50. Для того чтобы разорвать порочный круг социальной дезинтеграции и связанных с ней наркопроблем, требуется междисциплинарный подход и участие заинтересованных сторон на всех уровнях, в том числе граждан, семей, гражданского общества, органов власти различных уровней и частного сектора. В этой связи Комитет рекомендует следующее:
Настоящий доклад выходит в 2012 году, в котором отмечается столетняя годовщина принятия первого международного договора о контроле над наркотиками – Международной конвенции по опиуму, которая была подписана в Гааге 23 января 1912 года. Конвенцию 1912 года (название, под которым она известна) можно считать краеугольным камнем системы международного контроля над наркотиками. Настоящий доклад Международного комитета по контролю над наркотиками посвящен столетию принятия этой исторической конвенции.
136. Ежегодно в дополнение к докладу о своей работе Комитет издает технические публикации, содержащие предназначенный для правительств анализ статистической информации о производстве, сбыте, потреблении, использовании и складских запасах веществ, находящихся под международным контролем, а также анализ исчислений и оценок потребностей в веществах, находящихся под международным контролем.
164. Одной из основных целей международного режима контроля над наркотиками является предупреждение утечки контролируемых веществ в каналы незаконного оборота для дальнейшего сбыта потребителям наркотиков или, в случае химических веществ – прекурсоров, использования для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ. В течение многих лет наркоторговцам удавалось осуществлять утечку контролируемых веществ, пользуясь пробелами в осуществлении режима контроля, а после того как эти пробелы были обнаружены, Экономическому и Социальному Совету и Комиссии по наркотическим средствам пришлось принять дополнительные меры контроля для их устранения. В настоящем разделе рассматриваются меры, принимаемые правительствами для предупреждения утечки контролируемых веществ в соответствии с положениями договоров и резолюциями Совета и Комиссии, анализируются сохраняющиеся проблемы в области предупреждения утечки и даются конкретные рекомендации по их решению.
51. В процессе выполнения своего мандата в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками Комитет с помощью различных средств, в том числе регулярных консультаций и страновых миссий, поддерживает постоянный диалог с правительствами. Этот диалог играет важную роль в усилиях Комитета по оказанию помощи правительствам в соблюдении положений этих договоров.
20. В настоящем разделе рассматриваются различные факторы общественной жизни, представляющие угрозу для социальной сплоченности. Хотя такие факторы многочисленны и разнообразны, необходимо понимать, что ни один из рассматриваемых ниже социальных процессов не ведет к неизбежному потреблению наркотиков или занятию преступной деятельностью. В решении о том, вести или нет такой образ жизни, всегда присутствует элемент личного выбора. Это обстоятельство важно отметить не для того, чтобы возложить всю вину на самих жертв, а чтобы подчеркнуть, что, несмотря ни на какие социальные процессы и давление среды, у каждого человека всегда остается возможность выбора при решении вопроса о том, как можно и как не следует поступать. Именно в этой возможности выбора и заключается надежда на то, что даже в самых сложных обстоятельствах положение дел может измениться к лучшему и нормализоваться, а люди смогут найти выход из самой трудной ситуации.
1. Злоупотребление запрещенными наркотиками является одной из крупнейших проблем современности. Это явление существует во всех странах – от самых богатых до самых бедных, затрагивает все слои населения и постепенно охватывает все возрастные группы, питает преступность, коррупцию и терроризм во всем мире, приносит немыслимые доходы отдельным людям и причиняет колоссальный вред массе других, уносит миллионы жизней и угрожает существованию целых общин.
9. В настоящее время во многих странах мира, как с высоким, так и с низким уровнем доходов, наблюдается рост числа маргинальных общин, в которых сошлись воедино такие факторы, как конфликты, насилие, наркомания, преступность, запуганность, неудовлетворительное состояние здравоохранения и образования, ограниченность или полное отсутствие перспектив трудоустройства, которые оказывают разрушительное воздействие на жизнь людей и давно превратились в норму для части населения.
Данные, представленные после 1 ноября 2011 года, не могли быть учтены при подготовке настоящего доклада.
Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.
123. За многие годы Комитет применял статью 14 Конвенции 1961 года и/или статью 19 Конвенции 1971 года лишь в отношении нескольких государств.