Сотрудничество правительств с Комитетом

05.03.2022


1. Представление правительствами информации Комитету

136. Ежегодно в дополнение к докладу о своей работе Комитет издает технические публикации, содержащие предназначенный для правительств анализ статистической информации о производстве, сбыте, потреблении, использовании и складских запасах веществ, находящихся под международным контролем, а также анализ исчислений и оценок потребностей в веществах, находящихся под международным контролем.

137. В основе докладов и технических публикаций Комитета лежит информация, которую обязаны представлять участники международных договоров о контроле над наркотиками. Кроме того, во исполнение резолюций Экономического и Социального Совета и Комиссии по наркотическим средствам, правительства на добровольной основе представляют информацию о контроле над наркотиками с целью облегчить подготовку точной и всеобъемлющей оценки функционирования системы международного контроля над наркотиками и прекурсорами.

138. Анализ статистических данных, представляемых правительствами, призван помочь Комитету осуществлять мониторинг законных видов деятельности с использованием веществ, находящихся под международным контролем, в целях предотвращения утечки наркотических средств и психотропных веществ в сферу незаконной торговли. Это позволяет вести учет их поступления на законные потребительские рынки во всем мире в сроки и в количествах, которые обеспечивают удовлетворение законных медицинских и научных потребностей стран. Кроме того, анализ данных дает возможность Комитету оценивать общее функционирование международной системы контроля над наркотиками. Замечания Комитета в сочетании с разъяснениями по поводу недостающих или вызывающих сомнение сведений, представленных правительствами Комитету, используются для выявления недостатков и пробелов в национальных системах контроля. На основании этой информации могут выявляться и рекомендоваться корректирующие меры, направленные на совершенствование международной системы контроля над наркотиками.

139. В ходе своей работы Комитет выявляет наилучшие виды практики и существенные достижения в области контроля над наркотиками, а также уведомляет международное сообщество о случаях несоблюдения правительствами своих договорных обязательств (информацию о трудностях в сфере отчетности, с которыми столкнулись некоторые правительства, и причинах их возникновения см. в пунктах 157-163 ниже).

2. Представление статистических отчетов

140. Правительства обязаны ежегодно представлять Комитету в установленные сроки статистические отчеты с информацией, требуемой согласно международным конвенциям о контроле над наркотиками.

141. По состоянию на 1 ноября 2011 года ежегодные статистические отчеты о наркотических средствах (Форма С) за 2010 год представили 161 государство и территория, или 76 процентов государств и территорий, которые обязаны представлять такие отчеты. Ожидается, что свои отчеты за 2010 год представят еще ряд правительств. Квартальные статистические сведения о ввозе и вывозе наркотических средств за 2010 год представили в общей сложности 190 государств и территорий, или 89 процентов государств и территорий, обязанных представлять такие сведения. Статистические сведения, как правило, не представляют многие правительства стран Африки, Карибского бассейна и Океании. Положение с представлением статистических отчетов правительствами в этих регионах и этом субрегионе не улучшилось, несмотря на неоднократные просьбы, с которыми Комитет обращался к соответствующим правительствам. 

142. В 2011 году требуемые статистические отчеты о наркотических средствах своевременно не представили целый ряд правительств, в том числе правительства некоторых стран, являющихся основными производителями, экспортерами, импортерами и потребителями наркотических средств, в частности Австралии, Бразилии, Индии, Канады, Соединенного Королевства и Японии. Из-за несоблюдения сроков представления ежегодных статистических отчетов, особенно основными странами-производителями, странами-экспортерами и странами-импортерами, задерживается анализ глобальных тенденций Комитетом. Из-за этого затрудняется также работа Комитета по подготовке ежегодного доклада и технических публикаций, которые он обязан представлять в соответствии со статьей 15 Конвенции 1961 года. Комитет связывался с соответствующими правительствами и просил их исправить сложившееся положение.

143. По состоянию на 1 ноября 2011 года ежегодные статистические отчеты о психотропных веществах (Форма Р) за 2010 год Комитету представили 158 государств и территорий, или 75 процентов государств и территорий, обязанных представлять такие статистические сведения. Кроме того, 118 правительств на добровольной основе представили все четыре квартальных статистических отчета о ввозе и вывозе веществ, перечисленных в Списке II Конвенции 1961 года, в соответствии с резолюцией 1981/7 Экономического и Социального Совета. Среди государств, осуществляющих торговлю такими веществами, квартальные отчеты за 2010 год не представили лишь шесть государств, что является минимальным числом за всю историю.

144. Статистические сведения о психотропных веществах за 2010 год, как и данные о наркотических средствах, не представили многие страны Африки, Центральной Америки и Карибского бассейна и Океании. Ряд стран, включая основные
страны-производители и страны-экспортеры психотропных веществ, такие как Бразилия, Израиль, Ирландия и Колумбия, по-прежнему испытывали трудности с представлением ежегодных статистических отчетов о психотропных веществах в установленные сроки (до 30 июня).

145. Комитет с удовлетворением отмечает, что в 2011 году сведения о потреблении психотропных веществ представили в общей сложности 33 правительства, что позволило улучшить оценку их наличия. Эти сведения впервые были запрошены во исполнение резолюции 54/6 Комиссии по наркотическим средствам, на основании которой Комиссия стремится содействовать обеспечению наличия достаточного количества контролируемых на международном уровне наркотических средств и психотропных веществ для использования в медицинских и научных целях и принятия мер по предупреждению их утечки и злоупотребления ими.

146. По состоянию на 1 ноября 2011 года ежегодную информацию о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, на бланках Формы D пред- ставили в общей сложности 132 государства. В последние пять лет ее представляли в среднем 137 стран и территорий. Вместе с тем свои отчеты до истечения установленного срока (30 июня) представляли в среднем лишь 62 страны и территории.

147. Согласно данным, представленным на бланках Формы D, о произведенных в 2010 году изъятиях веществ, перечисленных в Таблицах I и II Конвенции 1988 года, сообщило 51 правительство. Большинство этих правительств представили Комитету лишь информацию о количестве изъятых химических веществ – прекурсоров. Вместе с тем для выявления любых изменений в тенденциях в области незаконного оборота наркотиков и в используемых торговцами методах деятельности в соответствии со статьей 12 Конвенции 1988 года требуется дополнительная информация об обстоятельствах произведенных изъятий. Комитет настоятельно призывает все правительства представлять информацию о случаях изъятия веществ, находящихся под международным контролем; изъятия химических веществ, которые не включены в Таблицу I или II, но, как было установлено, использовались при незаконном изготовлении; пресечения поставок прекурсоров; и ликвидации подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков.

3. Представление исчислений и оценок

148. В соответствии с Конвенцией 1961 года государства-участники обязаны ежегодно представлять Комитету исчисления своих потребностей в наркотических средствах на следующий год. По состоянию на 1 ноября 2011 года исчисления своих потребностей в наркотических средствах на 2012 год представили в общей сложности 155 государств и территорий, или 73 процента государств и территорий, обязанных представлять такие ежегодные исчисления для утверждения Комитетом. Как и в предшествующие годы, для тех государств и территорий, которые своевременно не представили Комитету свои исчисления, Комитету пришлось установить такие исчисления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Конвенции 1961 года. Исчисления были также установлены для Южного Судана, который обрел независимость в 2011 году. 

149. Помимо исчислений потребностей в наркотических средствах, в соответствии с резолюциями 1981/7 и 1991/44 Экономического и Социального Совета правительствам надлежит представлять Комитету годовые оценки своих медицинских и научных потребностей в психотропных веществах, включенных в Списки II, III и IV Конвенции 1971 года.

150. По состоянию на 1 ноября 2011 года правительства всех стран и территорий, исключая правительство Южного Судана, представили Комитету оценки своих годовых потребностей в психотропных веществах для использования в медицинских и научных целях. Оценки потребностей в психотропных веществах для Южного Судана были подготовлены Комитетом в соответствии с резолюцией 1996/30 Экономического и Социального Совета, с тем чтобы эта страна могла без каких-либо ненужных задержек ввозить такие вещества для использования в медицинских целях.

151. Правительствам рекомендуется по крайней мере один раз в три года пересматривать и обновлять оценки своих годовых потребностей в психотропных веществах для использования в медицинских и научных целях. В соответствии с просьбой Комитета, сформулированной в январе 2011 года, 83 правительства полностью пересмотрели оценки своих потребностей в психотропных веществах, и еще 71 правительство представило изменения к существующим оценкам в отношении одного и более веществ. Правительства 15 стран и территорий, в частности в Африке и Океании, на протяжении не менее трех лет не представляют никаких коррективов в отношении своих законных потребностей в психотропных веществах.

152. Непредставление надлежащих исчислений или оценок в отношении наркотических средств и психотропных веществ может отрицательно влиять на эффективность режима контроля. Занижение исчислений или оценок по сравнению с фактическими законными потребностями может стать препятствием или тормозом для ввоза или использования наркотических средств или психотропных веществ, необходимых для медицинских или научных целей. Значительное завышение оценок по сравнению с законными потребностями увеличивает риск утечки ввозимых наркотических средств и психотропных веществ в незаконные каналы. Комитет призывает все правительства добиваться адекватности своих исчислений и оценок. В случае необходимости правительства должны представлять Комитету дополнительные исчисления в отношении наркотических средств или информировать Комитет об изменении сделанных ими оценок потребностей в психотропных веществах.

153. В соответствии с резолюцией 1995/20 Экономического и Социального Совета правительства представляют на бланках Формы D данные об объемах их законной торговли и использования веществ, включенных в Таблицы I и II, а также потребностей в таких веществах. По состоянию на 1 ноября 2011 года сведения об объемах своей законной торговли и использования прекурсоров представили более 100 государств и территорий. Эта информация позволила Комитету отслеживать динамику международной торговли химическими веществами – прекурсорами и выявлять любые новые тенденции или подозрительные торговые сделки.

154. В своей резолюции 49/3 Комиссия по наркотическим средствам просила государства-члены представить Комитету исчисления их годовых законных потребностей в четырех веществах, часто используемых при изготовлении стимуляторов
амфетаминового ряда, а именно 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанона (3,4-МДФ-2-П), 1-фенил-2-пропанона (Ф-2-П), псевдоэфедрина и эфедрина, а также, по возможности, исчисления потребностей в импорте препаратов, содержащих эти вещества. Информация о законных потребностях в химических веществах – прекурсорах для производства стимуляторов амфетаминового ряда помогает компетентным органам стран-экспортеров предотвращать вывоз веществ в объемах, превышающих законные потребности стран-импортеров, которые в результате утечки могли бы оказаться в незаконных каналах сбыта.

155. Число правительств и количество содержащихся в Таблицах I и II веществ, в отношении которых представляются исчисления годовых законных потребностей, постоянно увеличиваются. По состоянию на 1 ноября 2011 года свои годовые
законные потребности по меньшей мере в одном веществе представили 137 правительств. В 2011 году впервые свои исчисления представили Бутан, Гамбия, Дания, Кокосовые (Килинг) Острова, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Намибия, Нидерланды, Остров Рождества, Сенегал, Сингапур, Тринидад и Тобаго, Узбекистан и Украина.

156. Комитет хотел бы напомнить всем правительствам, что итоги исчислений годовых медицинских и научных потребностей в наркотических средствах, а также оценки в отношении психотропных веществ отражаются в его ежегодных технических публикациях по наркотическим средствам и психотропным веществам, ежеквартальных публикациях и ежемесячных обновлениях, которые размещаются на его веб-сайте (incb.org). Регулярно обновляемая информация о годовых исчислениях законных потребностей в прекурсорах для изготовления стимуляторов амфетаминового ряда также размещается на веб-сайте Комитета.

4. Изучение данных и выявленные недостатки в системах отчетности

157. Изучение представленных правительствами статистических данных позволяет Комитету выявлять возможные недостатки в национальных системах контроля. В рамках этого процесса обзора Комитет может выявлять расхождения в представленных торговыми партнерами данных, что может указывать на использование ошибочных методологий для сбора и обработки данных, недостатки общего характера в режиме контроля над наркотиками или возможную утечку из сферы международной торговли в нелегальные каналы.

158. Ряд стран своевременно представляют Комитету высококачественные статистические данные. Общим для этих стран является наличие хорошо организованных национальных учреждений по контролю над наркотиками, которые располагают достаточными людскими и техническими ресурсами, необходимыми для выполнения их обязанностей, и к тому же опираются в своей работе на надлежащую законодательную основу и административные правила. В частности, им предоставлены необходимые полномочия для выполнения их функций в соответствии с положениями международных договоров о контроле над наркотиками. Такие хорошо организованные национальные системы контроля над наркотиками вносят существенный вклад в обеспечение надлежащего функционирования международной системы контроля над наркотиками. Кроме того, благодаря четким и взвешенным руководящим указаниям в отношении требований, касающихся производства веществ, находящихся под международным контролем, и торговли ими, можно строить взаимовыгодное сотрудничество между национальными органами по контролю над наркотиками и деловыми кругами.

159. Для укрепления существующих систем контроля над наркотиками применяются новые технологические достижения, в частности в области информационных технологий. Сегодня для сбора и обработки данных, требуемых согласно конвенциям, многие правительства используют электронные системы, без которых было бы весьма затруднительно обрабатывать весь массив данных о веществах, находящихся под международным контролем. Комитет приветствовал такие шаги, поскольку использование электронных средств позволяет правительствам представлять отчетные сведения в установленные сроки и способствует также повышению точности предоставляемых данных. Вместе с тем Комитет отмечает, что подобные системы порой разрабатываются или модифицируются таким образом, что приводят к упрощению практики отчетности. Если вносимые изменения не в полной мере соответствуют договорным положениям, они могут стать причиной появления систематических ошибок в отчетах. В этой связи следует отметить, что в течение 2011 года Комитет в сотрудничестве с национальными компетентными органами ряда заинтересованных стран добился значительного прогресса в деле разработки электронной системы выдачи на ввоз/вывоз, которая, как ожидается, поможет правительствам в подготовке обязательных отчетов для Комитета (см. пункты 212-219 ниже).

160. В некоторых странах качество информации, получаемой в электронной форме от соответствующих сторон, в частности от частных компаний, оставляет желать лучшего, и она нередко изобилует ошибками. К сожалению, некоторые правительства сообщили Комитету о невозможности представить требуемые сведения по той причине, что производители веществ, находящихся под международным контролем, не представили национальным компетентным органам запрошенные данные.

161. Задержка с подготовкой данных и представление неполных или неточных данных могут серьезно сдерживать изучение и общий анализ данных в Комитете. Комитет напоминает правительствам соответствующих стран, что они обязаны
обеспечивать такое положение, при котором любая электронная система, которой они пользуются на национальном уровне для сбора данных и представления отчетов Комитету, внедрялась и применялась бы таким образом, чтобы обеспечивалась ее совместимость с положениями соответствующих международных договоров. В обязанность правительств и их компетентных органов вменяется также исправление тех или иных введенных данных или концептуальных ошибок, возможно допущенных на каком-либо этапе сбора данных или их обработки.

162. В своей резолюции 54/6 Комиссия по наркотическим средствам призвала Комитет при поддержке государств-членов продолжать оказывать помощь компетентным национальным органам с целью совершенствования процедур представления национальных докладов, содержащих статистические данные, оценки законных потребностей в наркотических средствах и добровольные оценки законных потребностей в психотропных веществах. Комитет будет и впредь использовать каждую возможность в рамках своего мандата для того, чтобы оказывать правительствам помощь, если таковая необходима, в укреплении их потенциала в области контроля над законной деятельностью, связанной с использованием наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включая подготовку соответствующей отчетности. В этой связи Комитет будет и далее сотрудничать с такими международными органами, как ЮНОДК и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

163. Комитет обеспокоен тем, что многие стороны Конвенции 1961 года и Конвенции 1971 года, в том числе некоторые ведущие производители, изготовители, импортеры и экспортеры веществ, находящихся под международным контролем, сталкиваются с трудностями в процессе сбора и представления информации об изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и торговле ими, об их использовании при изготовлении других веществ и/или о складских запасах изготовителей. Судя по сообщениям, полученным Комитетом от правительств, причины задержки или представления неточных отчетных сведений заключаются, в частности, в неадекватности действующего законодательства или неадекватном применении действующего законодательства, а также в отсутствии у национальных органов наркоконтроля необходимых ресурсов. Комитет просит правительства соответствующих стран провести обзор своих национальных нормативных актов и административных инструкций, регулирующих изготовление контролируемых на международном уровне веществ и торговлю ими, с тем чтобы определить, достаточно ли таких нормативных актов и инструкций и применяются ли они надлежащим образом. В надлежащих случаях правительствам следует принять меры по укреплению национальных органов наркоконтроля с целью расширения их возможностей в области сбора качественных данных и их своевременного представления Комитету.