Рекомендации

11.08.2022

50. Для того чтобы разорвать порочный круг социальной дезинтеграции и связанных с ней наркопроблем, требуется междисциплинарный подход и участие заинтересованных сторон на всех уровнях, в том числе граждан, семей, гражданского общества, органов власти различных уровней и частного сектора. В этой связи Комитет рекомендует следующее:

а) правительствам надлежит обеспечивать предоставление услуг по профилактике злоупотребления наркотиками, особенно в общинах, в которых происходит социальная дезинтеграция. К разработке и осуществлению мер, направленных на достижение этой цели, следует привлекать все заинтересованные стороны – школы, общинные группы и родителей, а также государственные и действующие на добровольных началах учреждения.

Такие меры следует разрабатывать с учетом потребностей конкретных общин, а их главный посыл должен заключаться в том, что злоупотребление наркотиками не является неизбежным атрибутом жизни в таких общинах. Эти меры следует осуществлять наряду с прочими мероприятиями, которые позволяют формировать у людей, особенно молодежи, позитивное восприятие собственной ценности и своих достижений, а также жизненные навыки, требуемые для противостояния вовлечению в деятельность, связанную с наркотиками;

b) в общинах, в которых происходит социальная дезинтеграция, существует вероятность вовлечения населения в незаконный оборот наркотиков, если, по его мнению, иные возможности закрыты. В этой связи правительствам надлежит обеспечивать доступ молодежи и семей к возможностям для получения образования, занятости и организации досуга, схожих с возможностями, доступными в других районах;

с) в экономически неблагополучных общинах свидетельства финансового успеха, связанного с причастностью к незаконному обороту наркотиков, могут подталкивать молодежь к вступлению в мир злоупотребления наркотиками, усиливая тем самым их маргинализацию в рамках общества. В этой связи правительствам, в рамках стратегий решения проблемы наркотиков в маргинализированных общинах, следует устранять свидетельства финансового успеха лиц, связанных с подпольным рынком наркотиков, и стараться предлагать молодежи альтернативные примеры для подражания. Такие меры имеют особое значение в районах, в которых главари банд прежде служили для молодежи единственным примером для подражания;

d) в общинах, сталкивающихся с социальной дезинтеграцией и проблемами злоупотребления наркотиками, следует, насколько это возможно, осуществлять комплексную программу мер по оздоровлению общинной жизни. В качестве первоначальной меры правительствам, при необходимости, следует содействовать созданию эффективной системы местного управления с привлечением граждан, семей и гражданского общества в целях расширения прав и возможностей общин и распространения такой культуры, которая не влечет за собой маргинализацию, а способствует реализации чаяний населения. В некоторых общинах правительствам, при необходимости, следует выделять средства на создание эффективных и общедоступных систем транспорта, здравоохранения, образования и социальной поддержки, а также возможностей для обеспечения занятости и надлежащих объектов розничной торговли. Следует поощрять участие частного сектора, рассматривая такое участие как возможность для инвестирования, а не для благотворительности;

е) в процессе планирования и разработки соответствующих мер правительствам следует стремиться к тому, чтобы открыть перед маргинальными общинами возможности и дать им средства для превращения в процветающие общины, связанные со всем обществом, а не отрезанные от него. Для содействия этому следует также задействовать потенциал Интернета и технологий мобильной связи;

f) правительствам следует рассмотреть вопрос об осуществлении инициатив по поддержанию общественного порядка с целью укрепления взаимоотношений с местным населением на основе доверия и взаимного уважения и повышения при этом уровня его защищенности и безопасности, с тем чтобы местное население рассматривало правоохранительные органы не как угрозу, а как важный фактор его защиты и благополучия. Активное участие общинных сил по поддержанию правопорядка в организации досуга, спортивных и культурных мероприятий может содействовать укреплению доверия между местными жителями и правоохранительными органами, а также способствовать соблюдению принципа верховенства права;

g) правительственным ведомствам следует обеспечить свободный доступ к высококачественным лечебно-реабилитационным наркологическим услугам, с тем чтобы лица, злоупотребляющие наркотиками, могли безотлагательно получать эффективную медицинскую помощь. Лечение должно основываться на принципе создания таких условий, которые позволили бы людям избавиться от наркотиков, а не на стремлении лишь смягчить некоторые вредные последствия, связанные с продолжительным злоупотреблением наркотиками;

h) правоохранительные органы должны осознавать важность социальной сплоченности для решения проблем социальной дезинтеграции и злоупотребления наркотиками в маргинальных общинах. Правительствам следует обеспечивать, чтобы программы в области правоохранительной деятельности, нацеленные на устранение контроля над такими общинами со стороны преступных группировок, подкреплялись рекомендованными выше мерами, включая поддержание правопорядка силами общины, профилактику и лечение, а также организацию обслуживания и создание инфраструктуры. Необходимо последовательно осуществлять такие усилия с целью укреплять в сознании местных жителей чувство защищенности и безопасности и подрывать могущество, которым, несомненно, обладают преступные группировки;

i) следует пропагандировать культуру, основанную на таких принципах, как развитие, расширение прав и возможностей и участие всех заинтересованных сторон, не допуская дальнейшей маргинализации пораженных общин вследствие распространения чувства зависимости. Программы микрофинансирования могут давать отдельным лицам и группам населения, проживающего в маргинальных общинах, возможность играть активную роль в процессе ускорения собственного развития и укрепления независимости. Дополнительным стимулом к принятию мер на низовом уровне могут служить инициативы по регистрации земельных участков. Правительствам, возможно, потребуется дать толчок восстановительным процессам, чтобы продемонстрировать, чего можно достичь в рамках общин. Тем не менее это не умаляет важность вовлечения членов общин в процессы восстановления и укрепления в них чувства непосредственной причастности к этим процессам;

j) Комитет подчеркивает важное значение международного сотрудничества в таких областях, как наращивание потенциала, оказание технической помощи и обмен передовыми методами реабилитации таких маргинальных общин на основе инвестиций, обеспечивающих социальную сплоченность, предоставление услуг и создание инфраструктуры, с целью формирования сплоченных, безопасных и свободных от наркотиков общин.