Предисловие к докладу за 2011 год

15.06.2022

Настоящий доклад выходит в 2012 году, в котором отмечается столетняя годовщина принятия первого международного договора о контроле над наркотиками – Международной конвенции по опиуму, которая была подписана в Гааге 23 января 1912 года. Конвенцию 1912 года (название, под которым она известна) можно считать краеугольным камнем системы международного контроля над наркотиками. Настоящий доклад Международного комитета по контролю над наркотиками посвящен столетию принятия этой исторической конвенции.

До того, как была принята Конвенция 1912 года, наркоситуация в мире была совершенно ужасной. В большинстве стран торговля наркотическими средствами не регулировалась и было широко распространено злоупотребление психоактивными веществами. Так, в Соединенных Штатах Америки около 90 процентов потребления наркотических средств в то время приходилось на потребление в немедицинских целях. В Китае годовой объем потребления опиатов в начале XX века составлял, по оценкам, более 3 000 т в морфиновом эквиваленте, т.е. значительно больше общемирового объема потребления (законного и незаконного) 100 лет спустя. Подписание Конвенции 1912 года стало отражением существовавшего в то время признания необходимости международного сотрудничества в области контроля над наркотиками.

В конце XIX века и начале XX века неправительственные организации неустанно прилагали усилия, чтобы содействовать росту благосостояния и благополучию населения в целом наперекор могущественным деловым кругам, занимавшимся в то время разрешенной международной торговлей психоактивными веществами. Этим неправительственным организациям удалось добиться того, что сначала в Шанхае (в 1909 году) и затем в Гааге (в 1912 году) были проведены встречи на уровне правительств для достижения договоренности о том, что приоритетной задачей должна быть защита отдельных лиц и общин от привыкания к наркотикам и наркомании, которой в то время была поражена очень большая часть населения.

В столетнюю годовщину принятия Конвенции 1912 года уместно напомнить о громадных усилиях, которые были приложены прогрессивными неправительственными организациями, и о положительном отклике на них правительств в то время. Важно отметить, что и сегодня многие неправительственные организации продолжают отстаивать право людей на жизнь без наркомании.

При подписании Конвенции 1912 года правительства признали важность доступности наркотических средств для использования в медицинских и научных целях и одновременно отметили необходимость защиты людей от опасности формирования зависимости от опасных наркотиков и потери свободы вследствие наркозависимости. Этот принцип был подтвержден в последующих конвенциях, в которых подчеркивается важность организации программ лечения, реабилитации и социальной реинтеграции для лиц, страдающих зависимостью от наркотиков, с целью содействия преодолению ими зависимости и обретения вновь свободы, и в которых признается, что одним из прав человека является право на жизнь без наркотиков.

Последние 100 лет характеризуются значительными успехами системы международного контроля над наркотиками, которая в настоящее время основана на трех международных конвенциях о контроле над наркотиками: Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года; Конвенции о психотропных веществах 1971 года; и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Участниками этих конвенций являются почти все государства, что свидетельствует о доверии к ним и системе международного контроля над наркотиками со стороны правительств. Система международного контроля над наркотиками – яркий пример возможности успешного применения принципа многосторонности для обеспечения благ человечеству, предупреждения злоупотребления наркотиками, а также ущерба, наносимого таким злоупотреблением, при обеспечении в то же время надлежащей доступности психоактивных веществ для использования в медицинских и научных целях, в том числе для снятия боли и лечения психических заболеваний.

На международном уровне утечка наркотических средств и психотропных веществ почти полностью пресечена. Наркоторговцы и потребители запрещенных наркотиков в настоящее время имеют дело прежде всего с незаконно изготавливаемыми наркотиками.

Благодаря осуществлению Конвенции 1988 года создана надежно функционирующая международная система контроля над химическими веществами – прекурсорами, которая способствует предупреждению утечки таких веществ для использования при незаконном изготовлении наркотиков. Контроль над некоторыми прекурсорами осуществляется столь эффективно, что наркоторговцы и изготовители запрещенных наркотиков теперь вынужденно используют не включенные в списки вещества в качестве заменителей химических веществ – прекурсоров, в отношении которых осуществляется более строгий контроль.

Хотя в области международного контроля над наркотиками за прошедшее столетие сделано многое, еще предстоит преодолеть серьезные проблемы, многие из которых освещаются в настоящем докладе.

Одной из таких проблем, с которой сталкиваются страны во всех регионах мира, является существование маргинализованных общин, которые не защищены от бед, связанных с наркотиками. Эта тема рассматривается в главе I настоящего доклада, озаглавленной «Социальная сплоченность, социальная дезорганизация и запрещенные наркотики». В этой главе признается важность личной ответственности и рассказывается о том, каким образом в некоторых общинах проблема злоупотребления наркотиками начинает носить повальный характер и становится частью порочного круга, в котором переплетается множество социальных проблем, связанных с насилием, организованной преступностью, коррупцией, безработицей, плохим состоянием здоровья и безграмотностью. Такие общины представляют опасность не только для живущих в них людей, но и для более широких слоев общества, частью которого являются. Показателем здоровья общин может служить социальная сплоченность, т.е. связи, которые объединяют людей в общины и общество, в то время как наркомания и преступность могут являться симптомом разрозненного общества, т.е. общества, в котором отсутствует чувство сплоченности. Факторами, угрожающими социальной сплоченности, могут являться социальное неравенство, миграция, политические и экономические преобразования, появление культуры, характеризуемой невоздержанностью, рост индивидуализма и потребительства, изменение традиционных ценностей, конфликт, стремительная урбанизация, утрата уважения к закону и существование на местном уровне незаконной наркоэкономики. Сочетание такого рода угроз можно наблюдать во многих общинах мира, однако их существование не означает того, что проблемы маргинализации и наркомании неизбежны. Важно реагировать на нужды общин, сталкивающихся с проблемой социальной дезинтеграции до того, как будет достигнут предел, за которым имеющихся возможностей противодействия оказывается недостаточно.

Правительства делают многое для устранения причин неурядиц и удовлетворения нужд маргинализованных общин, сталкивающихся с проблемами наркотиков. Вместе с тем можно делать гораздо больше для решения этих проблем. В настоящем докладе Комитета приводится несколько примеров прилагаемых усилий, направленных на решение этих проблем, и предлагается ряд рекомендаций общего и междисциплинарного характера. Ключевое значение для таких усилий имеет вовлечение местного населения в процесс принятия любых практических мер на каждом этапе. Реагирование на нужды маргинализованных общин, сталкивающихся с проблемами наркотиков, может представлять сложность для правительств и местных организаций, однако последствия бездействия являются гораздо более значительными, и их во что бы то ни стало нельзя допускать.

Еще одной задачей является обеспечение надлежащего доступа к контролируемым на международном уровне веществам, применяемым в медицинских целях. Около 80 процентов населения мира лишено доступа или имеет ограниченный доступ к контролируемым веществам; это означает, что в большинстве стран неоправданно страдает множество людей. В то же время в некоторых странах и регионах все большую обеспокоенность вызывает чрезмерное потребление определенных контролируемых веществ, что чревато дополнительными проблемами для здоровья. В сентябре 2011 года в Нью-Йорке состоялось совещание высокого уровня Генеральной Ассамблеи по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, на котором международное сообщество выразило общее признание проблемы неинфекционных заболеваний. Будучи участником этого совещания, я подчеркнул важность обеспечения должной доступности находящихся под международным контролем веществ для снятия боли и лечения психических заболеваний. Я подчеркнул также, что расстройства на почве потребления психоактивных веществ предотвратимы и излечимы и что существует необходимость в осуществлении программ первичной профилактики.

На мировые проблемы наркотиков особое влияние оказывает глобализация. Меры по контролю над наркотиками, принимаемые в одной стране или в одном регионе, могут иметь последствия для людей или общества в целом в других странах или регионах. В настоящем докладе содержится анализ положения в области контроля над наркотиками в мире, при этом рассматриваются осуществляемые на национальном уровне меры, политика и законодательство в области контроля над наркотиками, состояние регионального сотрудничества, проблемы незаконного выращивания наркотикосодержащих культур и незаконного производства и оборота наркотиков и злоупотребления ими, а также вопросы лечения и реабилитации наркоманов. Многие страны не располагают данными о масштабах проблем, связанных с наркотиками, что осложняет принятие решений о том, какие меры следует принимать.

Серьезным вызовом системе международного контроля над наркотиками стало недавно принятое правительством Многонационального Государства Боливия решение отказаться от участия в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года. Одновременно с объявлением о своем решении правительство сообщило о своем намерении заново присоединиться к Конвенции с оговорками. Комитет с сожалением принял к сведению этот беспрецедентный шаг боливийского правительства, и выражает озабоченность, в частности, в связи с тем, что, хотя сам отказ от участия технически допускается согласно Конвенции, он противоречит основополагающей цели и духу Конвенции. Если международное сообщество примет подход, в рамках которого государства-участники будут использовать механизм отказа от участия и повторного присоединения с оговорками, то это приведет к подрыву целостности системы международного контроля над наркотиками и дискредитации достигнутых за прошедшие 100 лет результатов в области контроля над наркотиками.

В ежегодном докладе Комитета за 2011 год освещаются многие современные проблемы в области контроля над наркотиками. Празднуя столетие Международной конвенции по опиуму, подписанной в Гааге в 1912 году, давайте также воздадим должное достижениям системы международного контроля над наркотиками в прошедшем столетии и активизируем наши усилия для того, чтобы деятельность по контролю над наркотиками в следующем столетии была еще более успешной, чем в прошедшем столетии.

Хамид Годсе
Председатель
Международного комитета по контролю над наркотиками