791. По результатам проведенного в 2007-2008 годах в Новой Зеландии обследования потребления алкоголя и психоактивных средств, один из шести взрослых в возрасте 16-64 лет (16,6 процента) употреблял запрещенные наркотики в течение последнего года. Среди них молодежь в возрасте 16-34 лет употребляла незаконные наркотики чаще, чем представители других возрастных групп. Среди лиц, злоупотреблявших наркотиками в течение последнего года, примерно только 3 процента получали помощь в том году. Комитет призывает правительство Новой Зеландии улучшить наркологическую помощь людям, испытывающим проблемы, связанные с наркотиками.
792. Наиболее популярным наркотиком в Океании остается каннабис. В Новой Зеландии годовой показатель распространенности злоупотребления каннабисом среди лиц в возрасте 14-64 лет составил в 2008 году 14,6 процента. Хотя с 2003 года этотпоказатель несколько снизился, он является одним из самых высоких в мире. Из лиц, злоупотреблявших каннабисом в течение последнего года, около 13,4 процента употребляли его ежедневно, а около 54 процентов – по крайней мере раз в месяц. Растущую тревогу в Новой Зеландии вызывает злоупотребление каннабисом среди молодежи. Из всех возрастных групп наиболее высокий уровень распространенности злоупотребления каннабисом в течение последнего года отмечен среди лиц в возрасте 18-24 лет. Среди тех, кто хотя бы раз в жизни употребляли каннабис, 16,2 процента впервые попробовали его, когда им было 14 лет или еще меньше, и 80 процентов впервые попробовали каннабис в возрасте от 14 до 20 лет.
793. Злоупотребление каннабисом среди молодежи также широко распространено и в других, помимо Новой Зеландии, странах Океании. Распространенность потребления каннабиса на протяжении всей жизни в Папуа-Новой Гвинее и на Фиджи составляет примерно 47 процентов и 55 процентов, соответственно, а средний возраст приобщения к этому наркотику – около 18 лет. На Фиджи с 1999 по 2005 год наблюдался постоянный рост злоупотребления каннабисом среди учащихся начальных и средних школ. На Палау годовой показатель распространенности злоупотребления каннабисом среди людей в возрасте 16-64 лет составляет около 24 процентов. По данным проведенного в 2009 году на Палау обследования опасного поведения молодежи, показатель распространенности злоупотребления каннабисом среди учащихся средних школ составлял около 60 процентов, что намного больше 49 процентов, зарегистрированных в 2005 году. Среди этой группы 29 процентов юношей и 10 процентов девушек впервые попробовали каннабис в возрасте до 13 лет. Кроме того, Вануату и Соломоновы Острова сообщили, что каннабис пробовали около 50 процентов лиц в возрасте 15-24 лет. О росте злоупотребления каннабисом в последние годы сообщили также Микронезия (Федеративные Штаты) и Тонга.
794. Хотя на протяжении ряда лет годовой показатель распространенности злоупотребления амфетаминами, за исключением МДМА (экстази), в Океании снижается, он все равно остается высоким по сравнению с другими регионами. В 2008 году Австралия сообщила о снижении злоупотребления метамфетамином среди лиц, регулярно употребляющих наркотики путем инъекций. Проведенное в 2007-2008 годах в Новой Зеландии обследование потребления алкоголя и психоактивных средств показывает, что годовой показатель распространенности злоупотребления амфетаминами в стране уменьшился с примерно 3 процентов в 2003 году до 2,1 процента в 2008 году. Среди всех групп населения самый высокий годовой показатель распространенности злоупотребления амфетаминами у юношей в возрасте 18-24 лет.
795. В большинстве стран Океании, кроме Австралии и Новой Зеландии, злоупотребление другими видами амфетаминов носит весьма ограниченный характер. Тем не менее полиция Фиджи сообщила в 2009 году о возросшей доступности и расширении масштабов злоупотребления амфетаминами, включая МДМА (экстази). На Палау годовой показатель распространенности злоупотребления амфетаминами составил в 2007 году около 1,6 процента. Показатель распространенности злоупотребления амфетаминами на протяжении всей жизни на Палау составляет около 7 процентов, что является одним из самых высоких показателей в регионе.
796. В последние годы в Океании отмечался неуклонный рост годового показателя распространенности злоупотребления МДМА (экстази), причем в Австралии он был самым высоким в мире. В Австралии и Новой Зеландии экстази вытеснил амфетамины в качестве второго наиболее распространенного наркотика. В Австралии годовой показатель распространенности злоупотребления амфетаминами вырос с 0,9 процента в 1995 году до 3,5 процента в 2007 году. Точно так же в Новой Зеландии годовой показатель распространенности такого злоупотребления среди лиц в возрасте 16-64 лет увеличился с 2,3 процента в 2003 году до 3,3 процента в 2008 году. Рост злоупотребленияэкстази может привести кувеличению спроса на это вещество в регионе.
797. В Австралии и Новой Зеландии сохраняется практика употребления наркотиков путем инъекций. В Австралии средний возраст приобщения к употреблению наркотиков путем инъекций, составляет приблизительно 19 лет. Проведенное в 2009 году в Австралии национальное обследование показало, что наиболее часто путем инъекций вводят героин (37 процентов), а затем следует метамфетамин (26 процентов). В 2009 году Новая Зеландия сообщила, что на протяжении своей жизни примерно 30 000 человек вводили себе наркотики путем инъекций.
798. Правительство Австралии в последние годы провело обследования по проблеме наркомании среди преступников. Хотя злоупотребление наркотиками среди лиц, задержанных полицией, снизилось, проблема наркомании в тюрьмах вызывает у австралийских властей все большую озабоченность. По оценкам, в последние 12 месяцев 71 процент заключенных злоупотребляли наркотиками. Сообщается, что среди женщин-заключенных уровень наркомании, включая употребление наркотиков путем инъекций, выше, чем среди мужчин-заключенных. Среди всех заключенных злоупотребление наркотиками в последние 12 месяцев наиболее широко было распространено среди заключенных в возрасте 25-34 лет (77 процентов), а наименее широко – среди заключенных в возрасте 45 лет и старше (43 процента). В течение последнего года наиболее часто заключенные злоупотребляли каннабисом (52 процента), амфетаминами (30 процентов), героином (19 процентов) и МДМА (экстази) (18 процентов). Около 55 процентов заключенных в тот или иной момент своей жизни употребляли наркотики путем инъекций. Из тех, кто делал себе инъекции, 15 процентов пользовались общими приспособлениями для инъекций совместно с другими лицами. В тюрьмах осуществляются программы обмена игл и опиоидозаместительной терапии.
799. В Австралии одним из способов лечения людей с опиоидной зависимостью является заместительная терапия. По данным ежегодного обследования, проводимого правительством Австралии, по состоянию на 30 июня 2009 года медикаментозное лечение проходили в общей сложности 43 445 человек, причем с 1998 года эта цифра медленно растет. Из этих людей 70 процентов получали метадон, а остальные – бупренорфин или бупренорфин/налоксон, и эта тенденция остается стабильной с 2006 года. В общей сложности назначать медикаментозное лечение в стране имели право 1 350 наркологов, и у каждого из них было в среднем 32 пациента. В 2009 году в Австралии насчитывалось примерно 2 150 пунктов выдачи доз, и большинство из них (85 процентов) расположены в аптеках.
800. В Новой Зеландии снижению уровня наркомании среди заключенных продолжают содействовать наркологические подразделения, расположенные в тюрьмах. В рамках разработанной Департаментом исполнения наказаний стратегии борьбы с наркоманией и алкоголизмом на период 2009-2014 годов будет создано три новых наркологических подразделения, и ежегодный охват, как ожидается, возрастет с 500 до 1 000 заключенных. В дополнение к шестимесячной программе лечения для заключенных, отбывающих наказание сроком более 12 месяцев, наркологические подразделения разработали интенсивную трехмесячную программу для лиц, отбывающих наказание сроком менее 12 месяцев. Частью этой программы является поддерживающее лечение метадоном заключенных с опиоидной зависимостью.
801. Хотя в Австралии и Новой Зеландии существуют комплексные программы наркологической помощи, они все еще сталкиваются с проблемой недостаточного терапевтического потенциала, что может ограничивать эффективность оказания соответствующих услуг. В Австралии наблюдается нехватка квалифицированных врачей общей практики, которые могут назначать медикаментозное лечение. В Новой Зеландии в рамках финансируемой государством системы здравоохранения каждый год лечение от алкогольной и наркотической зависимости проходят всего около 24 000 человек. В настоящее время имеется около 630 койко-мест в стационарах для лечения лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, 100 из которых предназначены для лиц со средней или высокой степенью зависимости. Правительства Австралии и Новой Зеландии принимают меры для решения этого вопроса. Австралия планирует выделять финансовые средства для подготовки более квалифицированных врачей. В Новой Зеландии будут выделены средства для создания к 2012 году дополнительно 80 койко-мест, так что пройти курс лечения получат возможность еще 3 100 наркоманов.
802. На Фиджи и в Папуа-Новой Гвинее лечение наркомании в большинстве случаев осуществляется в больницах общего профиля и психиатрических лечебницах. Самой распространенной проблемой, в связи с которой наркоманы обращались за медицинской помощью, было злоупотребление каннабисом. В больницах Фиджи в 2008 году от токсикомании лечились в общей сложности 178 пациентов, из которых 60 процентов лечились от злоупотребления каннабисом. Папуа-Новая Гвинея сообщала о нехватке финансовых и других ресурсов для лечения наркомании. Ввиду увеличения потребления наркотиков в этих странах Комитет призывает Австралию и Новую Зеландию поделиться опытом и оказать помощь в улучшении наркологических услуг, оказываемых лицам, злоупотребляющим наркотиками, в других странах Океании.
803. В период 2009-2010 годов в Папуа-Новой Гвинее, Тонге и на Фиджи началось осуществление информационно-просветительских и образовательных программ, призванных сократить масштабы наркомании. Учитывая рост злоупотребления каннабисом в начальных и средних школах на всей территории страны, министерство здравоохранения Фиджи в 2010 году в Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом объявило о начале реализации концепции «Школа без наркотиков». В 736 начальных школах и 174 средних школах на Фиджи были организованы многочисленные мероприятия с целью сократить масштабы злоупотребления наркотиками среди учащихся, в ходе которых особое внимание обращалось на тот вред, который наносит наркомания. Кроме того, Национальный консультативный совет Фиджи по проблемам токсикомании организовывал программы профессиональной подготовки по вопросам наркомании и профилактики ВИЧ/СПИДа для общинных лидеров, учителей и сотрудников государственных учреждений и неправительственных организаций. Помимо этого, в тюрьмах Фиджи проводились учебные занятия для заключенных и персонала тюрем. В 2009 году власти Папуа-Новой Гвинеи организовывали учебные семинары для медицинских работников и студентов медицинских факультетов. В Тонге Центр распространения информации об алкоголизме и наркомании организовывал еженедельные учебные программы в школах и информационно-просветительские практикумы по проблемам алкоголизма и наркомании в тюрьмах, а также осуществлял обучение сотрудников неправительственных организаций.
547. Наиболее популярным наркотиком в Индонезии по-прежнему остается каннабис. Таиланд сообщает, что каннабис занимает второе место по популярности среди наркотиков в этой стране. В Японии злоупотребление каннабисом является второй по распространенности причиной арестов, связанных с наркотиками. Из числа других стран Восточной и Юго-Восточной Азии о злоупотреблении каннабисом сообщают, в частности, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Китай, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Малайзия, Мьянма, Республика Корея, Сингапур, Таиланд, Филиппины и Япония.
548. Во Вьетнаме, Китае, Малайзии, Мьянме и Сингапуре по-прежнему наиболее распространено злоупотребление героином. Большинство стран Восточной и Юго-Восточной Азии сообщают о стабильных или снижающихся уровнях злоупотребления этим наркотиком; исключениями являются Вьетнам, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Сингапур и Таиланд. Во Вьетнаме героином злоупотребляют 83,1 процента всех потребителей наркотиков. Из числа задержанных в 2009 году в Сингапуре лиц, злоупотреблявших наркотиками, 58 процентов употребляли героин; аналогичная картина наблюдалась и в 2008 году. В Китае, где находится крупнейший в регионе незаконный рынок опиоидов, опиоидами злоупотребляют, по оценкам, от 1,8 млн. до 2,9 млн. человек, причем большинство обращений за наркологической помощью связано со злоупотреблением героином. В 2009 году в Китае было зарегистрировано 97 000 новых потребителей героина, в результате чего общее число лиц, злоупотребляющих этим наркотиком, достигло 978 226.
549. Как и в некоторых других странах Восточной и Юго-Восточной Азии, во Вьетнаме широко распространено злоупотребление наркотиками путем инъекций, что по-прежнему является одним из основных путей передачи ВИЧ. По оценкам, доля лиц, злоупотребляющих наркотиками путем инъекций, во Вьетнаме составляет свыше 80 процентов от общего числа наркоманов. Разработанный в Малайзии Национальный стратегический план по борьбе с ВИЧ/СПИДом на 2006-2010 годы предусматривает программы обмена игл и шприцев в целях сокращения распространения ВИЧ. В 2009 году в Лаосской Народно-Демократической Республике и Мьянме продолжались доработка и осуществление региональной программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом в Азии, финансируемой Австралийским агентством по вопросам международного развития и направленной на сокращение в течение пяти лет числа случаев передачи инфекции ВИЧ при злоупотреблении наркотиками путем инъекций.
550. В начале 2010 года в Мьянме началась реализация двух новых программ поддерживающей метадоновой терапии, одна из которых осуществляется в больнице общего профиля в Мусе, оказывающей медицинскую и психиатрическую помощь лицам, злоупотребляющим наркотиками путем инъекций, а другая – в больнице общего профиля в Такхилеке, где для проведения метадоновой терапии, одобренной министерством здравоохранения, назначен специальный врач. Комитет отмечает, что другие страны Восточной и Юго-Восточной Азии, в частности Вьетнам, Индонезия, Китай и Малайзия, недавно приступили к реализации программ поддерживающей метадоновой терапии либо увеличили число учреждений, в которых действуют такие программы, или распространили эти программы на дополнительные категории населения.
551. По оценкам лаосских властей, в стране, главным образом в северных провинциях, насчитывается от 12 000 до 15 000 лиц, страдающих зависимостью от опия, однако более точные данные о числе наркоманов в этой стране отсутствуют. В Монголии многие пациенты, госпитализированные с травмами или острыми болями, приобретают зависимость от морфина из-за назначения им чрезмерных доз наркотических анальгетиков.
552. Во многих странах наблюдается рост масштабов злоупотребления стимуляторами амфетаминового ряда, особенно среди молодежи. Все страны Восточной и Юго-Восточной Азии сообщили о случаях злоупотребления метамфетамином, причем девять стран заявили о том, что в зависимости от формы выпуска метамфетамин является наиболее популярным либо вторым по популярности наркотиком. Поступают сообщения об увеличении масштабов злоупотребления метамфетамином во Вьетнаме, Индонезии, Камбодже, Китае, Лаосской Народно-Демократической Республике, Малайзии, Мьянме, Сингапуре и Таиланде. По данным ЮНОДК, метамфетамин является основным наркотиком, которым злоупотребляют в Лаосской Народно-Демократической Республике и Таиланде, и занимает второе место по популярности в Камбодже и Китае. По имеющимся сведениям, метамфетамин в кристаллической форме является наиболее популярным наркотиком в Брунее-Даруссаламе, Республике Корея и Японии. В 2009 году в Брунее-Даруссаламе метамфетамин принимали 97 процентов лиц, злоупотребляющих наркотиками. В Китае число состояющих на учете лиц, злоупотребляющих стимуляторами амфетаминового ряда, достигло 360 000 человек, из которых 97 000 были поставлены на учет лишь недавно. В Лаосской Народно-Демократической Республике, по оценкам, насчитывается 35 000-40 000 лиц, страдающих зависимостью от стимуляторов амфетаминового ряда. Существует риск того, что одним из крупнейших рынков для стимуляторов амфетаминового ряда может стать Малайзия, поскольку в эту страну такие стимуляторы незаконно ввозятся в больших количествах.
553. Согласно сообщениям, ни в одной из стран Восточной и Юго-Восточной Азии МДМА («экстази») не является самым распространенным наркотиком; вместе с тем этот наркотик занимает второе место по популярности в Индонезии и третье – во многих других странах региона, включая Китай, где он уступает лишь героину и метамфетамину. Случаи злоупотребления экстази стали отмечаться и во Вьетнаме.
554. Данные недавних исследований, проведенных в Лаосской Народно-Демократической Республике и Таиланде, указывают на широкое распространение, главным образом среди детей и подростков, злоупотребления летучими веществами, такими как клей. Проблема злоупотребления ингалянтами существует и в других странах Восточной и Юго-Восточной Азии, в частности в Монголии.
555. В соответствии с международными конвенциями о контроле над наркотиками необходимо оценивать и лечить физические и психические заболевания, связанные со злоупотреблением наркотиками, а также предоставлять помощь в области социальной интеграции и трудоустройства тем, кто в ней нуждается. В ходе исследования было установлено, что лечение наркозависимости эффективно, когда оно отвечает индивидуальным потребностям и охватывает также лиц, не желающих обращаться в медицинские центры. К сожалению, зачастую правительства стран Восточной и Юго-Восточной Азии не придерживаются или не могут придерживаться таких принципов. По всей видимости, в регионе расширяется использование центров принудительного лечения лиц, злоупотребляющих наркотиками.
556. Комитет хотел бы подчеркнуть важность содействия работе по профилактике и лечению наркозависимости и ВИЧ-инфекции, оказанию поддержки и медицинской помощи лицам, злоупотребляющим наркотиками путем инъекций, лицам, находящимся в заключении в странах Восточной и Юго-Восточной Азии. В 2009 году во Вьетнаме, Камбодже и Мьянме были проведены мероприятия по наращиванию потенциала в области лечения наркозависимости и созданы консультационные клиники и группы по оказанию консультативной помощи на местах для лиц, злоупотребляющих наркотиками.
9. В настоящее время во многих странах мира, как с высоким, так и с низким уровнем доходов, наблюдается рост числа маргинальных общин, в которых сошлись воедино такие факторы, как конфликты, насилие, наркомания, преступность, запуганность, неудовлетворительное состояние здравоохранения и образования, ограниченность или полное отсутствие перспектив трудоустройства, которые оказывают разрушительное воздействие на жизнь людей и давно превратились в норму для части населения.
10. В этих общинах наркомания, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность стали частью обыденной жизни. В таких районах национальные и местные органы власти постепенно утрачивают контроль над ситуацией, а функции местного управления берут на себя хорошо вооруженные и обеспеченные в финансовом отношении банды, которые определяют жизнь местного населения с помощью запугивания и кратковременного поощрения. В таких общинах злоупотребление наркотиками достигло невиданных масштабов. Молодежь, растущая в таких районах, нередко испытывает притяжение к огромному богатству и высокому социальному статусу, которым, по ее представлениям, обладают люди, занимающиеся незаконным оборотом и продажей наркотиков.
11. О существовании подобных маргинальных общин в таких странах, как Бразилия, Мексика, Южная Африка, Соединенные Штаты Америки и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, известно многим, однако данная
проблема существует и в других регионах. Во всем мире, как в сельских районах, так и в сердце самых зажиточных городов, существуют общины, жители которых больше не чувствуют себя частью остального общества и в которых наиболее ярко проявляются проблемы социальной изоляции и дезинтеграции.
12. Во многих из этих общин наблюдается опасное ухудшение ситуации, которое сопровождается обострением таких социальных проблем, как наркомания, насилие, организованная преступность, нищета, плохое состояние здоровья, низкий уровень образования и массовая безработица. Жители таких общин испытывают чувство полной безысходности и постепенно приходят к убеждению, что их условия жизни никогда не изменятся и они никогда не смогут насладиться благами безопасного существования и экономической стабильности, которыми пользуются другие члены общества. Столкнувшись с реальной ситуацией, в которой они чувствуют себя отрезанными от остальной части общества, такие люди могут невольно прийти к мысли, что отказываться от образа жизни, связанного с запрещенными наркотиками и преступностью, не имеет смысла.
13. Такие общины нередко превращаются в «запретные зоны» – районы, которые принято обходить стороной из опасения стать жертвой насилия или угроз. У жителей таких районов часто формируется прочное чувство собственной идентичности и привязанности к своей общине, которое может служить как источником силы, так и фактором отчуждения от остальной части общества. У остальных же членов общества может сложиться впечатление, что жители подобных районов принципиально отличаются от них самих и живут совершенно иной жизнью, так или иначе связанной с опасностями и преступностью.
14. В то же время у сотрудников различных служб (охраны правопорядка, здравоохранения, социальной защиты и образования), работающих в таких общинах, может сложиться впечатление, что проблемы данных районов настолько велики, что их просто невозможно решить с помощью их ограниченных ресурсов. Например, местные преступные группировки обладают порой такой властью и влиянием над членами общины, что обычные правоохранительные органы оказываются не в силах провести успешное расследование преступлений и привлечь к ответственности виновных. Иногда такие банды намеренно нападают на полицейских и расправляются с сотрудниками правоохранительных органов, чтобы наглядно показать местному населению, что именно они, преступные организации, а не правоохранительные органы контролируют ситуацию. Еще одним аспектом проблемы такой преступности является соперничество между отдельными бандами, которое еще более укрепляет чувство принадлежности к преступной группе.
15. При виде того, что правоохранительные органы не в состоянии бороться с высоким уровнем организованной преступности в таких районах, у местных жителей может возникнуть ощущение, что они являются заложниками в собственных домах и в своих общинах.
16. Преступные группировки, как правило, стараются внедрить в сознание местного населения мысль о недопустимости обращения в полицию, используя с этой целью угрозы и насилие. В результате местные жители боятся рассказывать о том, кто из членов общины занимается наркобизнесом. Даже если они склоняются к тому, чтобы сообщить полиции о преступлениях, они все равно не решаются на это из боязни, что коррумпированные сотрудники местных правоохранительных органов передадут их сообщения самим преступникам. В результате складывается ситуация, когда до полиции не доходит никакой или почти никакой информации, из-за чего может возникнуть впечатление, что все члены общины так или иначе причастны к преступной деятельности.
17. Когда правоохранительные органы все же организуют операции по обезвреживанию преступных группировок в таких районах, их приходится проводить порой таким образом, что они напоминают скорее военные действия. Банды, фактически контролирующие такие районы, обычно настолько хорошо вооружены, что единственным видом правоохранительных мероприятий, достаточно безопасным по мнению властей, являются совместные операции с участием войск. Как бы хорошо ни были организованы и профессионально исполнены такие операции и какие бы ресурсы ни были брошены на их осуществление, они неизбежно создают впечатление того, что государственная власть находится под серьезной угрозой.
18. Отчуждение и дезинтеграция внутри таких общин проявляются не только в масштабах наркоторговли, наркомании и связанной с ними преступности. Для таких общин характерно также неудовлетворительное состояние или полное отсутствие служб здравоохранения, ограниченный набор социальных услуг, недофинансирование образовательных учреждений, неудовлетворительное состояние или полное отсутствие транспортной системы, неудовлетворительное санитарное состояние, ограниченный доступ к товарам, услугам и возможностям трудоустройства, а также высокий уровень заболеваемости и смертности.
19. Удовлетворение потребностей населения таких районов представляет собой крайне сложную задачу, но если ее не выполнить, могут наступить еще более тяжелые последствия, которых следует избежать любой ценой. Задача заключается не только в том, чтобы эффективно восстановить правопорядок, но и в том, чтобы добиться социального возрождения таких районов и предоставить их жителям возможность воспользоваться преимуществами полноценного участия в жизни общества. Кроме того, надо понимать, что любые попытки социального возрождения данных районов будут встречать ожесточенное сопротивление со стороны обосновавшихся там преступных группировок.
Согласно международным договорам о контроле над наркотиками, МККН должен ежегодно представлять доклад о своей работе. В годовой доклад включается анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире, с тем чтобы информировать правительства о сложившихся и возможных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей международных договоров о контроле над наркотиками. МККН обращает внимание правительств на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и в соблюдении договоров; он также вносит предложения и делает рекомендации в целях улучшения положения как на национальном, так и на международном уровне. Годовой доклад готовится на основе информации, предоставляемой правительствами Комитету, учреждениям системы Организации Объединенных Наций и другим организациям. Используются также сведения, поступающие по линии других международных организаций, например Интерпола и Всемирной таможенной организации, а также от региональных организаций.
Годовой доклад МККН дополняется подробными тематическими докладами. В них содержатся данные о законном передвижении наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для медицинских и научных целей, а также подготовленный МККН анализ этих данных. Такие сведения необходимы для надлежащего функционирования системы контроля за законным передвижением наркотических средств и психотропных веществ, в том числе для предотвращения их утечки в каналы незаконного оборота. Кроме того, согласно положениям статьи 12 Конвенции 1988 года, МККН ежегодно представляет Комиссии по наркотическим средствам доклад о выполнении указанной статьи. Этот доклад, в которомизлагаются результаты мониторинга прекурсоров и химических веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, также издается в качестве приложения к годовому докладу.
Начиная с 1992 года первая глава годового доклада посвящается какому-то конкретному вопросу контроля над наркотиками, в связи с которым МККН представляет свои выводы и рекомендации для содействия обсуждению вопросов политики и принятию решений в области контроля над наркотиками на национальном, региональном и международном уровнях.
В предыдущих годовых докладах рассматривались следующие темы:
1992 год: Легализация использования наркотиков в немедицинских целях
1993 год: Важность сокращения спроса
1994 год: Оценка эффективности международных договоров о контроле над наркотиками
1995 год: Уделение первоочередного внимания задаче борьбы с отмыванием денег
1996 год: Злоупотребление наркотиками и система уголовного правосудия
1997 год: Предупреждение злоупотребления наркотиками в условиях пропаганды незаконных наркотиков
1998 год: Международный контроль над наркотиками: прошлое, настоящее и будущее
1999 год: Освобождение от боли и страданий
2000 год: Чрезмерное потребление лекарственных средств, находящихся под международным контролем
2001 год: Глобализация и новые технологии: задачи органов по обеспечению соблюдения законов о наркотиках в ХХI веке
2002 год: Незаконные наркотики и экономическое развитие
2003 год: Наркотики, преступность и насилие – их влияние на общество на микроуровне
2004 год: Объединение стратегий сокращения спроса и предложения – выход за рамки сбалансированного подхода
2005 год: Альтернативное развитие и законные средства к существованию
2006 год: Средства, находящиеся под международным контролем, и нерегулируемый рынок
2007 год: Принцип соразмерности и связанные с наркотиками правонарушения
2008 год: Международные конвенции о контроле над наркотиками: история, достижения и проблемы
2009 год: Первичная профилактика злоупотребления наркотиками
Глава I доклада Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 год озаглавлена «Наркотики и коррупция».
В главе II анализируется функционирование международной системы контроля над наркотиками прежде всего на основе информации, которую правительства должны представлять непосредственно МККН в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками. Основное внимание уделяется положению в мире в области контроля за всей законной деятельностью, связанной с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении таких наркотиков.
В главе III сообщается о некоторых наиболее серьезных изменениях в сфере злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также о мерах по выполнению положений международных договоров о контроле над наркотиками, принимаемых правительствами с целью решения этих проблем.
В главе IV представлены основные рекомендации МККН в адрес правительств, Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, ВОЗ и других соответствующих международных и региональных организаций.
684. В 2009 году Европейский союз и Китай подписали новое соглашение об усилении контроля над прекурсорами и координации действий, и Китай объявил об ужесточении мер контроля над производством 3,4-МДФ-2-П – химическим веществом-прекурсором, наиболее часто используемым в Европе при незаконном изготовлении МДМА.
685. Также в 2009 году Организация Договора о коллективной безопасности и Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков при участии Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана осуществили два этапа операции «Канал-2009». В операции участвовали также несколько государств – членов Европейского союза, включая Болгарию, Германию, Испанию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию и Эстонию. В сентябре 2009 года в операции (на первом этапе) впервые приняли участие представители правоохранительных органов Венесуэлы (Боливарианской Республики) и Турции.
686. Целью операции было создание более надежной системы коллективной безопасности для предупреждения незаконных поставок наркотиков из Афганистана и ввоза химических веществ-прекурсоров в страны Центральной Азии и Афганистан. В этой операции были задействованы более 139 000 сотрудников различных органов по контролю за оборотом наркотиков государств – членов ОДКБ. В результате совместной операции было изъято свыше 28 тонн наркотиков, в том числе более 790 килограммов героина, 799 килограммов кокаина, 14 тонн марихуаны и 4,5 тонны смолы каннабиса. Кроме того, было изъято свыше 12 тонн других опиатов афганского происхождения, что превышает объемы изъятий опиатов в предыдущие годы.
687. Конференция Европейской комиссии по ликвидации пробелов в исследованиях, касающихся запрещенных наркотиков, в Европейском союзе, состоявшаяся в сентябре 2009 года, рекомендовала государствам-членам и научному сообществу Европейского союза прилагать усилия для достижения общих целей, связанных с активизацией исследований по проблеме наркотиков и с обменом результатами исследований.
688. Европейский союз и правительства стран региона участвовали в реализации различных инициатив, направленных на решение проблемы афганского опия. Так, на состоявшейся в январе 2010 года Лондонской конференции по Афганистану стороны договорились содействовать активизации регионального сотрудничества в борьбе с незаконной торговлей наркотиками из Афганистана, а также с торговлей ими внутри этой страны. Кроме того, в июне 2010 года в Москве был проведен международный форум по теме «Афганское наркопроизводство – вызов мировому сообществу», на котором была подчеркнута важная роль Российской Федерации в решении этой проблемы в регионе.
689. В апреле 2010 года в Мадриде было проведено двенадцатое Совещание высокого уровня для представителей Механизма координации и сотрудничества по вопросам, связанным с наркотиками, между Европейским союзом, Латинской Америкой и Карибским бассейном, участники которого приняли политическую декларацию, в которой признали важность координации общих политических позиций в рамках международных форумов, например Комиссии по наркотическим средствам, развития межрегионального сотрудничества в области сокращения спроса и предложения, осуществления контроля над прекурсорами и борьбы с отмыванием денежных средств, полученных от незаконного оборота наркотиков.
690. В связи с проведением в Мадриде в мае 2010 года шестой встречи на высшем уровне с участием представителей Латинской Америки, Карибского бассейна и Европейского союза государства – члены Андского сообщества и Европейского союза вновь заявили о своей решимости придать дополнительный политический импульс межрегиональному диалогу для решения мировой проблемы наркотиков в соответствии с задачами, определенными и сформулированными в рамках Механизма координации и сотрудничества по вопросам, связанным с наркотиками, и в соответствии с принципом общей ответственности. В частности, было взято обязательство активизировать специальный диалог высокого уровня по наркотикам между Европейским союзом и Андским сообществом. Мадридский план действий на 2010-2012 годы отражает приоритеты, которые были установлены на этой встрече на высшем уровне, и в качестве одного из ключевых направлений деятельности включает решение мировой проблемы наркотиков. Комитет настоятельно призывает Европейский союз в рамках общей ответственности и далее укреплять сотрудничество с андскими странами.
691. В мае 2010 года в рамках Стратегического партнерства Мексика-Европейский союз было объявлено о принятии совместного плана осуществления. Согласно этому плану и в соответствии с Региональной стратегией Европейского союза для Латинской Америки на 2007-2013 годы Европейский союз и Мексика намерены опробовать инновационные механизмы сотрудничества, основанные на Программе сотрудничества между Латинской Америкой и Европейским союзом по осуществлению политики в области борьбы с наркотиками (КОПОЛАД).
692. В мае 2010 года в Стокгольме был проведен второй Всемирный форум против наркотиков, организованный Всемирной федерацией против наркотиков. Форум был посвящен таким темам, как новые исследования по проблеме злоупотребления каннабисом, влияние запрещенных наркотиков на развитие и демократию в странах Африки к югу от Сахары и наркомания среди взрослых и ее влияние на детей.
693. В июне 2010 года Совет Европейского союза принял Европейский пакт по борьбе с международным незаконным оборотом наркотиков с уделением особого внимания кокаину и героину. Пакт предусматривает перекрытие маршрутов незаконного оборота кокаина на основе использования региональных центров по обмену информацией, созданных в Западной Африке, координации действий европейских организаций и государств на побережье Атлантического океана и Средиземноморья и оптимизации оказания технической помощи странам происхождения и транзита.
694. В июне 2010 года Европейское медицинское агентство и ЕЦМНН подписали новое рабочее соглашение о содействии обмену информацией о новых психоактивных веществах и лекарственных препаратах, используемых не по назначению.
695. В июле 2010 года в Вене была проведена XVIII Международная конференция по СПИДу под девизом «Права здесь и немедленно». Участники Конференции указали на необходимость защиты прав человека и гражданских прав лиц, живущих с ВИЧ или наиболее уязвимых к ВИЧ.
696. В сентябре 2010 года на Мальте состоялась семнадцатая Конференция мэров европейских городов против наркотиков (ЕГПН). На Конференции были обсуждены вопросы международных обменов и сотрудничества в качестве средств активизации местных, национальных и международных усилий по борьбе со злоупотреблением запрещенными наркотиками.
Наркотические средства
411. В Соединенных Штатах продолжается широкомасштабное незаконное производство каннабиса, предназначенного для внутреннего черного рынка. Хотя достоверных оценок объема незаконного производства каннабиса не имеется, данные правоохранительных органов свидетельствуют о том, что масштабы незаконного культивирования растений каннабис и незаконного производства каннабиса остаются весьма значительными. В 2009 году в Соединенных Штатах было изъято более 2 000 тонн каннабиса, т.е. на треть больше, чем в 2008 году. Было уничтожено почти 10,4 миллиона растений каннабис, т.е. на 30 процентов больше, чем в предыдущем году, что объясняется главным образом усилением мер по уничтожению растений каннабис, выращиваемых в открытом грунте. Организации наркобизнеса из других стран, стремясь снизить риск и издержки, связанные с контрабандой каннабиса, продолжают создавать и расширять плантации для незаконного культивирования растений каннабис на территории Соединенных Штатов. Преступные группы, в частности мексиканские организации наркобизнеса, получают значительное количество каннабиса с незаконных плантаций, создаваемых на государственных землях. Размещение таких плантаций на государственных землях создает значительную угрозу для общественной безопасности и экологии. Расширение масштабов незаконного культивирования каннабиса частными лицами и преступными группами в закрытом грунте отчасти происходит вследствие активизации мер по ликвидации незаконных посевов каннабиса в открытом грунте. К числу таких преступных групп относятся канадские организации наркобизнеса, которым принадлежат объекты по выращиванию каннабиса в закрытом грунте, расположенные главным образом на северо-западе Соединенных Штатов. Закрытые помещения обычно позволяют лучше контролировать условия выращивания и получать более сильнодействующий каннабис, который можно продать дороже.
412. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что осуществление в некоторых штатах Соединенных Штатов программ использования каннабиса «в медицинских целях» и принятие в этой связи недостаточно строгих мер контроля способствует распространению незаконного культивирования растений каннабис и незаконному обороту каннабиса.
413. По оценкам правительства Мексики, в 2009 году незаконное производство каннабиса несколько сократилось и составило около 19 900 тонн, причем подавляющая его часть предназначалась для Соединенных Штатов. В 2009 году в Мексике было изъято свыше 2 100 тонн марихуаны, что представляет собой увеличение приблизительно на 27 процентов. Северная Америка по-прежнему занимает первое место по объему изъятий марихуаны. Общая площадь незаконных плантаций каннабиса продолжала сокращаться в 2009 году и составила 16 547 гектаров (га) (сокращение на 11 процентов), отчасти вследствие того, что правоохранительные органы стали чаще привлекаться к решению задач обеспечения общественной безопасности. По сообщениям, поступившим из Соединенных Штатов, в 2009 году объем каннабиса, изъятого на границе с Мексикой, возрос на 19 процентов, что свидетельствует о продолжающихся крупномасштабных поставках каннабиса из Мексики.
414. Каннабис остается основным запрещенным наркотиком, производимым в Канаде. В 2009 году сотрудники канадских правоохранительных органов изъяли свыше 34 тонн марихуаны, что несколько меньше, чем в 2008 году. Подавляющая часть незаконно производимого в Канаде каннабиса получают из растений, культивируемых в закрытом грунте, поэтому он является сильнодействующим. В 2008 году содержание ТГК в каннабисе, изъятом в Канаде, в среднем составляло 11 процентов. Организованные преступные группы продолжают доминировать в сфере незаконного производства каннабиса в Канаде. Канадский рынок каннабиса практически полностью обеспечивается за счет каннабиса, незаконно произведенного в Канаде. Значительная часть каннабиса, незаконно произведенного в Канаде, по-прежнему предназначается для незаконного сбыта в Соединенных Штатах. Некоторые организованные преступные группы контрабандой ввозят канадский каннабис в Соединенные Штаты в обмен на кокаин и другие контрабандные товары, такие как оружие и табак. В 2009 году объем изъятий каннабиса на границе между Канадой и Соединенными Штатами несколько возрос и составил около 3,4 тонны.
415. Незаконный оборот кокаина в Северной Америке продолжал сокращаться под действием нескольких факторов, включая снижение уровня злоупотребления кокаином, сокращение незаконного производства кокаина в Колумбии и сохраняющееся давление на организации наркобизнеса в Мексике. Как следствие этого, в 2009 году объем кокаина, изъятого в Мексике (21,6 тонны) и Соединенных Штатах (108,3 тонны) (в том числе на границе с Мексикой (20,5 тонны)), был меньше, чем в предыдущие годы. В 2009 году во многих районах Соединенных Штатов сохранялась нехватка кокаина, о чем свидетельствуют рост цен и снижение степени чистоты кокаина. Преступные группы доставляют кокаин контрабандным путем в Канаду, в основном через Мексику и Соединенные Штаты, с целью продажи на черном рынке в Канаде или для вывоза за океан. Таким образом, Канада во все большей степени используется в качестве страны транзита кокаина. Перебои в незаконном обороте кокаина в регионе привели к сокращению предложения кокаина и росту цен на него в больших городах на всей территории Канады.
416. Подавляющая часть героина в Соединенных Штатах поступает из Колумбии или Мексики. Сообщения правоохранительных органов свидетельствуют о том, что мексиканские организации наркобизнеса захватили более существенную долю рынка героина в Соединенных Штатах, потеснив южноамериканские преступные группы. Помимо увеличения объема незаконного оборота и распределения южноамериканского героина, имеются свидетельства того, что в Мексике налажено незаконное изготовление «белого героина» (героина более высокой степени очистки) и что в каналы распределения попадает смесь, состоящая из мексиканского и южноамериканского героина. Мексика занимает третье место в мире по объему незаконного производства опия. Общая площадь уничтоженных в Мексике незаконных плантаций опийного мака увеличилась с 13 095 га в 2008 году до 14 753 га в 2009 году. Правительство Мексики сообщило также об увеличении незаконного производства опия. В результате расширения незаконного изготовления героина в Мексике и все более активного участия мексиканских преступных групп в незаконном обороте наркотиков, поступающих из Южной Америки, возрос объем изъятий героина на юго-западной границе Соединенных Штатов. Героин по-прежнему широко доступен в Соединенных Штатах. В некоторых районах Соединенных Штатов доступность героина растет, о чем свидетельствуют более высокая степень очистки и снижение цен.
417. Героин, незаконно продаваемый в Канаде, попрежнему поступает в основном из Юго-Западной Азии. В 2009 году правоохранительные органы изъяли в Канаде в общей сложности 213 кг героина. Подавляющая часть изъятого героина поступила в страну контрабандным путем в почтовых отправлениях или была доставлена воздушным или морским путем.
418. В Соединенных Штатах продолжают расти масштабы незаконного распространения лекарственных средств рецептурного отпуска, содержащих вещества, находящиеся под международным контролем. Основную часть таких лекарственных средств составляют опиоидные болеутоляющие средства, содержащие кодеин, фентанил, гидроморфон, морфин, оксикодон, декстропропоксифен, метадон или гидрокодон. За период с 2007 по 2009 год доля правоохранительных органов уровня штатов и местного уровня, сообщающих о том, что в их районах проблемы, связанные с лекарственными средствами рецептурного отпуска, представляют наиболее серьезную наркоугрозу, увеличилась более чем в два раза. Учреждения, оказывающие услуги, связанные с обезболиванием, стали одним из основных источников контролируемых лекарственных средств рецептурного отпуска, которыми пользуются лица, злоупотребляющие наркотиками. По данным правительства Соединенных Штатов, в некоторых штатах существуют так называемые «клиники по обезболиванию», деятельность которых выходит за рамки приемлемой медицинской практики и в которых опиоиды рецептурного отпуска в больших количествах отпускают или прописывают лицам, не имеющим законной потребности в таких лекарствах. Установлено, что такие учреждения являются крупным источником опиоидов рецептурного отпуска во многих штатах, где имеются программы мониторинга за распределением лекарственных средств рецептурного отпуска. Практика получения лекарственных средств рецептурного отпуска путем посещения нескольких врачей стала менее распространенной в тех штатах, где существуют такие программы мониторинга, однако сохраняется в тех штатах, где такие программы отсутствуют.
Психотропные вещества
419. Несмотря на меры регулирования, принятые правительствами, незаконное изготовление метамфетамина в странах Северной Америки возросло. В Мексике в результате введенного правительством запрета на прекурсоры метамфетамина незаконное изготовление метамфетамина в 2007 и 2008 годах прекратилось. Однако впоследствии организации наркобизнеса приспособились к новым правилам. В итоге в 2009 году незаконное производство метамфетамина в Мексике, которая является основным поставщиком этого наркотика для Соединенных Штатов, возобновилось. Это выразилось в резком увеличении общего объема изъятий метамфетамина в Мексике (приблизительно с 300 кг в 2008 году до более чем 6 тонн в 2009 году) и количества обнаруженных в стране подпольных лабораторий по изготовлению метамфетамина (21 лаборатория в 2008 году по сравнению со 191 лабораторией в 2009 году).
420. Рост производства метамфетамина в Мексике привел к увеличению потока метамфетамина в Соединенные Штаты, о чем свидетельствует увеличение общего объема изъятий метамфетамина на юго-западной границе Соединенных Штатов (с 2,2 тонны в 2008 году до примерно 3,5 тонны в 2009 году). Увеличению предложения метамфетамина на незаконном рынке в Соединенных Штатах способствовало также сохраняющееся незаконное изготовление этого вещества внутри страны. В 2009 году общий объем изъятий метамфетамина в Соединенных Штатах несколько увеличился и достиг приблизительно 6,6 тонны, тогда как число обнаруженных подпольных лабораторий возросло до 4 571 (по сравнению с 3 931 лабораторией в 2008 году). Объем незаконно изготовленного метамфетамина в Соединенных Штатах вырос прежде всего за счет лабораторий, в которых это вещество изготавливалось в небольших объемах в нескольких штатах.
421. Значительную часть метамфетамина, обнаруженного на незаконных рынках различных стран, составляет метамфетамин, незаконно изготовленный в Канаде. Незаконное изготовление метамфетамина в Канаде возросло как реакция на незаконный спрос на это вещество. В Канаде незаконным изготовлением метамфетамина в основном занимаются организованные преступные группы, которые изготавливают его в крупных масштабах в подпольных лабораториях. В 2009 году в Канаде было обнаружено уже 23 подпольные лаборатории, т.е. в два с лишним раза больше, чем в 2008 году. Практически весь метамфетамин, обнаруженный на незаконном рынке в Канаде, был незаконно изготовлен внутри страны. Контрабанда метамфетамина из Канады в Соединенные Штаты по-прежнему носила ограниченный характер, однако значительное количество метамфетамина было контрабандой вывезено в страны Восточной и Юго-Восточной Азии, в особенности Японию, и Океании, прежде всего в Австралию. В последние годы метамфетамин все чаще обнаруживается на незаконном рынке Канады в виде таблеток, продаваемых как МДМА (экстази).
422. Канада остается одним из основных источников МДМА (экстази), незаконно продаваемого в странах Северной Америки и других регионов. Незаконным изготовлением и распространением метамфетамина в крупных масштабах занимаются канадские организованные преступные группы. МДМА по-прежнему широко доступен в Канаде. МДМА, незаконно изготовленный в Канаде, в больших количествах вывозился контрабандным путем главным образом в Соединенные Штаты и страны Восточной и Юго-Восточной Азии и Океании. В результате увеличения незаконных поставок МДМА в Соединенные Штаты доля этого вещества среди других запрещенных наркотиков, продаваемых уличными бандами, возросла. В таблетках экстази канадского производства уменьшилось содержание МДМА и возросло содержание химических веществ-разбавителей, что может иметь существенные последствия для здоровья лиц, злоупотребляющих экстази.
Прекурсоры
423. В Мексике после введения запрета на ввоз и использование псевдоэфедрина и эфедрина организации наркобизнеса нашли различные пути для обхода этого запрета. Они использовали новые маршруты контрабанды, например через Центральную Америку и Южную Америку, ввозили прекурсоры контрабандой в виде таблеток, а не в виде навалочного груза, переносили свою деятельность по незаконному изготовлению в другие страны и использовали альтернативные методы изготовления, для которых требуются химические вещества, находящиеся под менее строгим контролем или не подпадающие под контроль. Один из таких методов изготовления метамфетамина без использования эфедрина – метод Ф-2-П, который получил значительно более широкое распространение. В подпольных лабораториях по изготовлению метамфетамина в Мексике была обнаружена фенилуксусная кислота, используемая для изготовления P-2-P. Начавшаяся в 2009 году операция «ПИЛА», координируемая Комитетом, предусматривает мониторинг торговли эфедрином и псевдоэфедрином, включая фармацевтические препараты, содержащие любое из этих химических веществ. Анализ соответствующих данных и произведенных изъятий свидетельствует о том, что пунктом назначения многих подозрительных поставок эфедрина и псевдоэфедрина была Мексика.
424. В Соединенных Штатах увеличение незаконного изготовления метамфетамина в 2008 и 2009 годах происходило главным образом за счет деятельности частных лиц и преступных групп, организовывавших операции «смерфинга» для получения большого количества псевдоэфедрина, использовавшегося в качестве химического вещества-прекурсора.
425. Канада по-прежнему используется наркоторговцами в качестве как страны назначения, так и страны транзита химических веществ, используемых при незаконном изготовлении синтетических наркотиков, в частности метамфетамина и МДМА (экстази).
Вещества, на которые не распространяется международный контроль
426. Кат по-прежнему ввозится в Канаду контрабандным путем, прежде всего курьерами и в авиационных грузах. Злоупотребление катом наиболее широко распространено в общинах выходцев из Восточной Африки, проживающих в Канаде. Обнаруживаемый в Канаде кат поступает в основном из Эфиопии и Кении. В 2009 году общий объем изъятий ката, произведенного правоохранительными органами на всей территории Канады, сократился по сравнению с предыдущим годом и составил примерно 19 тонн.
427. По сообщениям канадских правоохранительных органов, наблюдается увеличение спроса на нерегулируемые химические вещества, такие как метиламин.
173. Участники международных договоров о контроле над наркотиками в соответствии с положениями этих договоров несут обязательство представлять Комитету информацию о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах. Правительства должны также представлять Комитету дополнительную информацию во исполнение резолюций Экономического и Социального Совета и Комиссии по наркотическим средствам.
174. Комитет использует полученные от правительств статистические данные и другие сведения для мониторинга законных видов деятельности, связанных с контролируемыми веществами, во всем мире. На основе анализа статистических данных Комитет проверяет выполнение правительствами договорных положений, которые требуют ограничивать законное производство наркотических средств и психотропных веществ, торговлю ими и их использование исключительно медицинскими и научными целями, обеспечивая при этом наличие достаточного количества наркотических средств и психотропных веществ для использования в законных целях. Комитет устанавливает также, приняли ли правительства меры для предотвращения утечки прекурсоров – веществ, включенных в Таблицы I и II Конвенции 1988 года, которые часто используются при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.
175. Полученная от правительств информация также используется Комитетом для проведения анализа различных аспектов функционирования между- народной системы контроля над наркотиками. На основе этого анализа Комитет выносит рекомендации с целью совершенствования системы и усиления контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами на международном и национальном уровнях.
176. Ряд достижений в области международного контроля над наркотиками непосредственно связан с обменом данными между Комитетом и правительствами. Так, всеобщее применение системы исчислений и системы представления статистических сведений в отношении наркотических средств, в рамках которых представление Комитету данных играет центральную роль, позволило практически прекратить утечку наркотических средств из сферы законной международной торговли в каналы незаконного оборота. Внедрение аналогичных систем в области контроля над психотропными веществами также позволило значительно уменьшить утечку этих веществ из сферы международной торговли по сравнению с тем, что было в прошлом. Этого было бы невозможно добиться, если бы правительства не представляли Комитету данные о своих законных потребностях в наркотических средствах и психотропных веществах (исчисления и оценки) и не направляли бы в Комитет подробные статистические отчеты о законных потребностях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, в том числе об их ввозе и вывозе. Комитет полагает, что введение системы исчислений в отношении определенных прекурсоров принесет аналогичные результаты.
Данные, представленные после 1 ноября 2011 года, не могли быть учтены при подготовке настоящего доклада.
Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.
Для обозначения стран и районов используются названия, имевшие официальный статус в период сбора соответствующих данных.
Все упоминания Косово в настоящей публикации следует толковать как отвечающие резолюции 1244 (1999) Совета Безопасности.
«Долл. США» означают доллары Соединенных Штатов Америки, если не указано иное.
В настоящем докладе используются следующие сокращения:
АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
АЭРОКОП Проект по обеспечению связи между аэропортами
БЗП N-бензилпиперазин
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
га Гектар
ГБЛ гамма-бутиролактон
ГОМК гамма-оксимасляная кислота
ДАРЕ учебно-профилактическая программа борьбы со злоупотреблением наркотиками
ДЕВИДА Национальная комиссия по вопросам развития и налаживания жизни без наркотиков (Перу)
ДНЕ Национальное управление по проблеме наркотиков (Колумбия)
Европол Европейское полицейское управление
ЕЦМНН Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании
ЗАЭВС Западноафриканский экономический и валютный союз
Интерпол Международная организация уголовной полиции
ИПЗА Инициатива по побережью Западной Африки
КАРИКОМ Карибское сообщество
КАРФА Карибское региональное агентство здравоохранения
КОНАПРЕД Национальная комиссия по изучению и пресечению преступлений, связанных с наркотиками (Панама)
КОПОЛАД Программа сотрудничества между странами Латинской Америки и Европейским союзом в области политики в отношении наркотиков
ЛСД диэтиламид лизергиновой кислоты
МДМА метилендиоксиметамфетамин
3,4-МДФ-2-П 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон
МКББГ Международная комиссия по борьбе с безнаказанностью в Гватемале
МССБ Международные силы содействия безопасности
ОНА Национальное управление по борьбе с наркотиками (Боливарианская Республика Венесуэла)
операция ФУКП операция, касающаяся оборота фенилуксусной кислоты и ее производных
СИКАД Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами (Организация американских государств)
СИЦА Система интеграции Центральной Америки
ТГК тетрагидроканнабинол
Ф-2-П 1-фенил-2-пропанон
mХФП 1-(3-хлорфенил)пиперазин
ЦАРИКЦ Центральноазиатский региональный информационный координационный центр
ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств
ЮНОДК Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности
PEN Online онлайновая система предварительного уведомления об экспорте
Предисловие к докладу за 2011 год
Пояснительные замечания
Социальная сплоченность, социальная дезорганизация и запрещенные наркотики
Рост числа маргинальных общин и проблема злоупотребления наркотиками в этих общинах
Факторы, угрожающие социальной сплоченности
Пути решения проблемы
Рекомендации
Функционирование системы международного контроля над наркотиками
Содействие последовательному осуществлению международных договоров о контроле над наркотиками
Меры, принятые Комитетом для обеспечения осуществления международных договоров о контроле над наркотиками
Сотрудничество правительств с Комитетом
Обеспечение осуществления положений международных договоров о контроле над наркотиками
Специальные темы
Анализ положения в мире
A. Африка
B. Америка
Центральная Америка и Карибский бассейн
Северная Америка
Южная Америка
C. Азия
Восточная и Юго-Восточная Азия
Южная Азия
Западная Азия
D. Европа
E. Океания
Рекомендации правительствам, Организации Объединенных Наций и другим соответствующим международным и региональным организациям
A. Рекомендации правительствам
B. Рекомендации Управлению Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Всемирной организации здравоохранения
C. Рекомендации другим соответствующим международным организациям
Приложения
Региональные и субрегиональные группы, упоминаемые в докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 год
Нынешний членский состав Международного комитета по контролю над наркотиками
761. Региональные совещания в Океании по-прежнему играют важную роль в объединении стран для решения вопросов контроля над наркотиками. На двадцать восьмом ежегодном совещании Сети работников правоохранительных органов тихоокеанских островов, которое состоялось в Самоа в декабре 2009 года, участники подчеркнули, что государствам региона, которые еще не стали участниками международных договоров о контроле над наркотиками, необходимо ратифицировать эти документы. В июне 2010 года на Фиджи прошло ежегодное совещание Комитета Форума тихоокеанских островов по региональной безопасности. Важное место в повестке дня занял вопрос транснациональной преступности, включая незаконный оборот наркотиков и прекурсоров. Участники пришли к единому мнению по поводу того, что регион остается уязвимым перед угрозами, исходящими от транснациональной преступности, и что страны региона должны коллективно и оперативно принимать ответные меры. Рекомендованные действия включали укрепление национального законодательства, наращивание потенциала правоохранительных органов и улучшение регионального сотрудничества в области контроля над наркотиками.
762. Давней проблемой для многих стран Океании является отсутствие структур для мониторинга и отчетности по вопросам, связанным с наркотиками. Тихоокеанская сеть наркологических исследований объединяет страны Океании, с тем чтобы они могли обмениваться информацией и опытом по связанным с наркотиками проблемам. На пятом совещании Сети, которое прошло в Вануату в июле 2010 года, представители 11 государств региона и международных организаций, в том числе ЮНОДК, провели обзор последних событий и тенденций в области злоупотребления наркотиками и алкоголем на национальном и региональном уровнях и вновь заявили о необходимости укрепления и координации усилий по сбору, анализу и представлению данных, связанных с наркотиками. Они также отметили настоятельную необходимость разработки и реализации эффективного законодательства. Комитет признает усилия Сети по содействию проведению связанных с наркотиками исследований и обмена информацией в регионе и призывает страны-участницы продолжать следить в рамках Сети за вопросами, связанными с наркотиками, и представлять соответствующие доклады.
763. В 2010 году в рамках совместной инициативы Азиатского банка развития и правительства Австралии осуществлялись программы финансирования и подготовки кадров в целях совершенствования таможенного законодательства и укрепления пограничного контроля на Соломоновых Островах. Также в 2010 году Австралия приступила к осуществлению рамочной программы сотрудничества в области права и правосудия в Тихоокеанском регионе, направленной на укрепление правового сотрудничества и сотрудничества правоохранительных органов во всем регионе. В соответствии с этой рамочной программой правительство Австралии активно поддерживает региональное сотрудничество в деле борьбы с транснациональной преступностью, включая незаконный оборот наркотиков, уделяя особое внимание созданию соответствующей законодательной базы, обмену информацией, наращиванию потенциала, оказанию финансовой помощи и обеспечению доступа к техническому опыту и знаниям.
764. Правоохранительные органы Австралии и Новой Зеландии продолжали оказывать поддержку инициативам по созданию потенциала в Океании. В июне 2010 года федеральная полиция Австралии и правительство Папуа-Новой Гвинеи организовали практикум, посвященный незаконному обороту наркотиков и законодательной реформе в Папуа-Новой Гвинее. Участники практикума обменялись последней информацией о ситуации в области незаконного оборота и изготовления наркотиков в Папуа-Новой Гвинее и обсудили возможные законодательные реформы, направленные на улучшение реагирования на возникающие проблемы. При содействии федеральной полиции Австралии Тихоокеанский центр по координации усилий в борьбе с транснациональной преступностью, созданный в 2004 году и расположенный в Самоа, продолжал расширять свою сеть в регионе. По состоянию на 2009 год эта сеть включала семь подразделений по борьбе с транснациональной преступностью, созданных в Вануату, Микронезии (Федеративных Штатах), Папуа-Новой Гвинее, Самоа, Соломоновых Островах, Тонга и Фиджи. Координационный центр анализирует оперативные сведения о преступности и будет расширять обмен оперативной информацией, полученной правоохранительными органами в регионе. Кроме того, Австралия и Новая Зеландия оказывали помощь полиции Тувалу в создании базы данных для ведения статистики по преступности, что позволит укрепить потенциал правоохранительных органов в Тувалу.
765. Комитет воздает должное усилиям стран Океании в сфере борьбы с наркопреступностью на основе двусторонней помощи. Комитет отмечает, что некоторым странам не хватает ресурсов и потенциала для решения данных проблем. Комитет призывает страны региона, особенно те из них, которые еще не присоединились к международным договорам о контроле над наркотиками, продолжать работу по развитию регионального сотрудничества и укреплению потенциала в области наркоконтроля с целью надлежащей подготовки к ратификации международных договоров о контроле над наркотиками и их осуществлению.
