Рекомендации

50. Для того чтобы разорвать порочный круг социальной дезинтеграции и связанных с ней наркопроблем, требуется междисциплинарный подход и участие заинтересованных сторон на всех уровнях, в том числе граждан, семей, гражданского общества, органов власти различных уровней и частного сектора. В этой связи Комитет рекомендует следующее:

а) правительствам надлежит обеспечивать предоставление услуг по профилактике злоупотребления наркотиками, особенно в общинах, в которых происходит социальная дезинтеграция. К разработке и осуществлению мер, направленных на достижение этой цели, следует привлекать все заинтересованные стороны – школы, общинные группы и родителей, а также государственные и действующие на добровольных началах учреждения.

Такие меры следует разрабатывать с учетом потребностей конкретных общин, а их главный посыл должен заключаться в том, что злоупотребление наркотиками не является неизбежным атрибутом жизни в таких общинах. Эти меры следует осуществлять наряду с прочими мероприятиями, которые позволяют формировать у людей, особенно молодежи, позитивное восприятие собственной ценности и своих достижений, а также жизненные навыки, требуемые для противостояния вовлечению в деятельность, связанную с наркотиками;

b) в общинах, в которых происходит социальная дезинтеграция, существует вероятность вовлечения населения в незаконный оборот наркотиков, если, по его мнению, иные возможности закрыты. В этой связи правительствам надлежит обеспечивать доступ молодежи и семей к возможностям для получения образования, занятости и организации досуга, схожих с возможностями, доступными в других районах;

с) в экономически неблагополучных общинах свидетельства финансового успеха, связанного с причастностью к незаконному обороту наркотиков, могут подталкивать молодежь к вступлению в мир злоупотребления наркотиками, усиливая тем самым их маргинализацию в рамках общества. В этой связи правительствам, в рамках стратегий решения проблемы наркотиков в маргинализированных общинах, следует устранять свидетельства финансового успеха лиц, связанных с подпольным рынком наркотиков, и стараться предлагать молодежи альтернативные примеры для подражания. Такие меры имеют особое значение в районах, в которых главари банд прежде служили для молодежи единственным примером для подражания;

d) в общинах, сталкивающихся с социальной дезинтеграцией и проблемами злоупотребления наркотиками, следует, насколько это возможно, осуществлять комплексную программу мер по оздоровлению общинной жизни. В качестве первоначальной меры правительствам, при необходимости, следует содействовать созданию эффективной системы местного управления с привлечением граждан, семей и гражданского общества в целях расширения прав и возможностей общин и распространения такой культуры, которая не влечет за собой маргинализацию, а способствует реализации чаяний населения. В некоторых общинах правительствам, при необходимости, следует выделять средства на создание эффективных и общедоступных систем транспорта, здравоохранения, образования и социальной поддержки, а также возможностей для обеспечения занятости и надлежащих объектов розничной торговли. Следует поощрять участие частного сектора, рассматривая такое участие как возможность для инвестирования, а не для благотворительности;

е) в процессе планирования и разработки соответствующих мер правительствам следует стремиться к тому, чтобы открыть перед маргинальными общинами возможности и дать им средства для превращения в процветающие общины, связанные со всем обществом, а не отрезанные от него. Для содействия этому следует также задействовать потенциал Интернета и технологий мобильной связи;

f) правительствам следует рассмотреть вопрос об осуществлении инициатив по поддержанию общественного порядка с целью укрепления взаимоотношений с местным населением на основе доверия и взаимного уважения и повышения при этом уровня его защищенности и безопасности, с тем чтобы местное население рассматривало правоохранительные органы не как угрозу, а как важный фактор его защиты и благополучия. Активное участие общинных сил по поддержанию правопорядка в организации досуга, спортивных и культурных мероприятий может содействовать укреплению доверия между местными жителями и правоохранительными органами, а также способствовать соблюдению принципа верховенства права;

g) правительственным ведомствам следует обеспечить свободный доступ к высококачественным лечебно-реабилитационным наркологическим услугам, с тем чтобы лица, злоупотребляющие наркотиками, могли безотлагательно получать эффективную медицинскую помощь. Лечение должно основываться на принципе создания таких условий, которые позволили бы людям избавиться от наркотиков, а не на стремлении лишь смягчить некоторые вредные последствия, связанные с продолжительным злоупотреблением наркотиками;

h) правоохранительные органы должны осознавать важность социальной сплоченности для решения проблем социальной дезинтеграции и злоупотребления наркотиками в маргинальных общинах. Правительствам следует обеспечивать, чтобы программы в области правоохранительной деятельности, нацеленные на устранение контроля над такими общинами со стороны преступных группировок, подкреплялись рекомендованными выше мерами, включая поддержание правопорядка силами общины, профилактику и лечение, а также организацию обслуживания и создание инфраструктуры. Необходимо последовательно осуществлять такие усилия с целью укреплять в сознании местных жителей чувство защищенности и безопасности и подрывать могущество, которым, несомненно, обладают преступные группировки;

i) следует пропагандировать культуру, основанную на таких принципах, как развитие, расширение прав и возможностей и участие всех заинтересованных сторон, не допуская дальнейшей маргинализации пораженных общин вследствие распространения чувства зависимости. Программы микрофинансирования могут давать отдельным лицам и группам населения, проживающего в маргинальных общинах, возможность играть активную роль в процессе ускорения собственного развития и укрепления независимости. Дополнительным стимулом к принятию мер на низовом уровне могут служить инициативы по регистрации земельных участков. Правительствам, возможно, потребуется дать толчок восстановительным процессам, чтобы продемонстрировать, чего можно достичь в рамках общин. Тем не менее это не умаляет важность вовлечения членов общин в процессы восстановления и укрепления в них чувства непосредственной причастности к этим процессам;

j) Комитет подчеркивает важное значение международного сотрудничества в таких областях, как наращивание потенциала, оказание технической помощи и обмен передовыми методами реабилитации таких маргинальных общин на основе инвестиций, обеспечивающих социальную сплоченность, предоставление услуг и создание инфраструктуры, с целью формирования сплоченных, безопасных и свободных от наркотиков общин.

Предисловие к докладу за 2011 год

Настоящий доклад выходит в 2012 году, в котором отмечается столетняя годовщина принятия первого международного договора о контроле над наркотиками – Международной конвенции по опиуму, которая была подписана в Гааге 23 января 1912 года. Конвенцию 1912 года (название, под которым она известна) можно считать краеугольным камнем системы международного контроля над наркотиками. Настоящий доклад Международного комитета по контролю над наркотиками посвящен столетию принятия этой исторической конвенции.

До того, как была принята Конвенция 1912 года, наркоситуация в мире была совершенно ужасной. В большинстве стран торговля наркотическими средствами не регулировалась и было широко распространено злоупотребление психоактивными веществами. Так, в Соединенных Штатах Америки около 90 процентов потребления наркотических средств в то время приходилось на потребление в немедицинских целях. В Китае годовой объем потребления опиатов в начале XX века составлял, по оценкам, более 3 000 т в морфиновом эквиваленте, т.е. значительно больше общемирового объема потребления (законного и незаконного) 100 лет спустя. Подписание Конвенции 1912 года стало отражением существовавшего в то время признания необходимости международного сотрудничества в области контроля над наркотиками.

В конце XIX века и начале XX века неправительственные организации неустанно прилагали усилия, чтобы содействовать росту благосостояния и благополучию населения в целом наперекор могущественным деловым кругам, занимавшимся в то время разрешенной международной торговлей психоактивными веществами. Этим неправительственным организациям удалось добиться того, что сначала в Шанхае (в 1909 году) и затем в Гааге (в 1912 году) были проведены встречи на уровне правительств для достижения договоренности о том, что приоритетной задачей должна быть защита отдельных лиц и общин от привыкания к наркотикам и наркомании, которой в то время была поражена очень большая часть населения.

В столетнюю годовщину принятия Конвенции 1912 года уместно напомнить о громадных усилиях, которые были приложены прогрессивными неправительственными организациями, и о положительном отклике на них правительств в то время. Важно отметить, что и сегодня многие неправительственные организации продолжают отстаивать право людей на жизнь без наркомании.

При подписании Конвенции 1912 года правительства признали важность доступности наркотических средств для использования в медицинских и научных целях и одновременно отметили необходимость защиты людей от опасности формирования зависимости от опасных наркотиков и потери свободы вследствие наркозависимости. Этот принцип был подтвержден в последующих конвенциях, в которых подчеркивается важность организации программ лечения, реабилитации и социальной реинтеграции для лиц, страдающих зависимостью от наркотиков, с целью содействия преодолению ими зависимости и обретения вновь свободы, и в которых признается, что одним из прав человека является право на жизнь без наркотиков.

Последние 100 лет характеризуются значительными успехами системы международного контроля над наркотиками, которая в настоящее время основана на трех международных конвенциях о контроле над наркотиками: Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года; Конвенции о психотропных веществах 1971 года; и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Участниками этих конвенций являются почти все государства, что свидетельствует о доверии к ним и системе международного контроля над наркотиками со стороны правительств. Система международного контроля над наркотиками – яркий пример возможности успешного применения принципа многосторонности для обеспечения благ человечеству, предупреждения злоупотребления наркотиками, а также ущерба, наносимого таким злоупотреблением, при обеспечении в то же время надлежащей доступности психоактивных веществ для использования в медицинских и научных целях, в том числе для снятия боли и лечения психических заболеваний.

На международном уровне утечка наркотических средств и психотропных веществ почти полностью пресечена. Наркоторговцы и потребители запрещенных наркотиков в настоящее время имеют дело прежде всего с незаконно изготавливаемыми наркотиками.

Благодаря осуществлению Конвенции 1988 года создана надежно функционирующая международная система контроля над химическими веществами – прекурсорами, которая способствует предупреждению утечки таких веществ для использования при незаконном изготовлении наркотиков. Контроль над некоторыми прекурсорами осуществляется столь эффективно, что наркоторговцы и изготовители запрещенных наркотиков теперь вынужденно используют не включенные в списки вещества в качестве заменителей химических веществ – прекурсоров, в отношении которых осуществляется более строгий контроль.

Хотя в области международного контроля над наркотиками за прошедшее столетие сделано многое, еще предстоит преодолеть серьезные проблемы, многие из которых освещаются в настоящем докладе.

Одной из таких проблем, с которой сталкиваются страны во всех регионах мира, является существование маргинализованных общин, которые не защищены от бед, связанных с наркотиками. Эта тема рассматривается в главе I настоящего доклада, озаглавленной «Социальная сплоченность, социальная дезорганизация и запрещенные наркотики». В этой главе признается важность личной ответственности и рассказывается о том, каким образом в некоторых общинах проблема злоупотребления наркотиками начинает носить повальный характер и становится частью порочного круга, в котором переплетается множество социальных проблем, связанных с насилием, организованной преступностью, коррупцией, безработицей, плохим состоянием здоровья и безграмотностью. Такие общины представляют опасность не только для живущих в них людей, но и для более широких слоев общества, частью которого являются. Показателем здоровья общин может служить социальная сплоченность, т.е. связи, которые объединяют людей в общины и общество, в то время как наркомания и преступность могут являться симптомом разрозненного общества, т.е. общества, в котором отсутствует чувство сплоченности. Факторами, угрожающими социальной сплоченности, могут являться социальное неравенство, миграция, политические и экономические преобразования, появление культуры, характеризуемой невоздержанностью, рост индивидуализма и потребительства, изменение традиционных ценностей, конфликт, стремительная урбанизация, утрата уважения к закону и существование на местном уровне незаконной наркоэкономики. Сочетание такого рода угроз можно наблюдать во многих общинах мира, однако их существование не означает того, что проблемы маргинализации и наркомании неизбежны. Важно реагировать на нужды общин, сталкивающихся с проблемой социальной дезинтеграции до того, как будет достигнут предел, за которым имеющихся возможностей противодействия оказывается недостаточно.

Правительства делают многое для устранения причин неурядиц и удовлетворения нужд маргинализованных общин, сталкивающихся с проблемами наркотиков. Вместе с тем можно делать гораздо больше для решения этих проблем. В настоящем докладе Комитета приводится несколько примеров прилагаемых усилий, направленных на решение этих проблем, и предлагается ряд рекомендаций общего и междисциплинарного характера. Ключевое значение для таких усилий имеет вовлечение местного населения в процесс принятия любых практических мер на каждом этапе. Реагирование на нужды маргинализованных общин, сталкивающихся с проблемами наркотиков, может представлять сложность для правительств и местных организаций, однако последствия бездействия являются гораздо более значительными, и их во что бы то ни стало нельзя допускать.

Еще одной задачей является обеспечение надлежащего доступа к контролируемым на международном уровне веществам, применяемым в медицинских целях. Около 80 процентов населения мира лишено доступа или имеет ограниченный доступ к контролируемым веществам; это означает, что в большинстве стран неоправданно страдает множество людей. В то же время в некоторых странах и регионах все большую обеспокоенность вызывает чрезмерное потребление определенных контролируемых веществ, что чревато дополнительными проблемами для здоровья. В сентябре 2011 года в Нью-Йорке состоялось совещание высокого уровня Генеральной Ассамблеи по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, на котором международное сообщество выразило общее признание проблемы неинфекционных заболеваний. Будучи участником этого совещания, я подчеркнул важность обеспечения должной доступности находящихся под международным контролем веществ для снятия боли и лечения психических заболеваний. Я подчеркнул также, что расстройства на почве потребления психоактивных веществ предотвратимы и излечимы и что существует необходимость в осуществлении программ первичной профилактики.

На мировые проблемы наркотиков особое влияние оказывает глобализация. Меры по контролю над наркотиками, принимаемые в одной стране или в одном регионе, могут иметь последствия для людей или общества в целом в других странах или регионах. В настоящем докладе содержится анализ положения в области контроля над наркотиками в мире, при этом рассматриваются осуществляемые на национальном уровне меры, политика и законодательство в области контроля над наркотиками, состояние регионального сотрудничества, проблемы незаконного выращивания наркотикосодержащих культур и незаконного производства и оборота наркотиков и злоупотребления ими, а также вопросы лечения и реабилитации наркоманов. Многие страны не располагают данными о масштабах проблем, связанных с наркотиками, что осложняет принятие решений о том, какие меры следует принимать.

Серьезным вызовом системе международного контроля над наркотиками стало недавно принятое правительством Многонационального Государства Боливия решение отказаться от участия в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года. Одновременно с объявлением о своем решении правительство сообщило о своем намерении заново присоединиться к Конвенции с оговорками. Комитет с сожалением принял к сведению этот беспрецедентный шаг боливийского правительства, и выражает озабоченность, в частности, в связи с тем, что, хотя сам отказ от участия технически допускается согласно Конвенции, он противоречит основополагающей цели и духу Конвенции. Если международное сообщество примет подход, в рамках которого государства-участники будут использовать механизм отказа от участия и повторного присоединения с оговорками, то это приведет к подрыву целостности системы международного контроля над наркотиками и дискредитации достигнутых за прошедшие 100 лет результатов в области контроля над наркотиками.

В ежегодном докладе Комитета за 2011 год освещаются многие современные проблемы в области контроля над наркотиками. Празднуя столетие Международной конвенции по опиуму, подписанной в Гааге в 1912 году, давайте также воздадим должное достижениям системы международного контроля над наркотиками в прошедшем столетии и активизируем наши усилия для того, чтобы деятельность по контролю над наркотиками в следующем столетии была еще более успешной, чем в прошедшем столетии.

Хамид Годсе
Председатель
Международного комитета по контролю над наркотиками

Сотрудничество правительств с Комитетом

1. Представление правительствами информации Комитету

136. Ежегодно в дополнение к докладу о своей работе Комитет издает технические публикации, содержащие предназначенный для правительств анализ статистической информации о производстве, сбыте, потреблении, использовании и складских запасах веществ, находящихся под международным контролем, а также анализ исчислений и оценок потребностей в веществах, находящихся под международным контролем.

137. В основе докладов и технических публикаций Комитета лежит информация, которую обязаны представлять участники международных договоров о контроле над наркотиками. Кроме того, во исполнение резолюций Экономического и Социального Совета и Комиссии по наркотическим средствам, правительства на добровольной основе представляют информацию о контроле над наркотиками с целью облегчить подготовку точной и всеобъемлющей оценки функционирования системы международного контроля над наркотиками и прекурсорами.

138. Анализ статистических данных, представляемых правительствами, призван помочь Комитету осуществлять мониторинг законных видов деятельности с использованием веществ, находящихся под международным контролем, в целях предотвращения утечки наркотических средств и психотропных веществ в сферу незаконной торговли. Это позволяет вести учет их поступления на законные потребительские рынки во всем мире в сроки и в количествах, которые обеспечивают удовлетворение законных медицинских и научных потребностей стран. Кроме того, анализ данных дает возможность Комитету оценивать общее функционирование международной системы контроля над наркотиками. Замечания Комитета в сочетании с разъяснениями по поводу недостающих или вызывающих сомнение сведений, представленных правительствами Комитету, используются для выявления недостатков и пробелов в национальных системах контроля. На основании этой информации могут выявляться и рекомендоваться корректирующие меры, направленные на совершенствование международной системы контроля над наркотиками.

139. В ходе своей работы Комитет выявляет наилучшие виды практики и существенные достижения в области контроля над наркотиками, а также уведомляет международное сообщество о случаях несоблюдения правительствами своих договорных обязательств (информацию о трудностях в сфере отчетности, с которыми столкнулись некоторые правительства, и причинах их возникновения см. в пунктах 157-163 ниже).

2. Представление статистических отчетов

140. Правительства обязаны ежегодно представлять Комитету в установленные сроки статистические отчеты с информацией, требуемой согласно международным конвенциям о контроле над наркотиками.

141. По состоянию на 1 ноября 2011 года ежегодные статистические отчеты о наркотических средствах (Форма С) за 2010 год представили 161 государство и территория, или 76 процентов государств и территорий, которые обязаны представлять такие отчеты. Ожидается, что свои отчеты за 2010 год представят еще ряд правительств. Квартальные статистические сведения о ввозе и вывозе наркотических средств за 2010 год представили в общей сложности 190 государств и территорий, или 89 процентов государств и территорий, обязанных представлять такие сведения. Статистические сведения, как правило, не представляют многие правительства стран Африки, Карибского бассейна и Океании. Положение с представлением статистических отчетов правительствами в этих регионах и этом субрегионе не улучшилось, несмотря на неоднократные просьбы, с которыми Комитет обращался к соответствующим правительствам. 

142. В 2011 году требуемые статистические отчеты о наркотических средствах своевременно не представили целый ряд правительств, в том числе правительства некоторых стран, являющихся основными производителями, экспортерами, импортерами и потребителями наркотических средств, в частности Австралии, Бразилии, Индии, Канады, Соединенного Королевства и Японии. Из-за несоблюдения сроков представления ежегодных статистических отчетов, особенно основными странами-производителями, странами-экспортерами и странами-импортерами, задерживается анализ глобальных тенденций Комитетом. Из-за этого затрудняется также работа Комитета по подготовке ежегодного доклада и технических публикаций, которые он обязан представлять в соответствии со статьей 15 Конвенции 1961 года. Комитет связывался с соответствующими правительствами и просил их исправить сложившееся положение.

143. По состоянию на 1 ноября 2011 года ежегодные статистические отчеты о психотропных веществах (Форма Р) за 2010 год Комитету представили 158 государств и территорий, или 75 процентов государств и территорий, обязанных представлять такие статистические сведения. Кроме того, 118 правительств на добровольной основе представили все четыре квартальных статистических отчета о ввозе и вывозе веществ, перечисленных в Списке II Конвенции 1961 года, в соответствии с резолюцией 1981/7 Экономического и Социального Совета. Среди государств, осуществляющих торговлю такими веществами, квартальные отчеты за 2010 год не представили лишь шесть государств, что является минимальным числом за всю историю.

144. Статистические сведения о психотропных веществах за 2010 год, как и данные о наркотических средствах, не представили многие страны Африки, Центральной Америки и Карибского бассейна и Океании. Ряд стран, включая основные
страны-производители и страны-экспортеры психотропных веществ, такие как Бразилия, Израиль, Ирландия и Колумбия, по-прежнему испытывали трудности с представлением ежегодных статистических отчетов о психотропных веществах в установленные сроки (до 30 июня).

145. Комитет с удовлетворением отмечает, что в 2011 году сведения о потреблении психотропных веществ представили в общей сложности 33 правительства, что позволило улучшить оценку их наличия. Эти сведения впервые были запрошены во исполнение резолюции 54/6 Комиссии по наркотическим средствам, на основании которой Комиссия стремится содействовать обеспечению наличия достаточного количества контролируемых на международном уровне наркотических средств и психотропных веществ для использования в медицинских и научных целях и принятия мер по предупреждению их утечки и злоупотребления ими.

146. По состоянию на 1 ноября 2011 года ежегодную информацию о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, на бланках Формы D пред- ставили в общей сложности 132 государства. В последние пять лет ее представляли в среднем 137 стран и территорий. Вместе с тем свои отчеты до истечения установленного срока (30 июня) представляли в среднем лишь 62 страны и территории.

147. Согласно данным, представленным на бланках Формы D, о произведенных в 2010 году изъятиях веществ, перечисленных в Таблицах I и II Конвенции 1988 года, сообщило 51 правительство. Большинство этих правительств представили Комитету лишь информацию о количестве изъятых химических веществ – прекурсоров. Вместе с тем для выявления любых изменений в тенденциях в области незаконного оборота наркотиков и в используемых торговцами методах деятельности в соответствии со статьей 12 Конвенции 1988 года требуется дополнительная информация об обстоятельствах произведенных изъятий. Комитет настоятельно призывает все правительства представлять информацию о случаях изъятия веществ, находящихся под международным контролем; изъятия химических веществ, которые не включены в Таблицу I или II, но, как было установлено, использовались при незаконном изготовлении; пресечения поставок прекурсоров; и ликвидации подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков.

3. Представление исчислений и оценок

148. В соответствии с Конвенцией 1961 года государства-участники обязаны ежегодно представлять Комитету исчисления своих потребностей в наркотических средствах на следующий год. По состоянию на 1 ноября 2011 года исчисления своих потребностей в наркотических средствах на 2012 год представили в общей сложности 155 государств и территорий, или 73 процента государств и территорий, обязанных представлять такие ежегодные исчисления для утверждения Комитетом. Как и в предшествующие годы, для тех государств и территорий, которые своевременно не представили Комитету свои исчисления, Комитету пришлось установить такие исчисления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Конвенции 1961 года. Исчисления были также установлены для Южного Судана, который обрел независимость в 2011 году. 

149. Помимо исчислений потребностей в наркотических средствах, в соответствии с резолюциями 1981/7 и 1991/44 Экономического и Социального Совета правительствам надлежит представлять Комитету годовые оценки своих медицинских и научных потребностей в психотропных веществах, включенных в Списки II, III и IV Конвенции 1971 года.

150. По состоянию на 1 ноября 2011 года правительства всех стран и территорий, исключая правительство Южного Судана, представили Комитету оценки своих годовых потребностей в психотропных веществах для использования в медицинских и научных целях. Оценки потребностей в психотропных веществах для Южного Судана были подготовлены Комитетом в соответствии с резолюцией 1996/30 Экономического и Социального Совета, с тем чтобы эта страна могла без каких-либо ненужных задержек ввозить такие вещества для использования в медицинских целях.

151. Правительствам рекомендуется по крайней мере один раз в три года пересматривать и обновлять оценки своих годовых потребностей в психотропных веществах для использования в медицинских и научных целях. В соответствии с просьбой Комитета, сформулированной в январе 2011 года, 83 правительства полностью пересмотрели оценки своих потребностей в психотропных веществах, и еще 71 правительство представило изменения к существующим оценкам в отношении одного и более веществ. Правительства 15 стран и территорий, в частности в Африке и Океании, на протяжении не менее трех лет не представляют никаких коррективов в отношении своих законных потребностей в психотропных веществах.

152. Непредставление надлежащих исчислений или оценок в отношении наркотических средств и психотропных веществ может отрицательно влиять на эффективность режима контроля. Занижение исчислений или оценок по сравнению с фактическими законными потребностями может стать препятствием или тормозом для ввоза или использования наркотических средств или психотропных веществ, необходимых для медицинских или научных целей. Значительное завышение оценок по сравнению с законными потребностями увеличивает риск утечки ввозимых наркотических средств и психотропных веществ в незаконные каналы. Комитет призывает все правительства добиваться адекватности своих исчислений и оценок. В случае необходимости правительства должны представлять Комитету дополнительные исчисления в отношении наркотических средств или информировать Комитет об изменении сделанных ими оценок потребностей в психотропных веществах.

153. В соответствии с резолюцией 1995/20 Экономического и Социального Совета правительства представляют на бланках Формы D данные об объемах их законной торговли и использования веществ, включенных в Таблицы I и II, а также потребностей в таких веществах. По состоянию на 1 ноября 2011 года сведения об объемах своей законной торговли и использования прекурсоров представили более 100 государств и территорий. Эта информация позволила Комитету отслеживать динамику международной торговли химическими веществами – прекурсорами и выявлять любые новые тенденции или подозрительные торговые сделки.

154. В своей резолюции 49/3 Комиссия по наркотическим средствам просила государства-члены представить Комитету исчисления их годовых законных потребностей в четырех веществах, часто используемых при изготовлении стимуляторов
амфетаминового ряда, а именно 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанона (3,4-МДФ-2-П), 1-фенил-2-пропанона (Ф-2-П), псевдоэфедрина и эфедрина, а также, по возможности, исчисления потребностей в импорте препаратов, содержащих эти вещества. Информация о законных потребностях в химических веществах – прекурсорах для производства стимуляторов амфетаминового ряда помогает компетентным органам стран-экспортеров предотвращать вывоз веществ в объемах, превышающих законные потребности стран-импортеров, которые в результате утечки могли бы оказаться в незаконных каналах сбыта.

155. Число правительств и количество содержащихся в Таблицах I и II веществ, в отношении которых представляются исчисления годовых законных потребностей, постоянно увеличиваются. По состоянию на 1 ноября 2011 года свои годовые
законные потребности по меньшей мере в одном веществе представили 137 правительств. В 2011 году впервые свои исчисления представили Бутан, Гамбия, Дания, Кокосовые (Килинг) Острова, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Намибия, Нидерланды, Остров Рождества, Сенегал, Сингапур, Тринидад и Тобаго, Узбекистан и Украина.

156. Комитет хотел бы напомнить всем правительствам, что итоги исчислений годовых медицинских и научных потребностей в наркотических средствах, а также оценки в отношении психотропных веществ отражаются в его ежегодных технических публикациях по наркотическим средствам и психотропным веществам, ежеквартальных публикациях и ежемесячных обновлениях, которые размещаются на его веб-сайте (incb.org). Регулярно обновляемая информация о годовых исчислениях законных потребностей в прекурсорах для изготовления стимуляторов амфетаминового ряда также размещается на веб-сайте Комитета.

4. Изучение данных и выявленные недостатки в системах отчетности

157. Изучение представленных правительствами статистических данных позволяет Комитету выявлять возможные недостатки в национальных системах контроля. В рамках этого процесса обзора Комитет может выявлять расхождения в представленных торговыми партнерами данных, что может указывать на использование ошибочных методологий для сбора и обработки данных, недостатки общего характера в режиме контроля над наркотиками или возможную утечку из сферы международной торговли в нелегальные каналы.

158. Ряд стран своевременно представляют Комитету высококачественные статистические данные. Общим для этих стран является наличие хорошо организованных национальных учреждений по контролю над наркотиками, которые располагают достаточными людскими и техническими ресурсами, необходимыми для выполнения их обязанностей, и к тому же опираются в своей работе на надлежащую законодательную основу и административные правила. В частности, им предоставлены необходимые полномочия для выполнения их функций в соответствии с положениями международных договоров о контроле над наркотиками. Такие хорошо организованные национальные системы контроля над наркотиками вносят существенный вклад в обеспечение надлежащего функционирования международной системы контроля над наркотиками. Кроме того, благодаря четким и взвешенным руководящим указаниям в отношении требований, касающихся производства веществ, находящихся под международным контролем, и торговли ими, можно строить взаимовыгодное сотрудничество между национальными органами по контролю над наркотиками и деловыми кругами.

159. Для укрепления существующих систем контроля над наркотиками применяются новые технологические достижения, в частности в области информационных технологий. Сегодня для сбора и обработки данных, требуемых согласно конвенциям, многие правительства используют электронные системы, без которых было бы весьма затруднительно обрабатывать весь массив данных о веществах, находящихся под международным контролем. Комитет приветствовал такие шаги, поскольку использование электронных средств позволяет правительствам представлять отчетные сведения в установленные сроки и способствует также повышению точности предоставляемых данных. Вместе с тем Комитет отмечает, что подобные системы порой разрабатываются или модифицируются таким образом, что приводят к упрощению практики отчетности. Если вносимые изменения не в полной мере соответствуют договорным положениям, они могут стать причиной появления систематических ошибок в отчетах. В этой связи следует отметить, что в течение 2011 года Комитет в сотрудничестве с национальными компетентными органами ряда заинтересованных стран добился значительного прогресса в деле разработки электронной системы выдачи на ввоз/вывоз, которая, как ожидается, поможет правительствам в подготовке обязательных отчетов для Комитета (см. пункты 212-219 ниже).

160. В некоторых странах качество информации, получаемой в электронной форме от соответствующих сторон, в частности от частных компаний, оставляет желать лучшего, и она нередко изобилует ошибками. К сожалению, некоторые правительства сообщили Комитету о невозможности представить требуемые сведения по той причине, что производители веществ, находящихся под международным контролем, не представили национальным компетентным органам запрошенные данные.

161. Задержка с подготовкой данных и представление неполных или неточных данных могут серьезно сдерживать изучение и общий анализ данных в Комитете. Комитет напоминает правительствам соответствующих стран, что они обязаны
обеспечивать такое положение, при котором любая электронная система, которой они пользуются на национальном уровне для сбора данных и представления отчетов Комитету, внедрялась и применялась бы таким образом, чтобы обеспечивалась ее совместимость с положениями соответствующих международных договоров. В обязанность правительств и их компетентных органов вменяется также исправление тех или иных введенных данных или концептуальных ошибок, возможно допущенных на каком-либо этапе сбора данных или их обработки.

162. В своей резолюции 54/6 Комиссия по наркотическим средствам призвала Комитет при поддержке государств-членов продолжать оказывать помощь компетентным национальным органам с целью совершенствования процедур представления национальных докладов, содержащих статистические данные, оценки законных потребностей в наркотических средствах и добровольные оценки законных потребностей в психотропных веществах. Комитет будет и впредь использовать каждую возможность в рамках своего мандата для того, чтобы оказывать правительствам помощь, если таковая необходима, в укреплении их потенциала в области контроля над законной деятельностью, связанной с использованием наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включая подготовку соответствующей отчетности. В этой связи Комитет будет и далее сотрудничать с такими международными органами, как ЮНОДК и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

163. Комитет обеспокоен тем, что многие стороны Конвенции 1961 года и Конвенции 1971 года, в том числе некоторые ведущие производители, изготовители, импортеры и экспортеры веществ, находящихся под международным контролем, сталкиваются с трудностями в процессе сбора и представления информации об изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и торговле ими, об их использовании при изготовлении других веществ и/или о складских запасах изготовителей. Судя по сообщениям, полученным Комитетом от правительств, причины задержки или представления неточных отчетных сведений заключаются, в частности, в неадекватности действующего законодательства или неадекватном применении действующего законодательства, а также в отсутствии у национальных органов наркоконтроля необходимых ресурсов. Комитет просит правительства соответствующих стран провести обзор своих национальных нормативных актов и административных инструкций, регулирующих изготовление контролируемых на международном уровне веществ и торговлю ими, с тем чтобы определить, достаточно ли таких нормативных актов и инструкций и применяются ли они надлежащим образом. В надлежащих случаях правительствам следует принять меры по укреплению национальных органов наркоконтроля с целью расширения их возможностей в области сбора качественных данных и их своевременного представления Комитету.

Обеспечение осуществления положений международных договоров о контроле над наркотиками

1. Предупреждение утечки контролируемых веществ

164. Одной из основных целей международного режима контроля над наркотиками является предупреждение утечки контролируемых веществ в каналы незаконного оборота для дальнейшего сбыта потребителям наркотиков или, в случае химических веществ – прекурсоров, использования для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ. В течение многих лет наркоторговцам удавалось осуществлять утечку контролируемых веществ, пользуясь пробелами в осуществлении режима контроля, а после того как эти пробелы были обнаружены, Экономическому и Социальному Совету и Комиссии по наркотическим средствам пришлось принять дополнительные меры контроля для их устранения. В настоящем разделе рассматриваются меры, принимаемые правительствами для предупреждения утечки контролируемых веществ в соответствии с положениями договоров и резолюциями Совета и Комиссии, анализируются сохраняющиеся проблемы в области предупреждения утечки и даются конкретные рекомендации по их решению.

а) Законодательная и административная база

165. Правительствам надлежит следить за тем, чтобы внутреннее законодательство их стран соответствовало положениям международных договоров о контроле над наркотиками. Они также обязаны вносить изменения в перечни веществ, подлежащих контролю на национальном уровне, в случаях, когда какое-либо вещество включается в списки международных договоров о контроле над наркотиками или переносится из одного списка в другой. Несовершенство механизмов принятия законодательства и контроля за его исполнением на национальном уровне, а также задержки с внесением изменений в национальные перечни контролируемых веществ для приведения их в соответствие со списками международных договоров о контроле над наркотиками ведут к тому, что вещества, подлежащие международному контролю, на национальном уровне должным образом не контролируются, что может приводить к их утечке в каналы незаконного оборота.

166. Некоторые правительства испытывают трудности с решением проблемы несоблюдения их национальными структурами различных мер контроля, направленных на предупреждение утечки контролируемых веществ из каналов внутреннего распределения, в частности требований о рецептурном отпуске наркотических средств и психотропных веществ и безопасном хранении контролируемых веществ для предотвращения их хищений. Меры наказания за халатность и неэтичное поведение, применимые к физическим лицам или компаниям, нередко бывают недостаточно суровыми и не удерживают людей от сотрудничества с наркоторговцами с целью организации утечки. Комитет призывает все правительства рассмотреть вопрос о том, обладают ли меры наказания, предусмотренные внутренним законодательством о контроле над наркотиками, достаточным сдерживающим эффектом, и при необходимости внести в законодательство соответствующие изменения.

167. Комитет с удовлетворением отмечает, что правительства продолжают расширять сферу применения законодательства о прекурсорах за пределы минимальных требований, предусмотренных Конвенцией 1988 года и последующими резолюциями Комиссии по наркотическим средствам, с целью лишения наркоторговцев доступа к химическим веществам-прекурсорам, необходимым для незаконного изготовления наркотиков. В 2011 году многие страны, включая Гватемалу, Никарагуа и Сальвадор, распространили действие мер контроля на производные фенилуксусной кислоты, не подлежащие контролю на международном уровне, и отразили в своем внутреннем законодательстве недавний перенос фенилуксусной кислоты из Таблицы I в Таблицу II. Канада также распространила действие своего законодательства на ряд веществ, которые не указаны в таблицах Конвенции 1988 года, однако могут быть использованы для незаконного
изготовления метамфетамина или метилендиоксиметамфетамина (МДМА, более известного под названием экстези).

168. В соответствии с резолюцией 1992/29 Экономического и Социального Совета о мерах по предотвращению утечки прекурсоров и основных химических веществ для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ Комитет связался со Всемирной таможенной организацией с целью присвоения отдельного тарифного кода препаратам, содержащим эфедрин и псевдоэфедрин, для облегчения контроля за торговлей этими веществами и выявления попыток организовать их утечку.

b) Предупреждение утечки из каналов международного оборота

Исчисления и оценки годовых потребностей в контролируемых веществах

169. Система исчислений законных годовых потребностей является важной мерой контроля, которая при ее надлежащем применении позволяет предотвращать утечку контролируемых веществ из каналов международной торговли. Согласно Конвенции 1961 года, при осуществлении торговли наркотическими средствами государства-экспортеры и импортеры обязаны соблюдать предельные объемы, устанавливаемые на основе исчислений годовых потребностей, представляемых правительствами и утверждаемых Комитетом. Система оценок годовых потребностей в психотропных веществах и система исчислений годовых потребностей в наркотических средствах были приняты, соответственно, Экономическим и Социальным Советом и Комиссией по наркотическим средствам с целью помочь государствам в выявлении необычных сделок, которые могут свидетельствовать о попытках наркоторговцев организовать утечку контролируемых веществ в каналы незаконного оборота.

170. Для обеспечения эффективной работы этих систем правительствам следует следить за тем, чтобы их исчисления и оценочные данные соответствовали реальным законным потребностям, а ввоз контролируемых веществ в больших объемах не допускался. Если фактические потребности оказываются больше потребностей, ранее указанных Комитету, страны-импортеры должны незамедлительно сообщать ему о таких изменениях. Правительствам стран-экспортеров со своей стороны следует создать механизм для сверки исчислений и оценочных данных стран-импортеров с их заказами на экспорт контролируемых веществ и не допускать экспортных поставок, не соответствующих законным потребностям.

171. Комитет регулярно расследует случаи предполагаемого несоблюдения правительствами требований системы исчислений и оценок потребностей с целью выявления пробелов, которые могут вести к утечке. Как и в предыдущие годы, требования системы исчислений потребностей в наркотических средствах соблюдаются большинством государств. В 2010 году власти 12 стран выдали разрешения на ввоз веществ, в отношении которых не было представлено оценочных данных или количество которых значительно превышало заявленные потребности, тогда как большинство стран-экспортеров принимали во внимание оценочные данные, представленные странами-импортерами, и сознательно не экспортировали психотропные вещества в объемах, превышающих заявленные потребности. Что же касается исчислений годовых законных потребностей в четырех веществах, используемых при изготовлении стимуляторов амфетаминового
ряда, то некоторые правительства давали разрешения на ввоз таких веществ в объемах, значительно превышавших официально опубликованные законные годовые потребности.

172. Комитет рекомендует правительствам как минимум раз в три года пересматривать свои законные потребности в психотропных веществах в соответствии с руководящими принципами оценки потребностей в веществах, контролируемых на
международном уровне, разработанными Комитетом совместно с ВОЗ (см. пункты 238-242 ниже), и сообщать Комитету о любых изменениях, если таковые имеют место. Комитет также призывает правительства, особенно правительства стран с большими объемами продаж (в том числе реэкспорта) этих четырех прекурсоров и их препаратов, в отношении которых рекомендовано составлять исчисления, бдительно следить за тем, чтобы исчисления их годовых законных потребностей соответствовали текущей ситуации на рынке.

Требование о получении разрешений на ввоз и вывоз наркотиков

173. Еще одним важным элементом международной системы контроля над наркотиками является требование о получении разрешений на ввоз и вывоз, которое позволяет компетентным национальным органам проверять законность конкретных сделок до осуществления поставки. Получать разрешения на ввоз и вывоз требуется при совершении любой сделки с веществами, подлежащими контролю согласно Конвенции 1961 года или включенными в Списки I и II Конвенции 1971 года. Компетентные национальные органы должны выдавать разрешение на ввоз в отношении любых сделок, связанных с ввозом таких веществ в их страну. Власти страны-экспортера обязаны проверить подлинность разрешения на ввоз, прежде чем выдать разрешение на вывоз, без которого груз, содержащий контролируемое вещество, не может быть вывезен за пределы страны.

174. Конвенция 1971 года не требует получения разрешений на ввоз и вывоз психотропных веществ, включенных в Списки III и IV. В связи с учащением случаев утечки таких веществ из каналов международной торговли, произошедшим в 1970-80-е годы, Экономический и Социальный Совет в резолюциях 1985/15, 1987/30 и 1993/38 просил правительства распространить систему разрешений на ввоз/вывоз на все психотропные вещества. Комитет с удовлетворением отмечает, что правительства Болгарии, Ирака, Мавритании, Мьянмы, Сальвадора, Турции, Украины и Черногории недавно включили в свое национальное законодательство требование о получении разрешений на ввоз некоторых или всех веществ из Списков III и IV. Комитет вновь призывает все правительства, еще не установившие требование о получении разрешений на ввоз/вывоз всех психотропных веществ, как можно скорее распространить эту меру контроля на все психотропные вещества из Списков III и IV в соответствии с вышеупомянутыми резолюциями Совета и сообщить Комитету о принятых мерах.

175. Хотя в настоящее время требование о получении разрешений на ввоз/вывоз большей части веществ из Списков III и IV Конвенции 1971 года действует в большинстве стран мира, эта мера контроля до сих пор применяется не повсеместно и не ко всем веществам. Для помощи правительствам и недопущения активизации деятельности наркоторговцев в тех странах, в которых действуют менее строгие меры контроля, Комитет рассылает всем компетентным национальным органам таблицу с информацией о требованиях относительно получения разрешений на ввоз веществ из Списков III и IV, введенных правительствами разных стран в соответствии с вышеупомянутыми резолюциями Экономического и Социального Совета. С октября 2011 года эта таблица размещена также на защищенной странице веб-сайта Комитета, доступ к которой имеют лишь специально уполномоченные официальные должностные лица; благодаря этому у национальных органов стран-экспортеров появилась возможность в максимально короткий срок узнавать об изменении требований о получении разрешений на ввоз, действующих в странах-импортерах.

Проверка законности разрешений на ввоз

176. Комитет рекомендует властям стран-экспортеров проверять подлинность всех разрешений на ввоз, вызывающих у них подозрение. Так целесообразно поступать особенно в тех случаях, когда разрешения имеют новое или непривычное оформление, заверены неизвестными печатями или подписями, выданы не официально признанным компетентным национальным органом или касаются ввоза веществ, которые, согласно имеющимся сведениям, часто становятся объектом злоупотреблений в регионе страны-импортера. Комитет с удовлетворением отмечает, что правительства ряда стран, в том числе Венгрии, Индии и Соединенного Королевства, завели практику обращаться к компетентным национальным органам стран-импортеров за подтверждением законности разрешений на ввоз и доводить до их сведения документы, не полностью соответствующие требованиям оформления разрешений на ввоз, предусмотренным международными договорами о контроле над наркотиками.

177. Все более активную роль в обеспечении функционирования системы разрешений на ввоз играют и страны-импортеры. Правительства многих стран-импортеров регулярно информируют Комитет об изменениях форм бланков разрешений на ввоз и направляют ему образцы пересмотренных бланков свидетельств и разрешений на ввоз наркотических средств, психотропных веществ и химических веществ – прекурсоров, с тем чтобы он мог оказывать содействие правительствам стран-экспортеров в проверке подлинности соответствующих документов. Некоторые страны-импортеры направляют Комитету копии всех выдаваемых разрешений на ввоз для ускорения процесса проверки их подлинности. В Комитет продолжают поступать обращения правительств стран-экспортеров с просьбой помочь проверить законность разрешений на ввоз, особенно если их собственные попытки получить ответ от властей страны-импортера не увенчались успехом.

Если Комитет не располагает достаточной информацией для проверки законности разрешения, он просит страну-импортера подтвердить законность сделки.

178. Комитет хотел бы напомнить правительствам стран-импортеров, что своевременные ответы на запросы о подтверждении законности конкретных сделок отвечают их интересам. Задержки с ответом на такие запросы могут затруднять расследование попыток организовать незаконную утечку и/или неоправданно тормозить законную торговлю контролируемыми веществами, негативно сказываясь на их доступности для использования в законных целях.

179. Комитет с удовлетворением отмечает, что правительства постепенно осознают важность оперативного обмена информацией между странами-экспортерами и импортерами, предпочтительно в автоматическом режиме и полностью в электронной форме, для предупреждения неоправданных задержек в процессе законной торговли наркотическими средствами и психотропными веществами и одновременного обеспечения функционирования системы исчислений и оценки потребностей в контролируемых веществах и выполнения требований о получении разрешений на ввоз/вывоз, предусмотренных международным режимом контроля над наркотиками. (Информацию о текущей и планируемой деятельности международного сообщества по созданию электронной системы разрешений на ввоз/вывоз см. в пунктах 212-219 ниже.)

Онлайновая система предварительного уведомления об экспорте химических веществ – прекурсоров

180. Эффективным способом проверки законности отдельных поставок химических веществ – прекурсоров является обмен информацией между странами-экспортерами и импортерами в рамках системы предварительного уведомления об экспорте. 

Основным механизмом обмена такой информацией служит разработанная Комитетом система PEN Online. В настоящее время система насчитывает 126 зарегистрированных пользователей, которые ежегодно направляют с ее помощью свыше
20 000 уведомлений в 169 стран и территорий. Система PEN Online лежит в основе всех усилий по контролю за международной торговлей химическими веществами – прекурсорами и предотвращению их утечки и могла бы давать еще большую отдачу, если бы ею регулярнее пользовалось большее число стран. В связи с этим Комитет вновь призывает все правительства, еще не зарегистрировавшиеся в системе PEN Online, зарегистрироваться в этой системе и пользоваться ею в соответствии с резолюцией 1817 (2008) Совета Безопасности.

с) Эффективность мер контроля, направленных на предупреждение утечки контролируемых веществ из каналов международной торговли

181. Меры контроля, о которых говорилось выше, являются весьма эффективными. За последнее время не было выявлено ни одного нового случая утечки наркотических средств и психотропных веществ из каналов международной торговли в каналы незаконного оборота. Однако попытки организовать утечку наркотических средств и психотропных веществ попрежнему выявляются благодаря бдительности компетентных национальных органов, тесно взаимодействующих с Комитетом.

182. Наркоторговцы продолжают пытаться организовать утечку контролируемых веществ с помощью поддельных разрешений на ввоз. В 2011 году была выявлена одна попытка организовать утечку, которую удалось пресечь благодаря бдительности компетентных национальных органов Индии, заметивших, что представленное им разрешение на ввоз мидазолама, якобы выданное властями Малайзии, составлено не по официально утвержденной форме. Мидазолам, относящийся к группе бензодиазепинов, широко используется в Восточной Азии в ненадлежащих целях. В результате запроса, направленного властям Малайзии, было установлено, что вызвавшее подозрение разрешение является поддельным, а соответствующая сделка представляет собой попытку организовать утечку. Комитет надеется, что правительства будут проводить расследования по всем фактам покушения на организацию утечки контролируемых веществ с целью выявления причастных лиц и привлечения их к ответственности.

183. Время от времени наркоторговцы, нередко при пособничестве коррумпированных элементов, пытаются выдать себя за представителей правительств стран, в которых якобы слабо развита система контроля над наркотиками. Не так давно в Комитет обратился человек, который представился представителем правительства одной из латино-американских стран и, сославшись на низкую доступность наркотических средств, особенно оксикодона, в его стране, попытался получить информацию о порядке повышения исчислений потребностей в этом наркотическом средстве. После того как Комитет решил проверить полномочия данного лица, оно больше с запросами не обращалось.

184. В результате ужесточения мер контроля над химическими веществами – прекурсорами и изменения их списочного статуса, затруднивших организацию утечки таких веществ из каналов международной торговли, наркоторговцы вынуждены искать новые, не включенные в списки химические вещества для использования при незаконном производстве наркотиков. Для сбора подробной информации о тенденциях в данной области в марте 2011 года началось осуществление операции ФУКП (касающейся оборота фенилуксусной кислоты и ее производных), посвященной наблюдению за мировой торговлей фенилуксусной кислотой и ее производными, используемыми при незаконном изготовлении стимуляторов амфетаминового ряда. Эта операция стала первым проектом, в рамках которого было проведено целенаправленное наблюдение за торговлей веществом, не включенным в списки контролируемых веществ. Операция дала весьма положительные результаты. Благодаря активному участию в операции 63 правительств в ее рамках удалось изъять 612 т химических веществ, из которых могло бы быть незаконно изготовлено примерно 115 т гидрохлорида метамфетамина.

185. Один из основных выводов, которые удалось сделать по итогам операции ФУКП, заключается в том, что число изъятий эфедрина и псевдоэфедрина в Латинской Америке постепенно сокращается, по-скольку наркоторговцы все чаще используют вместо них не включенные в таблицы вещества, например производные фенилуксусной кислоты. В то же время эфедрин и псевдоэфедрин все шире используются для незаконного изготовления метамфетамина в отдельных районах Юго-Восточной Азии. Операция ФУКП также продемонстрировала, что наркоторговцы проявляют большую гибкость при поиске источников химических веществ, пригодных для незаконного изготовления наркотиков, быстро подыскивая вещества-заменители, новые страны производства и новые маршруты доставки. Так, например, химические вещества, изъятые в Мексике в первые месяцы осуществления операции ФУКП, были китайского производства. Партии же химических веществ, изъятые в ходе второй половины операции и предназначавшиеся для стран Центральной Америки – Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Сальвадора, – были произведены в Индии. Операция ФУКП также продемонстрировала большой размах и изощренность такой незаконной деятельности, о которых свидетельствует как количество перехваченных партий, так и число ликвидированных подпольных лабораторий.

186. Поскольку наркоторговцы не оставляют попыток организовать утечку контролируемых веществ из каналов международной торговли и им иногда удается добыть химические вещества – прекурсоры подобным образом, Комитет вновь призывает все правительства проявлять бдительность и внимательно следить за торговлей веществами, подпадающими под действие режима контроля, установленного международными конвенциями о контроле над наркотиками и соответствующими резолюциями, используя вышеупомянутые средства.

d) Предупреждение утечки из каналов внутреннего распределения

187. Поскольку наркоторговцам становится все труднее приобретать наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры из каналов международной торговли, основным источником снабжения незаконных рынков подобными веществами стала утечка из законных каналов внутреннего распределения. Вещества, ставшие объектом утечки, могут использоваться в незаконных целях в той же стране, в которой произошла утечка, либо контрабандой вывозиться в другие страны, особенно туда, где на них существует большой спрос на нелегальном рынке.

188. В отношении многих веществ, ставших объектом утечки из каналов внутреннего распределения, имеется мало сведений о том, каким образом произошла утечка и каким способом их удалось приобрести наркоторговцам и злоупотребляющим такими веществами лицам. Данные об изъятиях указывают на то, что проблемы в этой области все еще сохраняются. Данные о злоупотреблении психоактивными веществами, основанные на результатах обзоров наркологической ситуации и наблюдениях лечебно-консультативных наркологических центров, также свидетельствуют о широкой доступности наркотических средств и психотропных веществ, ставших объектом утечки из законных каналов распределения. Потребители наркотиков, обращающиеся за наркологической помощью, могут сообщить полезные сведения об источниках контролируемых веществ, в частности об аптеках, не соблюдающих требование о рецептурном отпуске, а также о методах приобретения таких веществ, включая кражи и другие формы неэтичного поведения, такие как обращение за рецептом сразу к нескольким врачам. Комитет рекомендует правительствам сообщать ему о фактах утечки контролируемых веществ из каналов внутреннего распределения, отмеченных в их странах, с целью обмена извлеченными уроками с правительствами других стран.

189. Чаще всего объектом утечки становятся те наркотические средства и психотропные вещества, которые широко используются в законных целях. Среди наркотических средств это прежде всего опиоидные анальгетики, такие как фентанил, гидрокодон, гидроморфон, морфин и оксикодон. Среди психотропных веществ объектом утечки чаще всего становятся стимуляторы (амфетамины, метилфенидат и анорексигенные средства), анксиолитики и седативно-гипнотические средства, в частности бензодиазепины (особенно диазепам, альпразолам, лоразепам, клоназепам, флунитразепам и мидазолам), а также барбитураты и гамма-оксимасляная кислота (ГОМК).

190. Среди химических веществ – прекурсоров объектом утечки чаще всего становится ангидрид уксусной кислоты, утечка которого из каналов внутреннего распределения для последующего нелегального вывоза в другие страны превратилась в основной способ приобретения данного вещества с целью незаконного изготовления героина. Что же касается перманганата калия, то он все чаще производится подпольно либо заменяется другими веществами.

191. Комитет хотел бы напомнить всем правительствам об их обязанности предотвращать утечку контролируемых веществ в каналы незаконного оборота, предусмотренной международными договорами о контроле над наркотиками. С этой целью правительствам следует обеспечить выполнение мер контроля, предусмотренных этими договорами и соответствующими резолюциями Социального и Экономического Совета и Комиссии по наркотическим средствам, и применять надлежащие санкции к национальным учреждениям, уличенным в халатности или противозаконной деятельности.

Утечка лекарственных препаратов, содержащих контролируемые вещества

192. Объектом утечки из каналов внутреннего распределения часто становятся лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача (лекарственные препараты, содержащие контролируемые вещества). Количество наркотических средств и психотропных веществ, становящихся объектом утечки в форме лекарственных препаратов, может быть довольно большим, поскольку во многих странах масштабы злоупотребления лекарственными средствами заметно выросли. Злоупотребление некоторыми лекарственными препаратами (например, содержащими оксикодон, фентанил и некоторые бензодиазепины, в частности флунитразепам) получило настолько широкое распространение, что они не только становятся объектом утечки, но и производятся подпольно специально для удовлетворения растущего незаконного спроса.

193. Все более активную роль в организации утечки лекарственных препаратов, содержащих контролируемые вещества, играют международные преступные организации. С этой целью они прибегают к помощи врачей, которые выписывают такие препараты несмотря на отсутствие обоснованных медицинских показаний, а также к услугам больных, которые получают рецепты, симулируя симптомы заболеваний, для лечения которых требуется назначение соответствующих лекарств. Так, в 2010 году компетентным органам Сальвадора удалось ликвидировать преступную группу, занимавшуюся организацией утечки препаратов, содержащих оксикодон, из каналов внутреннего распределения. В связи с данным делом было задержано 23 врача, 2 фармацевта и 2 административных работника. В Соединенных Штатах Америки также не первый год ведется работа по выявлению и расследованию деятельности врачей, назначающих неоправданно большое количество лекарственных средств рецептурного отпуска, и аптек, продающих чрезмерное количество контролируемых веществ, включая опиоидные анальгетики и бензодиазепины.

194. Объектом утечки становятся и наркотические средства в форме препаратов, занесенных в Список III Конвенции 1961 года. На такие препараты не распространяется часть мер контроля, предусмотренных данной Конвенцией, в частности требование о рецептурном отпуске, требование о составлении исчислений, а также другие меры контроля за международной торговлей и требование о представлении отчетности Комитету. Согласно имеющимся сведениям, среди таких препаратов объектом злоупотребления часто становятся сиропы от кашля, содержащие кодеин, дигидрокодеин, гидрокодон, этилморфин и фолькодин, нередко потребляемые в сочетании с другими лекарственными средствами и/или алкоголем. Препараты из Списка III нередко законно приобретаются в аптеках или других легальных торговых точках, а затем поступают в каналы незаконного оборота.

195. Злоупотребление препаратами из Списка III Конвенции 1961 года заставило многие страны принять ответные меры, в частности ввести рецептурный отпуск препаратов из Списка III, чаще всего становящихся объектом злоупотребления, ужесточить контроль за законными каналами распределения, в частности ограничить отпуск таких препаратов, а в некоторых случаях даже изъять их из продажи или заменить действующее вещество другим веществом, не имеющим наркотического эффекта.

Утечка наркотических средств, используемых в рамках заместительной терапии, и злоупотребление ими

196. Особую проблему продолжает представлять утечка веществ, используемых в рамках заместительной терапии, – бупренорфина, метадона и морфина. Комитет неоднократно затрагивал данную тему, последний раз в своем ежегодном докладе за 2010 год. В 2011 году Комитет обратился к крупнейшим странам – потребителям бупренорфина с просьбой сообщить о текущем положении дел с утечкой бупренорфина из каналов внутреннего распределения, в том числе в рамках программ опиоидной заместительной терапии, если такие случаи имели место, а также о мерах, принимаемых правительствами для решения данной проблемы. Представленные сведения дополнили информацию, полученную в 2010 году, когда Комитет запросил аналогичные данные у стран, в наибольшей степени затронутых проблемой утечки бупренорфина и злоупотребления им.

197. К моменту завершения работы над настоящим докладом Комитет получил ответы от 15 стран. Согласно полученной информации, бупренорфин попрежнему часто оказывается объектом утечки из каналов внутреннего распределения. Практически все представившие ответы страны подтвердили тот факт, что препараты, содержащие бупренорфин, нередко становятся объектом злоупотребления, особенно среди опиоидных наркоманов, направляемых на дезинтоксикацию и заместительную терапию. Получила подтверждение и информация о злоупотреблении препаратом, содержащим бупренорфин в сочетании с налоксоном, который обладает свойством снижать эффективность действия опиатов и был добавлен в состав препарата специально для предотвращения злоупотреблений. Беспокойство вызывают также сообщения о том, что содержащие бупренорфин препараты иногда растворяют в воде и затем вводят внутривенно.

198. Получить достоверные данные о масштабах утечки препаратов, содержащих бупренорфин, и злоупотребления ими довольно сложно, как и данные о злоупотреблении большинством других лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, однако, насколько можно судить, обострение данной проблемы является следствием расширения программ заместительной терапии во многих странах и связанного с ним повышения доступности бупренорфина. В Финляндии бупренорфином злоупотребляла треть всех наркоманов, проходивших лечение в 2009 году. В Соединенных Штатах Америки число случаев обращения за экстренной медицинской помощью в связи с потреблением бупренорфина в немедицинских целях увеличилось более чем в три раза – с 4 400 в 2006 году до 14 200 в 2009 году, а правоохранительные органы зафиксировали существенное увеличение объема изъятий этого вещества.

199. Несколько стран сообщили о случаях контрабанды препаратов, содержащих бупренорфин. Так, например, Дания сообщила об изъятии таких препаратов на границе с Германией; при расследовании данного факта выяснилось, что изъятые таблетки предназначались для незаконного сбыта в Финляндии и Норвегии. Почти весь бупренорфин, незаконно потребляемый на территории Финляндии, контрабандой ввозится из других европейских стран, в том числе из Эстонии, Франции и, все чаще, из Швеции и Соединенного Королевства. Имеются сведения также о случаях контрабандного ввоза субутекса (препарат, содержащий бупренорфин) из Франции на Маврикий. В ответах правительств отмечалось, что важную роль в подобных делах играют недобросовестные медицинские работники и пациенты. Врачи не всегда внимательно следят за количеством выписываемых препаратов, в результате чего пациентам удается приобретать лекарственные
средства в большем количестве, чем требуется для их собственных нужд, с целью последующей перепродажи лицам, злоупотребляющим наркотиками.

200. Как следует из полученных ответов, большинство правительств принимают меры для решения проблемы утечки бупренорфина и злоупотребления им. Такие меры включают принятие законов и подзаконных актов о заместительной терапии, контроль за предложением и распределением бупренорфина в ходе терапии, создание систем контроля за назначением лекарственных средств и проведение обязательной подготовки для медицинских работников, имеющих право назначать бупренорфин. Помимо этого правительства тесно сотрудничают с фармацевтической отраслью в целях контроля за производством, хранением и распределением препаратов, содержащих бупренорфин, однако различия в мерах контроля, применяемых к бупренорфину и его препаратам в разных странах, затрудняют осуществление согласованных действий по предупреждению утечки таких веществ и злоупотребления ими.

201. В связи с сохранением проблемы злоупотребления препаратами, содержащими бупренорфин, и их утечки из каналов внутреннего распределения Комитет настоятельно призывает правительства всех стран, в которых бупренорфин используется в законных целях, сохранять бдительность и принимать надлежащие меры контроля при обеспечении наличия данного вещества для использования в лечебных целях. Комитет также рекомендует правительствам тех стран, в которых продолжают отмечаться случаи незаконного ввоза бупренорфина, внимательно следить за ситуацией и сотрудничать друг с другом в целях предотвращения его незаконного оборота.

е) Прочие вопросы, касающиеся осуществления международных договоров о контроле над наркотиками и связанных с ними резолюций Укрепление международного сотрудничества и нормативной и институциональной основы в целях контроля над фармацевтическими препаратами, содержащими эфедрин и псевдоэфедрин

202. После ужесточения мер контроля над прекурсорами в нерасфасованном виде Комитет на протяжении нескольких лет неоднократно сообщал о торговцах, использующих фармацевтические препараты для получения прекурсоров, и выражал в связи с этим обеспокоенность, поскольку такие препараты могут выходить за рамки существующих внутригосударственных мер контроля.

203. Учитывая их широкое распространение в медицине, фармацевтические препараты, содержащие эфедрин и псевдоэфедрин (а также фармацевтические препараты, содержащие другие контролируемые прекурсоры, такие как эргометрин), пользуются особым статусом в рамках большинства систем национального контроля над наркотиками и прекурсорами, в которых медицинские средства и фармацевтические препараты специально исключаются из сферы действия мер контроля, применяемых к прекурсорам, содержащимся в этих препаратах.

204. Вместе с тем, учитывая значительные масштабы утечки фармацевтических препаратов в сферу незаконного изготовления наркотиков и их использования в этих целях, ряд правительств недавно приняли или принимают меры по укреплению своих механизмов контроля над такими продуктами. Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты и Таиланд уже уведомили Комитет о том, что они требуют представления через систему PEN Online информации о фармацевтических препаратах, содержащих эфедрин и псевдоэфедрин. В других странах ввоз таких препаратов полностью запрещен за исключением в некоторых случаях ввоза оговоренных количеств жидких препаратов для инъекций; к числу этих стран относятся Мексика и ряд центральноамериканских стран (Белиз, Гватемала, Никарагуа и Сальвадор). В других странах, включая Бутан, Гамбию, Гвинею-Биссау, Маврикий, Монако, Мьянму, Нидерланды и Сингапур, прямого запрета на ввоз нет, однако они уведомили Комитет о том, что у них нет каких-либо законных потребностей в таких препаратах. С информацией о годовых законных потребностях и запретах на ввоз таких препаратов, которую сообщили правительства, можно ознакомиться на веб-сайте Комитета

205. Комитету также известно об укреплении соответствующих мер контроля в ряде других государств, включая Бангладеш, Малайзию, Панаму, Парагвай и Чили. К числу таких усиленных мер относятся, например:

а) распространение требований о лицензировании импорта и экспорта на фармацевтические препараты, содержащие эфедрин и псевдоэфедрин;

b) выдача разрешений на импорт/экспорт фармацевтических препаратов, содержащих эфедрин и псевдоэфедрин, только уполномоченным компаниям;

с) введение только рецептурного отпуска таких препаратов или запрещение их продажи вне аптечных учреждений.

206. Важный шаг вперед на пути решения проблемы утечки фармацевтических препаратов, содержащих эфедрин и псевдоэфедрин, был сделан Комиссией по наркотическим средствам в марте 2011 года с принятием резолюции 54/8. В этой резолюции Комиссия признала тот факт, что утечка фармацевтических препаратов, содержащих эфедрин и псевдоэфедрин, вызывает обеспокоенность и представляет собой серьезную проблему для органов наркоконтроля, поскольку такие препараты могут не подпадать под те же меры контроля, что эфедрин и псевдоэфедрин в нерасфасованном виде.

207. В резолюции 54/8 Комиссия одобрила комплекс мер, призванных улучшить общий контроль и мониторинг торговли фармацевтическими препаратами,

Содействие последовательному осуществлению международных договоров о контроле над наркотиками

51. В процессе выполнения своего мандата в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками Комитет с помощью различных средств, в том числе регулярных консультаций и страновых миссий, поддерживает постоянный диалог с правительствами. Этот диалог играет важную роль в усилиях Комитета по оказанию помощи правительствам в соблюдении положений этих договоров.

1. Присоединение к международным договорам о контроле над наркотиками

52. После продолжительного периода гражданских волнений и нескольких последовавших затем лет автономии 9 июля 2011 года Южный Судан стал независимым государством, а 14 июля 2011 года – членом Организации Объединенных Наций. Комитет приветствует Южный Судан в качестве нового члена Организации Объединенных Наций и рассчитывает на тесное сотрудничество с его правительством в деле борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. Комитет надеется, что в ближайшем будущем правительство положительно решит вопрос о присоединении к трем международным договорам о контроле над наркотиками. Комитет готов помогать правительству в создании правовых и административных структур, необходимых для выполнения Южным Суданом обязательств по этим договорам.

53. По состоянию на 1 ноября 2011 года по-прежнему насчитывалось 186 государств – участников конвенции о наркотических средствах 1961 года или этой конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, включая 184 государства, которые являются сторонами Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года. Афганистан и Чад по-прежнему являются сторонами только Конвенции 1961 года без поправок. Сторонами Конвенции 1961 года или этой конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, до сих пор не стали в общей сложности девять государств: два государства в Африке (Экваториальная Гвинея и Южный Судан), одно в Азии (Тимор-Лешти) и шесть в Океании (Вануату, Кирибати, Науру, Острова Кука, Самоа и Тувалу).

54. Сторонами Конвенции о психотропных веществах 1971 года являются 183 государства. Сторонами этой конвенции до сих пор не стали в общей сложности 12 государств: три государства в Африке (Либерия, Экваториальная Гвинея и Южный Судан), одно в Америке (Гаити), одно в Азии (Тимор-Лешти) и семь в Океании (Вануату, Кирибати, Науру, Острова Кука, Самоа, Соломоновы Острова и Тувалу).

55. Сторонами Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года являются 184 государства. К этой конвенции до сих пор не присоединились в общей сложности 11 государств: три государства в Африке (Сомали, Экваториальная Гвинея и Южный Судан), одно в Азии (Тимор-Лешти), одно в Европе (Святой Престол) и шесть в Океании (Кирибати, Науру, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова и Тувалу).

56. Комитет отмечает, что, несмотря на его продолжающиеся усилия по содействию всеобщему применению международных договоров о контроле над наркотиками, 16 государств, как было указано выше, до сих пор не являются участниками всех международных договоров о контроле над наркотиками. Океания остается регионом, в котором большинство государств еще не присоединились ко всем этим договорам. Комитет обеспокоен тем, что наличие государств, не присоединившихся ни к одному из договоров, может подрывать коллективные усилия международного сообщества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими. Комитет настоятельно призывает соответствующие государства выявить любые препятствия, мешающие им присоединиться к международным договорам о контроле над наркотиками, и принять необходимые меры для безотлагательного присоединения ко всем договорам.

2. Оценка общего выполнения договорных обязательств в отдельных странах

57. Комитет регулярно проводит обзоры ситуации в области контроля над наркотиками в различных странах и общего соблюдения правительствами положений международных договоров о контроле над наркотиками. Эти обзоры охватывают различные аспекты такого контроля, включая функционирование национальных органов по контролю над наркотиками, адекватность внутреннего законодательства и политики в области контроля над наркотиками, меры, принимаемые правительствами по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, и выполнение правительствами своих договорных обязательств по представлению отчетности.

58. Итоги обзора, а также рекомендации Комитета о принятии мер по исправлению положения доводятся до сведения соответствующих правительств в рамках постоянного диалога Комитета с правительствами, цель которого заключается в том, чтобы обеспечить всестороннее осуществление международных договоров о контроле над наркотиками.

59. В 2011 году Комитет рассмотрел положение в области контроля над наркотиками в Албании, Гаити, Мавритании и Папуа-Новой Гвинее, а также меры, принимаемые правительствами этих стран для осуществления международных договоров о контроле над наркотиками. При этом Комитет учитывал всю имевшуюся в его распоряжении информацию, уделяя особое внимание новым тенденциям в области контроля над наркотиками в этих странах.

а) Албания

60. В последние годы правительство Албании добилось определенного прогресса в деле контроля над наркотиками, в частности в сфере правоохранительной деятельности. Законодательство в области контроля над наркотиками в целом отвечает современным требованиям. Осуществление первой стратегии в этой области завершилось в 2010 году, и сейчас правительство готовит новую стратегию, а также план действий по ее реализации, которые затем будут представлены на утверждение парламенту. Определенный прогресс был также отмечен в деле представления Комитету требуемой информации о прекурсорах.

61. На деятельность по контролю над наркотиками по-прежнему выделяется недостаточно ресурсов. Хотя действующим законодательством предусмотрено создание межведомственного комитета по координации политики в области контроля над наркотиками, этот комитет пока не в состоянии функционировать надлежащим образом из-за нехватки средств. Комитет отмечает постоянное отсутствие необходимых ресурсов для создания нормативной базы в области контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами со стороны министерства здравоохранения, что негативно сказывается на эффективности такого контроля. Отсутствует централизованный механизм сбора данных, и из-за этого возникают расхождения в данных об изъятиях наркотиков и злоупотреблении ими.

62. В Албании отмечается рост наркомании, особенно среди молодежи. Отсутствие координации в деятельности органов власти препятствует сбору данных о положении в области злоупотребления наркотиками в стране и созданию надлежащих условий для лечения наркоманов. Комитет хотел бы особо отметить важность проведения национального исследования в области злоупотребления наркотиками в Албании в целях более эффективного решения этой все более обостряющейся проблемы. Комитет настоятельно призывает правительство приложить дополнительные усилия и принять более эффективные меры для достижения прогресса в этой области.

63. В рамках постоянного диалога с правительством Албании Комитет пригласил делегацию правительства этой страны принять участие в работе его сессии в феврале 2011 года. Члены делегации проинформировали Комитет о мерах, принятых в последнее время в области контроля над наркотиками в Албании, и заверили его в том, что их правительство сохраняет приверженность делу контроля над наркотиками и развитию сотрудничества с Комитетом. Комитет отмечает, что правительство Албании не прекращает своей деятельности, и надеется наладить более тесное сотрудничество с правительством в целях достижения целей, закрепленных в международных договорах о контроле над наркотиками.

b) Гаити

64. Комитет отмечает, что за время, прошедшее после трагического землетрясения, случившегося 12 января 2010 года, в Гаити было сделано многое. Несмотря на множество проблем и трудностей, при поддержке международного сообщества по-прежнему прилагаются усилия по восстановлению страны. В 2011 году Председатель Комитета провел встречи с постоянными представителями Гаити при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и Женеве в целях обсуждения вопросов, касающихся положения в области контроля над наркотиками в Гаити, и изучения практической возможности направления миссии Комитета в Гаити в установленном порядке.

65. Комитет с удовлетворением отмечает, что национальные органы Гаити по контролю над наркотиками вновь начали выполнять свои обязательства по представлению отчетов в соответствии с тремя международными конвенциями о контроле над наркотиками и регулярно предоставляют статистические данные о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, а также исчисления и оценки в отношении наркотических средств и психотропных веществ. Комитет хотел бы рекомендовать правительству и дальше прилагать усилия в этом направлении. Комитет надеется, что в скором времени правительство страны подтвердит свою приверженность делу международного контроля над наркотиками, присоединившись к Конвенции 1971 года.

66. Гаити остается важным транзитным пунктом в системе контрабандных поставок кокаина в Северную Америку и Европу через Вест-Индию. Контрабанда каннабиса из Гаити в соседние страны по-прежнему представляет серьезную проблему для органов наркоконтроля в этом районе. Разрушения, вызванные землетрясением 2010 года, и произошедшее в результате этого снижение потенциала национальных правоохранительных органов, занимающихся проблемой наркотиков, породили опасения, что наркоторговцы могут начать еще активнее использовать Гаити в качестве перевалочной базы для контрабанды наркотиков. Если оставить эту проблему без внимания, то транзитные поставки запрещенных наркотиков через Гаити подорвут усилия правительства и международного сообщества по укреплению государственных институтов и политической стабильности. Поэтому Комитет призывает правительство Гаити принять необходимые меры для сдерживания такой незаконной деятельности. Комитет призывает также международное сообщество оказать помощь правительству Гаити в этой области.

с) Мавритания

67. Мавритания является участником всех трех международных договоров о контроле над наркотиками. В последние годы Комитет выражал серьезную обеспокоенность по поводу соблюдения правительством Мавритании этих договоров. Однако после активного диалога с Комитетом правительство предприняло шаги для совершенствования национального механизма контроля над наркотиками, в том числе посредством внесения поправок в национальное законодательство о контроле над наркотиками, принятия национальной стратегии в этой области и укрепления потенциала национального межведомственного органа в целях улучшения сотрудничества.

68. Комитет приветствует меры, принятые правительством Мавритании для расширения своих возможностей в области контроля над наркотиками. Однако эти усилия необходимо еще больше активизировать, с тем чтобы у правительства была возможность адекватно реагировать на новые тенденции в области злоупотребления наркотиками в Мавритании и их незаконного оборота на территории страны. Комитет по-прежнему обеспокоен увеличением масштабов контрабанды наркотиков в Европу через Мавританию и другие страны Сахеля в Западной Африке.

69. Поскольку Мавритания, как и многие другие страны Западной Африки, не располагает ресурсами и возможностями для эффективного решения новых проблем в области незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, Комитет призывает правительство Мавритании активизировать его усилия, направленные на сокращение незаконного спроса и предложения, и сотрудничать в этой области с правительствами соседних стран. Комитет призывает Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) и другие международные учреждения поддержать усилия правительства Мавритании по созданию потенциала, с тем чтобы у него была возможность добиться дальнейшего прогресса в деле соблюдения международных договоров о контроле над наркотиками. В ближайшем будущем планируется направить в Мавританию миссию Комитета.

d) Папуа-Новая Гвинея

70. Комитет по-прежнему обеспокоен ситуацией в Папуа-Новой Гвинее, в том числе отсутствием надлежащего национального законодательства о контроле над наркотиками и механизма для координации усилий правительства в этой области, а также весьма неутешительным состоянием сотрудничества правительства с Комитетом в плане как представления требуемых данных согласно международным договорам о контроле над наркотиками, так и реагирования на запросы Комитета относительно предоставления информации о положении в области контроля над наркотиками в стране.

71. Налицо все признаки того, что незаконное культивирование и оборот каннабиса остаются широко распространенным явлением в Папуа-Новой Гвинее. Кроме того, эффективность национальных усилий по контролю над наркотиками страдает из-за отсутствия координации государственных учреждений. Еще одна проблема заключается в том, что национальные правоохранительные органы не обладают необходимым потенциалом. Папуа-Новая Гвинея остается одной из немногих стран мира, которые еще не стали участниками Конвенции 1988 года.

72. На протяжении многих лет Комитет ставит перед правительством Папуа-Новой Гвинеи вопросы, вызывающие у него обеспокоенность. Комитет будет и впредь вести диалог с правительством в целях содействия соблюдению этой страной международных договоров о контроле над наркотиками. Комитет настоятельно призывает правительство Папуа-Новой Гвинеи принять в первоочередном порядке меры по усилению контроля над наркотиками и призывает членов международного сообщества, в частности ЮНОДК, оказать необходимую помощь, чтобы как можно скорее исправить сложившуюся ситуацию. В сентябре 2011 года Председатель Комитета встретился с министром здравоохранения Папуа-Новой
Гвинеи, чтобы обсудить вопросы, вызывающие у Комитета обеспокоенность, а также предложение о направлении в эту страну миссии Комитета.

3. Страновые миссии

73. В рамках осуществления своего мандата в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками и в контексте постоянного диалога с правительствами Комитет ежегодно организует несколько страновых миссий, с тем чтобы обсудить с компетентными национальными органами принятые меры и достигнутый прогресс в различных областях контроля над наркотиками. Такие миссии дают Комитету возможность не только получить информацию из первых рук, но и лучше изучить положение в области контроля над наркотиками в каждой посещаемой стране, что позволяет Комитету давать правительствам соответствующие рекомендации и содействовать соблюдению договоров.

74. После опубликования своего предыдущего доклада Комитет направил миссии в следующие страны: Данию, Зимбабве, Индию, Коста-Рику, Ливийскую Арабскую Джамахирию, Мексику, Мьянму, Сальвадор, Сербию, Соединенные Штаты и Чешскую Республику.

а) Коста-Рика

75. Миссия Комитета посетила Коста-Рику в июне 2011 года. Коста-Рика является участницей всех трех международных договоров о контроле над наркотиками, и ее правительство привержено осуществлению их положений. Правительство приступило к осуществлению правовых и институциональных реформ для расширения возможностей страны в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков, обеспечивая при этом доступность наркотических средств и психотропных веществ для использования в медицинских целях. В Коста-Рике эффективно функционирует система, обеспечивающая использование наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров только в законных целях; зарегистрированы лишь единичные случаи утечки контролируемых веществ в незаконные каналы. Комитет с удовлетворением отмечает, что правительство принимает меры для расширения доступности опиоидных анальгетиков, используемых в медицинских целях.

76. Из-за своего стратегического расположения Коста-Рика по-прежнему используется наркоторговцами для транзита незаконных партий некоторых наркотиков и прекурсоров. Комитет с удовлетворением отмечает меры, принятые властями Коста-Рики в целях обеспечения координации своих усилий в области борьбы с такой деятельностью с усилиями, предпринимаемыми национальными правоохранительными органами других стран. Согласно результатам исследований, масштабы распространенности злоупотребления наркотиками в Коста-Рике невелики, однако наблюдается тенденция к их расширению, и наркологические учреждения с трудом удовлетворяют спрос на свои услуги. Комитет направил правительству Коста-Рики всеобъемлющие рекомендации в отношении дальнейшего усовершенствования системы контроля над наркотиками в этой стране.

b) Чешская Республика

77. Миссия Комитета посетила Чешскую Республику в ноябре 2010 года. Цель миссии заключалась в том, чтобы изучить изменения, произошедшие после предыдущей миссии 2003 года, в частности законодательные изменения, касающиеся декриминализации хранения наркотиков для личного потребления в количествах ниже пороговых значений, а также обсудить с компетентными национальными органами меры по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. Чешская Республика является участником всех трех международных договоров о контроле над наркотиками.

78. Комитет отмечает, что в национальном законодательстве Чешской Республики, касающемся контроля над наркотиками, хранение наркотиков для личного потребления в количествах ниже пороговых значений квалифицируется как административное правонарушение, а выращивание растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для личного потребления в количествах ниже пороговых значений квалифицируется как административное правонарушение. Комитет начал обсуждать с правительством вопрос о том, соответствуют ли эти правовые нормы положениям пункта 2 статьи 3 Конвенции 1988 года, который требует квалификации таких деяний в качестве уголовного правонарушения.

79. Комитет отмечает, что правительство Чешской Республики сохраняет приверженность целям и задачам международных договоров о контроле над наркотиками. Стратегия осуществления национальной политики в отношении наркотиков на 2010-2018 годы и План действий в отношении наркотиков на 2010-2012 годы отражают сбалансированную национальную политику в области контроля над наркотиками. Комитет высоко оценивает меры, принятые правительством для борьбы с незаконным изготовлением и оборотом наркотиков путем совершенствования и укрепления соответствующих положений национального законодательства о контроле над наркотиками. Комитет одобряет действия правительства, направленные на создание хорошо организованной и всеобъемлющей сети служб стационарного и амбулаторного лечения наркоманов.

c) Дания

80. Миссия Комитета посетила Данию в сентябре 2011 года. Цель миссии состояла в том, чтобы провести обзор мер, принятых правительством после предыдущей миссии Комитета 2004 года в целях выполнения своих обязательств по трем международным договорам о контроле над наркотиками, участницей которых она является, в частности Конвенции 1988 года.

81. В последние годы, согласно оценкам, годовой показатель распространенности потребления запрещенных наркотиков среди населения и молодежи в Дании не увеличивается, хотя уровень незаконного потребления некоторых видов наркотиков остается относительно высоким. Правительство осуществляет программы профилактики и лечения наркомании. Комитет с удовлетворением отмечает участие неправительственных организаций и общественных групп в реализации этих программ. Комитет отмечает, что правительство продолжает расширять деятельность по осуществлению комплексных законодательных и административных мер, связанных с контролем над наркотиками. Несмотря на принимаемые меры контроля за перемещением прекурсоров в Данию, из нее и через ее территорию, властям Дании необходимо обеспечить более последовательное использование онлайновой системы предварительного уведомления об экспорте (PEN Online), разработанной Комитетом в целях осуществления контроля за всеми поставками прекурсоров. Комитет был бы также признателен за представление более информативных годовых отчетов об усилиях этой страны в области предотвращения утечки прекурсоров.

d) Сальвадор

82. Миссия Комитета посетила Сальвадор в июне 2011 года. Предыдущая миссия Комитета была направлена в эту страну в 2006 году. Национальные компетентные органы подтвердили свою приверженность выполнению положений международных конвенций о контроле над наркотиками. Всеобъемлющая национальная стратегия контроля над наркотиками предусматривает, среди прочего, реформирование законодательной базы, активизацию правоохранительной деятельности и осуществление инициатив, направленных на сокращение незаконного спроса на наркотики. Административные механизмы контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и химическими веществами – прекурсорами функционируют достаточно эффективно. Правительство определило ряд факторов, ограничивающих доступность опиоидных анальгетиков, используемых в медицинских целях, и предпринимает шаги для их устранения.

83. Наркоторговцы, в том числе молодежные банды («марас»), по-прежнему используют Сальвадор в качестве страны транзита для переправки незаконных партий кокаина и «крэка» (производного кокаина, изготавливаемого из гидрохлорида кокаина) из Южной Америки в Северную. Сальвадор также является страной транзита для химических веществ – прекурсоров, используемых при незаконном изготовлении стимуляторов амфетаминового ряда. Комитет принимает к сведению прилагаемые правительством Сальвадора усилия по предотвращению незаконного оборота наркотиков через территорию этой страны. Данные исследований распространенности злоупотребления наркотиками в Сальвадоре устарели. Комитет направил правительству всеобъемлющие рекомендации в отношении улучшения положения в области контроля за наркотиками в Сальвадоре.

e) Индия

84. Миссия Комитета посетила Индию в декабре 2010 года. Комитет с удовлетворением отмечает, что правительство Индии полностью привержено целям международных договоров о контроле над наркотиками. Законное культивирование опийного мака и производство опия находятся под строгим контролем. Масштабы и характер злоупотребления наркотиками в Индии изменились; правительство принимает меры в целях проведения нового общенационального обследования, посвященного этой проблеме; в частности уже проведено предварительное пробное обследование.

85. Участники миссии обсудили с представителями властей их усилия по дальнейшему расширению работы, направленной на сокращение спроса на наркотики, и укреплению деятельности по первичной профилактике наркомании, а также по
обеспечению наличия достаточного количества пунктов наркологической помощи. В рамках миссии обсуждались также меры по борьбе со злоупотреблением лекарственными препаратами, содержащими наркотические средства, или психотропными веществами, меры по искоренению незаконного культивирования опийного мака и предупреждению незаконного изготовления синтетических наркотиков. Механизмы контроля над международной торговлей наркотическими средствами и психотропными веществами функционируют в Индии достаточно эффективно. Участники миссии совместно с правительством провели обзор мер, направленных на повышение качества представляемых Индией сведений об осуществлении в стране законной деятельности, связанной с наркотическими средствами, и особенно с психотропными веществами. Обсуждались также меры по обеспечению рационального использования контролируемых веществ, в том числе опиоидных анальгетиков, и их наличия для медицинских целей.

f) Ливийская Арабская Джамахирия

86. Миссия Комитета посетила Ливийскую Арабскую Джамахирию6 в январе 2011 года. Учитывая текущую ситуацию в стране, Комитет принял решение перенести на более подходящее время рассмотрение рекомендаций, касающихся контроля над наркотиками в этой стране.

g) Мексика

87. Комитет направил миссию в Мексику в октябре 2011 года. Комитет отмечает, что правительство Мексики, являющейся участником всех трех международных конвенций о контроле над наркотиками, твердо привержено их целям и задачам. Перед Мексикой стоят проблемы широкомасштабного подпольного изготовления метамфетамина, большая часть которого незаконно переправляется впоследствии контрабандным путем в Соединенные Штаты. Мексике приходится также решать проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров. Со времени проведения последней миссии Комитета в 2005 году правительство Мексики приняло ряд мер, направленных на борьбу с этой незаконной деятельностью и ограничение влияния занимающихся ею преступных организаций. Была усовершенствована законодательная база, что позволило органам судебной системы принимать более эффективные меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, и совершенствование законодательной базы планируется продолжать. Отмечается более широкое сотрудничество с правоохранительными и судебными органами других стран Северной и Южной Америки. Достигнут целый ряд успехов в области правоохранительной деятельности, и позиции преступных организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, в некоторой степени ослабли.

88. Правительство Мексики разработало специальную программу действий в целях расширения своих мероприятий по профилактике и лечению наркомании и соответствующей информационно-просветительской деятельности. С 2008 года было открыто множество государственных учреждений для оказания услуг по профилактике наркомании, предоставления консультативной помощи наркоманам и их лечения. Участники миссии обсудили с представителями компетентных национальных органов практические меры по сокращению незаконного спроса на контролируемые вещества. Комитет принимает к сведению мероприятия правительства, направленные на улучшение доступа к опиоидным анальгетикам и решение сохраняющихся проблем незаконного культивирования каннабиса и опийного мака для производства опия, используемого затем в качестве сырья для незаконного изготовления героина в стране. Комитет направил правительству
всеобъемлющие рекомендации в отношении сокращения незаконного предложения контролируемых веществ и одновременной активизации деятельности по сокращению спроса в Мексике.

h) Мьянма

89. Комитет направил миссию в Мьянму в декабре 2010 года. Он отмечает, что правительство Мьянмы сохраняет полную приверженность делу искоренения незаконного культивирования опийного мака в стране, о чем свидетельствует последовательное осуществление пятнадцатилетнего плана действий по ликвидации наркотиков, разработанного правительством в 1999 году. После проведения последней миссии Комитета в 2006 году в Мьянме постоянно предпринимались усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими, причем особенно заметного прогресса удалось добиться в области профилактики наркомании и оказания лечебно-реабилитационной наркологической помощи.

90. Тем не менее Комитет отмечает, что все еще существуют серьезные проблемы. В частности, несмотря на значительное сокращение площадей незаконных плантаций опийного мака и объема производства опия в Мьянме в 1999-2006 годах, начиная с 2007 года такое культивирование ежегодно возрастало, в результате чего многие крестьяне, прежде занимавшиеся выращиванием опийного мака, могут вернуться к такой деятельности. Комитет также обеспокоен тем, что несмотря на активизацию работы правоохранительных органов Мьянма стала одним из крупных незаконных производителей стимуляторов амфетаминового ряда, в частности таблеток метамфетамина. В последние годы Мьянма сообщала об изъятиях значительных количеств химических веществ – прекурсоров. Увеличился также незаконный оборот эфедрина и псевдоэфедрина в составе фармацевтических препаратов. Кроме того, правительство не добилось существенных успехов в решении сохраняющихся проблем обеспечения наличия в стране достаточного количества опиоидов для медицинских целей.

i) Сербия

91. Миссия Комитета посетила Сербию в октябре 2011 года. Сербия является участницей всех трех международных конвенций о контроле над наркотиками и привержена осуществлению их положений. Комитет с удовлетворением отмечает принятие Сербией национальной стратегии и плана действий по контролю над наркотиками, а также плана по созданию национального комитета для координации совместных усилий всех учреждений, заинтересованных в осуществлении национальных инициатив в области контроля над наркотиками. Сербия по-прежнему является важной страной транзита наркотиков, переправляемых контрабандным путем по «балканскому маршруту».

92. Комитет отмечает, что сербские правоохранительные органы сообщили об успешном сотрудничестве с региональными и международными партнерами, благодаря которому были изъяты крупные партии запрещенных наркотиков и ликвидированы международные преступные синдикаты. Правительство признало необходимость точной оценки потребностей Сербии в анальгетиках, используемых для снятия боли, которые по-прежнему занижаются, и рассматривает в настоящее время вопрос о принятии мер для решения этой проблемы. В последние годы правительство приступило к осуществлению ряда программ профилактики и лечения наркомании. В то же время в Сербии пока что отсутствуют какие-либо программы реабилитации наркоманов и последующего наблюдения за ними.

j) Соединенные Штаты Америки

93. Миссия Комитета посетила Соединенные Штаты в апреле 2011 года. Предыдущая миссия была направлена в эту страну в 1998 году. Совместно с представителями властей участники миссии рассмотрели существующие в некоторых штатах страны программы использования каннабиса «в медицинских целях». Комитет просит правительство обеспечить выполнение всех мер контроля в отношении растений каннабиса и каннабиса во всех штатах и на всех территориях, на которые распространяется его законодательная власть, как того требует Конвенция 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, поскольку Соединенные Штаты являются участником этой конвенции. Правительству следует доходчиво и убедительно объяснить широкой общественности и молодежи, в частности, в чем заключаются пагубные последствия злоупотребления каннабисом для здоровья. Комитет также рекомендует правительству тщательно следить за положением в области злоупотребления лекарственными средствами рецептурного отпуска и принимать более эффективные меры по профилактике и сокращению масштабов злоупотребления такими средствами.

94. Соединенные Штаты обладают значительным опытом борьбы с проблемой незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ через интернет-аптеки. Комитет призывает правительство обмениваться своими знаниями и передовыми видами практики в этой области с властями других стран, столкнувшихся с такими же проблемами, а также с Комитетом. Комитет высоко оценивает тесное сотрудничество властей Соединенных Штатов в области контроля над прекурсорами и предлагает правительству и впредь прилагать усилия для неизменного представления Комитету высококачественных статистических данных о наркотических средствах и психотропных веществах.

k) Зимбабве

95. Миссия Комитета посетила Зимбабве в июне 2011 года. В силу своего расположения в самом центре южной части Африки Зимбабве по-прежнему используется для транзита запрещенных наркотиков. В Зимбабве широко распространено злоупотребление каннабисом и растет потребление некоторых других наркотиков, которое изначально находилось на довольно низком уровне. Наркоторговцы предпринимали попытки организовать утечку прекурсоров в незаконные каналы через Зимбабве. Национальное законодательство и административные инструкции образуют достаточную основу для осуществления положений международных договоров о контроле над наркотиками. Несмотря на политические и экономические потрясения последнего десятилетия, в стране созданы государственные структуры для контроля над наркотиками; тем не менее потенциал органов наркоконтроля необходимо укреплять.

96. Участники миссии обсудили с властями пути активизации мер, направленных на сокращение спроса на наркотики в Зимбабве, особенно среди молодежи, и организации первичной профилактики и лечения на всей территории страны для лиц, потребляющих все виды наркотиков. Рассматривались также меры по расширению возможностей правоохранительных органов в деле противодействия незаконному обороту наркотиков и повышения доступности контролируемых веществ, в том числе опиоидных анальгетиков, используемых в медицинских целях.

4. Оценка выполнения правительствами рекомендаций, сформулированных Комитетом по итогам его страновых миссий

97. В рамках своего постоянного диалога с правительствами Комитет ежегодно проводит также оценку выполнения правительствами его рекомендаций, сформулированных по итогам страновых миссий. В 2011 году Комитет предложил правительствам пяти стран, в которых его миссии побывали в 2008 году, – Маврикия, Румынии, Объединенных Арабских Эмиратов, Украины и Эфиопии – представить информацию о ходе выполнения его рекомендаций.

98. Комитет выражает признательность правительствам Маврикия, Румынии, Объединенных Арабских Эмиратов и Украины за представление запрошенной информации. Их сотрудничество облегчило Комитету оценку существующего в этих
странах положения в области контроля над наркотиками и соблюдения правительствами положений международных договоров о контроле над наркотиками. Информация правительства Эфиопии поступила слишком поздно, поэтому Комитет не смог проанализировать ее, и он включит результаты своего анализа в ежегодный доклад за 2012 год.

99. Кроме того, Комитет рассмотрел выполнение своих рекомендаций по итогам проведенных им в 2007 году миссий в Либерию и Вьетнам, которые не предоставили вовремя запрошенную информацию, для того чтобы ее можно было включить в обзор в 2010 году.

а) Либерия

100. Правительство Либерии не добилось особых успехов в выполнении рекомендаций, сформулированных Комитетом по итогам его миссии в эту страну в 2007 году. Вследствие многочисленных проблем, с которыми сталкивается эта страна после затяжной гражданской войны, ее возможности эффективно решать вопросы контроля над наркотиками по-прежнему весьма ограничены. Комитет с обеспокоенностью констатирует, что страна еще не ратифицировала Конвенцию 1971 года и что действующее национальное законодательство в области контроля над наркотиками не было скорректировано с учетом требований соответствующих международных договоров. По-прежнему нет действенного контроля за законным ввозом наркотических средств, психотропных веществ и химических веществ – прекурсоров.

101. Комитет отмечает, что необходимо принять меры для активизации и рационализации работы различных служб правоохранительных органов в Либерии, которым поручено бороться с незаконным оборотом наркотиков, с тем чтобы избегать дублирования их деятельности и неэффективного использования ресурсов. Комитет призывает правительство создать систему контроля над прекурсорами и другими химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотиков. Это особенно важно ввиду того, что Либерия уже используется наркоторговцами для организации утечки этих веществ.

102. В Либерии широко распространено злоупотребление наркотиками, однако масштабы этого явления в стране властям не известны. Там никогда не проводилось систематизированной оценки характера, масштабов и тенденций злоупотребления наркотиками. Комитет призывает правительство провести оценку масштабов злоупотребления наркотиками путем сбора и анализа данных о масштабах, распространенности и других характеристиках злоупотребления наркотиками. Такая объективная оценка необходима для разработки программ профилактики злоупотребления наркотиками, а также лечения и реабилитации наркоманов.

103. Комитет настоятельно призывает правительство Либерии добиваться дальнейшего прогресса в соблюдении международных договоров о контроле над наркотиками и рассмотреть вопрос об обращении за необходимой технической помощью к ЮНОДК и другим международным органам.

b) Маврикий

104. Правительство Маврикия выполняет рекомендации, сформулированные Комитетом по итогам его миссии в эту страну в 2008 году, и в ряде областей контроля над наркотиками наметился определенный прогресс. Комитет с удовлетворением отмечает, что национальное законодательство в области контроля над наркотиками стало строже и что были приняты административные меры для дальнейшего улучшения межведомственного сотрудничества и координации деятельности учреждений, служб и органов, занимающихся проблемами незаконного оборота наркотиков и наркомании. Мероприятия по сокращению спроса на наркотики на Маврикии успешно координируются при участии органов здравоохранения, и на всей территории страны при поддержке органов, обеспечивающих соблюдение законов о наркотиках, проводятся кампании по профилактике наркомании.

105. Правительство Маврикия укрепляет национальный потенциал в области контроля над наркотиками, в том числе контроль на морских и воздушных границах, и выделяет больше средств на приобретение соответствующего оборудования и обучение персонала. В аэропортах и морских портах регулярно проводятся совместные мероприятия полиции и таможенных органов по обеспечению контроля над наркотиками. Кроме того, активизировалось сотрудничество с зарубежными партнерами на оперативном уровне в целях предупреждения контрабанды наркотиков, в частности препаратов, содержащих бупренорфин, из Европы на Маврикий.

106. Признавая успехи, достигнутые Маврикием в области контроля над наркотиками, Комитет призывает его правительство и далее прилагать усилия для лечения и реабилитации наркоманов. Что касается осуществляемых на Маврикии программ метадоновой заместительной терапии, то Комитет предлагает правительству расширить социально-психологическую поддержку и найти методы, способствующие снижению наркоманами их разового употребления наркотиков, чтобы в конечном итоге они могли прекратить злоупотреблять ими. Комитет отмечает, что на Маврикии доступность наркотических средств и психотропных веществ для медицинских нужд по-прежнему ограничена.

c) Румыния

107. Правительство Румынии выполняет рекомендации, сформулированные Комитетом по итогам его миссии в эту страну в октябре 2008 года, и в ряде областей контроля над наркотиками достигнут определенный прогресс. Комитет отмечает, что правительство выделило дополнительные средства для сбора статистических данных с целью повысить качество своих докладов, представляемых Комитету в соответствии с требованиями международных договоров о контроле над наркотиками. Приняты также меры для повышения доступности наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях.

108. Комитет приветствует меры, принимаемые для улучшения таможенного и пограничного контроля в целях предупреждения незаконного оборота наркотиков через территорию Румынии, включая обеспечение таможенных органов оборудованием для обнаружения наркотиков, разработку и применение в таможенных органах информационной системы по наркотикам и создание в полиции подразделения для эффективной координации работы по осуществлению национальной стратегии борьбы с наркотиками на период 2005-2012 годов. Было принято соответствующее законодательство, с тем чтобы установить национальный контроль над новыми веществами, и удалось добиться повышения эффективности сотрудничества в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков на национальном и международном уровнях.

109. Комитет отмечает, что правительство Румынии принимает меры для укрепления своего потенциала в деле сокращения спроса на запрещенные наркотики в стране. Он призывает правительство и далее прилагать усилия для обеспечения дальнейшего прогресса в этой области, в частности в том, что касается наличия служб наркологической помощи и создания надежной базы данных по проблеме злоупотребления наркотиками в стране.

d) Украина

110. Правительство Украины выполняет рекомендации, сформулированные Комитетом по итогам его миссии в эту страну в мае 2008 года, и в ряде областей контроля над наркотиками достигнут определенный прогресс. Комитет отмечает, что
правительство приняло меры для увеличения объема финансирования Национального комитета по контролю над наркотиками. Предприняты шаги для улучшения координации деятельности национальных структур, местных органов власти и правоохранительных ведомств в целях сокращения спроса на запрещенные наркотики и их предложения, и была также усовершенствована информационная система. Приняты также меры для решения проблемы злоупотребления трамадолом.

111. На Украине предприняты более активные усилия по ограничению культивирования опийного мака площадью, которая достаточна для удовлетворения спроса на семена мака, используемые в кулинарных целях, и по предупреждению утечки маковой соломы, используемой для незаконного изготовления наркотиков. В этих целях правительство проводило ежегодные профилактические мероприятия, и был достигнут определенный прогресс в выведении сортов опийного мака с низким содержанием алкалоидов. Комитет отмечает, что правительство приняло меры для обеспечения более широкого использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, и призывает его и дальше прилагать усилия в этом направлении.

112. Правительство Украины ведет работу по сокращению масштабов употребления наркотиков путем инъекций и распространения ВИЧ/СПИДа. Комитет надеется, что правительство Украины будет и впредь принимать меры и добьется прогресса в области сокращения спроса.

е) Объединенные Арабские Эмираты

113. Правительство Объединенных Арабских Эмиратов выполняет рекомендации, сформулированные Комитетом по итогам его миссии в эту страну в январе 2008 года, и в ряде областей контроля над наркотиками достигнут определенный прогресс. Комитет отмечает, что правительство приняло меры для того, чтобы распространить на все зоны свободной торговли на своей территории действие законов, регулирующих различные виды деятельности, связанные с импортом и экспортом наркотических средств, психотропных веществ и химических веществ – прекурсоров, в соответствии со статьей 18 Конвенции 1988 года. С 2009 года власти Объединенных Арабских Эмиратов активно используют систему PEN Online.

114. Правительство Объединенных Арабских Эмиратов предприняло шаги по усилению контроля за контейнерными перевозками в морских портах и зонах свободной торговли, и проводило с этой целью совещания и практикумы для должностных лиц, отвечающих за работу морских портов, зон свободной торговли и таможни. В настоящее время разрабатывается веб-сайт по вопросам, касающимся грузовых перевозок и компаний, действующих в этой области. Комитет приветствует установление контроля над фармацевтическими препаратами, содержащими эфедрин или псевдоэфедрин, путем введения требования в отношении получения разрешения на ввоз таких препаратов.

115. Комитет принимает к сведению осуществление различных мероприятий по сокращению предложения и спроса в Объединенных Арабских Эмиратах и рассчитывает на то, что правительство будет добиваться дальнейшего прогресса, в частности в деле сбора и предоставления Комитету информации о масштабах и характере наркопроблем в стране, а также в деле создания системы выявления подозрительных грузов в контейнерах, прибывающих в зоны свободной торговли или отправляемых из них.

f) Вьетнам

116. Правительство Вьетнама выполняет рекомендации, сформулированные Комитетом по итогам его миссии в эту страну в октябре 2007 года, и в ряде областей контроля над наркотиками достигнут определенный прогресс. Комитет отмечает, что была активизирована деятельность по обеспечению доступности наркотических средств для использования в медицинских целях. Приняты меры для улучшения подготовки докладов страны, представляемых Комитету в соответствии с требованиями международных договоров о контроле над наркотиками.

117. Комитет приветствует шаги, предпринятые Вьетнамом для улучшения лечения и реабилитации наркоманов, а также усилия, направленные на обеспечение его участия в различных проектах ЮНОДК в этой области. Комитет призывает правительство укреплять и поддерживать существующие структуры, а также наращивать потенциал в области оказания наркологической помощи.

118. Комитет принимает к сведению меры, принятые правительством Вьетнама для налаживания сотрудничества с соседними странами в целях активизации региональных правоохранительных мероприятий в области контроля над наркотиками и предупреждения преступности. Комитет призывает правительство укреплять национальные системы с целью активизации усилий по выявлению незаконного оборота наркотиков.

119. Отмечая активизацию усилий, направленных на обеспечение национальных органов наркоконтроля надлежащими ресурсами, Комитет призывает правительство Вьетнама продолжать работать в этом направлении, с тем чтобы добиваться прогресса в решении проблемы наркотиков на национальном уровне.

Оценка выполнения правительствами рекомендаций, сформулированных Комитетом в его ежегодных докладах за 2005, 2006 и 2007 годы

120. В рамках усилий по достижению целей международных договоров о контроле над наркотиками Комитет провел в 2011 году оценку выполнения его рекомендаций, содержащихся в ежегодных докладах за 2005, 2006 и 2007 годы. Эта оценка основывалась на информации, полученной от 123 стран и территорий, которые заполнили специально разработанный для этой цели вопросник, а также на имевшейся у Комитета информации о присоединении к договорам и соблюдении правительствами мер контроля. Комитет хотел бы поблагодарить правительства ответивших стран за представленные материалы.

121. Результаты оценки показывают, что большинство рекомендаций Комитета были в той или иной степени выполнены в тех областях, которые вызывают у него озабоченность, включая

a) присоединение к договорам и соблюдение мер контроля;

b) предотвращение утечки контролируемых веществ;

с) сокращение масштабов культивирования запрещенных к возделыванию растений и предупреждение незаконного оборота наркотиков;

d) профилактика злоупотребления наркотиками;

e) доступность и рациональное использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях;

f) предупреждение незаконного функционирования интернет-аптек и использования курьерских служб доставки в противозаконных целях.

122. Комитет будет и впредь следить за положением в области контроля над наркотиками в различных странах, выявлять недостатки в системе наркоконтроля на национальном и международном уровнях и в сотрудничестве с правительствами добиваться полного выполнения международных договоров о контроле над наркотиками. Комитет надеется, что правительства будут и дальше поддерживать его усилия, направленные на достижение целей этих договоров.

Факторы, угрожающие социальной сплоченности

20. В настоящем разделе рассматриваются различные факторы общественной жизни, представляющие угрозу для социальной сплоченности. Хотя такие факторы многочисленны и разнообразны, необходимо понимать, что ни один из рассматриваемых ниже социальных процессов не ведет к неизбежному потреблению наркотиков или занятию преступной деятельностью. В решении о том, вести или нет такой образ жизни, всегда присутствует элемент личного выбора. Это обстоятельство важно отметить не для того, чтобы возложить всю вину на самих жертв, а чтобы подчеркнуть, что, несмотря ни на какие социальные процессы и давление среды, у каждого человека всегда остается возможность выбора при решении вопроса о том, как можно и как не следует поступать. Именно в этой возможности выбора и заключается надежда на то, что даже в самых сложных обстоятельствах положение дел может измениться к лучшему и нормализоваться, а люди смогут найти выход из самой трудной ситуации.

1. Сохраняющееся социальное неравенство

21. Для многих обществ характерна ситуация, когда в результате стремительного роста благосостояния отдельных групп населения между богатыми и бедными образуется огромный разрыв, приобретающий хронический характер. Такое неравенство приводит к возникновению значительных различий по ряду показателей состояния здоровья и социального благополучия, таких как здоровье матери и ребенка, детская смертность, заболеваемость, продолжительность жизни и уровень образования.

22. Когда в обществе долгое время упорно сохраняется неравенство во многих сферах жизни, представители некоторых групп населения могут утратить всякую надежду на то, что им когда-либо удастся воспользоваться преимуществами полноценного участия в жизни общества в целом. Осознавая бесперспективность своего существования, члены таких социальных групп постепенно отдаляются от остальной части общества и начинают вести образ жизни, наносящий вред им самим и представляющий опасность для общества, например потреблять наркотики или заниматься наркоторговлей.

2. Миграция

23. При миграции отдельных людей или групп населения из одной местности в другую им угрожает повышенный риск столкнуться с целым рядом социальных проблем, связанных с чувством оторванности от родины. Такие проблемы могут включать ухудшение физического и душевного состояния, трудности с налаживанием быта, поиском работы, получением образования и устройством семейной жизни. Хотя миграция дает много преимуществ как самим мигрантам, так и обществу в целом, она может привести к возникновению у переселенцев чувства оторванности от своего окружения и ощущения собственной беззащитности. Когда мигранты прибывают из районов, тесно связанных с незаконным производством и потреблением наркотиков, существует большая опасность того, что некоторые из них начнут прибегать к наркотикам как к средству, позволяющему справиться с ощущением своей чужеродности.

3. Политические и экономические преобразования

24. Значительное ослабление социальной сплоченности может происходить и в странах, переживающих масштабные политические и экономические изменения. В условиях, когда старые политические структуры и хозяйственные механизмы утрачивают поддержку, а им на смену приходят новые формы хозяйственной деятельности и управления, некоторые группы населения могут почувствовать себя отрезанными от остальной части общества. Это чувство отчужденности от новых структур государственной власти может подталкивать отдельных людей или целые группы населения к деструктивным и социально опасным формам поведения.

4. Появление культуры, характеризуемой невоздержанностью

25. Причиной ослабления социальной сплоченности могут быть не только нищета и социальная изоляция, но и новая культура, характеризуемая невоздержанностью. Например, у некоторых людей, имеющих высокий уровень жизни, нередко появляется ощущение, что они более не обязаны жить в соответствии с нормами и устоями всего общества, и может возникнуть тяга к саморазрушительным формам поведения. Для некоторых из них злоупотребление определенными наркотиками (например, кокаином в виде порошка) может быть символом личной успешности и высокого социального статуса. Злоупотребление наркотиками среди знаменитостей и работников сферы искусства, музыки и развлечений может рассматриваться как одно из проявлений их творческого таланта и высокого социального статуса. Как следствие этого, формируется культура терпимого отношения к потреблению запрещенных наркотиков некоторыми лицами и в некоторых группах, которая может способствовать упрочению в сознании более широких масс представления о некоторых формах наркомании как нормальном явлении и одновременно способствовать ослаблению сплоченности общества.

5. Рост индивидуализма и потребительства

26. В некоторых обществах наблюдается все более отчетливая тенденция к тому, чтобы ставить удовлетворение потребностей отдельного человека значительно выше, чем удовлетворение потребностей коллектива. Усиление акцента на удовлетворении желаний отдельного человека и насаждение идеологии потребительства привели к ослаблению социальных связей в некоторых обществах и распространению разных форм деструктивного и общественно опасного поведения, включая наркоманию.

6. Изменение традиционных ценностей

27. Социальная сплоченность может оказаться подорванной и в тех случаях, когда в результате изменений в культурной, политической, экономической и духовной жизни общества происходит утрата традиционных ценностей, на смену которым впоследствии приходят новые ценностные ориентиры. В подобных ситуациях некоторые социальные группы могут почувствовать себя исключенными из жизни и не имеющими ничего общего с формирующимися новыми ценностями и продолжить преследовать свои собственные интересы невзирая на последствия для остального общества.

7. Общество, переживающее или недавно пережившее конфликт

28. В обществе, переживающем или недавно пережившем конфликт, нередко наблюдается утрата социальной сплоченности. В подобных ситуациях некогда прочные социальные связи, основанные на взаимовыручке, подвергаются серьезной нагрузке и ослабевают, а значительная часть населения утрачивает ощущение принадлежности к единому целому. В обществе, выходящем из состояния конфликта, нередко образуется вакуум власти, в условиях которого порой прекращается социальное обслуживание и перестает работать система правосудия и охраны правопорядка. Все это может еще более ослабить и без того непрочные социальные связи.

8. Стремительная урбанизация

29. В обществе, переживающем стремительную урбанизацию, сопровождающуюся в том числе миграцией населения из сельских районов в города, нередко наблюдается размывание и исчезновение традиционных форм социальных связей, в частности семейных связей и родственных отношений. В процессе урбанизации в городах нередко формируется особая культура, характеризующаяся более терпимым отношением к образу жизни, общественным проступкам и личным прегрешениям других людей в результате усиления ощущения анонимности, создаваемого жизнью в городских условиях.

9. Утрата уважения к закону

30. Когда население чувствует, что существующая правовая система является несправедливой, коррумпированной или неэффективной, оно вполне может утратить веру в закон и доверие к органам власти, отвечающим за его исполнение. В таких случаях возникает реальная опасность того, что люди утратят всякую надежду на то, что национальные или местные власти сделают хоть что-то для улучшения ситуации. Население перестает доверять политикам и чиновникам, начинает относиться к ним с подозрением и постепенно приходит к выводу, что их действиями руководит лишь желание улучшить собственное положение, а никак не забота о местных жителях. В подобных условиях в качестве единственной реальной власти в регионе могут утвердиться преступные группировки.

10. Местная наркоэкономика

31. В некоторых общинах незаконная торговля наркотиками достигла такого размаха, что практически вытеснила всю законную экономическую деятельность. Такая ситуация опасна тем, что она способствует не только распространению наркоторговли, но и развитию культуры злоупотребления наркотиками. В некоторых случаях такая культура приобретает самодостаточный характер, накладывая особый отпечаток на местное население и одновременно способствуя еще большему его отдалению от остального общества.

32. Таковы многочисленные трудности, с которыми сталкиваются проблемные общины в разных странах и регионах мира. Они являются крайним проявлением проблемы наркотиков и преступности, существующей во всем мире. В некоторых общинах все эти многочисленные проблемы обостряются до такой степени, что полностью определяют жизнь местного населения.

Социальная сплоченность, социальная дезорганизация и запрещенные наркотики

1. Злоупотребление запрещенными наркотиками является одной из крупнейших проблем современности. Это явление существует во всех странах – от самых богатых до самых бедных, затрагивает все слои населения и постепенно охватывает все возрастные группы, питает преступность, коррупцию и терроризм во всем мире, приносит немыслимые доходы отдельным людям и причиняет колоссальный вред массе других, уносит миллионы жизней и угрожает существованию целых общин.

2. В силу своей масштабности и последствий мировая проблема наркотиков является серьезным испытанием для систем здравоохранения, образования, уголовного правосудия, социальной защиты, экономики, а иногда и политической системы различных стран. Это явление приобрело огромный размах, а появление новых технологий, в частности Интернета, еще более способствовало его распространению и открыло новые возможности для наживы.

3. Настоящая глава посвящена, однако, не столько общим закономерностям злоупотребления наркотиками в разных странах, сколько феномену возникновения во многих из них различных по величине общин – от небольших до довольно крупных, – в которых злоупотребление наркотиками носит повальный характер и является одновременно и причиной, и следствием целого ряда социальных проблем (включая насилие, организованную преступность, коррупцию, безработицу, плохое состояние здоровья и безграмотность), образующих порочный круг, в котором тесно переплетаются вред личности и вред обществу. Такие общины представляют огромную проблему не только из-за необходимости удовлетворения их собственных потребностей, но и ввиду опасности, которую они со временем начинают представлять для более широких слоев общества, частью которого являются.

4. Проблемы таких общин и свойственные им тенденции к росту потребления наркотиков, разгулу преступности и социальной дезинтеграции производят удручающее впечатление. Вместе с тем во многих из них уже сейчас осуществляются успешные инициативы, в рамках которых государственные и неправительственные структуры целенаправленно и настойчиво работают над расширением возможностей местного населения и решением многочисленных социальных проблем, типичных для данных районов.

5. Важность удовлетворения потребностей населения таких общин не подлежит никакому сомнению. Политической основой для действий по удовлетворению нужд таких сообществ, отличающихся повышенной степенью риска и высокой уязвимостью, могут служить согласованные цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, предусматривающие ликвидацию крайней нищеты, обеспечение всеобщего начального образования, поощрение равенства мужчин и женщин, улучшение охраны здоровья людей во всем мире, сокращение детской смертности, улучшение охраны материнства, борьбу с ВИЧ/СПИДом, обеспечение экологической устойчивости и формирование глобального партнерства в целях развития.

6. Необходимо отдавать себе отчет в том, что, хотя многие маргинальные общины представляют опасность в первую очередь для здоровья и благосостояния живущих в них людей, они со временем могут превратиться в серьезную угрозу и для всего общества, частью которого они являются. Нужды таких общин и проблемы, которые они могут создавать для остальной части общества, нельзя игнорировать.

7. Человеческое общество по самой своей природе представляет собой нечто большее, чем простое скопление большого числа индивидов. Ключевым элементом понятий общины и общества является наличие связей, которые объединяют людей и способствуют формированию у них общего представления о своей идентичности и предназначении. Когда отдельные лица и семьи чувствуют связь со своими соседями, имеют общие виды на будущее, говорят на одном языке, уважительно относятся друг к другу и испытывают друг к другу чувство доверия, можно говорить о том, что между ними существует прочное чувство общности.

8. Если же отдельные члены общества не испытывают интереса к жизни остальной его части и, самое главное, чувствуют, что остальную часть общества мало интересует их собственное благосостояние, существует реальная опасность того, что связи, обычно объединяющие людей вместе, ослабнут, а им на смену придет ощущение глубокой разобщенности, создающее благоприятную почву для целого ряда социальных проблем. Степень сплоченности членов общины или общества является важным показателем здоровья общества. Если общество разрознено и у его членов отсутствует чувство сплоченности, в нем неизбежно возникнут многочисленные проблемы, наиболее заметным, но далеко не единственным проявлением которых являются наркомания и преступность. Иногда эти проблемы, как уже случалось в отдельных городах разных стран мира, провоцируют рост общественных беспорядков и насилия, которые могут выплеснуться за рамки таких общин и захлестнуть все общество.

Рост числа маргинальных общин и проблема злоупотребления наркотиками в этих общинах

9. В настоящее время во многих странах мира, как с высоким, так и с низким уровнем доходов, наблюдается рост числа маргинальных общин, в которых сошлись воедино такие факторы, как конфликты, насилие, наркомания, преступность, запуганность, неудовлетворительное состояние здравоохранения и образования, ограниченность или полное отсутствие перспектив трудоустройства, которые оказывают разрушительное воздействие на жизнь людей и давно превратились в норму для части населения.

10. В этих общинах наркомания, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность стали частью обыденной жизни. В таких районах национальные и местные органы власти постепенно утрачивают контроль над ситуацией, а функции местного управления берут на себя хорошо вооруженные и обеспеченные в финансовом отношении банды, которые определяют жизнь местного населения с помощью запугивания и кратковременного поощрения. В таких общинах злоупотребление наркотиками достигло невиданных масштабов. Молодежь, растущая в таких районах, нередко испытывает притяжение к огромному богатству и высокому социальному статусу, которым, по ее представлениям, обладают люди, занимающиеся незаконным оборотом и продажей наркотиков.

11. О существовании подобных маргинальных общин в таких странах, как Бразилия, Мексика, Южная Африка, Соединенные Штаты Америки и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, известно многим, однако данная
проблема существует и в других регионах. Во всем мире, как в сельских районах, так и в сердце самых зажиточных городов, существуют общины, жители которых больше не чувствуют себя частью остального общества и в которых наиболее ярко проявляются проблемы социальной изоляции и дезинтеграции.

12. Во многих из этих общин наблюдается опасное ухудшение ситуации, которое сопровождается обострением таких социальных проблем, как наркомания, насилие, организованная преступность, нищета, плохое состояние здоровья, низкий уровень образования и массовая безработица. Жители таких общин испытывают чувство полной безысходности и постепенно приходят к убеждению, что их условия жизни никогда не изменятся и они никогда не смогут насладиться благами безопасного существования и экономической стабильности, которыми пользуются другие члены общества. Столкнувшись с реальной ситуацией, в которой они чувствуют себя отрезанными от остальной части общества, такие люди могут невольно прийти к мысли, что отказываться от образа жизни, связанного с запрещенными наркотиками и преступностью, не имеет смысла.

13. Такие общины нередко превращаются в «запретные зоны» – районы, которые принято обходить стороной из опасения стать жертвой насилия или угроз. У жителей таких районов часто формируется прочное чувство собственной идентичности и привязанности к своей общине, которое может служить как источником силы, так и фактором отчуждения от остальной части общества. У остальных же членов общества может сложиться впечатление, что жители подобных районов принципиально отличаются от них самих и живут совершенно иной жизнью, так или иначе связанной с опасностями и преступностью.

14. В то же время у сотрудников различных служб (охраны правопорядка, здравоохранения, социальной защиты и образования), работающих в таких общинах, может сложиться впечатление, что проблемы данных районов настолько велики, что их просто невозможно решить с помощью их ограниченных ресурсов. Например, местные преступные группировки обладают порой такой властью и влиянием над членами общины, что обычные правоохранительные органы оказываются не в силах провести успешное расследование преступлений и привлечь к ответственности виновных. Иногда такие банды намеренно нападают на полицейских и расправляются с сотрудниками правоохранительных органов, чтобы наглядно показать местному населению, что именно они, преступные организации, а не правоохранительные органы контролируют ситуацию. Еще одним аспектом проблемы такой преступности является соперничество между отдельными бандами, которое еще более укрепляет чувство принадлежности к преступной группе.

15. При виде того, что правоохранительные органы не в состоянии бороться с высоким уровнем организованной преступности в таких районах, у местных жителей может возникнуть ощущение, что они являются заложниками в собственных домах и в своих общинах.

16. Преступные группировки, как правило, стараются внедрить в сознание местного населения мысль о недопустимости обращения в полицию, используя с этой целью угрозы и насилие. В результате местные жители боятся рассказывать о том, кто из членов общины занимается наркобизнесом. Даже если они склоняются к тому, чтобы сообщить полиции о преступлениях, они все равно не решаются на это из боязни, что коррумпированные сотрудники местных правоохранительных органов передадут их сообщения самим преступникам. В результате складывается ситуация, когда до полиции не доходит никакой или почти никакой информации, из-за чего может возникнуть впечатление, что все члены общины так или иначе причастны к преступной деятельности.

17. Когда правоохранительные органы все же организуют операции по обезвреживанию преступных группировок в таких районах, их приходится проводить порой таким образом, что они напоминают скорее военные действия. Банды, фактически контролирующие такие районы, обычно настолько хорошо вооружены, что единственным видом правоохранительных мероприятий, достаточно безопасным по мнению властей, являются совместные операции с участием войск. Как бы хорошо ни были организованы и профессионально исполнены такие операции и какие бы ресурсы ни были брошены на их осуществление, они неизбежно создают впечатление того, что государственная власть находится под серьезной угрозой.

18. Отчуждение и дезинтеграция внутри таких общин проявляются не только в масштабах наркоторговли, наркомании и связанной с ними преступности. Для таких общин характерно также неудовлетворительное состояние или полное отсутствие служб здравоохранения, ограниченный набор социальных услуг, недофинансирование образовательных учреждений, неудовлетворительное состояние или полное отсутствие транспортной системы, неудовлетворительное санитарное состояние, ограниченный доступ к товарам, услугам и возможностям трудоустройства, а также высокий уровень заболеваемости и смертности.

19. Удовлетворение потребностей населения таких районов представляет собой крайне сложную задачу, но если ее не выполнить, могут наступить еще более тяжелые последствия, которых следует избежать любой ценой. Задача заключается не только в том, чтобы эффективно восстановить правопорядок, но и в том, чтобы добиться социального возрождения таких районов и предоставить их жителям возможность воспользоваться преимуществами полноценного участия в жизни общества. Кроме того, надо понимать, что любые попытки социального возрождения данных районов будут встречать ожесточенное сопротивление со стороны обосновавшихся там преступных группировок.

Пояснительные замечания к докладу за 2011 год

Данные, представленные после 1 ноября 2011 года, не могли быть учтены при подготовке настоящего доклада.

Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.

Для обозначения стран и районов используются названия, имевшие официальный статус в период сбора соответствующих данных.

Все упоминания Косово в настоящей публикации следует толковать как отвечающие резолюции 1244 (1999) Совета Безопасности.

«Долл. США» означают доллары Соединенных Штатов Америки, если не указано иное.

В настоящем докладе используются следующие сокращения:

АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
АЭРОКОП Проект по обеспечению связи между аэропортами
БЗП N-бензилпиперазин
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
га Гектар
ГБЛ гамма-бутиролактон
ГОМК гамма-оксимасляная кислота
ДАРЕ учебно-профилактическая программа борьбы со злоупотреблением наркотиками
ДЕВИДА Национальная комиссия по вопросам развития и налаживания жизни без наркотиков (Перу)
ДНЕ Национальное управление по проблеме наркотиков (Колумбия)
Европол Европейское полицейское управление
ЕЦМНН Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании
ЗАЭВС Западноафриканский экономический и валютный союз
Интерпол Международная организация уголовной полиции
ИПЗА Инициатива по побережью Западной Африки
КАРИКОМ Карибское сообщество
КАРФА Карибское региональное агентство здравоохранения
КОНАПРЕД Национальная комиссия по изучению и пресечению преступлений, связанных с наркотиками (Панама)
КОПОЛАД Программа сотрудничества между странами Латинской Америки и Европейским союзом в области политики в отношении наркотиков
ЛСД диэтиламид лизергиновой кислоты
МДМА метилендиоксиметамфетамин
3,4-МДФ-2-П 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон
МКББГ Международная комиссия по борьбе с безнаказанностью в Гватемале
МССБ Международные силы содействия безопасности
ОНА Национальное управление по борьбе с наркотиками (Боливарианская Республика Венесуэла)
операция ФУКП операция, касающаяся оборота фенилуксусной кислоты и ее производных
СИКАД Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами (Организация американских государств)
СИЦА Система интеграции Центральной Америки
ТГК тетрагидроканнабинол
Ф-2-П 1-фенил-2-пропанон
mХФП 1-(3-хлорфенил)пиперазин
ЦАРИКЦ Центральноазиатский региональный информационный координационный центр
ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств
ЮНОДК Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности
PEN Online онлайновая система предварительного уведомления об экспорте

Меры, принятые Комитетом для обеспечения осуществления международных договоров о контроле над наркотиками

1. Меры, принятые Комитетом в соответствии со статьей 14 Конвенции 1961 года и статьей 19 Конвенции 1971 года

123. За многие годы Комитет применял статью 14 Конвенции 1961 года и/или статью 19 Конвенции 1971 года лишь в отношении нескольких государств. 

При этом он преследовал цель содействовать соблюдению этих конвенций, когда другие меры не имели воздействия. В 2000 году Комитет применил статью 14 Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, в отношении Афганистана ввиду широкого распространения в этой стране незаконного культивирования опийного мака. В настоящее время Афганистан является единственным государством, в отношении которого применяются меры, предусмотренные статьей 14 Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года.

124. В статье 14 Конвенции 1961 года (и этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года) и статье 19 Конвенции 1971 года предусмотрены меры, которые может принимать Комитет, с тем чтобы обеспечить осуществление положений этих конвенций. Такие меры, представляющие собой ряд возрастающих по своей строгости шагов, рассматриваются Комитетом в тех случаях, когда у него появляются причины считать, что в результате невыполнения каким-либо государством положений этих конвенций осуществление их целей находится под серьезной угрозой. Соответствующее государство не называется до тех пор, пока Комитет не решит привлечь к сложившейся ситуации внимание сторон, Экономического и Социального Совета и Комиссии по наркотическим средствам (как было в случае с Афганистаном). В отличие от Афганистана все остальные государства предприняли достаточно эффективные шаги для исправления ситуации, благодаря чему Комитет смог отменить меры, принятые по отношению к ним в соответствии с данными статьями.

2. Консультации с правительством Афганистана согласно статье 14 Конвенции 1961 года

125. С тех пор как в 2000 году к Афганистану были применены положения статьи 14 Конвенции 1961 года, Комитет поддерживает постоянный диалог с афганским правительством. Помимо прочего, Комитет направил в Афганистан три делегации политического уровня и три делегации технических специалистов для помощи местным компетентным органам в выполнении договорных обязательств. Кроме этого, по приглашению Комитета в его сессиях неоднократно участвовали высокопоставленные представители афганского правительства в рамках консультаций, ведущихся в соответствии со статьей 14 Конвенции 1961 года.

126. Ввиду отсутствия прогресса в осуществлении Афганистаном своих обязательств, вытекающих из международных договоров о контроле над наркотиками, Комитет предложил направить в Кабул в 2011 году делегацию высокого уровня. Поскольку организовать поездку так и не удалось, Комитет попросил правительство Афганистана направить на его 120-ю сессию, состоявшуюся в Вене в ноябре 2011 года, делегацию высокого уровня для информирования Комитета о текущей наркологической ситуации в Афганистане, мерах, принятых правительством для осуществления международных договоров о контроле над наркотиками, и достигнутом прогрессе. Правительство Афганистана оказалось не в состоянии выполнить эту просьбу.

3. Положение дел в области контроля над наркотиками в Афганистане

127. В 2011 году общая площадь незаконных плантаций опийного мака в Афганистане увеличилась на 7 процентов, а потенциальный объем незаконного производства опия вырос на 61 процент – до 5 800 тонн. Опийный мак выращивается в половине из 34 провинций страны, причем 95 процентов плантаций по-прежнему сосредоточено в ее южных и западных районах. В 2011 году в большинстве афганских провинций было отмечено увеличение площадей, занятых посевами опийного мака.

128. Сокращение незаконных посевов опийного мака в Афганистане идет слишком медленными темпами и носит неустойчивый характер. Комитет настоятельно призывает правительство Афганистана принять надлежащие меры для реализации национальной стратегии контроля над наркотиками и обеспечения постепенного сворачивания и эффективного предупреждения незаконного культивирования опийного мака в стране, в частности путем проведения информационно-разъяснительных кампаний, уничтожения посевов и создания альтернативных источников средств к существованию для крестьян, проживающих в проблемных районах.

129. Афганистан является крупным производителем каннабиса и одним из крупнейших производителей смолы каннабиса. По оценочным данным, в 2010 году незаконными посевами каннабиса было занято от 9 000 до 29 000 га земель, в 2009 году – от 10 000 до 24 000 гектаров. Число провинций, в которых выращивается каннабис, также увеличилось с 17 (в 2009 году) до 19 (в 2010 году). Объем производства смолы каннабиса в 2010 году составил примерно 1 200-3 700 т благодаря высокой урожайности, доходившей до 145 кг/га.

130. Комитет с беспокойством отмечает, что в Афганистане продолжают расширяться масштабы злоупотребления наркотиками. В стране отмечается один из наиболее высоких показателей злоупотребления опиатами в мире: в течение последнего года их потребляло 2,65 процента населения в возрасте от 15 до 64 лет. Эта цифра значительно превышает показатель за 2005 год (1,4 процента). В Афганистане также наблюдается стремительное распространение ВИЧ/СПИДа, связанное с потреблением наркотиков.

131. Комитет по-прежнему обеспокоен масштабами коррупции в Афганистане и ее негативным влиянием на эффективность борьбы с наркотиками, безопасность в стране, надлежащее управление и экономическое развитие. Комитет призывает правительство Афганистана при содействии международного сообщества активизировать усилия по созданию более эффективной, подотчетной и транспарентной системы управления на всех уровнях.

4. Сотрудничество с международным сообществом

132. Комитет приветствует усилия международного сообщества по укреплению безопасности, совершенствованию системы управления и наращиванию темпов восстановления и развития в Афганистане и с удовлетворением отмечает достигнутый прогресс. Прогресс в этих областях должен помочь Афганистану добиться улучшения ситуации в области контроля над наркотиками. Укрепление потенциала национальной полиции Афганистана, в частности ее подразделений по борьбе с наркотиками, должно значительно повысить эффективность усилий правительства по борьбе с противозаконной деятельностью, связанной с наркотиками.

133. Комитет призывает международное сообщество и далее оказывать содействие осуществлению Кабульского процесса, начавшегося в результате Международной конференции по Афганистану, состоявшейся в Кабуле в июле 2010 года. Комитет также призывает правительство Афганистана и международное сообщество принять надлежащие меры для обеспечения эффективного осуществления резолюции 1817 (2008) Совета Безопасности о контроле над прекурсорами. Комитет возлагает большие надежды на Конференцию по Афганистану, которая состоится в Бонне 5 декабря 2011 года и будет посвящена вопросам безопасности, принятию международных обязательств и укреплению политического процесса, а также на третью конференцию на уровне министров, которая соберется в Вене 16 февраля 2012 года для обсуждения Парижского пакта.

5. Выводы

134. Комитет еще раз подчеркивает, что основную ответственность за осуществление международных договоров о контроле над наркотиками на территории Афганистана несет афганское правительство. Комитет убежден, что, несмотря на огромные трудности, с которыми сталкивается правительство Афганистана, оно все же способно принять ряд важных нормативных мер, которые могут существенно улучшить положение дел в области контроля над наркотиками, в частности: усилить контроль за законным оборотом веществ, находящихся под международным контролем, принять меры для предупреждения утечки психотропных веществ и злоупотребления ими и ужесточить контроль за прекурсорами.

135. Комитет настоятельно призывает правительство Афганистана активизировать усилия по контролю над наркотиками и наладить более тесное сотрудничество с Комитетом. Комитет также настоятельно призывает правительство Афганистана предпринять надлежащие шаги для присоединения к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года