Содействие последовательному осуществлению международных договоров о контроле над наркотиками

69. В процессе выполнения своего мандата в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками Комитет поддерживает постоянный диалог с правительствами, ведущийся в различных формах, таких как регулярные консультации и страновые миссии. Этот диалог играет важную роль в усилиях Комитета по оказанию помощи правительствам в соблюдении положений этих договоров.

1. Присоединение к международным договорам о контроле над наркотиками

70. Со времени публикации доклада Комитета за 2009 год ни к одному из международных договоров о контроле над наркотиками не присоединилась дополнительно ни одна страна.

71. Таким образом, по состоянию на 1 ноября 2010 года Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года16, по-прежнему насчитывала 184 участника. Два государства, а именно Афганистан и Чад, по-прежнему являются участниками только Конвенции 1961 года без поправок. Участниками Конвенции 1961 года до сих пор не стали в общей сложности восемь государств: одно государство в Африке (Экваториальная Гвинея), одно в Азии (Тимор-Лешти) и шесть в Океании (Вануату, Кирибати, Науру, Острова Кука, Самоа и Тувалу).

72. Участниками Конвенции о психотропных веществах 1971 года18 являются 183 государства. Участниками этой конвенции до сих пор не стали в общей сложности 11 государств: два государства в Африке (Экваториальная Гвинея и Либерия), одно в Америке (Гаити), одно в Азии (Тимор-Лешти) и семь в Океании (Вануату, Кирибати, Науру, Острова Кука, Самоа, Соломоновы Острова и Тувалу).

73. Участниками Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года являются 184 государства. Участниками этой конвенции до сих пор не стали в общей сложности 10 государств: два государства в Африке (Экваториальная Гвинея и Сомали), одно в Азии (Тимор-Лешти), одно в Европе (Святейший Престол) и шесть в Океании (Кирибати, Науру, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова и Тувалу).

74. Комитет отмечает, что, несмотря на его продолжающиеся усилия по содействию универсальному применению международных договоров о контроле над наркотиками, 16 государств до сих пор не являются участниками всех международных договоров о контроле над наркотиками. Комитет обеспокоен тем, что наличие государств, не присоединившихся ни к одному из международных договоров о контроле над наркотиками, может подрывать коллективные усилия международного сообщества по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом. Комитет настоятельно призывает государства, которые еще не сделали этого, выявить любые препятствия, которые могут этому мешать, и принять необходимые меры для безотлагательного присоединения ко всем международным договорам о контроле над наркотиками.

2. Оценка общего выполнения договорных обязательств в отдельных странах

75. Комитет регулярно проводит обзоры ситуации в области контроля над наркотиками в различных странах и общего соблюдения правительствами положений международных договоров о контроле над наркотиками. Эти обзоры охватывают различные аспекты контроля над наркотиками, включая функционирование национальных органов по контролю над наркотиками, адекватность внутреннего законодательства и политики в области контроля над наркотиками, меры, принимаемые правительствами по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, и выполнение правительствами своих договорных обязательств по представлению отчетности.

76. Итоги обзора, а также рекомендации Комитета о принятии мер по исправлению положения доводятся до сведения соответствующих правительств в рамках постоянного диалога Комитета с правительствами, цель которого заключается в том, чтобы обеспечить всестороннее осуществление международных договоров о контроле над наркотиками.

77. В 2010 году Комитет рассмотрел положение в области контроля над наркотиками в Бразилии, Мексике и Перу, а также меры, принимаемые правительствами этих стран для осуществления международных договоров о контроле над наркотиками. При этом Комитет учитывал всю имевшуюся в его распоряжении информацию, уделяя особое внимание новым тенденциям в области контроля над наркотиками в этих странах.

Бразилия

78. Бразилия по-прежнему является одной из основных стран транзита нелегальных поставок наркотиков в Соединенные Штаты Америки, а также в страны Африки и Европы. Данных, свидетельствующих о наличии на бразильской территории лабораторий по изготовлению кокаина, не поступало, однако из-за близости северо-восточного побережья страны к Западной Африке этот район является привлекательным для южноамериканских организаций наркоторговцев. Через Бразилию контрабандой переправляется значительная часть кокаина, доставляемого воздушным и морским путем в страны Западной Африки из Боливии (Многонационального Государства), Колумбии и Перу. Комитет отмечает решимость правительства Бразилии продолжать борьбу с контрабандой кокаина и других наркотиков через эту страну и призывает правительство к дальнейшему наращиванию усилий в данном направлении.

79. Комитет с обеспокоенностью констатирует растущее в Бразилии в последние годы потребление крэк-кокаина. Он отмечает, что правительство принимает меры для борьбы со злоупотреблением этим веществом – например, в мае 2010 года оно утвердило комплексный план действий по борьбе с употреблением крэка и других наркотиков. В соответствии с этим планом правительство выделило значительные ресурсы в целях принятия мер против незаконного оборота наркотиков, прежде всего в приграничных муниципальных округах, а также увеличения числа и модернизации учреждений, занимающихся лечением наркозависимости и социальной реинтеграцией наркоманов. Комитет настоятельно призывает правительство продолжать усилия в этой области и сообщать ему о ходе борьбы со злоупотреблением кокаином и другими наркотиками.

80. В течение многих лет уровень потребления стимуляторов, включенных в Список IV Конвенции 1971 года, в странах Северной и Южной Америки, включая Бразилию, был одним из самых высоких в мире. Комитет отмечает, что в последние годы правительство Бразилии принимает меры по ограничению потребления анорексигенных средств путем внесения в национальное законодательство поправок, предусматривающих более эффективный контроль за реализацией таких препаратов на внутреннем рынке и строгий надзор за тем, чтобы они отпускались только по рецептам. В этой связи Комитет приветствует шаги, предпринятые правительством в августе 2010 года в целях принятия новых нормативных положений, дополнительно ужесточающих в Бразилии контроль над производством, импортом, сбытом и назначением пациентам стимуляторов амфетаминового ряда. Комитет призывает правительство и впредь делать все необходимое для обеспечения того, чтобы анорексигенные средства использовались только в лечебных целях и строго по назначению, а нормы их отпуска пациентам не превышались.

81. Недавние события указывают на то, что правительство Бразилии добилось определенных успехов в решении проблем контроля над наркотиками в стране. Позитивные сдвиги отмечаются и в части сотрудничества правительства с Комитетом. Комитет рассчитывает на то, что правительство будет принимать надлежащие меры для дальнейшего улучшения этого сотрудничества, включая представление статистической информации, требуемой в обязательном порядке согласно международным договорам о контроле над наркотиками.

Мексика

82. Территория Мексики используется для изготовления запрещенных наркотиков, переправляемых затем контрабандным путем в страны Северной Америки, прежде всего в Соединенные Штаты. Значительная часть ввозимого в Соединенные
Штаты каннабиса нелегально изготавливается в Мексике. По данным ЮНОДК, незаконное изготовление и оборот каннабиса являются главным источником доходов мексиканских наркокартелей,  ежегодно принося им, согласно оценкам, 8,5 млрд. долл. США, или 61 процент всей их годовой выручки. До 90 процентов контрабандных поставок южноамериканского кокаина следуют в Соединенные Штаты через Мексику. Начиная с 2000 года в стране ежегодно расширяется незаконное культивирование опийного мака, с соответствующим ростом незаконного изготовления опиатов, и в первую очередь героина. Основная часть опиатов, реализуемых в Соединенных Штатах, имеет мексиканское происхождение.

83. Комитет отмечает, что правительством Мексики предпринимаются колоссальные усилия по борьбе с наркотиками и пресечению деятельности основных организаций наркобизнеса. Новым подтверждением приверженности правительства делу ограничения поставок наркотиков и борьбе с организованной наркопреступностью стало выделение на эти цели дополнительных финансовых и людских ресурсов. Был задержан целый ряд крупных деятелей наркобизнеса и их ключевых сообщников; государственные учреждения продолжают освобождаться от чиновников, вставших на путь сотрудничества с наркоторговцами в результате применения к ним различных мер воздействия, включая запугивание и шантаж. В последние годы мексиканским властям удалось задержать несколько главарей основных наркокартелей, арестовать или заключить под стражу свыше 35 000 членов этих организаций. По данным правительства, за период с 2006 года в ходе развернутой в Мексике кампании по борьбе с незаконным оборотом наркотиков погибли свыше 28 000 человек.

84. Хотя в последние годы в Мексике предпринимаются – в том числе на высоком уровне – последовательные усилия по противодействию коррупции, коррупция до сих пор остается серьезной проблемой. Между наркокартелями и некоторыми правоохранительными органами по-прежнему существуют тесные связи; некоторых чиновников и полицейских принуждают вставать на защиту интересов организованных преступных групп путем подкупа и угроз. Тот факт, что коррупция серьезно подрывает эффективность работы мексиканских правоохранительных органов, был признан правительством, заявившим, что ему необходимо лишать наркокартели возможности внедрять своих людей в государственные структуры и подкупать должностных лиц.

85. Злоупотребление наркотиками в Мексике продолжает расти. Наибольшей популярностью в этой стране пользуется каннабис; второе и третье места занимают, соответственно, кокаин и ингалянты. Злоупотребление героином и метамфетамином распространено главным образом на севере, у границы с Соединенными Штатами. В 2008 году правительство сообщило о резком росте потребления кокаина (особенно в форме крэка) и метамфетамина. В 2009 году в Мексике отмечалось также увеличение масштабов злоупотребления опиоидами, хотя конкретных данных об этом представлено не было.

86. Комитет отмечает, что, несмотря на действующие в Мексике положения о запрете эфедрина и псевдоэфедрина, в стране продолжается незаконное изготовление стимуляторов амфетаминового ряда из прекурсоров, ввозимых контрабандным путем. По-прежнему страдает недостатками и система надзора за легальным оборотом контролируемых веществ, в частности в том, что касается инспектирования точек, где психотропные вещества отпускаются населению. Комитет настоятельно призывает правительство принять эффективные меры для надлежащего решения этих проблем.

87. Рекомендации относительно медицинского применения опиоидных анальгетиков, сформулированные Комитетом в 2005 году по итогам его последней миссии в Мексику, судя по всему, осуществлялись недостаточно успешно, и степень их
выполнения остается невысокой. Комитет рекомендует правительству выявить любые препятствующие этому факторы и принять необходимые меры к тому, чтобы лицам, нуждающимся в медицинской помощи, предоставлялся достаточный доступ к этим наркотическим средствам с учетом целей международных договоров о контроле над наркотиками.

Перу

88. В последние годы в Перу стала расширяться площадь незаконных плантаций кокаинового куста, достигшая к 2009 году почти 60 000 гектаров (га). По-прежнему занимая второе место в мире (после Колумбии) по масштабам культивирования кокаинового куста, эта страна в 2009 году стала крупнейшим мировым производителем листа коки, впервые с 1997 года опередив Колумбию по уровню его потенциального производства (119 000 тонн). Комитет обеспокоен тем, что если наметившиеся тенденции в этой области будут бесконтрольно продолжаться, то в предстоящие годы Перу может превзойти Колумбию как по площади земель, занятых под незаконное культивирование кокаинового куста, так и по объему производства листа коки, вернув себе утраченное в 1996 году положение крупнейшего в мире поставщика кокаина.

89. Комитет отмечает усилия правительства по искоренению незаконных плантаций кокаинового куста (или хотя бы недопущению их дальнейшего расширения), предпринимаемые в рамках комплексной, сбалансированной национальной политики на период 2007-2011 годов, направленной на борьбу со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом. В последние годы, в соответствии с принятым на национальном уровне планом ускоренного воздействия на существующую ситуацию, были выделены дополнительные ресурсы на осуществление инвестиционных проектов и мероприятий, повышающих эффективность противодействия незаконному изготовлению и потреблению наркотиков. В то же время необходимо продолжать наращивать усилия, позволяющие эффективно сдерживать тенденцию к росту нелегального культивирования кокаинового куста и незаконного производства листа коки.

90. С унаследованной от прошлого практикой жевания листа коки в Перу так и не было покончено, как того требует Конвенция 1961 года. Традиционные виды использования листа коки попрежнему практикуются в этой стране, несмотря на адресованные правительству Перу призывы Комитета положить конец его использованию для любых целей, в том числе для жевания. Комитет призывает правительство этой страны, как участника Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, обеспечить полное соблюдение своих обязательств по этой Конвенции, включая обязательство ликвидировать все способы использования листа коки для целей, не предусмотренных Конвенцией.

91. Комитет отмечает, что предупреждение злоупотребления наркотиками является одной из первоочередных задач национальной стратегии контроля над наркотиками. Политика Перу в области профилактики и лечения наркомании получила
институциональное оформление на различных уровнях государственного аппарата в процессе реализации плана информационно-просветительской работы по вопросам предупреждения наркозависимости, раннего выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками, и их оперативного направления в места, где им может быть оказана помощь.

92. В стране принято надлежащее законодательство о контроле за химическими веществами-прекурсорами и создан эффективный механизм мониторинга производства, распределения, ввоза и вывоза контролируемых химических веществ. Комитет отмечает также, что в последние годы улучшился подход правительства к международному сотрудничеству, включая выполнение обязательств по представлению отчетности, предусмотренных международными договорами о контроле над наркотиками. Комитет приветствует эти сдвиги и призывает правительство наращивать усилия в тех областях, где прогресс отсутствует, и закреплять имеющиеся достижения.

3. Страновые миссии

93. В порядке осуществления своего мандата согласно международным договорам о контроле над наркотиками и в контексте поддерживаемого им диалога с правительствами Комитет ежегодно направляет миссии в несколько стран, чтобы обсудить с их компетентными органами принятые меры и достигнутый прогресс в различных областях контроля над наркотиками. Такие миссии дают Комитету возможность не только получить информацию из первых рук, но и лучше изучить
положение в области контроля над наркотиками в каждой посещаемой стране, что позволяет ему дать правительству соответствующие рекомендации и содействовать более полному соблюдению договоров.

94. В 2010 году Комитет направил миссии в следующие страны: Азербайджан, Армению, Габон, Гватемалу, Грузию, Израиль, Ливан, Марокко, Туркменистан и Хорватию. В настоящем докладе отражены также выводы и рекомендации предпринятых в 2009 году миссий Комитета в Венгрию, Иорданию, Ирландию, Испанию и Мальту.

Армения

95. В октябре 2010 года миссия Комитета посетила Армению. Предыдущая миссия Комитета посетила эту страну в 1997 году. Комитет отмечает приверженность национальных компетентных органов Армении соблюдению положений всех трех международных конвенций о контроле над наркотиками, участником которых является Армения. Комитет выявил ряд недостатков, присущих взаимному сотрудничеству и обмену информацией между национальными органами по контролю над
наркотиками, и призвал правительство решить эту проблему.

96. В последнее время Армения стала привлекать преступные группы, занимающиеся незаконным оборотом прекурсоров, которые используются при незаконном изготовлении героина и стимуляторов амфетаминового ряда, о чем свидетельствует обнаружение и ликвидация в 2010 году ряда подпольных лабораторий по изготовлению амфетамина. Комитет просил правительство дополнительно усилить контроль над прекурсорами. Комитет рекомендует правительству провести оценку потребностей страны в наркотических средствах для использования в качестве болеутоляющих средств и выявить и устранить любые препятствия для обеспечения их достаточного наличия для медицинских целей.

Азербайджан

97. В июле 2010 года миссия Комитета посетила Азербайджан. Цель этой миссии заключалась в проведении обзора прогресса, достигнутого в этой стране в осуществлении положений международных договоров о контроле над наркотиками после последней миссии Комитета в эту страну в 1997 году.

98. Для решения проблемы контрабанды наркотиков через Азербайджан были приняты некоторые меры, в частности, был усилен пограничный контроль. Несмотря на эти меры, Азербайджан по-прежнему является страной транзита запрещенных наркотиков. Комитет призывает правительство и далее укреплять правоохранительную деятельность, пограничный контроль и региональное сотрудничество, а также обмен информацией в целях предупреждения незаконного оборота наркотиков. В Азербайджане имеются сравнительно небольшие возможности использования наркотических средств в качестве болеутоляющих средств. В этой связи Комитет просит правительство провести оценку национальных потребностей в наркотических средствах для использования в качестве болеутоляющих средств, выявить проблемы, препятствующие обеспечению их наличия для этих целей вдостаточном количестве, и разработать меры по решению таких проблем. Учитывая увеличение масштабов злоупотребления наркотиками в Азербайджане, главным образом опиатами, Комитет рекомендует правительству провести общенациональное обследование масштабов злоупотребления наркотиками и использовать его результаты для разработки соответствующих стратегий борьбы с наркотиками и обеспечить контроль за их реализацией. Комитет рекомендует также правительству активизировать усилия по профилактике злоупотребления наркотиками и обеспечить наличие достаточного числа наркологических учреждений.

Хорватия

99. В мае 2010 года миссия Комитета посетила Хорватию. Хорватия является участником всех трех международных конвенций о контроле над наркотиками, а ее правительство привержено осуществлению их положений. Комитет с удовлетворением отмечает, что правительством разработана всеобъемлющая национальная стратегия контроля над наркотиками, а также планы действи по обеспечению координации между учреждениями и организациями, ответственными за ее осуществление. Однако данных о распространенности злоупотребления наркотиками, весьма важных для определения направлений политики контроля над наркотиками и оценки ее эффективности, имеется недостаточно. Комитет призывает правительство регулярно проводить оценку масштабов злоупотребления наркотиками в Хорватии.

100. Стратегическое местоположение Хорватии и протяженность ее границ делают эту страну уязвимой для организованных преступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков и использующих ее территорию для транзитной переправки наркотиков. За последние годы правительством проведен ряд правовых, судебных и организационных реформ, призванных повысить способность страны противостоять организованной преступности. Кроме того, правоохранительные органы Хорватии тесно взаимодействуют со своими коллегами в других странах и с международными организациями в целях усиления пограничного контроля. Комитет рекомендует правительству продолжать усилия по предупреждению незаконных поставок наркотиков организованными преступными группами и обеспечению право-охранительных органов достаточной подготовкой и материально-технической базой для эффективных действий в этих целях.

Габон

101. В июне 2010 года миссия Комитета посетила Габон. Это был первый визит миссии Комитета в эту страну с 1998 года. В задачи миссии входило рассмотреть ход осуществления трех международных конвенций о контроле над наркотиками,
участником которых является Габон. Состоявшиеся обсуждения касались прежде всего последних тенденций в области незаконного оборота и потребления наркотиков в Габоне и мер, принятых или планируемых правительством для преодоления имеющихся трудностей. Хотя Габон, по-видимому, до сих пор сравнительно свободен от проблем, связанных со злоупотреблением наркотиками, Комитет рекомендует габонским властям принять меры по организации сбора и анализа информации на этот счет, с тем чтобы разработать планы оказания надлежащей помощи наркозависимым лицам.

102. Комитет отмечает, что правительством Габона предпринят ряд шагов по усилению контроля над наркотиками в рамках осуществления международных договоров о контроле над наркотиками и что власти Габона весьма активно занимаются решением проблемы наркотиков. В то же время крайне важным является принятие всеобъемлющего законодательства о контроле над законной деятельностью, связанной с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и налаживание эффективной координации действий различных контрольных органов. Соответствующий персонал также должен пройти надлежащую подготовку и получить в свое распоряжение необходимые ресурсы.

Грузия

103. В июле 2010 года миссия Комитета посетила Грузию. Грузия может превратиться в крупный транзитный узел для поставок наркотических средств из Афганистана в Западную Европу. Грузия участвует во всех трех международных договорах о торговле над наркотиками и в ней, согласно требованиям международной системы контроля над наркотиками, созданы нормативно-административные механизмы контроля за наркотическими средствами, психотропными веществами и химическими веществами-прекурсорами. Вместе с тем в Грузии пока отсутствует сбалансированная национальная стратегия контроля над наркотиками. Ведомства, отвечающие за обеспечение соблюдения законов о наркотиках, действуют эффективно и поддерживают сотрудничество с партнерами в соседних странах. Вызывает обеспокоенность проблема злоупотребления наркотиками, в том числе лекарственными средствами рецептурного отпуска и стимуляторами, изготовленными в кустарных условиях, хотя достоверные статистические данные о масштабах злоупотребления наркотиками в Грузии отсутствуют. Отмечен высокий уровень распространенности ВИЧ-инфекции среди наркоманов, употребляющих наркотики путем инъекций.

104. Комитет рекомендует правительству Грузии принять и осуществлять на практике сбалансированную национальную стратегию контроля над наркотиками. Учитывая значительную распространенность злоупотребления наркотиками, Комитет настоятельно призывает правительство регулярно проводить оценку степени злоупотребления конкретными наркотиками, в том числе фармацевтическими препаратами. Комитет рекомендует расширить сферу охвата услуг по профилактике злоупотребления наркотиками, распространив ее на все группы населения, которые могут в них нуждаться, и укрепить программы реабилитации и социальной реинтеграции наркозависимых. Следует установить более строгий контроль над внутренними каналами распространения фармацевтических препаратов, являющихся предметом злоупотребления.

Гватемала

105. В мае 2010 года миссия Комитета посетила Гватемалу. Это был первый визит миссии Комитета в данную страну с 1999 года. Комитет отмечает приверженность компетентных национальных органов Гватемалы выполнению положений международных конвенций о контроле над наркотиками, в которых участвует это государство. Как и в ряде других стран Центральной Америки, наиболее серьезной проблемой в Гватемале на сегодняшний день считаются высокий уровень преступности, атмосфера незащищенности граждан и безнаказанности правонарушителей.

106. Гватемала по-прежнему служит перевалочной базой для переправки партий наркотиков из Южной Америки. Однако, по данным последнего обследования домохозяйств, проведенного правительством в 2005 году, уровень злоупотребления всеми видами наркотиков, за исключением каннабиса, в Гватемале является одним из самых низких в Центральной Америке. Комитет призывает правительство провести новое обследование на тему  злоупотребления наркотиками, чтобы получить возможность сопоставления соответствующих данных и выявить новые тенденции в области злоупотребления наркотиками в стране. Наряду с этим одной из главных проблем для властей Гватемалы становится широкомасштабный незаконный оборот прекурсоров, необходимых для изготовления стимуляторов амфетаминового ряда. Несмотря на введенный в 2009 году запрет на импорт псевдоэфедрина, подпольные торговцы прекурсорами попрежнему стремятся проникнуть на рынок этой страны.

Венгрия

107. В октябре 2009 года миссия Комитета побывала в Венгрии. Комитет с удовлетворением отмечает полную приверженность правительства Венгрии целям международных договоров о контроле над наркотиками и реализуемую им всеобъемлющую стратегию решения проблемы наркотиков в стране. Это позволило добиться заметных успехов в таких ключевых областях, как предупреждение злоупотребления наркотиками, лечение и реабилитация наркоманов. Комитет призывает правительство обеспечить выделение достаточных ресурсов для стабильного прогресса в осуществлении мер контроля над наркотиками.

108. Комитет с одобрением отмечает, что за последние несколько лет в Венгрии были приняты меры, облегчающие назначение опиоидов пациентам в качестве болеутоляющих средств. Правительству следует продолжать усилия по устранению факторов, препятствующих медицинскому применению опиоидных анальгетиков. Имеются признаки того, что в Венгрии растут масштабы подпольного изготовления каннабиса и что эта страна используется для транзита контрабандных поставок кокаина в Западную Европу. Комитет настоятельно призывает правительство активизировать усилия правоохранительных органов по решению этих проблем.

Ирландия

109. В октябре 2009 года миссия Комитета посетила Ирландию. Ирландия является участником всех международных договоров о контроле над наркотиками и ввела в действие всеобъемлющее законодательство о контроле над наркотиками. В
Ирландии в принципе созданы необходимая нормативно-административная база и механизмы регулирования для выполнения положений международных договоров о контроле над наркотиками. В то же время Комитет вновь обращается к ирландским властям с просьбой распространить систему лицензирования импорта и экспорта на все вещества, включенные в списки Конвенции 1971 года. В сентябре 2009 года Ирландия приступила к реализации второй Национальной
стратегии контроля над наркотиками. Она осуществляется в тесном взаимодействии со всеми министерствами и подразделениями, отвечающими за принятие мер по сокращению предложения наркотиков и спроса на них. Стратегия ставит во
главу угла поведенческие факторы, способствующие злоупотреблению наркотиками или нецелевому использованию наркотических средств, включая потребление алкогольных напитков.

110. Лечебно-профилактические программы наркологической помощи осуществляются как государственными, так и негосударственными структурами в тесном сотрудничестве друг с другом. Комитет приветствует участие в этих программах местных общин и гражданского общества. Между различными правоохранительными органами и другими государственными учреждениями налажено тесное взаимодействие в целях принятия мер по сокращению спроса, благодаря чему уже достигнут ряд успехов в использовании контролируемых поставок, изъятии наркотиков и аресте активов, полученных в результате противозаконной деятельности.

Израиль

111. Миссия Комитета посетила Израиль в ноябре 2009 года. Израиль является участником всех трех международных конвенций о контроле над наркотиками; деятельность по контролю над наркотиками в этой стране координируется и направляется израильским Управлением по борьбе с наркотиками, которое представляет собой хорошо отлаженный координационный механизм. Это управление, ранее подчинявшееся премьер-министру, сейчас стало самостоятельной структурой, входящей в систему министерства общественной безопасности.

112. Комитет отметил, что система, созданная в Израиле для обеспечения того, чтобы наркотические средства и психотропные вещества использовались исключительно в медицинских или научных целях, функционирует эффективно и что случаи утечки наркотических средств или психотропных веществ в сферу незаконного оборота встречаются редко. Комитет приветствует создание Группы по борьбе с фармацевтической преступностью, призванной предотвращать утечку наркотических средств в незаконные каналы, а также шаги, предпринимаемые правительством для борьбы с продажей и употреблением так называемых «ларечных» наркотиков, содержащих вещества, на которые не распространяется международный контроль. Вместе с тем Комитет отмечает, что правительство Израиля все еще не приняло законодательства о контроле над прекурсорами, как это было рекомендовано Комитетом по результатам его миссии в Израиль в 2004 году.

113. В рамках своей миссии в Израиль 18 ноября 2009 года Комитет посетил также Палестинскую администрацию и провел ряд встреч в Рамалле. До этого палестинские территории в последний раз посещались в рамках миссии Комитета в 1998 году. Комитет настоятельно призывает Палестинскую администрацию принять законопроект о наркотиках и уделять более пристальное внимание вопросам лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками.

114. Комитет отмечает, что, несмотря на сложную политическую ситуацию, Израиль и Палестинская администрация в ограниченных масштабах сотрудничают друг с другом на техническом уровне по проблемам, связанным с наркотиками. Важную роль в создании условий для такого сотрудничества сыграло ЮНОДК. Комитет подчеркивает, что подобное сотрудничество нуждается в расширении и укреплении. Поэтому всем соответствующим органам следует изучать возможности для сотрудничества, активно искать пути и способы его оживления и усиления, налаживать и укреплять рабочие контакты в области предупреждения незаконного оборота наркотиков в приграничных районах и злоупотребления наркотиками.

Иордания

115. В августе 2009 года Комитет направил миссию в Иорданию. Правительство Иордании привержено делу контроля над наркотиками и руководствуется сбалансированным подходом, направленным на сокращение незаконного предложения наркотиков и спроса на них. Организация работы по мониторингу оборота контролируемых веществ в Иордании была сочтена удовлетворительной. Налажена эффективная координация правоохранительной деятельности как внутри страны, так и в сотрудничестве с другими странами. В то же время отмечается рост торговли химическими веществами-прекурсорами с другими странами Западной Азии. Поэтому Комитет просит все органы, имеющие отношение к контролю над прекурсорами, предпринимать более эффективные усилия с тем, чтобы не допускать использования Иордании в качестве страны транзита химических веществ-прекурсоров, поставляемых в районы незаконного производства наркотиков.

116. Масштабы злоупотребления наркотиками в Иордании представляются небольшими по сравнению с тем, что наблюдается в других странах, однако имеются признаки того, что в последние годы злоупотребление наркотиками в Иордании растет. Комитет призывает правительство регулярно оценивать масштабы злоупотребления психоактивными веществами всех типов. Комитет также рекомендует распространить программы профилактики и лечения наркомании на все слои населения, которые могут в них нуждаться, и создать условия, облегчающие реабилитацию и социальную реинтеграцию лиц, страдающих наркозависимостью.

Ливан

117. В марте 2010 года Комитет направил миссию в Ливан. Ливан является участником всех трех международных конвенций о контроле над наркотиками; в стране принято всеобъемлющее законодательство о контроле над наркотиками, а также законодательство о предупреждении отмывания денег в соответствии с положениями Конвенции 1988 года. Согласно сообщениям, меры регулирования и контроля соблюдаются неукоснительно. Правоохранительные органы прилагают усилия по сокращению незаконного культивирования каннабиса и опийного мака в Ливане; в стране реализован также ряд мер в области профилактики и лечения наркомании.

118. Тем не менее важные проблемы по-прежнему ждут своего решения. Продолжаются незаконные поставки через ливанскую территорию контрафактного каптагона. Достоверные данные о злоупотреблении наркотиками в Ливане отсутствуют, но масштабы этой проблемы, по-видимому, растут. Мероприятия по профилактике злоупотребления наркотиками, а также меры по информированию и лечению лиц, страдающих наркоманией, не носят систематического характера и не охватывают ни всех типов психоактивных веществ, потребляемых наркоманами, ни всех групп населения. Комитет рекомендует правительству активизировать усилия, направленные на выявление и пресечение незаконной деятельности, связанной с наркотиками, включая незаконный оборот контрафактного каптагона. Правительству следует также регулярно оценивать положение дел со злоупотреблением психоактивными веществами всех типов, разработать всеобъемлющую национальную политику предупреждения злоупотребления всеми видами наркотиков и расширить услуги по профилактике и лечению наркомании, охватив ими все слои населения, которые могут нуждаться в таких услугах, включая лиц, отбывающих тюремное заключение, с тем, чтобы облегчить реабилитацию и социальную реинтеграцию наркоманов. 

Мальта

119. В октябре 2009 года миссия Комитета впервые посетила Мальту в целях анализа положения в области контроля над наркотиками и соблюдения правительством положений международных договоров о контроле над наркотиками. Комитет
отмечает, что в феврале 2008 года Мальтой в первый раз была принята национальная политика в отношении наркотиков, и призывает правительство принять и осуществить законодательный акт о скорейшем учреждении национальной комиссии по борьбе со злоупотреблением наркотиками, алкоголизмом и другим видами зависимости в качестве главного национального органа, ответственного за координацию деятельности, касающейся наркотиков.

120. Комитет отмечает усилия, предпринимаемые правоохранительными органами Мальты для противодействия незаконному обороту наркотиков. Комитет настоятельно призывает правительство укреплять свой потенциал в области выявления и расследования подозрительных сделок с веществами, находящимися под международным контролем, а также принятия соответствующих мер в связи с такими сделками. Комитет призывает правительство выделить правоохранительным органам достаточные людские и финансовые ресурсы для того, чтобы они могли эффективнее участвовать в мероприятиях по контролю над наркотиками. Кроме того, в связи с усилиями правительства по борьбе с контрабандными перевозками наркотиков через территорию страны Комитет призывает его дополнительно активизировать меры таможенного и пограничного контроля с целью предотвращения таких контрабандных поставок, в частности за счет укрепления потенциала и выделения дополнительных ресурсов на осуществление таких мер.

Марокко

121. В декабре 2009 года Комитет направил миссию в Марокко. Одной из главных задач этой миссии был обзор положения дел с культивированием в этой стране растения каннабис. Комитет получил сведения о значительном сокращении культивирования каннабиса за последние пять лет и отдал должное усилиям, предпринятым правительством Марокко. Важно обеспечить неуклонное продолжение усилий по ограничению культивирования растения каннабис в краткосрочной, среднесрочной и длительной перспективе. Кроме того, Комитет призывает правительство и впредь следить за развитием ситуации путем сбора и анализа соответствующих статистических данных о масштабах культивирования каннабиса в стране, а также передавать накопленный опыт международному сообществу с тем, чтобы об усилиях и достижениях Марокко в деле сокращения культивирования каннабиса становилось известно более широко.

122. Применяемые меры контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ были охарактеризованы как эффективные. Марокко регулярно представляет Комитету информацию, требуемую в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками. Поскольку часть этой информации поступает с запозданием, Комитет рекомендует правительству проанализировать механизмы и процедуры сбора данных на предмет обеспечения того, чтобы доклады представлялись в сроки, установленные согласно договорам.

Испания

123. В июле 2009 года Комитет направил миссию в Испанию. Комитет отмечает, что Испания, являющаяся участником всех трех международных конвенций о контроле над наркотиками, твердо привержена целям и задачам этих договоров. Эта
приверженность нашла свое отражение в национальной стратегии контроля над наркотиками и национальном плане действий по контролю над наркотиками, утвержденных правительством и осуществляемых с помощью хорошо продуманного
административного механизма. Государством введены эффективные процедуры контроля за легальным производством, сбытом и использованием наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Для борьбы со злоупотреблением
наркотиками создана всеобъемлющая, сбалансированная система, включающая программы профилактики, лечения, реабилитации и социальной реинтеграции. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что в Испании продолжают функционировать «кабинеты для приема наркотиков».

124. Комитет отмечает действия, предпринятые национальными правоохранительными органами Испании для недопущения контрабандных поставок наркотических средств через испанскую территорию. Поскольку Испания используется в качестве страны транзита для нелегальной переправки наркотиков из Латинской Америки и Африки в другие европейские страны, важной задачей является налаживание эффективного взаимодействия между правоохранительными органами в самой Испании, а также с правоохранительными учреждениями в странах происхождения и назначения ввозимых в Испанию наркотиков, в целях разоблачения и ликвидации причастных к этому сетей наркоторговцев.

Туркменистан

125. В июне 2010 года миссия Комитета посетила Туркменистан. Комитет отмечает, что со времени его предыдущей миссии в Туркменистан, состоявшейся в 2003 году, правительство приняло ряд мер в целях выполнения международных договоров о контроле над наркотиками и добилось некоторого прогресса в ряде областей контроля над наркотиками. В частности, в 2009 году были приняты поправки к национальному законодательству о контроле над наркотиками и уголовному кодексу, а также создана государственная служба наркоконтроля. Кроме того, правительство приняло некоторые меры по решению новых проблем злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота в стране, в частности путем усиления пограничного контроля, расширения возможностей правоохранительных органов и проведения предназначенных для молодежи программ профилактики злоупотребления наркотиками.

126. Однако сохраняются и значительные проблемы. Комитет отмечает, что, хотя масштабы злоупотребления наркотиками в Туркменистане, повидимому, не очень велики, в последнее время там не проводилось никаких исследований положения в данной области, и поэтому точная информация о масштабах и характере злоупотребления наркотиками в стране отсутствует. В связи с переправкой через территорию Туркменистана наркотиков из Афганистана Комитет настоятельно призывает правительство Туркменистана принять необходимые меры для обеспечения эффективного контроля над наркотиками. Комитет также настоятельно призывает правительство принять меры для обеспечения наличия наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, при соблюдении положений международных договоров о контроле над наркотиками.

Меры, принятые Комитетом для обеспечения осуществления международных договоров о контроле над наркотиками

Меры, принятые Комитетом в соответствии со статьей 14 Конвенции 1961 года и статьей 19 Конвенции 1971 года

159. В статье 14 Конвенции 1961 года (и той же конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года) и статье 19 Конвенции 1971 года предусмотрены меры, которые Комитет может принимать с тем, чтобы обеспечить осуществление положений этих конвенций. Такие меры, представляющие собой ряд возрастающих по своей строгости шагов, рассматриваются Комитетом, когда у него появляются основания полагать, что невыполнение каким либо государством положений этих конвенций создает серьезную угрозу для целей этих конвенций.

160. Комитет применял статью 14 Конвенции 1961 года и/или статью 19 Конвенции 1971 года лишь в отношении небольшого числа государств. При этом он преследовал цель содействовать соблюдению этих конвенций, когда другие меры не дали желаемых результатов. Соответствующие государства не называются до тех пор, пока Комитет не сочтет необходимым привлечь к данному вопросу внимание других государств-участников, Экономического и Социального Совета и Комиссии по наркотическим средствам (как это было в случае с Афганистаном). В результате постоянного диалога с Комитетом в соответствии со статьями 14 и 19 большинство таких государств принимали меры для исправления положения, и Комитет выносил решения о прекращении соответствующих действий, предпринимавшихся в рамках вышеупомянутых статей по отношению к этим странам.

161. В настоящее время Афганистан является единственным государством, в отношении которого принимаются меры согласно статье 14 Конвенции 1961 года.

2. Консультации с правительством Афганистана согласно статье 14 Конвенции 1961 года

162. В ходе Международной конференции по Афганистану, состоявшейся в Лондоне в январе 2010 года, правительство Афганистана и международное сообщество вновь подтвердили свою приверженность достижению прочного мира, стабильности и процветания в стране, сделав особый акцент на необходимости выработки более активной национальной стратегии развития Афганистана, с более четким указанием приоритетов. Это обязательство позволило сделать обнадеживающий шаг вперед, а именно разработать план более эффективного развития, совершенствования управления и укрепления стабильности в Афганистане при руководящей роли правительства, который был одобрен на Кабульской конференции 20 июля 2010 года и включает стратегию передачи основной ответственности за обеспечение безопасности на уровне отдельных провинций местным органам. Кабульская конференция завершилась принятием коммюнике, отражающего новую приверженность правительства Афганистана решению ряда ключевых проблем, включая борьбу с наркотиками, а также приверженность международного сообщества принципам эффективности помощи.

163. Комитет приветствует эти важные сдвиги, а также решимость правительства Афганистана добиваться целей своей национальной стратегии развития и своей национальной стратегии контроля над наркотиками. Комитет вновь подчеркивает, что обеспечение мира, безопасности и развития в Афганистане тесно связано с решением проблемы наркотиков, и надеется, что правительство Афганистана будет продолжать свои усилия, направленные на прекращение культивирования запрещенных культур и связанной с этим деятельности наркоторговцев в стране, в соответствии с положениями международных договоров, и прежде всего Конвенции 1961 года.

164. В течение последнего десятилетия в Афганистане продолжали наблюдаться высокие уровни незаконного культивирования опийного мака, несмотря на некоторое его сокращение в 2008 и 2009 годах. Это сокращение, однако, во многом было обусловлено рыночными факторами, а именно характерными для того периода высокими ценами на пшеницу и низкими ценами на опий, что делало более выгодным культивирование разрешенных культур. В 2010 году площадь незаконного культивирования опийного мака составляла все те же 123 000 га, что и в 2009 году. Хотя в 2010 году незаконное производство опия значительно сократилось (на 48 процентов), причиной этого была болезнь, поразившая маковые плантации в основных районах, где выращивается опийный мак. Очевидно, что за последние девять лет существенного прогресса в решении проблемы незаконного культивирования опийного мака в Афганистане достигнуто не было.

165. Как и в предшествующие годы, в 2010 году незаконное культивирование опийного мака по-прежнему было в основном (на 98 процентов) сосредоточено в южных и западных провинциях, наименее благополучных с точки зрения безопасности во всем Афганистане. Главным центром незаконного культивирования опийного мака оставалась провинция Гильменд, на долю которой приходилось 53 процента всех площадей, занятых в Афганистане под незаконные плантации этой культуры. На втором месте находилась провинция Кандагар, где в 2010 году общая площадь незаконных посевов опийного мака достигла 26 000 га; его культивирование расширяется в этой провинции с 2004 года, когда опийный мак выращивался на площади 4 959 гектаров. Если незаконное культивирование опийного мака в двух упомянутых провинциях не будет ощутимо и неуклонно сокращаться, то не следует ожидать существенного уменьшения объемов такого культивирования в Афганистане в целом.

166. Комитет, признавая факт активизации усилий в области контроля над наркотиками в Афганистане, обеспокоен тем, что мероприятия по ликвидации незаконного культивирования опийного мака серьезно затрудняются широким распространением коррупции на всех уровнях государственного управления и тем, что программы борьбы с наркотиками, несмотря на определенный прогресс, все еще страдают от дефицита безопасности, политической воли и потенциала в правительственных структурах. Комитет подчеркивает, что успех в длительной перспективе будет зависеть от долгосрочной жизнеспособности программ экономического развития в провинциях, где выращивается мак, и, что еще более важно, от обеспечения и укрепления в этих провинциях надлежащего управления и правопорядка.

167. Комитет отмечает, что предупреждение культивирования запрещенных культур и в конечном счете ликвидация такого культивирования попрежнему крайне важны для выполнения Афганистаном своих договорных обязательств и что этих целей можно достичь лишь при условии полного соблюдения и строгого применения соответствующих законов, а также надежного обеспечения крестьян альтернативными источниками дохода. Комитет настоятельно призывает правительство Афганистана принимать эффективные меры для достижения прогресса в областях, имеющих жизненно важное значение для долгосрочного роста экономики Афганистана и устойчивого прогресса в направлении ликвидации незаконного культивирования опийного мака, что было подтверждено в ходе недавних международных конференций в поддержку Афганистана.

168. Комитет отмечает, что правительство Афганистана обязалось принять все необходимые меры для повышения прозрачности, усиления подотчетности и противодействия коррупции. Прилагаются усилия по подготовке нормативно правовой базы для создания целевой группы по борьбе с тяжкими преступлениями и антикоррупционного трибунала (специальных судов), а также для учреждения комитета по рассмотрению афганского законодательства на предмет его соответствия Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Комитет приветствует конкретные шаги, предпринятые правительством Афганистана, и призывает ЮНОДК оказывать дальнейшее содействие в этой области, особенно в связи с реформой антикоррупционного законодательства Афганистана и приведением его в соответствие с положениями Конвенции против коррупции, ратифицированной Афганистаном в 2008 году.

169. Комитет отмечает все более активные усилия по укреплению регионального сотрудничества. Правительство Афганистана продолжает диалог и взаимодействие с соседними странами путем проведения двусторонних переговоров и региональных совещаний по проблемам безопасности, экономического сотрудничества и противодействия незаконному обороту наркотиков. Так, состоялось еще несколько региональных совещаний на темы борьбы с преступностью и наркотиками, а также пограничного режима, в которых приняли участие высокопоставленные должностные лица из Афганистана и соседних стран. Кроме того, новая серия совместных операций, проведенных афганской стороной, соответственно, с иранскими и с пакистанскими силами в августе 2010 года, привела к изъятию значительных партий запрещенных наркотиков, в том числе героина, опия и каннабиса, и к аресту наркоторговцев.

170. Для эффективных действий по противодействию угрозе, исходящей от афганского опия, и для оказания поддержки правительству Афганистана необходимы тесное региональное сотрудничество и согласованные усилия на национальном, региональном и международном уровнях. Комитет призывает все соответствующие международные и региональные организации интенсивно взаимодействовать друг с другом и вносить активный вклад в решение проблем, связанных с поставками опия из Афганистана.

171. Комитет признает сложность наркопроблем, стоящих перед Афганистаном, которые обостряются вследствие беспорядков, насилия и участия организованной преступности. Поэтому для решения этих проблем требуются долгосрочная приверженность и поддержка со стороны международного сообщества, включая военные силы, а также его участие в деятельности по борьбе с мятежниками, контролю над наркотиками и обеспечению альтернативного развития.

172. Комитет отмечает, что правительство Афганистана в настоящее время занимается обновлением и совершенствованием своей национальной стратегии контроля над наркотиками, о чем было объявлено самим правительством и упомянуто в коммюнике Кабульской конференции. Комитет исходит из того, что новый вариант данной стратегии будет носить всеобъемлющий и сбалансированный характер и охватывать все аспекты контроля над наркотиками, включая меры борьбы с незаконным культивированием каннабиса в этой стране, в соответствии с положениями международных договоров о контроле над наркотиками. Комитет настоятельно призывает международное сообщество поддержать усилия по борьбе с наркотиками в Афганистане, предпринимаемые под руководством правительства страны, в частности, в таких областях, как развитие сельского хозяйства, пресечение незаконного оборота, сокращение спроса, уничтожение посевов и информационно-пропагандистская работа с населением, а также эффективное осуществление резолюции 1817 (2008) Совета Безопасности о контроле над прекурсорами. Комитет будет, в соответствии со статьей 14 Конвенции 1961 года, продолжать процесс консультаций с правительством Афганистана в целях достижения прогресса в сфере контроля над наркотиками в этой стране.

Растительные материалы, содержащие психоактивные вещества

284. В некоторых странах или регионах существуют традиции использования, например при совершении религиозных обрядов, различных растений, содержащих психоактивные вещества со стимулирующими или галлюциногенными свойствами, а также препараты из этих растений. Согласно Конвенции 1961 года и этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, на растения, являющиеся источниками наркотических средств, такие как растение каннабис, опийный мак и кокаиновый куст, распространяются специальные меры контроля. Вместе с тем, несмотря на то, что некоторые действующие вещества со стимулирующими или галлюциногенными свойствами, содержащимися в некоторых растениях, подпадают под контроль согласно Конвенции 1971 года, ни эта Конвенция, ни Конвенция 1988 года не предусматривают в настоящее время контроля над какими-либо растениями. Под международный контроль не подпадают также препараты (например, отвары для перорального применения), изготовленные из растений, содержащих такие действующие вещества.

285. К числу таких растений или растительных материалов относятся, например кат (Catha edulis), действующие вещества которого – катинон и катин – включены, соответственно, в Списки I и III Конвенции 1971 года; аяуаска – препарат, изготавливаемый из растений, произрастающих в бассейне реки Амазонки в Южной Америке, главным образом из лесной лианы (Banisteriopsis caapi) и другого богатого триптамином растения (Psychotria viridis), которые содержат ряд психоактивных алкалоидов, включая ДМТ; кактус пейот (Lophophora williamsii), содержащий мескалин; галлюциногенные грибы (Psilocybe), содержащие псилоцибин и псилоцин; эфедра (Ephedra), содержащая эфедрин; «кратом» (Mitragyna speciosa) – растение родом из Юго-Восточной Азии, содержащее митрагинин; ибога (Tabernanthe iboga), содержащая галлюциноген ибогаин и произрастающая в западной части Центральной Африки; разновидности дурмана (Datura), содержащие гиосциамин (атропин) и скополамин; и Salvia divinorum – растение родом из Мексики, содержащее галлюциноген сальвинорин-А.

286. Комитет отмечает рост интереса к использованию таких растительных материалов в порядке развлечения. Кроме того, такие растения нередко используют за рамками исходной социально-экономической среды, распространяя среди лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами. Вследствие возможности их быстрой доставки по воздуху в любую страну мира использование таких растений или изготовленных из них препаратов уже не ограничивается теми регионами, где эти растения произрастают, или общинами, в которых они традиционно использовались. В Интернете потенциальные потребители могут найти информацию о стимулирующих или галлюциногенных свойствах таких растительных материалов, о том, что эти растительные материалы не подпадают под международный контроль, а также об интернет-сайтах, через которые их можно приобрести. В результате во многих странах отмечено увеличение масштабов торговли такими растительными материалами, их использования, а также злоупотребления ими. Их употребление может вызывать вредные последствия, включая тошноту, рвоту, сонливость, отравление и галлюцинации. Кроме того, любое расстройство, которое возникает в результате употребления человеком таких растительных материалов, может иметь серьезные последствия для благополучия других людей, как это происходит, например, в результате вождения автомобиля под воздействием психоактивных веществ.

287. Комитет отмечает, что ряд правительств распространили сферу действия национального контроля на некоторые виды таких растительных материалов и препаратов, учитывая связанный со злоупотреблением ими риск для здоровья. Комитет рекомендует правительствам, которые еще не сделали этого и сталкиваются с проблемами использования таких растительных материалов для развлечения или их незаконным оборотом, неизменно проявлять бдительность (поскольку связанные с их потреблением риски могут возрасти) и уведомлять Комитет и ВОЗ об этих проблемах. Комитет рекомендует правительствам рассмотреть вопрос об установлении, при необходимости, контроля над такими растительными материалами на национальном уровне.

Обеспечение осуществления положений международных договоров о контроле над наркотиками

196. Для проверки соблюдения международных договоров о контроле над наркотиками Комитет изучает меры, принимаемые правительствами с целью осуществления договорных положений, направленных на предотвращение утечки контролируемых веществ в каналы незаконного оборота для дальнейшего сбыта потребителям наркотиков или, в случае химических веществ-прекурсоров, использования для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ. В целях устранения лазеек, используемых преступниками для организации утечки контролируемых веществ, соответствующие положения договоров были со временем дополнены новыми требованиями о контроле. В настоящем разделе доклада рассматриваются меры, которые надлежит принять для укрепления международного режима контроля, анализируются проблемы в сфере предотвращения утечки контролируемых веществ и даются конкретные рекомендации по их решению.

Северная Америка. Региональное сотрудничество

396. Многолетняя программа сотрудничества в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности под названием «Мерида», в которой участвуют Мексика, Соединенные Штаты и страны Центральной Америки и которая осуществляется с 2007 года, продолжает оставаться основой для координации сотрудничества на региональном уровне в области противодействия незаконному обороту наркотиков и связанным с ним видам организованной преступности. В 2008 и 2009 годах правительство Соединенных Штатов выделило на эту программу около 1,3 млрд. долл. США, а в 2010 году оно намерено выделить еще 450 млн. долл. США для Мексики (и 100 млн. долл. США для стран Центральной Америки). Несмотря на то, что пока осуществлена лишь небольшая часть этой программы, сотрудничество между Мексикой и Соединенными Штатами благодаря ей активизировалось. В рамках сотрудничества основной акцент смещается с предоставления оборудования для повышения эффективности операций правоохранительных органов на более долгосрочные усилия по наращиванию потенциала и институциональное развитие в поддержку проводящихся в Мексике системных реформ. В рамках инициативы «Мерида» принимались такие меры, как предоставление вертолетов и инспекционного оборудования, расширение кинологических групп в полицейских и таможенных органах и организация участия свыше 5 500 должностных лиц правоохранительных и судебных органов федерального уровня и отдельных штатов Мексики в учебных программах. Кроме того, королевская канадская конная полиция предоставила инструкторов для подготовки мексиканских следователей. Правительства Мексики и Соединенных Штатов подтвердили цели и задачи инициативы «Мерида» на совещании Консультативной группы высокого уровня по вопросам двустороннего сотрудничества в сфере противодействия транснациональной организованной преступности в рамках инициативы «Мерида», проходившем в Мехико в марте 2010 года.

397. На своей очередной сорок седьмой сессии, состоявшейся в Вашингтоне, округ Колумбия, в мае 2010 года, СИКАД приняла новую стратегию борьбы с наркотиками в Западном полушарии, в рамках которой государства – члены СИКАД договорились укреплять свои национальные структуры по контролю над наркотиками и проводить комплексную национальную политику в области контроля над наркотиками, основанную на фактах. Согласно новой стратегии государства – члены СИКАД будут стремиться сокращать спрос на запрещенные наркотики посредством оказания услуг в сфере профилактики, раннего вмешательства, лечения, реабилитации и восстановления. В целях сокращения предложения запрещенных наркотиков государства – члены СИКАД намерены совершенствовать сбор и анализ информации о предложении запрещенных наркотиков, принимать правоохранительные меры и меры в области альтернативного развития, а также выявлять и отслеживать новые тенденции. Новая стратегия содержит также рекомендации в отношении контроля над прекурсорами, предотвращения утечки фармацевтических препаратов и ликвидации организаций наркобизнеса. В новой стратегии государства – члены СИКАД признают необходимость международного сотрудничества, в том числе соблюдения международных конвенций о контроле над наркотиками. Утвердив новую стратегию, государства – члены СИКАД обсудили также ход осуществления политики контроля над наркотиками в рамках Многостороннего механизма оценки, стратегии в таких областях как лечение, профилактика и восстановление, тенденции, касающиеся отдельных запрещенных наркотиков, и вопросы, связанные с пресечением незаконного оборота, проведением судебной экспертизы и альтернативным развитием.

398. На восьмом двустороннем совещании по вопросам политики в области сокращения спроса на наркотики, состоявшемся в Вашингтоне, округ Колумбия, в феврале 2010 года, должностные лица и эксперты правительств Мексики и Соединенных Штатов обсудили меры по сокращению спроса на запрещенные наркотики и активизации профилактики и лечения наркомании. Участники совещания приняли Декларацию о сотрудничестве в области сокращения спроса на наркотики, в которой они выразили приверженность своих правительств делу укрепления как национальных, так и двусторонних усилий, направленных на повышение эффективности профилактики и лечения наркомании, обеспечении более широкого применения эффективных методов реинтеграции и развития общин, а также осуществление дальнейшего обмена информацией и передовым опытом.

399. В 2009 году правоохранительные органы Мексики и Соединенных Штатов начали применять новые оперативные процедуры и процедуры ведения связи, благодаря которым были упорядочены операции по морскому патрулированию, а также высадке на суда, подозреваемые в участии в незаконном обороте, и их досмотру. Новые процедуры позволили повысить координацию и эффективность таких операций, помогли произвести ряд изъятий наркотиков и захватов судов, а в некоторых случаях привели к тому, что вместо морских маршрутов для незаконного оборота наркотиков стали использоваться наземные маршруты.

400. В 2009 году Канада и Соединенные Штаты продолжали поддерживать сотрудничество в различных формах, в том числе в форме совместных операций правоохранительных органов, обмена информацией и двустороннего сотрудничества с использованием Форума по вопросам трансграничной преступности, в котором участвуют старшие должностные лица правоохранительных и судебных органов Канады и Соединенных Штатов, и других аналогичных форумов. В результате проведения совместных мероприятий правоохранительных органов были произведены крупные изъятия наркотиков, в том числе каннабиса, кокаина, героина, метамфетамина и МДМА (экстази). В 2009 году правительства Канады и Соединенных Штатов подписали Рамочное соглашение о совместной трансграничной правоохранительной деятельности на море; после того как его положения найдут отражение в законодательстве, появится возможность использовать на морской границе между Канадой и Соединенными Штатами объединенные правоохранительные группы, что облегчит осуществление правоохранительных операций на море.

Региональные группы, упоминаемые в докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 год

Ниже перечислены региональные группы, упоминаемые в докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 год, а также государства, входящие в эти группы.

Африка

Алжир
Ангола
Бенин
Ботсвана
Буркина-Фасо
Бурунди
Габон
Гамбия
Гана
Гвинея
Гвинея-Бисау
Демократическая Республика Конго
Джибути
Египет
Замбия
Зимбабве
Кабо-Верде
Камерун
Кения
Коморские Острова
Конго
Кот-д’Ивуар
Лесото
Либерия
Ливийская Арабская Джамахирия
Маврикий
Мавритания
Мадагаскар
Малави
Мали
Марокко
Мозамбик
Намибия
Нигер
Нигерия
Объединенная Республика Танзания
Руанда
Сан-Томе и Принсипи
Свазиленд
Сейшельские Острова
Сенегал
Сомали
Судан
Сьерра-Леоне
Того
Тунис
Уганда
Центральноафриканская Республика
Чад
Экваториальная Гвинея
Эритрея
Эфиопия
Южная Африка

Центральная Америка и Карибский бассейн

Антигуа и Барбуда
Багамские Острова
Барбадос
Белиз
Гаити
Гватемала
Гондурас
Гренада
Доминика
Доминиканская Республика
Коста-Рика
Куба
Никарагуа
Панама
Сальвадор
Сент-Винсент и Гренадины
Сент-Китс и Невис
Сент-Люсия
Тринидад и Тобаго
Ямайка

Северная Америка

Канада
Мексика
Соединенные Штаты Америки

Южная Америка

Аргентина
Боливия (Многонациональное Государство)
Бразилия 
Венесуэла (Боливарианская Республика) 
Гайана 
Колумбия
Парагвай
Перу
Суринам
Уругвай
Чили
Эквадор

Восточная и Юго-Восточная Азия

Бруней-Даруссалам
Вьетнам
Индонезия
Камбоджа
Китай
Корейская Народно-Демократическая Республика
Лаосская Народно-Демократическая Республика
Малайзия
Монголия
Мьянма
Республика Корея
Сингапур
Таиланд
Тимор-Лешти
Филиппины
Япония

Южная Азия

Бангладеш
Бутан
Индия
Мальдивские Острова
Непал
Шри-Ланка

Западная Азия

Азербайджан
Армения
Афганистан
Бахрейн
Грузия
Израиль
Иордания
Ирак
Иран (Исламская Республика)
Йемен
Казахстан
Катар
Кувейт
Кыргызстан
Ливан
Объединенные Арабские Эмираты
Оман
Пакистан
Саудовская Аравия
Сирийская Арабская Республика
Таджикистан
Туркменистан
Турция
Узбекистан

Европа

Австрия
Албания
Андорра
Беларусь
Бельгия
Болгария
Босния и Герцеговина
Бывшая югославская Республика Македония
Венгрия
Германия
Греция
Дания
Ирландия
Исландия
Испания
Италия
Кипр
Латвия
Литва
Лихтенштейн
Люксембург
Мальта
Монако
Нидерланды
Норвегия
Польша
Португалия
Республика Молдова
Российская Федерация
Румыния
Сан-Марино
Святейший Престол
Сербия
Словакия
Словения
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
Украина
Финляндия
Франция
Хорватия
Черногория
Чешская Республика
Швейцария
Швеция
Эстония

Океания

Австралия
Вануату
Кирибати
Маршалловы Острова
Микронезия (Федеративные Штаты) 
Науру
Ниуэ
Новая Зеландия
Острова Кука
Палау
Папуа – Новая Гвинея
Самоа
Соломоновы Острова
Тонга
Тувалу
Фиджи

Южная Азия. Региональное сотрудничество

562. В ноябре 2009 года в Дели состоялся десятый раунд переговоров на уровне министров внутренних дел между Бангладеш и Индией. В ходе этих переговоров были выработаны проекты двусторонних соглашений о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия и борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

563. В декабре 2009 года министры иностранных дел Бангладеш, Бутана, Индии и Шри-Ланки приняли участие в двенадцатой встрече на уровне министров государств – участников Инициативы стран Бенгальского залива в области многоотраслевого технического и экономического сотрудничества (БИМСТЕК). Министры подписали Конвенцию БИМСТЕК о борьбе с международным терроризмом, транснациональной организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, призванную содействовать оказанию взаимной помощи в деле расследования и пресечения транснациональной организованной преступности, а также уголовного преследования лиц, виновных в совершении таких преступлений.

564. Также в декабре 2009 года Бутан и Индия подписали меморандум о договоренности по вопросам сокращения спроса на наркотики и предотвращения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и химических веществ-прекурсоров и связанным с этим вопросам. В июне 2010 года в Тхимпху состоялось первое заседание координационного комитета в составе должностных лиц из этих двух стран, занимающихся вопросами контроля над наркотиками, на котором были обсуждены вопросы осуществления меморандума.

565. В январе 2010 года премьер-министры Бангладеш и Индии подписали Соглашение о борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. Согласно этому соглашению в целях расширения сотрудничества в области предотвращения и расследования таких уголовных преступлений, как контрабанда наркотиков, был учрежден координационный комитет в составе представителей правоохранительных органов и разведывательных служб этих двух стран.

566. В январе 2010 года в Нейпьидо и в июне того же года в Таванге, Индия, состоялись встречи министров внутренних дел Индии и Мьянмы, посвященные сотрудничеству в области предупреждения транснациональной организованной преступности и мерам по предотвращению контрабанды наркотических средств и оружия через границу между Индией и Мьянмой.

567. На третьем совещании министров внутренних дел государств – членов Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК), состоявшемся в Исламабаде в июне 2010 года, участники обсудили возможные меры укрепления регионального сотрудничества в области борьбы с терроризмом, торговлей людьми и контрабандой наркотиков, в том числе вопрос о создании регионального полицейского органа. Также в июне, в рамках подготовки к совещанию СААРК группа СААРК по мониторингу наркопреступности провела совещание, на котором участники подчеркнули необходимость создания в регионе системы управления пограничным контролем в целях противодействия контрабанде наркотических средств и оружия.

Восточная и Юго-Восточная Азия. Национальное законодательство, политика и мероприятия

521. Комитет отмечает, что правительства Японии и Таиланда принимают упреждающие меры по профилактике наркомании в рамках успешного сотрудничества между соответствующими министерствами и учреждениями, такими как японский Центр профилактики наркомании, а также представителями частного сектора этих стран. В Таиланде началась реализация совместной инициативы министерства здравоохранения и министерства образования под девизом «Быть впереди всех», первые мероприятия в рамках которой были посвящены теме «Всего, чего ты способен добиться, ты добьешься только без наркотиков». В ходе этой кампании предусматривались, в частности, мероприятия по повышению уровня осведомленности населения страны о наркомании и профилактические мероприятия в школах и общинах.

522. В ряде стран Восточной и Юго-Восточной Азии были приняты или вступили в силу новые законы или нормативные положения о контроле над наркотиками. Индонезия сообщила о вступлении в 2009 году в силу ее закона о наркотиках, в соответствии с которым устанавливается национальный контроль над веществами, находящимися под международным контролем, включая прекурсоры, и определяются полномочия властей на национальном и провинциальном уровнях. В январе 2009 года в Лаосской Народно-Демократической Республике был введен в действие новый закон о наркотиках. Также в 2009 году вступил в силу указ премьер-министра об осуществлении закона о наркотиках. В 2009 году в Монголии началось осуществление нового закона, предусматривающего контроль над наркотическими средствами и оказание психологической помощи наркоманам. С принятием в 2008 году нового закона о таможне Главное таможенное управление Монголии приступило к пересмотру своих методов оценки рисков, связанных с контролем над наркотиками.

523. В Мьянме в перечень контролируемых химических веществ-прекурсоров было недавно включено сафроловое масло. На него теперь распространяются такие же меры контроля, как и на вещества, включенные в Таблицу I Конвенции 1988 года. В апреле 2009 года на Филиппинах вступило в силу положение о прекурсорах и основных химических веществах, подлежащих контролю, а в ноябре 2009 года – положение о психотропных веществах, согласно которому в перечень опасных наркотиков был включен N-бензилпиперазин. В июле 2009 года в Республике Корея был издан указ, регламентирующий осуществление закона о контроле над наркотиками, в соответствии с которым был установлен национальный контроль над дополнительными веществами и химическими прекурсорами. Кроме того, в октябре 2009 года Республика Корея ввела в действие подзаконный акт о применении закона о контроле над наркотиками, содержащий положения о лицах, которые ввозят в эту страну контролируемые вещества.

524. С июля 2009 года в Сингапуре действует новый закон о контроле за экспортом препаратов от кашля, содержащих кодеин. Во Вьетнаме приняты поправка и добавление к закону о профилактике наркозависимости и контроле над наркотиками, который вступил в силу в январе 2009 года и в соответствии с которым были по-новому определены обязанности национальных властей в области профилактики наркомании и контроля над законными поставками наркотиков, в том числе роль таких правоохранительных органов, как полиция, морская полиция, пограничная охрана и таможенная служба. Кроме того, в январе 2010 года вступили в силу поправка и добавление к уголовному кодексу, принятые в июне 2009 года. В соответствии с новым законом злоупотребление наркотиками более не признается уголовным преступлением во Вьетнаме.

525. В Таиланде приняты новые нормативные положения министерского уровня о правилах и процедурах выдачи лицензий на изготовление, импорт и продажу наркотиков, включенных в Список II, или препаратов, перечисленных в Списке III Конвенции 1961 года, а также на их хранение в целях продажи. Эти положения вступили в силу в сентябре 2009 года; в соответствии с ними были перераспределены обязанности национальных органов власти по контролю за поставками запрещенных наркотиков и доступом к ним.

Пояснительные примечания к докладу МККН 2010

В настоящем докладе используются следующие сокращения:

АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

Аэрокоп Проект по обеспечению связи между аэропортами

БЗП N-бензилпиперазин

БИМСТЕК Инициатива стран Бенгальского залива в области многоотраслевого технического и экономического сотрудничества

ВИЧ вирус иммунодефицита человека

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

га гектар

ГБЛ гамма-бутиролактон

ГИАБА Межправительственная целевая группа по борьбе с отмыванием денег в Западной Африке

ГОМК гамма-оксимасляная кислота

ДЕВИДА Национальная комиссия по вопросам развития и налаживания жизни без наркотиков (Перу)

ДНЕ Национальное управление по проблеме наркотиков (Колумбия)

Европол Европейское полицейское управление

ЕГПН Европейские города против наркотиков

ЕЦМНН Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании

Интерпол Международная организация уголовной полиции

КАРИКОМ Карибское сообщество

кг килограмм

КОНАД Национальный совет по борьбе с наркотиками (Бразилия)

КОПОЛАД Программа сотрудничества между Латинской Америкой и Европейским союзом по осуществлению политики в области борьбы с наркотиками

МДМА метилендиоксиметамфетамин

3,4-МДФ-2-П 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон

МКББГ Международная комиссия по борьбе с безнаказанностью в Гватемале

НАТО Организация североатлантического договора

ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОДКБ Организация Договора о коллективной безопасности

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

СААРК Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии

САСЕНДУ Сеть эпидемиологического надзора за наркологической ситуацией в Южной Африке

СЕНАД Национальный секретариат по борьбе с наркотиками (Парагвай)

СИКАД Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами (Организация американских государств)

СИЦА Система интеграции Центральной Америки

СПИД синдром приобретенного иммунного дефицита

ТАРСЕТ Целевые региональные мероприятия по связи, распространению экспертных знаний и подготовке кадров в области противодействия незаконному обороту

ТГК тетрагидроканнабинол

Ф-2-П 1-фенил-2-пропанон

l-ФАК l-фенилацетилкарбинол

ЦАРИКЦ Центральноазиатский региональный информационный координационный центр

ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств

ЮНАСУР Союз южноамериканских государств

ЮНОДК Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности

ЮНЭЙДС Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу

PEN Online онлайновая система предварительного уведомления об экспорте

Северная Америка. Основные события

389. Северная Америка по-прежнему играет заметную роль в том, что касается незаконного предложения наркотиков и спроса на них. Организованные преступные группы осуществляют широкомасштабный незаконный оборот наркотиков в регионе, удовлетворяя по-прежнему высокий незаконный спрос на наркотики. Правительства стран Северной Америки принимают в этой связи соответствующие меры, сочетая политику сокращения незаконного предложения наркотиков с политикой сокращения незаконного спроса на них. Начиная с 2009 года в целях эффективного и всестороннего решения проблем, связанных с наркотиками, в национальных стратегиях и программах усиливаются правоохранительные компоненты, а также компоненты, связанные с предупреждением злоупотребления наркотиками и лечением наркомании. Активизировалось региональное и двустороннее сотрудничество, направленное на борьбу с трансграничным незаконным оборотом наркотиков. Комитет отмечает усилия правительств стран Северной Америки по разработке более эффективной политики противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими.

390. Соединенные Штаты по-прежнему являются основной страной назначения поставок запрещенных наркотиков. Большинство контролируемых психоактивных средств, за исключением каннабиса и метамфетамина, незаконно изготавливаются за пределами страны и затем контрабандой ввозятся в Соединенные Штаты. В сфере незаконных оптовых поставок кокаина, героина и метамфетамина в Соединенные Штаты доминирующее положение занимают организации наркобизнеса, базирующиеся в Мексике, которые также играют существенную роль в обеспечении незаконного предложения каннабиса. В Соединенных Штатах резко выросла смертность, связанная с наркотиками. Комитет глубоко обеспокоен тем, что в 2009 году в Соединенных Штатах зарегистрировано увеличение злоупотребления всеми наркотиками, за исключением кокаина. В период с 2006 по 2009 год злоупотребление кокаином в Соединенных Штатах снизилось. Один из вопросов, вызывающих особую озабоченность Комитета, связан с ростом злоупотребления каннабисом и лекарственными средствами рецептурного отпуска среди молодежи в этой стране. Комитет приветствует меры, принятые правительством Соединенных Штатов с целью противодействия злоупотреблению лекарственными средствами рецептурного отпуска.

391. Мексика по-прежнему сталкивается со значительными проблемами, создаваемыми организациями наркобизнеса, для которых она является одной из основных стран транзита и стран – источников запрещенных наркотиков. Решительные правоохранительные меры, принятые правительством в 2009 и 2010 годах, позволили сорвать еще ряд операций по незаконному обороту наркотиков, привели к перемещению преступной деятельности и усилению конкурентной борьбы за место на незаконном рынке. Организации наркобизнеса вновь отреагировали на это, развязав беспрецедентное насилие, в результате которого погибло много людей, в том числе сотрудников правоохранительных органов. Начиная с 2006 года в Мексике в ходе инцидентов, связанных с наркотиками, погибли свыше 28 000 человек. Правительство намерено укреплять потенциал в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков посредством комплексных институциональных реформ и мер по борьбе с коррупцией. В Мексике резко возросло злоупотребление некоторыми запрещенными психоактивными средствами.

392. Канада остается одним из главных мировых источников незаконно изготавливаемых синтетических наркотиков, в частности МДМА (экстази) и метамфетамина, и одним из крупных поставщиков сильнодействующих сортов каннабиса. Комитет отмечает сокращение злоупотребления наркотиками в Канаде, в особенности среди молодежи, о чем свидетельствуют результаты проведенного в Канаде контрольного долгосрочного обследования проблемы потребления алкоголя и наркотиков.

393. Участие организованных преступных групп в незаконном обороте наркотиков в Северной Америке продолжало расширяться. Мексиканские организации наркобизнеса укрепили свои позиции в качестве основных оптовых поставщиков запрещенных наркотиков в Соединенные Штаты, в частности в восточной части страны, где ослабло влияние колумбийских организаций наркобизнеса. Мексиканские организации стали также теснее взаимодействовать с преступными бандами, базирующимися в Соединенных Штатах. В 2009 году распространение запрещенных наркотиков на среднем и розничном уровнях в Соединенных Штатах в целом контролировали приблизительно 20 000 уличных банд. Благодаря союзу с мексиканскими преступными организациями эти уличные банды смогли расширить свои незаконные операции по распространению наркотиков, потеснив местных независимых наркоторговцев и небольшие местные преступные группы, и распространить эти операции на сельские и пригородные районы. В Канаде уличные банды также начали заниматься преступной деятельностью, связанной с наркотиками, такой как контрабанда наркотиков или незаконное изготовление наркотиков, что позволило им расширить географию своей деятельности.

394. Комитет отмечает результаты состоявшегося в Калифорнии референдума, на котором была отвергнута идея «легализации» употребления каннабиса в этом штате. Они свидетельствуют о признании опасности злоупотребления каннабисом и служат подтверждением целей международных конвенций о контроле над наркотиками. Комитет отмечает также заявление правительства Соединенных Штатов, подтверждающее позицию Комитета, в котором указывается, что федеральное законодательство имеет преимущественную силу по отношению к законодательству штатов в том, что касается обязательств, закрепленных в международных конвенциях о контроле над наркотиками. Комитет отмечает, что правительство Соединенных Штатов будет и впредь проводить в жизнь федеральное законодательство в этих вопросах. В Соединенных Штатах культивирование растения каннабис и использование каннабиса в целях, не связанных с научной деятельностью, в соответствии с федеральным законодательством является незаконным. Комитет приветствует заявление правительства Соединенных Штатов о том, что оно решительно выступает против легализации каннабиса.

395. Комитет глубоко обеспокоен программами использования каннабиса «в медицинских целях», которые внедрены в 14 штатах Соединенных Штатов. Принимаемые в этих штатах меры контроля над культивированием растения каннабис, а также производством, распространением и использованием каннабиса не соответствуют требованиям в отношении контроля, предусмотренным Конвенцией 1961 года.