Проект
«Вместе против наркотиков»

обучение школьных организаторов профилактики формам и методам профилактической работы, методике ее планирования и организации.

   Наша реальность — неблагоприятная и нестабильная социально-экономическая обстановка в стране, вынужденная внешняя и внутренняя миграция, преступность и терроризм — является настолько стрессогенной, что опосредованно, через родителей, в зону риска попадает до 40% школьников. Они не могут справиться с неуверенностью в себе, не умеют отстоять свое мнение, склонны к депрессивному поведению, обладают повышенной тревожностью, внушаемостью, не умеют справляться с жизненными проблемами, выходить из конфликтных ситуаций. Вступая в более старший школьный возраст, они не видят жизненной перспективы, не умеют планировать свое будущее, вырастают инфантильными людьми, не способными ориентироваться в профессиональных и жизненных целях. Все это, как правило, приводит к тому, что наиболее «удобным» выходом для таких детей являются алкоголь и наркотики, которые дают им иллюзию уверенности в себе, новые впечатления, ощущения. К этому «выходу» из стресса активно подталкивают и средства массовой информации. 
   Не случайно в наши дни резко снижается возраст первого знакомства детей с наркотиками. Как свидетельствуют данные наркологических служб, 12% несовершеннолетних потребителей дурмана попробовали пагубное вещество в 8-12 лет. А к 14-15 годам у каждого второго школьника уже имеется опыт хотя бы единичного одурманивания. 
   Это подтверждают и наши исследования, которые регулярно проводятся среди старшеклассников города с 1998 года.

   Здесь для сравнения даны результаты исследования, проведенного в одной из школ города по той же методике в 1995 г. 
   Как видно из приведенной диаграммы, перелом в ситуации все же наметился. Однако говорить о решении проблемы не представляется возможным.

Особенно тревожно то, что

• По-прежнему высок процент старшеклассников, попробовавших то или иное психически активное вещество, не считая табака и алкоголя — 39%. Это тем более тревожно, если взять во внимание то, что среди опрошенных мальчиков психически активные вещества попробовали 51 %.
• Среди тех, кто попробовал психически активные вещества растет доля тех, кто пробовал марихуану — «открывающий» наркотик.
• Выросло на 6% число школьников (не считая учащихся профессиональных училищ), попробовавших марихуану.
• Не смотря на некоторую общую тенденцию к снижению, процент попробовавших марихуану довольно значителен — 26% (каждый четвертый из числа опрошенных!)
• Только треть опрошенных решительно осуждает первую пробу марихуаны — 30%; менее половины — 46% решительно осуждают ее регулярное употребление.
• Судя по итогам опроса, общественное мнение старшеклассников не осуждает курение табака.
• Судя по результатам опроса, можно с уверенностью предположить, что общественное мнение старшеклассников не осуждает употребление спиртного, в том числе и регулярное. Только чуть более четверти (26%) опрошенных старшеклассников решительно осуждают регулярное употребление спиртных напитков.

  В этих условиях значение школы, как института профилактики трудно переоценить. Однако школы города Кандалакша испытывают острую необходимость в квалифицированных кадрах, имеющих право проводить профилактическую работу по данной проблеме. Понятно, что в силу специфики проблемы зависимостей от ПАВ (психоактивных веществ), профилактическая работа в школе невозможна без специальной подготовки учителей. 
  Психологическая служба «Доверие» социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Гармония» имеет богатый опыт работы в международном проекте «Кандалакша: стоп наркотик», в ходе которого специалисты службы по программе «Проведение профилактики злоупотребления ПАВ» подготовили 20 волонтеров-специалистов (учителей библиотекарей представителей силовых структур, общественных и религиозных организаций). 
  Программа подготовки волонтеров-специалистов была рассчитана на пять недель аудиторных занятий (100 часов). Часть этого времени — обучение волонтеров в Финляндии.

Программа обучения волонтеров-специалистов «Проведение профилактики злоупотребления ПАВ»

• одобрена Мурманской областной комиссии по противодействию злоупотреблению и распространению наркотических веществ;
• рекомендована вышеназванной комиссией для подготовки волонтеров-специалистов в Центре подготовки, который будет создан при Мурманском гуманитарном институте, согласно новому Российско-Финскому проекту «Употребление наркотиков среди молодежи — вызов социальной работе в Мурманской области».

  В целях совершенствования системы профилактики, продолжая дело, начатое проектом «Кандалакша: стоп наркотик», мы предлагаем организовать проведение цикла обучающих семинаров-практикумов для заместителей директоров школ по воспитательной работе (организаторов профилактики), социальных педагогов и др. специалистов городских школ и профессионального училища.

   Совершенствование работы школьного звена системы профилактики г. Кандалакша путем обучения педагогов формам и методам профилактической работы, методике ее планирования и организации.

• Подготовка и рецензирование программы обучения специалистов системы профилактики.
• Обучение заместителей директоров школ по воспитательной работе (организаторов профилактики), социальных педагогов и др. специалистов городских школ и профессионального училища №24 формам и методам профилактической работы, методике ее планирования и организации.
• Знакомство педагогов с превентивными программами, отбор наиболее подходящих программ для практического использования.
• Расширение группы волонтеров-специалистов проекта «Кандалакша: стоп наркотик!»
• Дальнейшее распространение среди специалистов системы профилактики г. Кандалакша материалов Инфопакета проекта «Кандалакша: стоп наркотик!» и Информационного пакета «Drugbox» в цифровой форме на CD-дисках.
• Подготовка силами участников семинаров, печать и распространение 2-3 новых брошюр для Инфопакета проекта «Кандалакша: стоп наркотик!» (в том числе и в цифровой форме).
• Формирование общественного мнения, отвергающего идеи легализации наркотиков, противостоящего распространению наркокультуры.
• Дальнейшее расширение и углубление сотрудничества городских, областных, региональных и федеральных специалистов системы профилактики. Расширение и углубление приграничного сотрудничества со странами Баренцрегиона.

   Подготовка, адаптация и рецензирование программы обучения. 
   Программу обучения указанных специалистов, опираясь на наш опыт подготовки волонтеров-специалистов в ходе работы по проекту «Кандалакша: стоп наркотик», мы планируем построить по аналогии с программой обучения педагогов Профессиональных училищ Республики Карелия (проект «Вместе против наркотиков», в котором мы участвуем в качестве партнеров). В настоящее время ведется работа по рецензированию этой программы. 
   Согласование и уточнение плана проекта. 
   На заседании городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 3 мая с.г. была обсуждена идея настоящего проекта, которая получила одобрение членов комиссии. Вопрос о необходимости профессиональной подготовки руководителей школьной системы профилактики мы планируем поставить и перед городской межведомственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. 
   Получение о международной организации «Европейские города против наркотиков» 200 комплектов Информационного пакета «Drugbox». 
   Подготовка приказа Управления образованием Администрации г. Кандалакша.

   Обучение заместителей директоров школ по воспитательной работе (организаторов профилактики), социальных педагогов и др. специалистов городских школ и профессионального училища №24 формам и методам профилактической работы, методике ее планирования и организации. 
   В сентябре декабре будущего, 2005/2006 учебного года мы проведем цикл однодневных семинаров для заместителей директоров школ по воспитательной работе (организаторов профилактики), социальных педагогов и др. специалистов городских школ и профессионального училища. 
   Обучение начнется со стартового семинара «Вместе против наркотиков», в ходе которого до участников проекта будут доведены цели и задачи проекта, обсуждены пути их выполнения. 
   Запланированная продолжительность учебного времени — 72 часа. Мы планируем получить разрешение на придание обучающему семинару статуса семинара повышения квалификации с возможностью получения слушателями соответствующих документов. Обучение планируется проводить в ходе однодневных семинаров (6 часов учебного времени). Таким образом, для выполнения программы понадобится проведение 12 однодневных семинаров. Однако лучшим вариантом было бы проведение 7 однодневных семинаров и одного пятидневного семинара на осенних каникулах. В ходе семинаров указанные специалисты получат достаточную теоретическую подготовку в организации работы по профилактике наркомании и смогут подходить к организации, планированию и ведению профилактической работы в образовательных учреждениях более профессионально и системно. Кроме того, практическим итогом проведения таких семинаров станет перспективный план профилактической работы в конкретном образовательном учреждении, подготовленный каждым участником семинара. По согласованию с Управлением образования участникам семинара будет выделено время на самостоятельное изучение предмета (не менее 50 часов). В ходе самостоятельной работы участники семинара выполнят индивидуальные задания (проведение исследований в школьных коллективах, подготовка теоретических и практических материалов и т.д.). По итогам выполнения индивидуальных заданий участниками семинара мы планируем в дополнение к имеющимся брошюрам Инфопакета «Кандалакша: стоп наркотик!» издать 2-3 брошюры (об опасности пивного алкоголизма, о т.н. «легких» сигаретах и т.д.), которые будут распространены среди педагогов образовательных учреждений. Кроме того, участники семинаров подготовят несколько буклетов, пропагандирующих здоровый образ жизни, которые будут распространены среди школьников. 
   В качестве учебно-методических пособий для проведения запланированных семинаров мы будем использовать материалы Инфопакета «Кандалакша: стоп наркотик», имеющиеся в каждой школе, комплект брошюр «Drugbox», новое издание которого мы получили от международной организации «Европейские города против наркотиков». Кроме того, в рамках настоящего проекта мы планируем записать в цифровой форме материалы Инфопакетов «Кандалакша: стоп наркотик!» и «Drugbox», а так же некоторые профилактические программы из имеющихся в нашем распоряжении на CD-диск и распространить не только среди участников семинара, но и среди всех специалистов городской системы профилактики. 
  

В качестве самостоятельной работы по подготовке к составлению перспективного плана профилактики в школе, мы предложим слушателям семинаров
• провести исследование распространенности наркотиков в школьной среде «Мониторинг вредных привычек»;
• провести общешкольный и городской конкурс детского рисунка «Дети велят не курить».

   Результаты Мониторинга опыт организации конкурса будут обсуждены на семинарах. 
   Большое внимание в ходе выполнения задач проекта мы будем уделять формированию общественного мнения, отвергающего идеи легализации наркотиков, противостоящего распространению наркокультуры. С этой целью мы будем широко освещать ход выполнения проекта в местных и региональных средствах массовой информации. На сайте психологической службы «Доверие» www.kandalaksha-drug-stop.ru мы откроем несколько страниц, посвященных данному проекту.

В целях дальнейшего расширения и углубления сотрудничества городских, областных, региональных и федеральных специалистов системы профилактики, расширения и углубления приграничного сотрудничества со странами Баренцрегиона мы планируем для проведения обучения педагогов городских школ и профессионального училища №24 формам и методам профилактической работы, методике ее планирования и организации, приглашать на отдельные занятия семинара специалистов из
• Мурманского гуманитарного института
• Мурманского педагогического университета
• Областного центра «СПИД»
• Карельского государственного педагогического университета
• Санкт Петербургского университета
• Лапландского университета (г. Рованиеми, Финляндия)
• Университета «Политехник» (г. Рованиеми, Финляндия)

   Кроме того, мы планируем приглашать на семинары и представителей городов Мурманской области, что значительно расширит возможность обмена опытом профилактической работы.

   На заключительном этапе проекта, в ходе конференции «Вместе против наркотиков», на которую будут приглашены представители всех звеньев системы профилактики, будут подведены итоги реализации целей и задач проекта, намечены пути дальнейшего совершенствования и координации профилактической работы в городе.

В результате выполнения задач проекта

• Не менее 20 заместителей директоров школ по воспитательной работе (организаторов профилактики), социальных педагогов и др. специалистов городских школ и профессионального училища №24 повысят свою квалификацию в области профилактической работы, что позволит им вести эту работу в школах более профессионально и системно.
• Специалисты системы профилактики познакомятся с превентивными программами, отберут наиболее подходящие программы для практического использования и начнут их реализовывать в условиях своих школ.
• Материалы Инфопакета проекта «Кандалакша: стоп наркотик!» и Информационного пакета «Drugbox», переведенные в цифровую форму, будут размножены на CD-дисках, что сделает их более доступными и удобными для практического использования.
• Участников семинаров, в ходе выполнения индивидуальных заданий подготовят к изданию 3 новые брошюры для Инфопакета проекта «Кандалакша: стоп наркотик!», которые будут в достаточном количестве отпечатаны и распространены (в том числе и в цифровой форме).
• Углубится и расширится сотрудничество городских, областных, региональных и федеральных специалистов системы профилактики.
• Обучение заместителей директоров школ по воспитательной работе (организаторов профилактики), социальных педагогов и др. специалистов городских школ и профессионального училища в рамках данного проекта позволит привлечь к работе в группе волонтеров-специалистов проекта «Кандалакша: стоп наркотик!» новых активных членов, что станет еще одной ступенькой для объединения волонтеров-специалистов в общественную организацию.

   Таким образом, выполнение задач проекта в достаточной степени повысит качество профилактической работы в школах города, сыграет положительную роль в формировании общественного мнения, отвергающего идеи легализации наркотиков, противостоящего распространению наркокультуры.

Оценить результаты обучения участников семинаров мы предполагаем путем

• сравнения результатов предварительного и последующего их анкетирования (анкета С.В. Горанской — автора программы «Д.О.М.», заведующей научно-исследовательской лаборатории КГПУ по профилактике злоупотребления ПАВ среди подростков и молодежи);
• анализа планов профилактической работы, составленных участниками семинаров по итогам обучения;
• анализа обратной связи.

Об эффективности выполнения задач проекта будут говорить так же

• Качество и степень востребованности CD-дисков с материалами Инфопакета проекта «Кандалакша: стоп наркотик!» и Информационного пакета «Drugbox»;
• Качество и степень востребованности материалов, подготовленных в ходе обучения участниками семинаров (2-3 новые брошюры для Инфопакета проекта «Кандалакша: стоп наркотик!»);
• Регулярность и качество статей, публикуемых участниками семинаров в местной и региональной прессе.

   Достаточно эффективным методом оценки результатов проекта считаем заслушивание руководителя проекта о ходе выполнения его задач на заседаниях городской межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

   Выполнение задач проекта создаст необходимые условия для дальнейшего развития системы профилактики в г. Кандалакше. Подготовка по нашей программе заместителей директоров школ по воспитательной работе (организаторов профилактики), социальных педагогов и др. специалистов городских школ и профессионального училища позволит им организовать системную профилактическую работу, привлечь к этой работе большее количество педагогов и родителей. В результате в школах появится возможность создания активных Групп профилактики. Возникнет необходимость обучения членов таких групп, для чего пригодится опыт, накопленный в ходе реализации данного проекта «Вместе против наркотиков». В результате работы таких групп и накопления ими положительного опыта появится необходимость не только обмена этим опытом, но и координации их деятельности, что, в сочетании с работой группы волонтеров-специалистов, в свою очередь может быть хорошей дополнительной предпосылкой для создания в городе общественной организации, которая бы

• вела активную профилактическую работу;
• осуществляла активное противодействие идее легализации наркотиков;
• противостояла распространению наркокультуры.

    В соответствии с вашим обращение нами проведена экспертиза проекта городской программы «Профилактика социально-значимых заболеваний: наркомании, ВИЧ/СПИДа и их социальных последствий на 2004 — 2006 гг. » (паспорт и система программных мероприятий). 
    Программа — инструмент целевого воздействия на наркоситуацию в Ижевске необходимый для того, чтобы сократить количество наркоманов и уменьшить наркопреступность. 

    Структурно мероприятия проекта программы объединены в 6-ть групп. На наш взгляд это сделано произвольно, а должно являться результатом применения программно-целевого подхода и построения «дерева целей». Но предположим, что этот проект программа все-таки является целевым и комплексным. Это позволяет остановится на следующих проблемных моментах проекта програмы: 

    Этот раздел проекта содержит 4 мероприятия. 
    Из паспорта проекта следует, что в управленческой структуре Ижевска имеется такая структура как Городской центр по профилактике социально-значимых заболеваний (ЦП СЗЗ), который должен осуществлять координацию всех территориальных антинаркотических структур. 
    Однако мероприятие 1.1. сформулировано так, что ЦПСЗЗ еще только предстоит создать. Это противоречие ставит под угрозу текущее (ежедневное) управление реализацией принятой Программы. 
    Мероприятие п. 1.2. по своему содержанию к данному разделу относятся весьма условно. Такое впечатление, что у Администрации нет научно разработанного Положения о ЦПСЗЗ. Может правильнее провести конкурс на этот предмет? 
    Мероприятие 1.3. по содержанию не может претендовать на решение проблемы организационно-управленческого обеспечения программы. Подобные конкурсы бесспорно нужны для получения изделий социальной рекламы, но это уже из области формирования общественного мнения. 

    Этот раздел проекта программы содержит 4 мероприятия. 
    Мероприятие 2.1. важнейшее, но вряд ли правильно ответственным исполнителем назначать Управление здравоохранения, тем более в ситуации, когда учет потребителей запрещенных наркотиков до сих пор осуществляется ими только на добровольной основе самого наркопотребителя.
    Мероприятие 2.2. отличается от мероприятия 2.1. фактически только исполнителем. Хорошо если ЦП СЗЗ уже создан. Если он еще не создан, тогда Управления Госнаркоконтроля Ижевска может быть исполнителем, ведь на него функция координации возложена по Закону, а значит, они без всяких программ будут проводить мониторинг наркоситуации. 
    Мероприятие 2.4. не ясно. Помимо ЦП СЗЗ будет организована оплачиваемая работа группы экспертов? А почему эти эксперты не могут состоять в штате ЦП СЗЗ? Ведь лучшие специалисты в этой области (может их в городе всего 2-3) и должны работать в ЦП СЗЗ. Не собственно врачи (здравоохранение только на 15% влияет на здоровье населения, а образ жизни на 50%), а именно эксперты междисциплинарно понимающие проблему наркотиков в обществе. 

    Этот раздел программы содержит 23 мероприятия. 
    Мероприятия 3.4.; 3.6.; 3.8.; 3.9.; 3.12.; 3.13.; 3.14.; 3.15.; 3.16.; 3.18.; 3.19.; 3.20.; 3.21.; в графе «ответственные и исполнители» имеют одного исполнителя, он же является ответственным. Это значимые мероприятия, очень важно их все провести, но они являются «функционалом» исполнителей и поэтому должны проводится на основе ведомственных планов работы. Можно спорить с этой точкой зрения и настаивать на том, что без этого не будет финансирования на эти мероприятия и т.д. Но это слабый аргумент. Принцип комплексности требует наличия нескольких исполнителей, иначе это не мероприятие комплексной программы. Администрация всегда может «посоветовать» включить этот «функционал» в Планы работы соответствующих структур, помогать и контролировать их исполнение. А перегружать программу не стоит. Это приводит к тому, что важнейшее вопросы раннего выявления несовершеннолетних наркопотребителей ставятся под номер 3.10., а должны быть по смыслу программы на месте 3.1. 

    Этот раздел программы содержит 5 мероприятий. 
    Мероприятие 4.1. сформулировано не конкретно. Сколько будет проведено семинаров? Один ежегодно или по одному каждый квартал? 
    Мероприятие 4.2. не отвечает требованиям принципа комплексности. 
    Мероприятие 4.3. нет исполнителей. 
    Мероприятие 4.4. сформулировано неконкретно. Фактически речь идет о процессе. Необходимо определиться сколько например, плакатов (1 в квартал), каким тиражом (100, 1000) будет выпущено и расклеено (естественно лучших и после проверки на фокус-группе). Тогда понятно будет и по финансированию, а пока естественно прочерк. 

    Это раздел не содержит конкретных мероприятий. 
    Под п.5.1. и 5.2. речь о постоянно происходящих событиях, которые происходят независимо от того будет принята настоящая программа или нет, а это недопустимо для подобных документов. 

    Этот раздел программы содержит 4 мероприятия. 
    Мероприятие 6.1.сформулировано не конкретно. 
    Мероприятие 6.2. еще более неконкретно, чем в п. 6.1. 
    Мероприятие 6.3. не ясен исполнитель 
    Мероприятие 6.4 не отвечает требованиям принципа комплексности. 
    Вывод Вы можете сделать сами. А на наш взгляд проект программы не отвечает требованиям программно-целевого подхода в принципе. 

    Мы, представители городов из Балканского региона, участники Международной конференции ECAD, подтверждаем наше желание для участия в создании Балканской сети городов, которая объединит наши усилия в борьбе против распространения и употребления наркотических веществ. 

    Учитывая важность этой проблемы в мировом масштабе и роль стран Балканского региона для предотвращения распространения наркотических веществ и борьбы против их легализации и употребления, в соответствии с подписанным в городе Солун 2000 года Меморандумом между мэрами Балканских городов, заявляем, что направим наше участие к сотрудничеству, которое обеспечит:

• Разработка стратегии для ограничения распространения наркотических веществ;
• Разработка и применение превентивных программ против употребления наркотических веществ;
• Активные действия против легализации наркотических веществ в наших городах;
• Создание формальных и неформальных связей между институциями, организациями и гражданам наших городов и муниципалитетов для взаимной поддержки, обмена идеями, проблемами, опытом и планами что бы эффективно работать против распространения и употребления наркотических веществ.

«ВМЕСТЕ ПОБЕДИТЬ ЗЛО»

К этому призывает, говоря об острейшей проблеме наркомании, прокурор Петербурга Сергей Петрович Зайцев. Высокий, сильный, уверенный в себе, глава питерской прокуратуры излучает волю и энергию, непреклонную решимость сделать все, чтобы минимизировать с этим злом, разъедающим наше общество. Что именно для этого делается в нашем городе, он рассказал в эксклюзивном интервью «Петербургскому дневнику» в канун проведения в городе массовой акции «Санкт-Петербургский марафон — город без наркотиков». 

    Начал прокурор с анализа ситуации в Петербурге. А она, по его словам, на сегодняшний день — тревожная.

Ради дозы идут на все

    Наркотики, — сказал далее С.Зайцев, — одна из основных причин роста преступности и в стране, и в нашем городе: это и кражи, и грабежи, и разбои, и убийства. По итогам минувшего года в Петербурге зарегистрировано 9168 наркоманов, что, конечно, не в полной мере соответствует реальности. Даже если допустить, что половина из них имеют средства для существования, то, как быть остальным? Недавно изобличили одного такого преступника, в Калининском районе он убил двух престарелых женщин, совершил десятки грабежей. И все — из-за дозы! А ведь ему всего 20 с небольшим. 
    Страшный случай был в Петродворце, где наркоманы, проникнув в квартиру с целью грабежа, убили 10-летнего ребенка. К утру их уже нашли -‘оказалось, что это — двое подростков 16 и 17 лет, плотно сидящих на героиновой игле. 
    Наркоманы реализуют краденое через нелегальные скупки. А потому именно на них мы сейчас делаем упор. Их надо ликвидировать, через них выходить на преступников. 
    К сожалению, указал прокурор, число преступлений в состоянии наркотического опьянения растет. По сравнению с прошлым годом рост составил 8,8 проц., а среди несовершеннолетних — около 17 проц. А кроме того, растет количество сопутствующих наркомании заболеваний: ВИЧ-инфекция, гепатит. По данным Федерального научно-методического центра по борьбе со СПИДом, по Санкт-Петербургу общее количество людей с положительным первичным тестом такого заболевания в 2006 году составило около 26 тысяч. Растут и смертельные исходы, в основном, от передозирования. К примеру, в 2001 году было зарегистрировано 97 смертельных случаев, а в 2006 — уже 305.

Главное, чтобы дела доходили до суда

    В прошлом году было зарегистрировано 5831 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, что на 54% больше, чем в предыдущей год В этом году динамика роста продолжается. Однако рост преступлений свидетельствует не только о распространенности преступлений, но и об усилении активности правоохранительных органов, об их более целенаправленной работе. 
    Главное, отметил С.Зайцев, чтобы дела по наркопреступлениям доходили до суда. В прошлом году прирост дел, направленных в суды, составил порядка 50 проц. Задача, которая стоит перед нами, — вовлечь все правоохранительные органы, объединить усилия, выработать взаимодействие, чтобы сконцентрировать наши возможности на борьбе с этим злом. 
    Важно пресекать каналы поставок. Ведь если наркотики уже пришли сюда, то очень трудно потом что-то сделать. А Санкт-Петербург, с учетом его географического и экономического положения — очень привлекателен для наркомафии. Поэтому стоит задача не только выявлять потребителей, но нанести удар по преступным сообществам, наркопритонам, наркосбытчикам, скупщикам краденого. 
    И здесь мы рассчитываем и на помощь населения, которое откликнулось на «горячую линию», проводившуюся прокуратурой города. В результате информации, полученной от граждан, было возбуждено 48 уголовных дел. 
    Много вопросов появилось и к правоохранительным органам: почему они не всегда реагируют на заявления граждан, почему бездействуют?

Уголовники с визитками

    В прошлом году было изъято 403 килограмма наркотиков, прирост составляет 308 кг. Это очень серьезно. В этом году изъято уже около 150 кг. В 2004 году не было выявлено ни одного преступления по наркопритонам, а в прошлом году зарегистрировано 33 таких преступления. В 2006 году зарегистрированы 34 преступления, связанных с контрабандой наркотиков, а в 2004 — всего было 7. 
    Недавно задержали моряков с кокаином — партия в 25 килограммов и 15 кг. — героин. Выявлено 34 преступления, совершенных членами организованных преступных группировок. 
    Недавно разоблачено преступленное сообщество из 11 человек, которое орудовало на территории Выборгского района. У них была жесткая конспирация, многоступенчатая система управления, налажено и продумано было все до мелочей, даже мобильные телефоны брались на подставных лиц. Реклама была своя, были даже свои визитки! Среди наркоманов и проституток распространялись отпечатанные типографским способом карточки с надписью «Круглосуточная помощь» и с номерами телефонов. Сейчас дело уже в суде. Такое в нашем городе удалось сделать впервые. 
    В настоящее время рассматривается еще одно интересное дело с продажей наркотиков через сеть Интернета, а также дело в отношении серьезной преступной группировки, которая наладила сбыт и распространение наркотиков в Василеостровском и Петроградском районах, туда входили лица славянской и цыганской национальности. Только в этом году уже возбуждено 5 уголовных дел в отношении сотрудников правоохранительных органов, которые злоупотребляли полномочиями либо встали на путь открытого предательства служебных интересов.

Нужна профилактика

    Серьезное внимание уделяем профилактике преступности. Понимаем, что прирост наркоманов идет, в основном, за счет подрастающего поколения. Причины известны: незрелость, легкомыслие, порою незанятость, отсутствие интересного досуга, утрата моральных ценностей. В постсоветский период мы многое упустили, рухнула система профилактики, родители были вынуждены биться за выживание, и дети оказались предоставленными сами себе. Мы провели масштабные проверки по всему городу и обнаружили серьезные упущения и нарушения в данной сфере. 
    И надо сказать, что губернатор и правительство города откликаются моментально и принимают реальные меры по оздоровлению общества. Кроме того, совместно с органами власти и иными ведомствами проверяем защитные сооружения — бомбоубежища (а их порядка 6 тысяч), а порою именно там организуются различные клубы, где распространяются наркотики. Тысячами изымаем неизъятые ранее медицинские аптечки с наркотическими и психотропными вещества. Только на заводе ЛОМО изъяли порядка 6 килограмм, что лежало в бесхозном состоянии. К концу апреля эта работа будет завершена.

Не пустить молодежь в «Пещеру»

    Большое внимание уделяется рейдовой работе по ночным клубам, где зачастую молодежь пристращается к наркотикам. Такое ощущение, что там умышленно создаются условия, где нормальному человеку без допинга находиться невозможно. В этой связи будем повышать ответственность руководителей таких заведений за необеспечение требований закона. Пока удалось закрыть только один такой клуб — «Пещеру». Сейчас в суде находится еще одно наше заявление по клубу «Тоннель». Работа будет продолжаться.

Против рекламы наркотиков

    Мы хотим покончить с рекламой наркотиков. В городе выпускают всякие подсигарчики, кошелечки, брелочки с изображением «травки». Даже шапочки детские, даже на школьных тетрадях стараются поместить веточку конопли. Чтобы потихонечку людей к этому приучить. 
    Мол, ничего, страшного, мол, это — нормально. До сих пор не заработала в полной мере статья 230 уголовного кодекса о вовлечении молодежи в потребление наркотиков и психотропных средств. А ведь каждому наркоману кто-то когда-то предложил попробовать наркотик, но ответственности не понес. 
    В целом же, должен сказать, что проблема распространения наркомании чрезвычайно серьезная и готовых рецептов у нас нет. Но, надеюсь, что мы найдем такие рычаги и потесним это зло в нашем городе. Главное — действовать сообща и по совести.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ ГОРОДА

В целях обеспечения эффективного взаимодействия Совета Бугульминского муниципального района и муниципальных образований Европы в области борьбы с распространением и употреблением наркотиков, совершенствования работы по обмену опытом и знаниями в этой сфере на местном, межнациональном и международном уровнях, учитывая обращение представительства международной некоммерческой общественной организации «Европейские города против наркотиков» (ECAD) в России с предложением о вступлении города Бугульмы в ее ряды, постановляю: 

1.Вступить в международную некоммерческую общественную организацию «Европейские города против наркотиков» (ECAD). 
2.Назначить ответственным за работу в международной некоммерческой общественной организации «Европейские города против наркотиков» (ECAD) ответственного секретаря Городской межведомственной комиссии по профилактике наркомании, противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами и их незаконному обороту Л.Г. Власову. 
3.Ответственному секретарю Городской межведомственной комиссии по профилактике наркомании, противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту Л.Г. Власовой: 
3.1. совершить необходимые действия для вступления Совета Бугульминского муниципального района в международную некоммерческую общественную организацию European Cities Against Drags (ECAD); 
3.2. обеспечить взаимодействие Городской межведомственной комиссии по профилактике наркомании, противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту с представительством международной некоммерческой общественной организацией European Cities Against Drags (ECAD) в России, получение полной информации об опыте других стран и городов в сфере профилактики наркомании, обучение кадров и участие представителей города Бугульмы в международных конференциях и семинарах. 
4. Руководителю аппарата Совета Бугульминского муниципального района П.Б. Павлову обеспечить поступление членских взносов международной некоммерческой общественной организации European Cities Against Drags (ECAD) в России в размере 300 долларов. 
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Л.Н. Мустакимову.

«Город без наркотиков»

Недостаточной и неэффективной назвал вице-мэр Нижнего Новгорода Сергей Гладышев работу уполномоченных структур по профилактике наркозависимости среди несовершеннолетних. Столь строгую оценку он озвучил на прошедшем в мэрии совещании, посвященном этой острой проблеме. В нем приняли участие городские чиновники, представители правоохранительных органов высокого ранга и лидеры общественных организаций, посвятивших себя борьбе с наркотизацией общества

  По данным министерства здравоохранения Нижегородской области, в нашем регионе сегодня зарегистрировано почти 115 тыс. человек, допускающих немедицинское употребление наркотиков и психотропных веществ (ПАВ). Зависимых на учете 5803 человека, из них 4093 человека проживают в Нижнем. К этому количеству следует добавить число злоупотребляющих наркотиками и ПАВ несовершеннолетних. В картотеке городской наркологической службы таких 763 подростка. Еще 250 -уже серьезно больных наркоманией и токсикоманией. Эти цифры, однако, истинного положения дел не отражают. Как считает главный подростковый психиатр-нарколог департамента здравоохранения администрации города Евгений Куликов, это «лишь маленькая верхушка большого айсберга». 

   Заместитель начальника Управления федеральной службы РФ по контролю над оборотом наркотиков по Нижегородской области полковник полиции Виктор Загреков масштаб проблемы обозначает более конкретно: 
   — По результатам оперативно-розыскной деятельности можно сделать вывод, что реальные цифры превышают официальные как минимум в десять раз. 

   Каковы же причины этого дисбаланса, серьезно тормозящего реакцию органов власти? 
   Из доклада заместителя начальника Управления по организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних Нижегородской области Татьяны Курановой стало известно, что в прошлом году на территории области в состоянии наркотического опьянения было задержано 97 подростков (это не считая любителей клея и других токсических веществ). На учет в инспекции по делам несовершеннолетних поставлено меньше трети из них, а к административной ответственности привлечены и того меньше — только пятеро. 
   — Для того чтобы законно наказать подростка либо поставить его на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних, необходимо иметь на руках документ медицинского освидетельствования, — сообщает Куранова. —Основная масса ребят доставляется в отделения в вечерние и ночные часы, когда медицинские учреждения уже закрыты. В Нижнем вообще только два пункта, где можно провести полное медицинское освидетельствование на наличие в организме наркотических и токсических веществ. Кроме того, мы можем поставить подростка на учет только в случае, когда он сам признает, а его родители подтвердят факт употребления наркотиков. 

   Не будем останавливаться на социальных и других причинах, заставляющих наших детей пополнять армию самоубийц (ибо наркомания есть форма самоубийства), как и не станем доказывать неоспоримое: наркомания и попутное ей распространение ВИЧ-инфекции серьезно подрывают экономику страну. Попытаемся определить, что препятствует сегодня преодолению этой проблемы. 
   Первое и самое основное — игнорирование проблемы государством. Иначе как объяснить тот факт, что в реестре специальностей Министерства здравоохранения вообще отсутствуют специальность «подростковый нарколог». Создание подростковых диспансерных отделений тоже нигде не предусматривается. В Нижнем такие структуры появились в свое время благодаря волевому решению департамента здравоохранения, однако из-за отсутствия достаточных средств с декабря прошлого года подростковые наркологи подверглись сокращению. Из-за нехватки финансирования материально-техническая база службы находится в плачевном состоянии, а врачи-наркологи, имея крайне низкую зарплату, вынуждены повышать свою квалификацию на обучающих семинарах исключительно за собственный счет. 
   Далее. Совсем отсутствуют какие-либо документы, координирующие работу наркологической службы и правоохранительных органов. 
   — Методы и подходы этих структур абсолютно разные, точно так же, как отличны цели и задачи, — подчеркивает Евгений Куликов. — Их усилия должны быть согласованы на федеральном и местном уровнях, что позволило бы работать более эффективно и не распылять понапрасну средства, которых у нас и так-то совсем немного. 
   Результат такой нестыковки в действиях: по статистике, реально до подростковых наркологов доходят лишь полчеловека из десяти (!), попавших в поле зрения комиссии по делам несовершеннолетних. Дотянуться до нуждающихся в квалифицированной медико-психологической помощи специалистам не удается… 

   Известно, что в 2003 году Нижний Новгород вступил в международную некоммерческую организацию ECAD («Европейские города против наркотиков»), у истоков создания которой стоит сама королева Швеции, лично контролирующая наркологические проблемы своего государства (неплохой пример для наших государственных мужей). В этом объединении сегодня более 250 городов, вставших на защиту своих территорий от наркоэпидемии. 
   Вступив в ECAD, Нижний взял на себя определенные обязательства: кроме уплаты членских взносов, город должен иметь собственную антинаркотическую программу. На сегодняшний день такой программы нет. 
   Выход. Понятно, что необходимая межведомственная антинаркотическая программа должна быть разработана. И, судя по решительному настрою Гладышева, она будет разработана. Гораздо труднее найти под нее деньги, но и это еще не все. Ключевое значение имеет назначение ответственных за решение проблемы. 

   — Администрации и Думе Нижнего Новгорода ECAD рекомендует внести соответствующие изменения и дополнения в Устав города, которые конкретизируют их задачи и функции в области государственной антинаркотической политики и повышают ответственность, — доводит до сведения советник ECAD в Нижнем Новгороде и Нижегородской, области подполковник милиции в отставке Олег Мандрусов. — ECAD настаивает, чтобы на уровне муниципалитетов появились специальные группы по координации антинаркотической деятельности, а в аппарате мэрии и на уровне администрации губернатора были выделены люди, которые бы занимались исключительно вопросами наркомании и девиантного поведения молодежи. 
   И еще. Следует признать, что проводимые сегодня платные образовательные семинары по проблемам наркомании не приносят ожидаемых результатов. По мнению Мандрусова, было бы гораздо целесообразнее за счет бюджетных средств серьезно подготовить хотя бы одного профессионала в области антинаркотической политики. Например, используя возможности двухгодичной магистратской программы наркоконфликтологии философского факультета Санкт-Петербургского государственного университета, где впервые в России по направлению субъектов Федерации начато обучение подобных специалистов.

Тезисы выступления Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга, прозвучавшие (22 апреля 2004 года в зеленом зале Дома Журналистов) на круглом столе для журналистов по теме «Лечение и профилактика наркомании в Санкт-Петербурге: первоочередные меры и задачи на перспективу». Организатором мероприятия выступило агентство «Формула Тандем», координатор круглого стола — журналист Радио России, гл. редактор «Маяка 24» Наталия Савощик.

  1.   Социальный контроль за наркотиками включает в себя различные формы деятельности: от предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотиков до лечения и реабилитации наркоманов. Формирование общественного мнения, создание единой информационной базы данных, повышение квалификации специалистов в области профилактики наркомании, разработка учебных программ и издание учебно-методической литературы, проведение городских конкурсов и акций антинаркотической направленности для молодежи и многое другое. Всего на реализацию различных форм социального контроля наркотиков отраслевыми органами исполнительной власти из бюджета города в соответствии с целевой программой Санкт-Петербурга «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 — 2005 годы» только в 2003 году было истрачено 86 млн. рублей. Анализ материалов 9 отраслевых комитетов (освоивших эти деньги) представленных на слушания постоянной комиссии по социальным вопросам в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга свидетельствует о том, что ни один из них не ставил перед собой конкретных целей — добиться в зоне своей ответственности сокращения числа больных наркоманией или уменьшения наркопреступности. Например, из-за отсутствия политического ориентира «Школа без наркотиков», требующего максимально полного выявления на ранней стадии начинающих потребителей наркотиков среди учащихся и реализации в отношении них мероприятий индивидуальной профилактики, Комитет по образованию, использовал в 2003 году финансовые средства Целевой программы в размере 11 млн. руб. абсолютно этим не занимаясь. За последние 1,5 года всеми учреждениями образования выявлено всего (!) 40 учащихся. А что с ними стало, кто прекратил, а кто стал наркоманам вообще не ясно. 

  2.   Почему такое возможно? Причин несколько. На наш взгляд две главные. Первая. Федеральная антинаркотическая программа не является целевой с точки зрения теории управления. Но администрация Санкт-Петербурга в 2001 году, разрабатывая свою первую целевую комплексную антинаркотическую программу на 2002 — 2005 годы ошибочно использовала ее в качестве эталона. Вторая. Проблему наркотиков следует рассматривать с двух точек зрения: 1) вреда, который приносит себе индивид, потребляя их незаконно и 2) вреда, который индивид, потребляющий их незаконно, приносит обществу. А это значит, что проблема наркотиков, — прежде всего проблема прав человек и обусловлена перекосом в решении вопроса о соотношении интересов общества и личности как отдельного самоценного существа. 

  3.   Как решена эта политическая проблема в странах Европы? В Голландии формы социального контроля наркотиков, основаны на праве индивида самому решать, потреблять наркотики или нет. В Швеции модель социального контроля наркотиков базируется на противоположном подходе — наркомания, не личное дело индивида (принудительное лечение, массовый контроль граждан, на наличие наркотиков в организме). Нельзя абстрактно оценивать, какая модель лучше или хуже. Но даже невооруженным глазом видно, что в Стокгольме, в несколько раз меньше наркоманов (естественно в пересчете на 10 тыс. населения), чем в Амстердаме. А если сравнивать масштабы и емкость нелегального наркорынка, то в Голландии он в 10-ки раз больше, чем в Швеции. 

  4.   В начале 90-х Россия пошла в какой-то мере по голландскому пути. Почему можно сделать такой вывод? В 1990 году состоялось политическое решение о том, что Указ ПВС СССР «Об усилении борьбы с наркоманией» не соответствует конституции. Законодателем была ликвидирована административная ответственность граждан за нахождение в наркотическом опьянении. В России в это время получают развитие формы социального контроля наркотиков, основанные на лозунге «разрешено все, что не запрещено законом». И результат, как говориться на лицо — имеем несколько миллионов наркоманов. Только 1 июля 2004 года новый КоАП РФ вновь вводит административную ответственность за незаконное (без назначения врача) потребление наркотиков (санкции — штраф или административный арест до 15 суток). 

  5.   Естественно, поскольку за 12 лет либеральной наркополитики, проблема усугубилась настолько, что затронула многие семьи, под флаг «борьбы с наркотиками» встало огромное количество людей и организаций. Это привело к утрате профессионализма. Борьба с наркотиками стала вестись по принципу «желательно», а не по принципу «необходимо». 

  6.   Первая иллюзия, что возможен эффективный социальный контроль наркотиков без контроля участников незаконного оборота наркотиков и в первую очередь без административного контроля потребителей наркотиков (т.е. массового привлечения к административной ответственности наркопотребителей). Вторая иллюзия, что Госнаркоконтроль или кто-то другой может организовать результативное взаимодействие различных ведомств при наличии противоположного понимания путей решения проблемы наркотиков в обществе. Не определившись политически — наркомания — это личное дело индивида или наркомания — это не личное дело гражданина России, переломить наркоситуацию- невозможно. 

  7.   Почему наркоманию нельзя считать личным делом? Механизм формирования зависимости состоит из 4-х этапов и таков, что если индивид, начинает потреблять незаконные наркотики и испытывает положительные эффекты, то действие биологических факторов неизбежно придет его к утрате контроля и наркозависимости. Единственно, что может ему помешать стать наркоманом, это противодействие процессу его наркотизации общества и государства, их контролирующих и социализирующих структур. 

  8.   Принято классифицировать наркомании по виду принимаемого наркотика: на опийную, эфедроновую,, гашишную и т.д. Для практики противодействия представляет больший интерес их классификация по механизму возникновения: терапевтическая, эпидемическая и эндемическая. Эпидемический тип наркомании — эта такая форма социального поведения, которая передается от человека к человеку согласно определенной схеме — или даже, можно сказать моде (связь модной музыки, досуга и наркотиков). В этом случае решающее значение имеют и поэтому должны учитываться в стратегии противодействия — экспозиция — продолжительность контакта с наркотической средой и массированность — интенсивность воздействия этой среды, прямо связанная с количеством потребителей наркотиков окружающих человека. 

  9.   Если меры предпринимаемые органами исполнительной власти против наркомании, не учитывают этого механизма, то наркоситуация развивается неблагоприятно и достигает состояния наркоэпидемии. Переломить ситуацию в каждом регионе возможно с помощью технологии антинаркотического менеджмента, суть которого сводиться к основам программно-целевого подхода. 

  10.   Сущность результативного антинаркотического управления в том, чтобы финансировать из бюджета только те мероприятия (ведь денег всегда не хватает), реализация которых обеспечивает достижение провозглашенных государством целей — сокращение числа больных наркоманией и уменьшение наркопреступности. То есть мероприятий, которые уменьшают экспозицию наркосреды и ее массированность на определенной территории (школа, ПТУ, ВУЗ, жилой дом, микрорайон, муниципальное образование и т.д.). 

  11.   Администрация Санкт-Петербурга, если ее рассматривать, как звено антинаркотической цепи, последние годы была самым слабым звеном в этой цепи. Выполнить ее миссию — обеспечит не просто координацию всех ведомств в антинаркотической деятельности (формально это есть), а обеспечить результативную координацию, то есть ведущую к улучшению, к решению проблемы, вместо нее никто не может. Впервые, В.И. Матвиенко сделала политическое заявление — пообещала «…очисть от наркотиков школы, вузы и места досуга» еще в предвыборную компанию. Надо полагать, что подход к решению этой проблемы в Правительстве Санкт-Петербурга станет другим уже в ближайшее время. 

  12.   Сложившееся последние годы в городе антинаркотическое управления, ведет к распылению финансовых средств отраслевыми комитетами и это должно быть прекращено. Правительство Санкт-Петербурга может инициировать разработку стратегического плана города в сфере социального контроля наркотиков и целевой модульной программы «Санкт-Петербург — территория свободная от наркотиков» на 2006 — 2010 годы уже в этом году. Крупные отраслевые органы власти Санкт-Петербурга могут перераспределить штатную численность для создания подразделения по обеспечению реализации антинаркотической политики в Санкт-Петербурге, а комитет, в котором оно будет создано, может быть наделен полномочиями единственного главного распорядителя бюджетных средств Санкт-Петербурга, отпускаемых на борьбу с наркотиками. Он будет отвечать за эффективность их использования. Территориальные органы власти могут разработать свои локальные целевые антинаркотические программы (модули) на 2006 — 2010 годы «Территория свободная от наркотиков», привлекая отраслевые комитеты, и получить под них городское финансирование. В рамках модульных программ районных администраций могут активно работать муниципальные образования и общественные организации, мобилизуя население на развитие самодеятельных формы защиты от наркотиков и реализуя такие программы, как «Муниципальное образование свободное от наркотиков», «Жилой дом без наркотиков». 

  13.   Осуществить эти изменения в Санкт-Петербурге — одна из задач созданного в январе 2004 года Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Наш комитет является единственным отраслевым органом исполнительной власти, в Положении которого определено «Обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, общественных и иных организаций, осуществляющих деятельность, связанную с противодействием злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» (п.3.6).