны с употреблением опиоидов. В Италии число случаев смерти, вызванных наркотиками, уменьшилось с 1 002 в 1999 году до 484 в 2009 году. В Германии в 2009 году был зарегистрирован 1 331 случай смерти, связанный со злоупотреблением запрещенными наркотиками, что на 8 процентов меньше, чем в предыдущем году. В Соединенном Королевстве в 2009 году от наркотиков умерли 2 182 человека – на 11,8 процента больше, чем в 2008 году. В Ирландии в период 1998-2007 годов число случаев смерти от отравления наркотиками выросло со 178 до 274, при этом причиной более чем половины этих случаев смерти было связано с употреблением героина или других опиатов. За тот же период в этой стране с 3 до 23 процентов выросла смертность от отравления кокаином. В этот период в Ирландии случаи смерти от отравления чаще были связаны с употреблением бензодиазепинов, чем каких-либо других веществ.
754. В Нидерландах в 2009 году было зарегистрировано более 2 500 случаев медицинского вмешательства в связи со злоупотреблением наркотиками; почти треть этих случаев произошла на крупных дискотеках. Чаще всего имело место злоупотребление каннабисом, МДМА (экстази), ГОМК и кокаином, при этом 20 процентов от общего числа случаев были связаны со злоупотреблением ГОМК и 8 процентов – со злоупотреблением героином и крэк-кокаином. В 39 процентах случаев помощь требовалась молодым людям в возрасте от 18 до 24 лет, многие из которых злоупотребляли экстази или галлюциногенными грибами (содержащими псилоцибин).
755. В ходе проведенного в Соединенном Королевстве независимого исследования было отмечено значительное сокращение числа случаев обращения молодежи за наркологической помощью в связи со злоупотреблением героином и крэк кокаином: если в 2005-2006 годах за такой помощью обратились 12 320 человек, то в 2009-2010 годах – уже 7 427 человек. Согласно тому же исследованию, одновременно с этим увеличилось число людей, особенно среди взрослой молодежи, обратившихся за помощью в связи со злоупотреблением каннабисом: в 2009-2010 годах каннабис в качестве своего основного наркотика назвали 4 400 человек в возрасте до 25 лет, тогда как в 2005-2006 годах их насчитывалось 3 300 человек.
756. Восточная Европа – один из немногих регионов мира, в котором отмечается рост распространенности ВИЧ, при этом проблема расширения эпидемии весьма остро стоит в Российской Федерации и на Украине. Самый высокий в Европе уровень распространенности ВИЧ-инфицирования среди взрослых зарегистрирован на Украине – свыше 1,6 процента. По сообщениям, причиной более 50 процентов вновь диагностируемых случаев ВИЧ-инфицирования в Восточной Европе является использование зараженного оборудования для употребления наркотиков путем инъекций. В настоящее время в Восточной Европе, по оценкам, насчитывается около 3,7 млн. человек, злоупотребляющих наркотиками путем инъекций, из которых приблизительно 25 процентов, как считается, заражены ВИЧ. На Украине, согласно оценкам, доля ВИЧ-инфицированных среди лиц, злоупотребляющих наркотиками путем инъекций, составляет 38,5-50,3 процента. По данным министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, из зарегистрированных в 2009 году 555 272 наркопотребителей 386 279 человек злоупотребляли наркотиками путем инъекций, из которых 50 994 человека (или 13,2 процента) были ВИЧ-инфицированными. Комитет подчеркивает важность оказания содействия проводимой в регионе работе по профилактике наркомании и ВИЧ, лечению и поддержке лиц, злоупотребляющих наркотиками путем инъекций и находящихся в местах лишения свободы.
757. Одной из главных составляющих наркопроблемы в Европе является полинаркомания, которая вызывает особую обеспокоенность, учитывая непредсказуемость последствий комбинирования наркотиков. Правительство Италии сообщило о тенденции к росту числа случаев злоупотребления одновременно несколькими наркотиками, причем часто в сочетании с алкоголем. В Нидерландах 15 процентов клинических случаев, связанных с наркотиками, были вызваны употреблением смесей наркотиков, а в Ирландии в 2008 году с употреблением более чем одного вещества были связаны 70 процентов случаев оказания наркологической помощи.
275. Комитет отмечает, что правительства ряда стран, в частности в Южной Америке, сталкиваются с проблемами злоупотребления (путем вдыхания) летучими органическими соединениями, содержащими различные алкилнитриты, например амилнитрит. Эти смеси, которые принято называть «попперсами», в настоящее время не подпадают под международный контроль. Они не относятся к наркотикам-аналогам, однако злоупотребление ими вызывает обеспокоенность в связи с их пагубным воздействием на здоровье. С учетом этого Комиссия в своей резолюции 53/13, озаглавленной «Употребление «попперсов» как новая тенденция в области злоупотребления наркотиками в некоторых регионах», предложила государствам-членам предпринять шаги для решения проблемы потребления «попперсов» и распространять информацию о передовом опыте в области противодействия этой новой тенденции. В этой резолюции Комиссия предложила также государствам-членам направлять имеющуюся информацию о злоупотреблении «попперсами» Комитету и другим заинтересованным сторонам. Учитывая обеспокоенность тем, что злоупотребление «попперсами» пагубно воздействует на здоровье, Комитет рекомендует государствам-членам доводить до сведения ВОЗ информацию о проблемах со здоровьем, связанных с таким злоупотреблением.
339. В силу своего географического положения на перепутье между основными странами-производителями и рынками потребления регион Центральной Америки и Карибского бассейна по-прежнему используется в качестве транзитного узла для контрабанды запрещенных наркотиков в крупных масштабах. Незаконному обороту наркотиков способствуют большая протяженность береговой линии региона, прозрачность границ и ограниченность правоохранительных и институциональных возможностей, что еще более усугубляет ситуацию с наркопреступностью.
340. Правительства стран региона прилагают значительные усилия, однако проблема наркотиков в Центральной Америке и Карибском бассейне осложняется повальной коррупцией, массовой нищетой и высоким уровнем безработицы. По оценкам, стоимость всех наркотиков, переправляемых транзитом только через страны Карибского бассейна, в ценах уличных торговцев превышает стоимость легальной экономики. Поступления от незаконного оборота наркотиков используются для подкупа публичных должностных лиц, способствуя расширению масштабов коррупции в правительстве, правоохранительных и судебных органах и дальнейшему снижению эффективности деятельности и без того слабых учреждений.
341. В некоторых случаях наркокартели используют накопленные ими в процессе незаконной деятельности средства для того, чтобы препятствовать усилиям правительств в деле обеспечения эффективного контроля над теми или иными районами своей национальной территории, создавая тем самым угрозу безопасности и политической стабильности государств. Комитет с обеспокоенностью отмечает отрицательное воздействие коррупции на деятельность в области контроля над наркотиками в странах Центральной Америки и Карибского бассейна и настоятельно призывает правительства всех стран этого региона принять срочные меры по борьбе с коррупцией во всех ее проявлениях.
342. В Центральной Америке страны так называемого «Северного треугольника», а именно Гватемала, Гондурас и Сальвадор, по-прежнему страдают от насилия, связанного с наркотиками, поскольку местные банды заключают союзы с международными преступными синдикатами. Согласно данным Всемирного доклада о наркотиках за 2010 год, в настоящее время страны «Северного треугольника» занимают первое место в мире по уровню убийств и одно из первых мест по уровню других видов преступности. Сообщается, что только в Гондурасе около 60 процентов всех преступлений – это преступления, связанные с наркотиками. В Панаме за период с 2006 года по 2009 год статистика убийств выросла более чем в два раза, что, по мнению властей, объясняется ростом насилия, связанного с наркотиками. В попытке дестабилизировать правительства стран этого региона наркокартели также выбирают в качестве мишени высокопоставленных правительственных чиновников; так, например, в декабре 2009 года в Гондурасе был убит начальник полиции по борьбе с наркотиками.
343. Ямайка также является одной из стран Карибского бассейна, которая серьезно страдает от связанного с наркотиками насилия. Летом 2010 года в ходе операции по задержанию предполагаемого руководителя сети наркоторговцев полиция столкнулась с хорошо вооруженными членами банды. Масштабы последовавшего насилия, в результате которого погибли свыше 70 человек, заставили правительство Ямайки объявить в Кингстоне чрезвычайное положение и мобилизовать крупнейший за всю историю страны контингент вооруженных сил. В итоге подозреваемый был арестован полицией и выдан Соединенным Штатам Америки для привлечения к суду по обвинениям в незаконном обороте наркотиков.
344. Комитет отмечает, что стихийные бедствия также создали дополнительные трудности в борьбе с наркотиками в Центральной Америке и Карибском бассейне. В январе 2010 года на Гаити произошло землетрясение магнитудой 7,0 балла, унесшее жизни 200 000 человек и почти полностью разрушившее развивающуюся инфраструктуру этой страны. Еще до землетрясения Гаити была известна как одна из основных стран транзита для незаконных поставок наркотиков, предназначенных для Северной Америки, что было обусловлено наличием в этой стране протяженной и плохо охраняемой береговой линии, а также наличием на ее территории нескольких подпольных взлетно-посадочных полос. Масштабы имевших место разрушений и, как следствие, утрата властями Гаити способности контролировать ситуацию дали повод для опасений, что эта страна может еще активнее использоваться в качестве перевалочной базы для поставок запрещенных наркотиков.
345. Принятие во многих странах более жестких мер по обеспечению соблюдения законов о наркотиках привело к изменению маршрутов, используемых в целях незаконного оборота, причем наркоторговцы стремятся идти по пути наименьшего сопротивления. Эффект изменения выразился в нахождении новых маршрутов для незаконного оборота и привел к повышению спроса на незаконные наркотики в регионе и росту преступности, связанной с наркотиками, в частности, из-за получающей все более широкое распространение практики «оплаты натурой», т.е. когда преступления совершаются за наркотики или одни наркотики обмениваются на другие.
346. Несмотря на то, что в связи с падением спроса объем кокаина, незаконно ввезенного в Северную Америку, в целом сократился, доля этого объема, переправленного через Центральную Америку, в частности через Гватемалу и Гондурас, увеличилась. По имеющимся сообщениям, поставки запрещенных наркотиков из Южной Америки также осуществляются через страны Карибского бассейна в Западную Африку, а затем в Европу.
347. Основными средствами незаконного оборота наркотиков по-прежнему являются морские суда, включая скоростные катера, наземный транспорт и легкие самолеты, способные совершать посадку на подпольные взлетно-посадочные полосы. Учреждения по обеспечению соблюдения законов о наркотиках в странах Центральной Америки также сообщили о том, что наркоторговцы вновь стали использовать подводные и полуподводные суда, которые стремительно улучшаются по вместимости и уровню технического оснащения. Также были получены сообщения, свидетельствующие о возобновлении практики использования наркокурьеров (иногда называемых «мулами»). Кроме того, для контрабанды наркотиков используются коммерческие воздушные суда, чему способствует коррумпированность персонала аэропортов, включая операторов по обработке багажа и сотрудников таможни и служб безопасности.
348. Как отмечалось в докладе Комитета за 2009 год, в Центральной Америке и Карибском бассейне в 2009 году были проведены две конференции на уровне министров по незаконному обороту наркотиков, транснациональной организованной преступности и терроризму, представляющим угрозу безопасности и развитию, а именно конференция в феврале в Санто-Доминго и конференция в июне в Манагуа. Политические декларации и планы действий, принятые государствами – участниками этих конференций, свидетельствуют о наличии убедительного консенсуса в отношении необходимости согласованных действий по борьбе с общими угрозами безопасности и обеспечивают основу для дальнейшего сотрудничества на региональном и межрегиональном уровнях.
349. В марте 2010 года ЮНОДК приступило к первому этапу осуществления Пакта Санто-Доминго и Механизма Манагуа – межрегиональной программы, которую планируется выполнять до февраля 2013 года. Этот проект направлен на содействие разработке инициатив в области сбора информации и ознакомления с соответствующей политикой и создание комплексной региональной основы для координации мероприятий по оказанию технической помощи, нацеленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и связанными с ним видами транснациональной организованной преступности. Пакт Санто-Доминго и Механизм Манагуа также предусматривают создание экспертных и учебных координационных центров во всем регионе. В своей резолюции 53/14 Комиссия по наркотическим средствам просила ЮНОДК оказать государствам Центральной Америки и Карибского бассейна помощь в получении ресурсов, которые требуются для эффективного осуществления Пакта Санто-Доминго и применения Механизма Манагуа. В целях облегчения своей соответствующей деятельности ЮНОДК развивает сотрудничество с государствами этого региона и с этой целью открыло в 2009 году в Панаме Региональное отделение по программам. Комитет признает непреходящую роль ЮНОДК в деле оказания государствам Центральной Америки и Карибского бассейна помощи в области разработки и эффективного осуществления национальных и региональных стратегий по контролю над наркотиками.
350. В ходе девятнадцатого Совещания руководителей национальных учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках стран Латинской Америки и Карибского бассейна, состоявшегося на острове Маргарита, Боливарианская Республика Венесуэла, 28 сентября – 2 октября 2009 года, участники обсудили новые и возникающие трудности и эффективные способы их преодоления, включая необходимость разработки инициатив в области устойчивого альтернативного развития в качестве стимула, побуждающего земледельцев отказаться от незаконного культивирования, а также различные вопросы, касающиеся тенденций в области незаконного оборота наркотиков и соответствующих методов. Участники, в частности, отметили возобновление практики использования наркокурьеров, особенно курьеров, проглатывающих контролируемые наркотики с целью сокрытия в собственном желудке, а также более широкое использование легких самолетов для контрабанды наркотиков в Соединенные Штаты и страны Европы. Участники также определили меры по повышению эффективности согласованных действий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими видами транснациональной преступности, включая разработку более действенных методов сбора данных и механизмов обмена информацией, активизацию деятельности по наращиванию потенциала и развития трансграничного сотрудничества, а также более широкое и эффективное применение практики конфискации активов в рамках гражданского судопроизводства.
351. Комитет с удовлетворением отметил, что Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами (СИКАД) на своей сорок седьмой очередной сессии в мае 2010 года приняла Стратегию борьбы с наркотиками в Западном полушарии. Эта стратегия направлена на противодействие серьезным угрозам, которые создают незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими для устойчивого развития, политической и экономической стабильности, эффективного управления и верховенства права. Стратегия предусматривает многоплановый подход, состоящий из пяти компонентов: укрепление институтов; сокращение спроса; сокращение предложения; меры контроля и международное сотрудничество.
352. Одним из основных многосторонних механизмов региональной интеграции, в том числе для разработки координированных мер реагирования на общие угрозы безопасности, создаваемые незаконным оборотом наркотиков, по-прежнему является Система интеграции Центральной Америки (СИЦА). В апреле 2010 года СИЦА объявила о вложении 953 млн. долл. США в реализацию совместного с Мексикой проекта, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и бандами в этом регионе. Цель проекта заключается в оказании помощи государствам в деле противодействия контрабанде наркотиков через страны Центральной Америки, а также росту влияния наркобанд в странах «Северного треугольника».
353. В Панаме 29-30 июня 2010 года состоялось тридцать пятое очередное совещание глав государств и правительств государств – членов СИЦА. Итогом совещания стало принятие Панамской декларации, в которой участники вновь подтвердили свою приверженность принятию практических мер по эффективной борьбе с незаконным оборотом наркотиков, бандами, незаконным оборотом огнестрельного оружия, незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми. Участники также дали обещание задействовать все имеющиеся в их распоряжении ресурсы для предотвращения незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в этом регионе.
354. В Сан-Сальвадоре 20 июля 2010 года была проведена внеочередная встреча на высшем уровне глав государств и правительств государств – членов СИЦА. В результате совещания был принят план действий, направленный на стимулирование дальнейшего осуществления стратегии обеспечения безопасности для Центральной Америки и Мексики, утвержденной в 2007 году. Кроме того, в плане действий содержится призыв к пересмотру роли руководителей национальной полиции, сформулированной в рамках регионального плана по борьбе с организованной преступностью государств – членов СИЦА, Мексики и государств Карибского бассейна. Комитет приветствует эту инициативу и признает важность межрегионального сотрудничества для решительной борьбы с общими угрозами, которые создают незаконное культивирование и незаконные изготовление и оборот наркотиков.
355. Под эгидой Карибского сообщества (КАРИКОМ) в марте 2010 года в целях оказания ряду государств – членов КАРИКОМ (Багамские Острова, Белиз и Сент-Винсент и Гренадины) помощи в деле разработки их соответствующих национальных стратегий по контролю над наркотиками был проведен четырехдневный семинар-практикум. Этот субрегиональный семинар-практикум был организован в рамках программы по оказанию технической помощи, осуществляемой Секретариатом КАРИКОМ при финансовой поддержке Европейского союза в целях подготовки достаточного числа специалистов и разработки оптимальных видов практики для решения проблем, связанных с наркотиками.
356. Исходя из опыта осуществления экспериментального проекта в Южной Америке, СИКАД объявила о расширении проекта по управлению изъятыми и конфискованными активами (ПИКА) и включении в него в 2010 году стран Центральной Америки. Этот проект направлен на создание и укрепление национальных систем проведения расследований в отношении активов, полученных от незаконного оборота наркотиков, их изъятия, конфискации, управления и распоряжения ими. Проект также нацелен на обеспечение рамок финансирования национальных программ по контролю над наркотиками с использованием конфискованных активов, полученных от незаконного оборота наркотиков.
357. На состоявшемся 10-12 августа 2009 года в Лиме совещании Группа экспертов по химическим веществам СИКАД сформулировала для СИКАД ряд рекомендаций, касающихся, в частности, следующего: поручения Группе экспертов рассмотреть и улучшить типовые нормативные положения СИКАД о контроле над прекурсорами и другими химическими веществами, оборудованием и материалами; содействия более активному использованию электронных средств сбора информации и обмена ею; и увеличения числа учебных мероприятий СИКАД по вопросам незаконного изготовления синтетических наркотиков за счет разработки конкретных мероприятий для прокуроров и судей. Ряд правительств заявили о необходимости разработки простых и надежных методов анализа на предмет содержания эфедрина и псевдоэфедрина. Другие правительства, в том числе правительство Коста-Рики, сообщили о том, что они уже проводят такие анализы в рамках своих мероприятий по пресечению утечки химических веществ-прекурсоров.
358. Гватемала и Сальвадор продолжают принимать комплексные двусторонние меры противодействия общим угрозам безопасности, действуя в основном через посредство двусторонней комиссии, учрежденной в 2000 году. В апреле 2010 года министр внутренних дел Гватемалы и министр юстиции и общественной безопасности Сальвадора провели совещание в целях создания совместных механизмов обмена оперативной информацией и разработки единых стратегий борьбы с общими угрозами. С учетом достигнутого в ходе этого совещания консенсуса министры иностранных дел обеих стран подписали соглашение о создании двусторонних полицейских сил, которые будут заниматься совместным патрулированием границ в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью.
