185. Стороны Конвенции 1961 года обязаны ежегодно представлять Комитету исчисления своих потребностей в наркотических средствах на следующий год. По состоянию на 1 ноября 2010 года исчисления своих потребностей в наркотических средствах на 2011 год представили 153 государства и территории, или 73 процента государств и территорий, которые обязаны представлять такие ежегодные исчисления для утверждения Комитетом. Для тех государств и территорий, которые своевременно не представили Комитету свои исчисления на рассмотрение и утверждение, Комитету пришлось установить такие исчисления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Конвенции 1961 года.
186. В соответствии с резолюциями 1981/7 и 1991/44 Экономического и Социального Совета правительствам предлагается представлять Комитету оценки ежегодных медицинских и научных потребностей в психотропных веществах, перечисленных в Списках II, III и IV Конвенции 1971 года. По состоянию на 1 ноября 2010 года свои оценки ежегодных медицинских потребностей в психотропных веществах хотя бы раз представили Комитету все правительства. Комитет рекомендует правительствам рассматривать и обновлять свои оценки ежегодных медицинских и научных потребностей в психотропных веществах, по крайней мере, раз в три года. В то же время 24 правительства не представляли обновленные оценки своих законных потребностей в психотропных веществах более трех лет.
187. В своей резолюции 49/3 Комиссия по наркотическим средствам просила государства-члены представлять Комитету годовые исчисления своих законных потребностей в четырех веществах, часто используемых при изготовлении стимуляторов амфетаминового ряда – 3,4-метилендиоксифенил-2-пропаноне (3,4-МДФ-2-П), псевдоэфедрине, эфедрине и 1-фенил-2-пропаноне (Ф-2-П), – и препаратах, содержащих такие вещества. По состоянию на 1 ноября 2010 года эти исчисления Комитету представили 121 государство и территория, или 57 процентов государств и территорий, которые обязаны представлять такую информацию.
188. Исчисления и оценки для всех государств и территорий публикуются в тематических докладах Комитета о наркотических средствах и психотропных веществах и в докладе Комитета о выполнении статьи 12 Конвенции 1988 года. Обновленная информация об этих исчислениях и оценках, отражающая дополнительные исчисления, полученные от правительств, размещается на веб-сайте Комитета (incb.org).
189. Отсутствие надлежащих исчислений и оценок в отношении наркотических средств и психотропных веществ может негативно сказаться на эффективности мер контроля. Если исчисления и оценки будут ниже фактических законных потребностей, то могут возникнуть задержки с ввозом или использованием наркотических средств или психотропных веществ, необходимых для медицинских или научных целей. Если исчисления и оценки будут значительно выше законных потребностей, то может повыситься риск утечки наркотических средств и психотропных веществ в незаконные каналы. Комитет призывает все правительства обеспечивать надлежащее качество своих исчислений и оценок. В случае необходимости правительствам следует представлять Комитету дополнительные исчисления в отношении наркотических средств или сообщать ему об изменении своих оценок в отношении психотропных веществ.
190. При установлении исчислений наркотических средств Комитет берет за основу исчисления и статистические данные, которые были представлены правительствами соответствующих стран в предыдущие годы. Если какое-либо правительство не представляет исчисления и статистические данные в течение нескольких лет, Комитет в целях предотвращения возможной утечки может установить исчисления на более низком уровне по сравнению с исчислениями, которые были представлены этим правительством в прошлом. В этой связи правительствам тех стран, исчисления для которых были установлены Комитетом, настоятельно рекомендуется внимательно проанализировать свои потребности в наркотических средствах на 2011 год и как можно скорее представить на утверждение Комитета собственные исчисления, с тем чтобы избежать трудностей с ввозом в свои страны требуемого количества наркотических средств для использования в законных целях.
191. Комитет отмечает, что примерно 40 процентов правительств пока не представили исчисления своих годовых потребностей в определенных прекурсорах. Более того, многие правительства, которые представляли исчисления в прошлом, не обновили имеющуюся информацию, несмотря на то, что их законные потребности в некоторых прекурсорах могли измениться. Комитет призывает правительства выполнить просьбу, содержащуюся в резолюции 49/3 Комиссии по наркотическим средствам, и обеспечить своевременное представление и постоянное обновление исчислений в отношении прекурсоров. Это необходимо для того, чтобы исчисления можно было и впредь использовать для выявления подозрительных операций с прекурсорами.
Наркотические средства
370. Крупнейшим незаконным производителем и экспортером каннабиса в Центральной Америке и Карибском бассейне по-прежнему является Ямайка, на долю которой приходится приблизительно одна треть каннабиса, производимого в странах Карибского бассейна. Существенное увеличение объема производства этого наркотика наблюдается и в других странах, в частности в Сент-Винсенте и Гренадинах и Доминике. Ямайка стала также использоваться в качестве перевалочного пункта для незаконных поставок кокаина из-за изменения маршрутов незаконного оборота, вызванного ужесточением мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков в странах Латинской Америки. Эта проблема усугубляется еще и тем, что ямайские преступные группы, стремясь найти более легкие пути незаконного оборота кокаина, используют уже налаженные сети, изначально созданные в целях незаконного оборота каннабиса.
371. Правительство Багамских Островов сообщило о том, что в своих усилиях в области контроля над наркотиками страна по-прежнему сталкивается с проблемой контрабанды марихуаны из Ямайки и Гаити, которая осуществляется с помощью скоростных катеров и легких самолетов. Эта проблема еще более усугубляется тем, что группы, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков на Багамских Островах, заключают стратегические союзы с уже существующими наркокартелями в странах-производителях и странах потребления.
372. В Доминиканской Республике объем изъятий каннабиса увеличился с 885 кг в 2008 году до 1 400 кг в 2009 году, причем страной происхождения почти 30 процентов изъятого каннабиса является Гаити. Власти Доминиканской Республики сообщили также о том, что в 2009 году объем изъятий кокаина резко увеличился до 3 400 кг, 64 процента которого пришлось на долю пяти крупных изъятий. Официальных данных об изъятиях за 2008 год представлено не было, однако объем изъятий каннабиса в Доминиканской Республике в 2009 году также существенно возрос и составил более 1 400 кг (по сравнению с 884 кг в 2007 году). Власти Доминиканской Республики также сообщили об изъятии порядка 24 000 растений каннабис на территории площадью приблизительно в 3 гектара.
373. В Коста-Рике правоохранительные органы систематически проводят операции в рамках программы по искоренению посевов каннабиса, которые уже принесли заметные результаты. В 2009 году правительство сообщило об уничтожении порядка 1,7 млн. растений каннабис. Общая площадь, занятая под незаконное культивирование каннабиса, которая в период с 2005 по 2007 год увеличилась практически втрое и составляла 9,21 гектара, в 2008 году сократилась до 5,25 гектара благодаря активизации усилий в области наземной и воздушной разведки. В Коста-Рике объем изъятий каннабиса также резко сократился и в 2009 году составил, согласно сообщениям, 2 064 кг по сравнению с 4 809 кг в 2008 году. После существенного сокращения в 2007-2008 годах объем изъятий кокаина в Коста-Рике в 2009 году вновь увеличился и составил 18 590 килограммов. Коста-Рика также сообщила об изъятиях крэк-кокаина в количестве более 200 000 «доз» (piedras).
374. В Сальвадоре второй год подряд происходит резкое сокращение объема изъятий кокаина – с 4 074 кг в 2007 году до 394 кг в 2009 году. По официальным данным, представленным властями Сальвадора, до 85 процентов изъятого кокаина было контрабандой ввезено по морю. Подавляющая часть изъятых наркотиков предназначалась для Соединенных Штатов, и лишь небольшая доля для черных рынков Сальвадора и стран Европы. Объем изъятий каннабиса в Сальвадоре в 2009 году по сравнению с объемом изъятий, о котором сообщалось в 2008 году, остался на прежнем уровне и составил примерно 440 килограммов. Сообщалось о том, что в общем объеме изъятого в этом регионе каннабиса значительно увеличилась доля гватемальского каннабиса.
375. После сообщений о значительном уменьшении объема изъятий каннабиса с 2007 по 2008 год Куба сообщила о существенном увеличении таких изъятий в 2009 году. Общий объем изъятий каннабиса в 2009 году составил 3 139 кг, что на 83 процента больше, чем в 2008 году.
376. В ряде стран Карибского бассейна наблюдаются значительные колебания показателей объема изъятий каннабиса. В 2009 году Сент-Люсия сообщила об изъятии в общей сложности 94 841 кг каннабиса, что почти в 145 раз больше, чем в 2008 году, когда было изъято 655 килограммов. Для сравнения, в Сент-Винсенте и Гренадинах объем изъятий каннабиса резко сократился с 47 596 кг в 2008 году до 9 882 кг в 2009 году, несмотря на сообщения, позволяющие предположить об увеличении масштабов незаконного производства каннабиса в этой стране.
Психотропные вещества
377. Распространение подпольных лабораторий в странах Центральной Америки предположительно связано с ужесточением контроля над химическими веществами-прекурсорами в Мексике и Соединенных Штатах, в результате чего активизировалась деятельность по незаконному изготовлению стимуляторов амфетаминового ряда в странах Центральной Америки и Карибского бассейна. В 2008 году подпольная лаборатория по изготовлению стимуляторов амфетаминового ряда впервые была обнаружена в Гватемале.
378. В 2009 году в Доминиканской Республике было изъято свыше 10 000 доз метамфетамина, а Гватемала сообщила об изъятии в общей сложности более 10 600 килограммов. Об изъятии менее 500 таблеток метилендиоксиметамфетамина (МДМА, известного под названием экстази) сообщила каждая из следующих стран: Багамские Острова, Коста-Рика и Тринидад и Тобаго.
Прекурсоры
379. Доминиканская Республика сообщила об изъятии в 2009 году свыше 1 332 000 таблеток псевдоэфедрина. В том же году Гватемала сообщила об изъятии более 10 600 таблеток псевдоэфедрина.
380. Коста-Рика сообщила об изъятии 30 кг норэфедрина, ввезенного в страну через территорию Панамы. Власти Коста-Рики не смогли точно установить страну происхождения этого изъятого наркотика.
381. После принятия законодательства, регулирующего оборот эфедрина и псевдоэфедрина, в частности в Центральной Америке, сократилось число сообщений о попытках организации утечки химических веществ, находящихся под международным контролем. В то же время имеются свидетельства того, что попытки организации такой утечки по-прежнему предпринимаются. Согласно сообщениям, в субрегионе Центральной Америки также наблюдается увеличение импорта химических веществ, которые еще не находятся под международным контролем, но которые предположительно используются в целях незаконного изготовления наркотиков.
Наркотические средства
626. Согласно опубликованному ЮНОДК в сентябре 2010 года обследованию Afghanistan Opium Survey 2010: Summary Findings (Обследование по опию в Афганистане за 2010 год: основные выводы), масштабы незаконного культивирования опийного мака в Афганистане в 2010 году остались на уровне 2009 года. Однако в 2010 году в результате заболевания, поразившего растения опийного мака в основных провинциях, занимающихся его выращиванием, резко снизилась урожайность с гектара (на 48 процентов по сравнению с 2009 годом), и объем незаконного производства опия уменьшился до 3 600 тонн, что составляет чуть более половины объема 2009 года.
627. Незаконное культивирование опийного мака в Афганистане по-прежнему сосредоточено в основном в южных и западных районах страны. В 2010 году наибольшие масштабы незаконного культивирования опийного мака по-прежнему отмечались в провинции Гильменд, на долю которой приходится 53 процента всей территории, занятой под такое культивирование; за ней следует Кандагар (21 процент). Количество провинций, свободных от опийного мака, в 2010 году не изменилось и осталось на уровне 2009 года (20 провинций), при этом северный регион сохранил достигнутый в 2009 году статус региона, в котором ликвидировано культивирование опийного мака.
628. С марта 2010 года в Афганистане наблюдается рост как закупочных, так и розничных цен на свежеизготовленный и высушенный опий. По данным ЮНОДК, в сентябре 2010 года закупочная стоимость одного килограмма высушенного опия в Афганистане в среднем по стране достигла 207 долл. США за килограмм. Эта цена существенно превышает цену, существовавшую в сентябре 2009 года (78 долл. США за килограмм), и является самой высокой с декабря 2004 года.
629. По оценкам ЮНОДК, в конце 2009 года совокупные запасы опия в Афганистане и соседних странах составили около 12 000 тонн. Этого количества достаточно для удовлетворения общемирового незаконного спроса на опиаты в течение двух с половиной лет. Факт значительного сокращения в 2010 году объема незаконного производства опия не означает, что существенно уменьшатся и масштабы незаконного изготовления героина, поскольку имеются достаточные запасы опия.
630. Безопасность в южных провинциях Афганистана по-прежнему в значительной степени зависит от того, имеет ли место незаконное культивирование опийного мака. Собранная ЮНОДК информация свидетельствует о том, что подавляющее большинство селений, которые не могут считаться безопасными, вовлечены в культивирование опийного мака. Наркоторговцы и другие преступные группировки побуждают сельских жителей к тому, чтобы выращивать опийный мак, обеспечивая охрану возделываемых ими полей и в некоторых случаях используя угрозы и запугивание для принуждения крестьян заниматься незаконным культивированием опийного мака.
631. По данным ЮНОДК, опубликованным в августе 2010 года, в рамках губернаторской кампании по искоренению опийного мака в Афганистане уничтожено 2 316 га незаконных посевов опийного мака, что на 57 процентов меньше, чем в 2009 году (5 351 га) и на 88 процентов меньше рекордного показателя 2007 года (19 510 га). Хотя, согласно полученной информации, больше всего незаконных посевов опийного мака в 2010 году было уничтожено в провинции Гильменд (1 602 га, или 69 процентов общей площади), этот показатель ничтожен по сравнению с общей площадью, занятой под незаконное культивирование опийного мака в этой провинции (65 045 га).
632. Результаты впервые проведенного в Афганистане обследования по каннабису свидетельствуют о том, что Афганистан является одной из основных стран, в которых незаконно культивируется каннабис. Масштабное незаконное культивирование каннабиса осуществляется в 17 из 34 провинций Афганистана, и под такое культивирование занято, по оценкам, от 10 000 до 24 000 га, что указывает на вероятность производства от 1 500 до 3 500 тонн смолы каннабиса в год. Выход смолы каннабиса с единицы площади в Афганистане является исключительно высоким (около 145 кг с гектара) и более чем втрое превышает аналогичный показатель по Марокко (40 кг с гектара). В 2009 году 67 процентов крестьян, выращивавших каннабис, выращивали также опийный мак.
633. Кампания по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Афганистане осуществляется значительно успешнее, чем кампании по ликвидации незаконных посевов. За период с апреля 2009 года по март 2010 года правоохранительные органы Афганистана сообщили о 397 случаях незаконного оборота наркотиков и изъяли 2,5 тонны героина, свыше 7,5 тонны морфина, более 59 тонн опия, более 23 тонн смолы каннабиса, более 417,5 тонны твердых химических веществ-прекурсоров и почти 40 000 литров жидких химических веществ-прекурсоров.
634. Комитет вновь настоятельно призывает правительство Афганистана и международное сообщество принять эффективные меры по искоренению незаконного культивирования опийного мака и создать устойчивые источники законных средств к существованию для крестьян, выращивающих опийный мак. Комитет хотел бы подчеркнуть, что для искоренения незаконного культивирования опийного мака в Афганистане потребуются последовательные усилия.
635. Контрабанда опиатов из Афганистана осуществляется главным образом через Иран (Исламскую Республику), Пакистан и страны Центральной Азии. Эти страны сталкиваются с целым рядом проблем, связанных с крупномасштабным незаконным оборотом наркотиков, таких, как организованная преступность, коррупция и сравнительно высокий незаконный спрос на опиаты.
636. В Исламской Республике Иран незаконное культивирование опийного мака осуществляется в незначительных масштабах. Вместе с тем, поскольку через территорию Исламской Республики Иран пролегает один из наиболее коротких маршрутов контрабанды опиатов из Афганистана в европейские страны, он остается основным маршрутом для наркоторговцев; через страну ежегодно незаконно провозится, по оценкам, 140 тонн героина из Афганистана. Вследствие этого Исламская Республика Иран по-прежнему находится на первом месте в мире по объему изъятий опиатов. По сравнению с 2008 годом в 2009 году объемы изъятия опия (579 тонн), героина (23,4 тонны) и морфина (16,1 тонны) увеличились на 300 процентов, 113 процентов и 60 процентов, соответственно.
637. Одной из основных зон транзита, используемых наркоторговцами для поставки опиатов из Афганистана, по-прежнему является Пакистан. По оценкам ЮНОДК, до 40 процентов опия, произведенного в Афганистане, вывозится через Пакистан или становится предметом злоупотребления на его территории. Таким образом, за период 2007-2009 годов общий объем составил приблизительно 8 800 тонн опия или его эквивалента в случае переработки опия в морфин или героин.
638. Согласно данным правительства за 2009 год, по сравнению с данными за 2008 год в Пакистане уменьшился объем изъятий опия (с 28 до 25 тонн) и морфина (с 7 до 2 тонн). Объем изъятий героина возрос незначительно (с 1,9 тонны до 2 тонн), в то время как объем изъятий каннабиса резко вырос на 52 процента со 134,6 тонны в 2008 году до 204,5 тонны в 2009 году.
639. В ряде стран Центральной Азии и Закавказья в незначительных масштабах продолжается незаконное культивирование опийного мака. Незаконно производимый опий в основном употребляется на месте, хотя сравнительно небольшое его количество контрабандой вывозится в Российскую Федерацию.
640. Продолжается незаконный оборот наркотических средств по северному маршруту через страны Центральной Азии: по оценкам, в 2009 году через Центральную Азию было переправлено порядка 25 процентов подготовленных в Афганистане опиатов. Вместе с тем в субрегионе сохраняется тенденция заметного сокращения объема изъятий наркотиков. В 2009 году в таких странах Центральной Азии, как Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, а также в Азербайджане общий объем изъятий наркотиков уменьшился на 13,4 процента, с 49,9 тонны в 2008 году до 43,2 тонны в 2009 году. В частности, объем изъятий героина сократился на 34,4 процента, – с 3,7 тонны в 2008 году до 2,4 тонны в 2009 году.
641. Очевидно, что такая понижательная тенденция сохраняется и в 2010 году. За первые три месяца 2010 года в Центральной Азии было изъято на 26 процентов меньше героина, чем за тот же период 2009 года (сокращение с 897 кг до 662,5 кг). В Казахстане объем изъятий героина сократился на 60 процентов, в Кыргызстане – на 64 процента и в Узбекистане – на 60 процентов. Только Таджикистан сообщил об увеличении объема изъятий героина на 33 процента, а именно с 266 кг до 353 кг.
642. По сравнению с 2008 годом объем изъятий героина в Казахстане уменьшился на 54 процента (с 1,6 тонны до 731 кг), а в Таджикистане – на 31 процент (с 1,6 тонны до 1,1 тонны), хотя на долю этих стран по-прежнему приходится 76 процентов общего объема изъятий героина в Центральной Азии. Объем изъятий героина в Кыргызстане вырос на 14 процентов (с 299 кг до 341 кг), а в Азербайджане – на 63 процента (со 144 кг до 235 кг).
643. В странах Центральной Азии и в Азербайджане общий объем изъятий опиатов уменьшился на 27 процентов, приблизительно с 6 тонн в 2008 году до 4,4 тонны в 2009 году.
644. По официальным сообщениям, за первое полугодие 2010 года правоохранительные органы Таджикистана изъяли 2 т наркотиков, т.е. практически на треть меньше, чем за тот же период 2009 года. Героин составил более четверти изъятых наркотиков (540 кг). Одной из главных причин снижения этих показателей стало грибковое заболевание, поразившее посевы опийного мака.
645. Нестабильная политическая обстановка, горный ландшафт и малоэффективный пограничный контроль, а также усугубляющие положение конфликты в некоторых районах Закавказья, способствуют распространению всех видов преступной деятельности, в частности незаконной иммиграции, незаконного культивирования наркотикосодержащих культур, незаконного оборота и отмывания денежных средств.
646. За первое полугодие 2010 года в Армении было зарегистрировано в общей сложности 811 уголовных дел по наркотикам, связанных с незаконным распространением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, что на 50 процентов больше, чем за тот же период 2009 года.
647. Ближний Восток, в том числе Аравийский полуостров, используется, главным образом, в качестве зоны транзита для незаконного ввоза героина из Афганистана в арабские страны. Кокаин из Южной Америки поставляется в этот субрегион через Европу.
648. На Ближнем Востоке, включая Аравийский полуостров, наиболее популярным наркотиком по-прежнему является каннабис, и его незаконное культивирование осуществляется во многих странах этого региона, в частности в Иране (Исламской Республике), Ираке, Ливане, Сирийской Арабской Республике и Турции. В 2009 году в Турции было изъято на 25 процентов больше каннабиса, чем в 2008 году, и часть этого каннабиса, возможно, была выращена в сельских районах этой страны.
649. В Иордании больше всего изъятий наркотиков приходится на каннабис, за которым следуют героин и таблетки каптагона. В последнее время в этой стране стали чаще производиться изъятия партий кокаина, перевозимого транзитом через Европу и предназначенного для Израиля и Ливана.
650. По данным Всемирной таможенной организации, в 2009 году на Ближнем Востоке было изъято в общей сложности 3 тонны смолы каннабиса. Самая крупная из изъятых в Йемене отдельных партий смолы каннабиса весом 2,4 кг была сокрыта в морском грузе, перевозившемся из Пакистана. Смола каннабиса, изъятая в Кувейте, поступила из Ирака. Таможенные органы Ливана обнаружили в морском порту 85 кг смолы каннабиса, предназначенные для доставки в Нидерланды.
651. Количество изъятий героина на Ближнем Востоке не изменилось, в то время как их объем вырос. Два самых крупных изъятия героина в субрегионе в 2009 году были произведены в Иордании (70 кг) и Бахрейне (34 кг). Изъятая в Иордании партия героина прибыла наземным транспортом из Сирийской Арабской Республики и предназначалась для Саудовской Аравии. Изъятая в Бахрейне партия героина была отправлена из Объединенных Арабских Эмиратов и перевезена через территорию Саудовской Аравии.
652. Контрабанда героина из Афганистана в европейские страны по-прежнему осуществляется по балканскому, северочерноморскому и восточно-европейскому маршрутам. Правоохранительные органы Турции сообщили об изъятиях опиатов,
изготовленных в Афганистане. В Турции почти 98 процентов изъятий опия осуществляются в провинциях, граничащих с Исламской Республикой Иран, или в Стамбуле. В 2008 году объем изъятий героина в Турции вырос до 15,4 тонны.
Психотропные вещества
653. В Исламской Республике Иран резко возросли масштабы злоупотребления стимуляторами амфетаминового ряда, что привело к значительному расширению масштабов незаконного оборота. В 2009 году объем изъятий стимуляторов амфетаминового ряда составил 2,4 тонны, т.е. на 60 процентов больше, чем в предыдущем году.
654. На Ближнем Востоке продолжают расти масштабы незаконного оборота стимуляторов амфетаминового ряда и злоупотребления ими. Поступают сообщения о том, что в этом субрегионе, в частности в Саудовской Аравии и Сирийской Арабской Республике, продолжается ликвидация лабораторий, занимающихся незаконным изготовлением таблеток каптагона. Ближний Восток является субрегионом, в котором изымается больше всего стимуляторов амфетаминового ряда.
655. Сообщения об изъятии амфетамина в странах Ближнего Востока по-прежнему касаются преимущественно таблеток, реализуемых под названием «каптагон». Хотя не всегда ясно, какие именно психоактивные вещества содержатся в таких таблетках, предполагается, что основным компонентом является амфетамин, незаконно ввозимый из Юго-Восточной Европы, и что в таких таблетках часто содержится кофеин. Данные анализа таблеток каптагона, изъятых в Ираке, подтвердили наличие в них от 7 до 20 миллиграммов амфетамина, а также других составляющих, в частности кофеина и теофиллина, и отсутствие фенетиллина.
656. Судя по поступающей информации, в Ираке наряду с опиатами, каннабисом и кокаином можно свободно приобрести синтетические наркотики, в том числе фармацевтические препараты, в частности таблетки с содержанием амфетамина, которые продают как каптагон. Синтетические наркотики незаконно ввозятся в эту страну среди партий законной фармацевтической продукции.
657. Таблетки каптагона, содержащие амфетамин и незаконно изготавливаемые в лабораториях Сирийской Арабской Республики и Турции, ввозятся контрабандным путем в Саудовскую Аравию, являющуюся крупнейшим черным рынком каптагона, и в Ирак. Одна из подпольных лабораторий для изготовления таблеток каптагона из амфетамина была обнаружена в 2009 году в Стамбуле, Турция. По сведениям из правительственных источников, в ходе операции было изъято более 2 млн. таблеток каптагона и таблеточный пресс.
658. Таможенные органы Саудовской Аравии обнаружили в 2009 году более 13 тонн амфетамина; наиболее крупное изъятие (2,5 тонны) было произведено на границе с Иорданией. Основная часть амфетамина, изъятого в Саудовской Аравии, поступила из Иордании; крупные поставки осуществляются также, в порядке убывания, из Сирийской Арабской Республики и Египта.
659. По данным Интерпола, в 2009 году существенно возросли изъятия метамфетамина (в кристаллической и жидкой формах), имеющего отношение к Исламской Республике Иран. В 12 случаях изъятый метамфетамин поступил из Исламской Республики Иран; при этом ряд стран этого региона, в частности Катар, Турция и Объединенные Арабские Эмираты, часто использовались как страны отправки или страны транзита. Было установлено, что странами назначения являлись Индонезия, Малайзия, Новая Зеландия, Таиланд и Япония.
660. В некоторых странах Ближнего Востока увеличиваются масштабы немедицинского использования лекарственных средств рецептурного отпуска, а также психоактивных веществ, не подпадающих под международный контроль, в частности транквилизаторов и снотворного в таблетках. В Израиле, по данным проведенного в 2009 году национального обследования по проблеме незаконного употребления наркотиков и алкоголя, в число веществ, приобретенных без рецепта, входят в частности препараты, содержащие диазепам, метилфенидад и псевдоэфедрин. Отмечается также рост масштабов злоупотребления, особенно среди учащихся, таблетками катинона («хагигат»). В Кувейте растет злоупотребление препаратами, содержащими трамадол.
Прекурсоры
661. Незаконный ввоз ангидрида уксусной кислоты через Западную Азию продолжался и в 2009, и в 2010 годах. В 2010 году власти Испании и Китая приостановили подозрительные поставки большого количества ангидрида уксусной кислоты в Ирак. Кроме того, в период с сентября 2009 года по май 2010 года власти Исламской Республики Иран произвели изъятие трех партий общим объемом 380 литров ангидрида уксусной кислоты, произведенного на севере Ирака. Помимо этого, такие страны Западной Азии, как Пакистан и Объединенные Арабские Эмираты, используются в качестве зон транзита для партий ангидрида уксусной кислоты, поставляемых из Китая и Республики Корея в Афганистан.
662. В 2009-2010 годах имели место изъятия или приостановки поставок партий эфедрина и псевдоэфедрина, предназначавшихся для стран Западной Азии. Власти Индии и Канады задержали крупные поставки эфедрина и псевдоэфедрина в виде сырья и фармацевтических препаратов, предназначавшиеся для Иордании, Ирака и Объединенных Арабских Эмиратов. Кроме того, в 2009 году увеличился объем изъятий метамфетамина, имевшего отношение к Исламской Республике Иран. Учитывая высокий уровень ежегодных законных потребностей Исламской Республики Иран в псевдоэфедрине (55 000 кг), о которых сообщали компетентные органы этой страны, Комитет настоятельно призывает правительство и впредь проявлять бдительность и применять соответствующие меры контроля для предотвращения утечки из законных каналов эфедрина и псевдоэфедрина, которые являются прекурсорами для незаконного изготовления метамфетамина.
663. Комитет прилагает также большие усилия по проверке законности крупных поставок Ф-2-П в Иорданию и Сирийскую Арабскую Республику. Было заявлено, что некоторые из этих партий предназначены для реэкспорта в Ирак. Ф-2-П, являющийся прекурсором для амфетамина, мог использоваться при незаконном изготовлении стимуляторов амфетаминового ряда.
664. В сентябре 2009 года сотрудники турецкой полиции захватили три подпольных лаборатории по изготовлению наркотиков и склад, на котором находилось несколько тонн химических веществ-прекурсоров и наркотиков, в том числе 400 кг амфетамина и 600 кг Ф-2-П, а также 5 тонн альфа-фенилацетоацетонитрила, являющегося прекурсором для Ф-2-П. По данным полиции, эти вещества могли бы быть использованы для изготовления более 200 млн. таблеток стимуляторов амфетаминового ряда, которые, возможно, предназначались бы для стран Ближнего Востока, являющегося основным рынком незаконного сбыта таких таблеток.
758. В Австралии наркоторговцы все чаще прибегают к Интернету для получения не только химических веществ-прекурсоров, но и оборудования, используемого для незаконного изготовления наркотиков. Недавно австралийские таможенные органы начали операцию по контролю за ввозом из интернет-аптек, работающих за границей. Эта операция позволила ликвидировать организованную преступную группу, которая заказывала содержащие псевдоэфедрин фармацевтические препараты в зарубежных интернет-аптеках с целью их перепродажи лицам, занимающимся незаконным изготовлением наркотиков.
759. Правительство Новой Зеландии уделяет повышенное внимание борьбе против незаконного изготовления метамфетамина и злоупотребления им. С октября 2009 года в Новой Зеландии осуществляется национальный план действий по борьбе с незаконным изготовлением и потреблением метамфетамина, в результате которого были выявлены новые тенденции в незаконном обороте наркотиков, произведены изъятия химических веществ-прекурсоров и ликвидированы подпольные лаборатории по изготовлению метамфетамина. Хотя большинство подпольных лабораторий не отличались большими размерами, они представляли значительную опасность для общества. В Новой Зеландии организованные преступные группы все чаще используют женщин и подростков для контрабандного ввоза в страну метамфетамина и его прекурсоров.
760. Последние случаи изъятий в Океании вызывают растущую озабоченность в связи с тем, что некоторые страны региона используются в качестве перевалочных зон для контрабандного ввоза наркотиков и прекурсоров. Таможенная организация Океании особо отметила географические факторы риска, способствующие использованию этих стран в качестве зон транзита для поставок запрещенных наркотиков. Кроме того, отсутствие всеобъемлющего законодательства и эффективного пограничного контроля и тот факт, что многие государства этого региона еще не стали участниками международных договоров о контроле над наркотиками, делают эти страны более уязвимыми в плане незаконного оборота наркотиков. В июле 2010 года Комитет провел двусторонние консультации с правительством Папуа-Новой Гвинеи. Комитет настоятельно призвал правительство незамедлительно принять меры, необходимые для присоединения Папуа-Новой Гвинеи к Конвенции 1988 года. Комитет настоятельно призывает все соответствующие государства, такие как: Кирибати, Острова Кука, Маршалловы Острова, Науру, Палау, Папуа-Новую Гвинею, Самоа, Соломоновы Острова, Тувалу и Вануату, незамедлительно присоединиться к международным договорам о контроле над наркотиками и укрепить национальное законодательство и пограничный контроль.
249. Комиссия по наркотическим средствам в своей резолюции 52/5, озаглавленной «Изучение всех аспектов использования семян каннабиса в незаконных целях», рассмотрела вопрос об использовании семян каннабиса для незаконного культивирования растения каннабис. В этой резолюции Комиссия просила Комитет, в рамках его мандата в соответствии с договорами о международном контроле над наркотиками и, при необходимости, в сотрудничестве с другими компетентными международными органами, собрать у государств-членов нормативно-правовую информацию по семенам каннабиса, в том числе по торговле семенами каннабиса через Интернет, и довести эту информацию до сведения государств-членов.
250. Комитет разослал правительствам всех стран вопросник для выявления в национальных законах или административных нормах положений, цель которых состоит в предупреждении использования семян каннабиса для незаконного культивирования растения каннабис и получении подробного описания различных нормативно-правовых положений, касающихся семян каннабиса, которые действуют в различных странах мира. К международным организациям была обращена просьба представлять информацию о любых нормативно-правовых положениях, касающихся семян каннабиса, которая была получена в ходе осуществления ими своих мандатов и программ.
251. Европейская комиссия представила обзор законодательства Европейского союза, касающегося семян конопли. Законодательство Европейского союза предусматривает, что прямые сельскохозяйственные субсидии распространяются только на
те сорта каннабиса, которые перечислены в общем каталоге сортов сельскохозяйственных растений Комиссии и в которых содержание тетрагидро-каннабинола (ТГК) не превышает 0,2 процента. Соответственно, ввоз семян каннабиса в Европейский союз для целей посева разрешен только в том случае, если содержание ТГК в том или ином сорте каннабиса не превышает 0,2 процента. Ввоз семян каннабиса, не предназначенных для посева, допускается только в том случае, если они нежизнеспособны (приведены в состояние, непригодное для посева), смешаны с другими семенами для использования в фуражных целях или предназначены для реэкспорта в страну, находящуюся за пределами Европейского союза.
252. Комитет получил ответы на вопросник о нормативно-правовых положениях, касающихся семян каннабиса, от 104 правительств (49 процентов) из 211 правительств, которым был направлен вопросник. В целом ответы показали, что в разных странах применяются самые разные нормативно-правовые подходы.
253. Большинство ответивших на вопросник правительств (59 процентов) указали на наличие законов или административных норм, касающихся производства семян каннабиса. Одним из нормативно-правовых подходов является включение
семян каннабиса в правовое определение каннабиса (о чем сообщили Австралия, Ангилья, Гайана, Зимбабве, Гонконг (Китай), Литва, Маврикий, Малайзия, Мальта, Мексика, Новая Зеландия и Сальвадор), что означает распространение на семена каннабиса действия соответствующих законов о наркотических средствах и регулирование производства семян каннабиса как производства наркотических средств. К числу других подходов относятся: распространение национального контроля над наркотиками только на жизнеспособные семена каннабиса (в Канаде, на Мальте и в Соединенных Штатах); разрешение производства семян каннабиса с содержанием ТГК ниже установленного порогового значения (согласно сообщениям ряда государств – членов Европейского союза); или возможность ввоза семян каннабиса только по специальному разрешению (о чем сообщили Индия и Колумбия).
254. Что касается международной торговли семенами каннабиса, то примерно половина ответивших на вопросник правительств (53 процента) указали на наличие положений о контроле за ввозом семян каннабиса и еще примерно половина (47 процентов) – на наличие положений о контроле за вывозом. В большинстве этих стран для ввоза или вывоза семян каннабиса требуется соответствующее разрешение. В тех странах, в которых семена каннабиса относятся к контролируемым наркотикам, международная торговля регулируется в соответствии с положениями о торговле наркотическими средствами. В некоторых странах ввоз или вывоз ограничен определенными видами семян каннабиса, например семенами каннабиса, подвергшимися специальной обработке, не допускающей прорастания (согласно сообщению Японии), семенами сортов каннабиса с содержанием ТГК ниже установленного уровня или семенами, перечисленными в каталоге утвержденных сортов (согласно сообщениям ряда государств – членов Европейского союза). В ряде стран ввоз или вывоз семян каннабиса запрещен (Аргентина, Бразилия, Гватемала, Замбия, Исландия, Китай, Ливан и Панама).
255. Примерно в половине ответивших на вопросник стран (51 процент) внутренняя продажа, порядок приобретения, реклама или хранение семян каннабиса подлежат регулированию. В тех странах, в которых семена каннабиса подпадают под действие национальных положений о контроле над наркотиками, незаконные продажа, приобретение и хранение семян каннабиса считаются преступлениями, связанными с наркотиками. В некоторых странах (например, в Венгрии, на Кипре, в Финляндии, Эстонии и Японии) хранение, приобретение и/или продажа семян каннабиса считаются преступлениями, если эти семена предназначены для незаконного культивирования растений каннабис. В таких случаях хранение семян каннабиса и торговля ими считаются подготовкой к такому незаконному культивированию и подпадают под действие положений, направленных против такого незаконного культивирования. В некоторых государствах (Бразилия, Доминиканская Республика, Зимбабве, Израиль, Мексика, Соединенные Штаты и Япония) реклама семян каннабиса запрещена или отнесена к незаконной рекламе запрещенных наркотиков. Подавляющее большинство ответивших на вопросник правительств (87 процентов) сообщили об отсутствии конкретных норм, регулирующих куплю-продажу семян каннабиса через Интернет. Вместе с тем многие из них подчеркнули, что купля-продажа семян каннабиса через Интернет регулируется общими положениями купли-продажи семян каннабиса, которые применяются независимо от метода купли-продажи. Одна треть ответивших на вопросник правительств (33 процента) сообщили о выявлении подозрительных сделок, связанных с использованием в незаконных целях семян каннабиса, или о случаях изъятия семян каннабиса, как правило, в небольших количествах.
256. Ряд правительств высказали мнение, что для предупреждения использования семян каннабиса в целях незаконного культивирования растения каннабис необходимы комплексные меры, в том числе в области правоохранительной деятельности, сотрудничества между правительственными учреждениями, обмена информацией на международном уровне и повышения информированности. В отношении возможных мер контроля над семенами каннабиса было высказано мнение, что между способными прорастать семенами каннабиса и нежизнеспособными семенами следует проводить различие. Было также высказано мнение, что международному сообществу при рассмотрении мер контроля следует стремиться к тому, чтобы не допускать отрицательных последствий таких мер для законного использования семян каннабиса.
257. Комитет отмечает, что незаконному культивированию растения каннабис способствует широкая доступность семян каннабиса, которые не находятся под контролем в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками. Учитывая различные нормативно-правовые подходы в отношении семян каннабиса, которые были описаны в ответах на вопросник, Комитет призывает все правительства и далее выявлять наилучшие виды практики по решению вопросов, связанных с использованием семян каннабиса в незаконных целях. Комитет предлагает правительствам рассмотреть вопрос о принятии надлежащих мер на национальном уровне для эффективного предупреждения такого использования. Эти меры могут включать, например, ограничение торговли семенами каннабиса, способными к прорастанию, или семенами сортов каннабиса с содержанием ТГК свыше определенного максимального значения.
258. Комитет выражает обеспокоенность в связи с получившей широкое распространение практикой купли-продажи семян каннабиса, в частности через Интернет, для использования в незаконных целях. Те, кто использует сайты и электронную рекламу для купли-продажи семян каннабиса, несомненно, подстрекают отдельных людей к занятию незаконным культивированием растения каннабис. В этой связи Комитет просил отдельные правительства представить информацию о купле-продаже семян каннабиса через Интернет, в том числе о выявленных сделках, причастных операторах веб-сайтов и источниках и пунктах назначения партий семян каннабиса, а также о мерах, принимаемых правительствами для решения этого вопроса. Исходя из полученных ответов, представляется, что правительства зачастую не владеют информацией о заключаемых через Интернет сделках, связанных с куплей-продажей семян каннабиса для использования в незаконных целях. В этой связи Комитет предлагает правительствам активизировать наблюдение за случаями купли-продажи через Интернет семян каннабиса для использования в незаконных целях, а также усилия, направленные на прекращение такой деятельности. С учетом этого Комитет призывает правительства применять пункт 1 (с) (iii) статьи 3 Конвенции 1988 года, который обязывает государства-участники признать уголовным преступлением публичное подстрекательство или побуждение других людей к занятию, в частности, незаконным культивированием растения каннабис и незаконного использования каннабиса.
401. Мексика по-прежнему прилагала значительные усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. Главными направлениями были правоохранительная деятельность и долгосрочные институциональные реформы. В результате действий правоохранительных органов в 2009 и 2010 годах был арестован ряд главарей наркокартелей. Число арестов, связанных с наркотиками, а также число случаев выдачи в Соединенные Штаты, достигло в 2009 году рекордного уровня, и те же темпы сохранились в 2010 году. На институциональном уровне Мексика добилась прогресса в проведении комплексной реформы судебной системы и системы общественной безопасности. Одна из главных целей реформы судебной системы в Мексике заключается в обеспечении перехода к 2016 году от практики письменного судебного разбирательства к системе состязательного производства с проведением устных разбирательств, в результате чего судебные разбирательства станут проводиться быстрее и будут прозрачнее. Хотя в целом по стране этот процесс замедлился, в ряде штатов Мексики удалось добиться прогресса в деле внедрения состязательной системы. В 2009 году эти концепции были включены в учебные программы ряда ведущих университетов. Для судей и работников прокуратуры стали организовывать учебные курсы по вопросам роли защиты в судебном процессе. Кроме того, предусмотрено использование альтернативных процедур разбирательства, таких как медиация. Реформа судебной системы подкрепляется созданием национальной системы прокурорского надзора за судопроизводством. В рамках реформы сектора общественной безопасности создана новая федеральная полиция, расширены ее полномочия в отношении следственной деятельности, повышены требования к проверке и набору кадров. В 2009 году правительство Мексики приняло меры по укреплению потенциала таможенной службы путем набора дополнительных сотрудников и организации специальной подготовки. Проведена модернизация лабораторий судебной экспертизы для обеспечения более эффективного использования научных доказательств в рамках уголовного процесса. Имеются достижения в области сбора оперативной информации, в частности ведется создание платформы обмена информацией «Платформа Мексика», которая объединяет базы данных правоохранительных ведомств, штатов и муниципальных органов.
402. Коррупция по-прежнему препятствует усилиям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Мексике. Организации наркобизнеса угрожают и предлагают взятки сотрудникам полиции и других правоохранительных органов на уровне штатов и муниципалитетов. Правительство Мексики продолжало борьбу с коррупцией среди должностных лиц правоохранительных и правительственных органов, в том числе путем проверки анкетных данных и прошлого таких сотрудников, а также, в случае необходимости, их увольнения или ареста.
403. Правительство Соединенных Штатов приняло в 2010 году Национальную стратегию контроля над наркотиками. Эта стратегия была опубликована в мае 2010 года после проведения широких консультаций с участием заинтересованных сторон; в ней подчеркивается необходимость решать проблемы, связанные с наркотиками с помощью комплексного подхода на основе фактов. Основные элементы стратегии – предупреждение злоупотребления наркотиками силами общин, раннее вмешательство, интеграция наркологической помощи в общую систему здравоохранения, обновление системы уголовного правосудия, укрепление правоохранительной деятельности, международное сотрудничество и совершенствование информационных систем. В том что касается предупреждения злоупотребления наркотиками, главные задачи стратегии заключаются в создании системы профилактики силами общин, в основном для молодежи, организации информационных кампаний и расширении взаимодействия с участием правительственных органов и ведомств различного уровня. В стратегии определены также цели, которые должны быть достигнуты в течение пяти лет в области сокращения злоупотребления наркотиками. Эти цели предусматривают, в частности, сокращение на 15 процентов злоупотребления наркотиками среди молодежи, числа хронических наркопотребителей и смертей, вызванных наркотиками, а также сокращение на 10 процентов числа случаев управления транспортным средством в состоянии наркотического опьянения. Комитет высоко ценит усилия, прилагаемые правительством с целью принятия основанных на фактах мер для решения проблем, связанных с наркотиками, и с целью укрепления инициатив в области лечения и раннего вмешательства.
404. В Соединенных Штатах благодаря подписанию в августе 2010 года закона о справедливом наказании («Fair Sentencing Act») была существенно уменьшена разница в количестве кокаина и крэка, являющемся основанием для вынесения минимального приговора. Этим же законом отменено положение о минимальном сроке тюремного заключения только за хранение крэка и существенно увеличены денежные штрафы за незаконный оборот наркотиков в крупных масштабах.
405. Правительство Соединенных Штатов продолжало осуществлять принятую в 2009 году национальную стратегию борьбы с незаконным оборотом наркотиков на юго-западной границе. Эта стратегия предусматривает необходимость повышения оперативных возможностей правоохранительных органов Соединенных Штатов и улучшения координации в их деятельности по борьбе с трансграничным незаконным оборотом наркотиков. Соединенные Штаты активизировали правоохранительную и разведывательную деятельность на границе с Мексикой, в том числе создали специальную межведомственную группу по правоохранительной деятельности в районе границы для выявления, пресечения деятельности и ликвидации преступных организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотиков и связанными с ним преступлениями, такими как незаконный оборот оружия и контрабанда наличных денежных средств в больших объемах.
406. В Соединенных Штатах принимается ряд мер для решения проблемы злоупотребления лекарственными средствами рецептурного отпуска, содержащими контролируемые вещества. Правительство заявило, что сокращение масштабов злоупотребления лекарственными средствами рецептурного отпуска является одной из приоритетных областей национальной политики в области контроля над наркотиками в 2010 году. Меры по решению этой проблемы включают программы поощрения возврата и утилизации лекарственных средств рецептурного отпуска, информирование населения об опасностях, связанных со злоупотреблением лекарственными средствами рецептурного отпуска, просвещение врачей по вопросу прописывания опиатных анальгетиков, противодействие практике получения рецептов для покупки контролируемых веществ сразу у нескольких врачей, принятие мер в отношении учреждений, оказывающих услуги по обезболиванию и не соблюдающих правила выдачи рецептов, и расширение программ мониторинга лекарственных средств рецептурного отпуска. В 2010 году программы мониторинга лекарственных средств рецептурного отпуска или законодательство, предусматривающее введение таких программ, существовали в 40 штатах.
407. Для решения проблемы продажи лекарственных средств рецептурного отпуска через незаконно действующие интернет-аптеки правительство Соединенных Штатов усилило меры контроля, а также приняло более жесткие правоохранительные и законодательные меры. Согласно одной из этих мер – закону Райана Хайта о защите прав потребителей применительно к онлайновым аптекам 2008 года – интернет-аптекам запрещено, в частности, продавать лекарственные средства рецептурного отпуска лицам, хотя бы один раз не посетившими лично врача, прописавшего данное лекарственное средство. В ноябре 2009 года администрация по контролю за продуктами питания и лекарствами направила письма-предупреждения 22 операторам веб-сайтов, которые, как было установлено, занимались незаконной продажей частным лицам в Соединенных Штатах, не утвержденных к распространению или фальсифицированных лекарственных средств. Эти вышеупомянутые меры способствовали сокращению числа незаконных интернет-аптек, и правительство намерено применять их и впредь.
408. Наряду с существующими в Соединенных Штатах федеральными нормами в конце 2009 года в 45 штатах действовали дополнительные ограничения в отношении розничной торговли продуктами, содержащими псевдоэфедрин, в соответствии с которыми псевдоэфедрин был отнесен к числу веществ, контролируемых на уровне штатов, в которых были введены ограничения в отношении мест розничной торговли или приняты нормативные акты об отслеживании поставок псевдоэфедрина. В штате Орегон, где в 2006 году впервые был принят закон о реклассификации псевдоэфедрина и отнесении его к числу лекарственных средств рецептурного отпуска, практически полностью было ликвидировано явление «смерфинга», и резко сократилось число случаев ликвидации лабораторий по изготовлению метамфетамина. В свете этого опыта в штате Миссисипи в 2010 году было принято аналогичное законодательство, и другие штаты также рассматривают вопрос о принятии таких законодательных мер.
409. Правительство Канады продолжало осуществлять Национальную стратегию борьбы с наркотиками, которая направлена на предупреждение и сокращение злоупотребления наркотиками, совершенствование системы наркологической помощи и усиление мер по обеспечению соблюдения законов о наркотиках. В опубликованном в 2010 году докладе по оценке стратегии был сделан вывод о том, что стратегия в целом выполняется по плану, хотя имеются задержки в осуществлении ряда компонентов, касающихся профилактики и лечения наркомании. Поскольку Канада является одним из основных источников незаконно изготовляемых синтетических наркотиков, правительство решило включить борьбу с незаконным изготовлением и незаконным оборотом таких наркотиков в число национальных приоритетов. В 2009 году в рамках Национальной стратегии борьбы с наркотиками было начато осуществление Инициативы в отношении синтетических наркотиков – первой канадской программы контроля над наркотиками, нацеленной на какой-то один класс наркотиков. Эта инициатива предусматривает принятие комплекса правоохранительных и профилактических мер, а также мер сдерживания для борьбы с незаконным изготовлением синтетических наркотиков. Другая цель этой инициативы заключается в предотвращении утечки химических веществ-прекурсоров из законных каналов распределения в Канаде.
410. В мае 2010 года правительство Канады представило на рассмотрение сената законопроект о мерах наказания в связи с организованной наркопреступностью. Этот законопроект предусматривает вынесение в обязательном порядке приговора о наказании в виде тюремного заключения сроком не менее одного-двух лет за совершение ряда серьезных преступлений, связанных с наркотиками, включая незаконное производство, незаконный оборот и хранение наркотиков с целью их незаконного оборота, ввоз или вывоз, а также хранение с целью вывоза. В законопроекте также предусмотрены дополнительные наказания в случае совершения таких преступлений в целях организованной преступной деятельности или в случае продажи наркотиков молодежи.
766. Наркомания среди молодежи была в центре внимания Национальной кампании против наркотиков в Австралии, осуществление которой началось в феврале 2010 года. Второй этап кампании преследует цель сократить употребление МДМА (экстази), метамфетамина и каннабиса среди молодых людей путем содействия оказанию ими вреда, причиняемого злоупотреблением наркотиками, и направления их на консультации и лечение. В марте 2010 года вступила в силу принятая в 2009 году поправка (№ 6) к таможенным правилам Австралии (запрещенный импорт), в соответствии с которой был запрещен импорт прессов для изготовления таблеток без предварительного разрешения.
767. В соответствии с национальной кампанией, направленной на борьбу с наркоманией среди молодежи, в июле 2010 года правительство Австралии приступило к реализации национальной модели полицейского надзора за молодежью. В рамках этой инициативы определены шесть основных стратегий по решению проблемы молодежной преступности, в том числе и стратегия по улучшению реагирования полиции на злоупотребления наркотиками среди молодежи. Штаты и территории Австралии будут принимать инициативные меры, направленные на профилактику преступности среди молодежи или оказание ей помощи в том, как не стать жертвой преступления. Модель также предоставляет полиции, общинам и органам государственного управления всех уровней возможность знакомиться с примерами эффективных местных решений проблемы преступности среди молодежи.
768. В октябре 2009 года правительство Новой Зеландии приступило к осуществлению трехлетнего национального плана действий по решению растущей проблемы злоупотребления метамфетамином. Этот комплексный план действий предусматривает надлежащие меры, которые должны осуществляться всеми соответствующими государственными учреждениями. В рамках этого плана действий в Новой Зеландии будет ограничена доступность прекурсоров, используемых для незаконного изготовления метамфетамина, повышено качество услуг по лечению лиц, злоупотребляющих метамфетамином, и улучшено содержание школьного образования и общинных программ в целях сокращения незаконного спроса на метамфетамин. Правительство разработало новые руководящие принципы школьного образования, направленные на борьбу с наркотиками, и будет и далее поддерживать программу общинных действий по борьбе с потреблением наркотиков среди молодежи, уделяя особое внимание проблемам злоупотребления метамфетамином.
769. В соответствии с национальным планом действий Новой Зеландии по борьбе с потреблением метамфетамина уже введен в действие или находится на рассмотрении правительства целый ряд законодательных актов. Закон Новой Зеландии 2009 года о внесении поправок в уголовное законодательство повысит способность полиции выявлять банды и организованные преступные группы, на долю которых приходится значительный объем деятельности, связанной с незаконным производством, оборотом и сбытом наркотиков. Максимальное наказание за участие в организованной преступной группе увеличено с 5 до 10 лет лишения свободы. Кроме того, применительно к лечению наркоманов, в настоящее время Комиссия по вопросам права Новой Зеландии пересматривает Закон об алкоголизме и наркомании 1966 года с целью установления нового порядка принудительного лечения лиц с тяжелой формой наркотической зависимости.
770. В феврале 2010 года Комиссия по вопросам права Новой Зеландии опубликовала тематический документ, касающийся пересмотра Закона 1975 года о неправомерном использовании наркотиков. В этот документ включены предварительные предложения по внесению изменений в национальное законодательство о наркотиках, позволяющих лучше реагировать на возникающие проблемы, связанные с контролем над наркотиками. Например, Комиссия по вопросам права предложила создать новый механизм контроля над веществами, не подпадающими под международный контроль, и ввести строгие меры контроля для профилактики злоупотребления наркотических средств рецептурного отпуска. В документе также говорится о том, что при решении вопросов, связанных с хранением наркотиков в малом количестве и их личным потреблением, основной акцент должен быть сделан на организации эффективного лечения, а не на осуждении и наказании нарушителей. Комитет надеется, что правительство обеспечит полное соблюдение Новой Зеландией ее обязательств по международным договорам о контроле над наркотиками при рассмотрении вопроса о внесении поправок в национальное законодательство по наркотикам.
771. В октябре 2009 года правительство Самоа приняло Закон о внесении изменений в Закон о наркотиках 1967 года. Этот закон предусматривает наказание в виде пожизненного лишения свободы за преступления, связанные с такими наркотиками, как кокаин, амфетамин и метамфетамин, и включает положения о контроле за веществами, включенными в Таблицы Конвенции 1988 года. Для того чтобы не допустить превращения Самоа в зону транзита для поставок наркоторговцами прекурсоров, используемых при незаконном изготовлении наркотиков, Закон о внесении изменений в Закон о наркотиках предусматривает суровые наказания за все виды незаконной деятельности, связанной с оборотом и организацией утечки химических веществ-прекурсоров. Комитет призывает Самоа и дальше укреплять контроль над наркотиками в соответствии с его обязательствами по международным конвенциям о контроле над наркотиками.
772. В 2009 году правительство Островов Кука приняло Закон о внесении изменений в Закон 2004 года о наркотиках и неправомерном использовании наркотических средств. Также в 2009 году в Папуа-Новой Гвинее был принят Закон об опасных наркотиках, направленный на улучшение реагирования на проблемы, возникающие в стране в области контроля над наркотиками. В декабре 2009 года правительство Маршалловых Островов учредило консультативный совет по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, который возглавит национальную деятельность по профилактике наркомании. Правительство также одобрило профилактические стратегии на период 2010-2014 годов в целях повышения роли общин в профилактике злоупотребления наркотиками. Кроме того, ряд стран Океании, в том числе Вануату и Фиджи, в настоящее время проводят пересмотр или реформу действующего национального законодательства о контроле над наркотиками.
773. Несмотря на успех законодательной реформы в отдельных странах Океании, законодательство о контроле над наркотиками во многих других странах региона представляется устаревшим и недостаточным для решения таких новых проблем, как незаконное изготовление и оборот стимуляторов амфетаминового ряда. Комитет настоятельно призывает соответствующие страны укрепить национальное законодательство о контроле над наркотиками для улучшения реагирования на возникающие проблемы.
814. Важная роль в международном контроле над наркотиками принадлежит таким международным организациям, как Интерпол и Всемирная таможенная организация. Применительно к случаям, когда государства нуждаются в дополнительной оперативной поддержке в конкретных областях, например в области обеспечения соблюдения законов о наркотиках, Комитет формулирует соответствующие рекомендации, касающиеся конкретных сфер компетенции соответствующих международных и региональных организаций, включая Интерпол и Всемирную таможенную организацию.
Рекомендация 45.
Многие правительства нерегулярно представляют Комитету требуемые от них в обязательном порядке статистические данные о наркотических средствах, психотропных веществах или прекурсорах. Это относится прежде всего к странам Африки, Карибского бассейна и Океании. Трудности, с которыми сталкиваются правительства ряда стран этих регионов при представлении статистических данных, свидетельствуют о наличии существенных изъянов в их национальных механизмах регулирования веществ, находящихся под контролем. Комитет просит соответствующие региональные организации оказывать правительствам соответствующих стран Африки, Карибского бассейна и Океании помощь в укреплении их потенциала в области контроля за легальной деятельностью, связанной с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также предотвращения утечки прекурсоров.
Рекомендация 46.
Регион Центральной Америки и Карибского бассейна остается важным районом транзита для незаконных поставок наркотиков. В условиях нехватки организационного потенциала и ограниченности имеющихся ресурсов государства Центральной Америки и Карибского бассейна по-прежнему сталкиваются с трудностями в деле укрепления и обеспечения соблюдения мер контроля над наркотиками. Слабость правоохранительной системы в регионе ведет к заметному росту насильственной преступности и коррупции и серьезно подрывает экономическую и политическую стабильность многих государств. Комитет предлагает СИКАД оказывать правительствам стран региона помощь через программы по созданию потенциала.
Рекомендация 47.
Во многих странах сотрудники правоохранительных органов по-прежнему недостаточно осведомлены о проблемах утечки и незаконного оборота прекурсоров. Комитет призывает Интерпол и Всемирную таможенную организацию оказывать поддержку учебным мероприятиям для сотрудников правоохранительных органов по тематике предупреждения незаконного оборота прекурсоров.
697. В 2009 году правительство Словакии внесло изменения в национальный закон о наркотических средствах и психотропных веществах. Изменения предусматривают включение списка субъектов, имеющих право на хранение наркотических средств и психотропных веществ, принятие мер против несанкционированного выращивания каннабиса или опийного мака и определение условий для временного приостановления действия лицензии в случае предъявления владельцу лицензии обвинения в совершении уголовного преступления.
698. В декабре 2009 года правительство Хорватии внесло изменения в национальное законодательство по борьбе со злоупотреблением наркотиками. Установлены новые требования в области контроля над прекурсорами и химическими веществами и сокращен обязательный период хранения изъятых наркотиков до того, как они могут быть уничтожены.
699. Также в декабре 2009 года правительство Чешской Республики установило количественные ограничения в отношении нелегального хранения контролируемых наркотиков без цели сбыта. Эти ограничения были введены с 1 января 2010 года в рамках пересмотра уголовного кодекса. По новому закону хранение запрещенных наркотиков в количествах, не превышающих установленные пределы, отнесено к административным правонарушениям.
700. В 2009 году была проведена оценка первой национальной стратегии Венгрии в области контроля над наркотиками, а в декабре того же года была принята новая Национальная стратегия решения проблемы наркотиков на 2010-2018 годы. Стратегия предусматривает три главных направления деятельности: профилактика и меры воздействия на уровне общин; лечение и уход; и сокращение предложения.
701. В декабре 2009 года правительство Латвии внесло изменение в закон о предупреждении отмывания доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма. В закон добавлен конкретный перечень действий в области отмывания доходов от преступной деятельности, расследование которых входит в компетенцию Службы государственного контроля.
702. В декабре 2009 года и мае 2010 года в Российской Федерации были рассмотрены поправки к уголовному кодексу, направленные на более широкое использование не связанных с тюремным заключением наказаний за преступления небольшой степени тяжести, включая преступления, связанные с наркотиками. Согласно уголовному кодексу Российской Федерации с внесенными в него изменениями, хранение героина в количестве свыше 2,5 граммов без цели сбыта считается хранением наркотиков в особо крупном размере и наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.
703. Правительство Литвы утвердило поправки к уголовному кодексу страны, увеличивающие сроки тюремного заключения за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку, сбыт наркотических средств первой категории или прекурсоров психоактивных веществ или за любое другое действие с ними. За незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт таких веществ в крупном размере в качестве наказания предусмотрено тюремное заключение на срок от двух до десяти лет. В 2010 году Литовская ассоциация психиатров распространила методическое пособие по применению метадона для лечения опиоидной зависимости с целью оказания психиатрам помощи в организации научно обоснованного и качественного лечения лиц, страдающих зависимостью от опиоидов.
704. В 2010 году правительство Люксембурга обнародовало стратегию и план действий в отношении наркотиков и наркомании на 2010-2014 годы. План действий предусматривает сокращение спроса и предложения, уменьшение связанных с наркотиками опасности, вреда и нарушений общественного порядка, проведение исследований и международную координацию.
705. После того как в 2009 году в Германии был принят закон, допускающий применение заместительной терапии на основе диаморфина в отношении наркоманов, отвечающих строгим критериям предоставления такой наркологической помощи, в марте 2010 года объединенный национальный комитет издал руководство по заместительной терапии на основе диаморфина.
706. В мае 2010 года Фармацевтическое общество Ирландии издало руководство для фармацевтов по безопасному снабжению населения лекарственными средствами нерецептурного отпуска, содержащими кодеин. Это руководство призвано помочь фармацевтам в соблюдении ими своих служебных и правовых обязанностей, связанных с отпуском таких продуктов, и содействовать соблюдению положений Закона о фармацевтике 2007 года. Кроме того, правительство Ирландии согласилось финансировать деятельность сети кафе, свободных от употребления наркотиков и алкоголя, в которых молодежи будут предоставляться консультационные и медицинские услуги.
707. В рамках усилий, направленных на профилактику злоупотребления так называемыми «клубными энергетиками» («legal highs») правительство Ирландии в мае 2010 года распространило меры контроля в отношении таких не находящихся под международным контролем веществ, как N-бензилпиперазин (БЗП), мефедрон, синтетические каннабиноиды, метилон-метедрон, бутилон, флефедрон, метилен-диоксипировалерон, ГБЛ и 1,4-бутандиол. Дополнительным шагом в этом направлении является разработка закона об уголовном правосудии (психоактивные вещества) 2010 года, который предусматривает уголовную ответственность за продажу или поставку для личного потребления веществ, которые, хотя и обладают психоактивными свойствами, не запрещены согласно Закону о неправомерном употреблении психоактивных средств.
708. В июне 2010 года правительство Российской Федерации приняло Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период 2010-2020 годов. Это первый всеобъемлющий документ, консолидирующий усилия по предупреждению распространения наркомании в стране. Целью стратегии является пресечение незаконного производства и оборота наркотиков, сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической и реабилитационной работы и развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.
709. В Нидерландах наблюдается рост обращаемости за медицинской помощью в связи со злоупотреблением каннабисом. В сентябре 2010 года правительство Нидерландов решило регламентировать работу так называемых «кофеен», в которых допускается продажа, хранение и употребление каннабиса, и ужесточить наказания за ввоз и вывоз наркотиков, а также за незаконное культивирование наркотикосодержащих растений и незаконный оборот наркотиков. Тем не менее Комитет хотел бы еще раз подчеркнуть, что деятельность «кофеен» противоречит положениям международных договоров о контроле над наркотиками.
710. Начиная с октября 2010 года в Бельгии проводятся выборочные проверки водителей транспортных средств на наркотическое опьянение по анализу слюны. В случае положительной реакции анализа на употребление запрещенных веществ водителю грозит штраф или лишение водительских прав, а злостному нарушителю – лишение свободы.
428. В 2009 году в Соединенных Штатах запрещенные наркотики, по оценкам, употребляли 38 миллионов человек (или 15,1 процента населения в возрасте 12 лет и старше лет). Это на 2,5 миллиона человек (или 0,9 процента населения в возрасте 12 лет и старше) больше, чем в 2008 году, и свидетельствует о прекращении понижательной тенденции в области злоупотребления запрещенными наркотиками, наблюдавшейся в предыдущие годы. Примерно 21,8 миллиона человек (или 8,7 процента населения в возрасте 12 лет и старше) являлись «текущими пользователями» (лицами, сообщившими, что они использовали запрещенные наркотики в течение последнего месяца).
429. В Соединенных Штатах вызывает тревогу рост злоупотребления среди молодежи каннабисом и лекарственными средствами рецептурного отпуска, содержащими наркотические средства. Согласно проведенному в 2009 году ежегодному обследованию проблемы злоупотребления наркотиками среди учащихся в возрасте 13-18 лет в Соединенных Штатах («Мониторинг будущего – 2009»), годовой показатель распространенности злоупотребления каннабисом впервые после семи лет снижения вырос: с 21,5 процента в 2008 году до 22,9 процента в 2009 году. Это резкое изменение тенденции сопровождалось снижением восприятия учащимися опасности злоупотребления каннабисом. Злоупотребление препаратом «Оксиконтин» (годовой показатель распространенности – 3,9 процента), содержащим оксикодон, и препаратом «Викодин» (годовой показатель распространенности – 6,5 процента)34, содержащим гидрокодон, в 2009 году достигло рекордного уровня или оставалось на рекордно высоком уровне. Злоупотребление другими запрещенными наркотиками либо сократилось (например, злоупотребление кокаином, ингалянтами и галлюциногенами), либо оставалось на относительно стабильном уровне (например, злоупотребление героином, амфетаминами и транквилизаторами).
430. За период с 1999 по 2007 год в Соединенных Штатах вдвое возросло число смертных случаев, связанных с наркотиками35. По последним имеющимся статистическим данным, в 2007 году был зарегистрирован в общей сложности 38 371 случай смерти от наркотиков. В ряде штатов смертных случаев, связанных с наркотиками, было больше, чем погибших в дорожно-транспортных происшествиях.
431. Каннабис остается самым распространенным наркотиком в Соединенных Штатах. В 2009 году каннабисом злоупотребляли 28,5 миллиона человек (или 11,3 процента населения в возрасте 12 лет и старше). Это на 2,7 миллиона человек (или на 1 процент населения в возрасте 12 лет и старше) больше, чем в 2008 году.
432. В 2009 году в Соединенных Штатах кокаином в той или иной форме злоупотребляли 4,8 миллиона человек (в 2008 году – 5,3 миллиона человек). Показатель распространенности злоупотребления кокаином (включая крэк) в течение истекшего года среди населения Соединенных Штатов в возрасте 12 лет и старше составил 1,9 процента.
433. Увеличение предложения героина в Соединенных Штатах привело к росту злоупотребления героином и, как следствие, к увеличению числа случаев передозировки героина и летальных исходов, связанных с передозировкой. В 2009 году
число лиц, злоупотребляющих героином, возросло на одну треть и превысило 600 000 человек (или 0,2 процента населения в возрасте 12 лет и старше). По имеющимся данным, лица, злоупотребляющие опиоидами, отпускаемыми по рецепту, переходят на героин, поскольку у них формируется толерантность к опиоидам рецептурного отпуска и поскольку героин дешевле и доступнее, чем опиоиды рецептурного отпуска.
434. В Соединенных Штатах возросло злоупотребление метамфетамином: в 2009 году метамфетамин в течение истекшего года употребляли 0,5 процента населения в возрасте 12 лет и старше, по сравнению с 0,3 процента в 2008 году.
435. По оценкам правительства Соединенных Штатов, проблема злоупотребления лекарственными средствами рецептурного отпуска является наиболее быстро растущей наркопроблемой в стране. В 2009 году о злоупотреблении лекарственными средствами рецептурного отпуска – понимаемом как использование в немедицинских целях болеутоляющих средств, транквилизаторов, стимуляторов или успокоительных средств – сообщили 16 миллионов человек (или 6,4 процента населения в возрасте 12 лет и старше), по сравнению с 15,2 миллиона человек (или 6,1 процента населения) в 2008 году. Около 7 миллионов человек являлись «текущими пользователями». Из лекарственных средств рецептурного отпуска предметом злоупотребления наиболее часто являлись болеутоляющие средства: в 2009 году о злоупотреблении болеутоляющими средствами сообщили 12,4 миллиона человек (по сравнению с 11,9 миллиона человек в 2008 году). Все больше случаев передозировки, связанных с опиатами, приходится на анальгетики рецептурного отпуска. Резко возросло число случаев внезапной смерти из-за передозировки в результате злоупотребления опиоидами рецептурного отпуска. В период с 2004 по 2008 год более чем в два раза возросло число обращений в отделения неотложной помощи по причинам, связанным с наркотическими анальгетиками, главным образом в результате инцидентов, связанных со злоупотреблением гидрокодоном, метадоном и оксикодоном. Лекарственные средства рецептурного отпуска оставались одними из наиболее популярных наркотиков, уступая лишь каннабису.
436. Согласно последнему контрольному обследованию проблемы потребления алкоголя и наркотиков, проводившемуся в Канаде в 2009 году, злоупотребление большинством наркотиков среди населения в возрасте 15 лет и старше сократилось, что является обнадеживающим событием. Распространенность злоупотребления каннабисом в течение истекшего года продолжала сокращаться и в 2009 году достигла 10,6 процента. Годовые коэффициенты распространенности злоупотребления кокаином (1,2 процента), метамфетамином (0,4 процента) и МДМА (экстази) (0,9 процента) также уменьшились по сравнению с 2008 годом. Злоупотребление наркотиками среди мужчин распространено почти в два раза больше, чем среди женщин. Злоупотребление лекарственными средствами рецептурного отпуска (опиоидными болеутоляющими средствами, стимуляторами, успокоительными средствами и транквилизаторами) в 2009 году оставалось на уровне 2008 года: об использовании лекарственных средств рецептурного отпуска для достижения состояния эйфории в течение истекшего года сообщили 0,6 процента респондентов.
437. В Канаде злоупотребление наркотиками среди молодежи (лиц в возрасте 15-24 лет) в 2009 году сократилось. Данные проведенного в Канаде контрольного обследования проблемы потребления алкоголя и наркотиков свидетельствуют о снижении годового уровня распространенности злоупотребления каннабисом (с 32,7 процента в 2008 году до 26,3 процента в 2009 году), кокаином (с 5,9 про- цента в 2008 году до 3 процентов в 2009 году), галлюциногенами (с 10,2 процента в 2008 году до 4,4 процента в 2009 году), МДМА (экстази) (с 6,5 процента в 2008 году до 3,6 процента в 2009 году) и лекарственными средствами рецептурного отпуска (с 2,1 процента в 2008 году до 1,7 процента в 2009 году). Злоупотребление каннабисом сократилось почти на 30 процентов в течение пяти лет с 2004 по 2009 год. Увеличилось злоупотребление одним видом лекарственных средств рецептурного отпуска – болеутоляющими средствами. Несмотря на в целом позитивный ход событий, уровень распространенности злоупотребления наркотиками среди молодежи оставался в 4-5 раз выше, чем среди взрослых (лиц в возрасте 25 лет и старше).
438. Проведенное в Мексике национальное обследование показало, что с 2002 по 2008 год злоупотребление наркотиками, в частности кокаином, значительно возросло. По оценкам правительства, в 2009 году злоупотребление кокаином, в особенности крэком, продолжало резко расти. Большинство случаев смерти, связанных с наркотиками, были вызваны злоупотреблением кокаином (449 смертных случаев в 2009 году, что на 90 процентов больше, чем в 2008 году). Резко выросло также злоупотребление героином, метамфетамином, галлюциногенами, растворителями и ингалянтами. Наиболее популярным наркотиком по-прежнему был каннабис, за которым следовал кокаин. Одна из причин роста злоупотребления наркотиками состоит в том, что в результате незаконного оборота наркотиков эти наркотики стали более доступными в стране.
439. В 2008 году в Соединенных Штатах для оказания наркологической помощи были приняты приблизительно 1,2 миллиона человек, что на 9 процентов больше, чем в 2007 году. Для большинства из них основным наркотиком был каннабис
(в 2008 году – 346 000 человек, или на 20 процентов больше), за которым следовали героин (281 000 человек), кокаин (230 000 человек), амфетамины (127 000 человек) и другие опиаты (121 000 человек). Обострение проблемы злоупотребления лекарственными средствами рецептурного отпуска нашло также отражение в данных о лицах, которые были приняты для оказания наркологической помощи. Среди лиц, принятых на лечение, в отношении которых планировалась применять опиоидную фармакотерапию, доля лиц, проходивших лечение в связи со злоупотреблением болеутоляющими средствами, увеличилась более чем втрое за период с 1998 по 2008 год и достигла 26,5 процента. По данным правительства, в 2008 году в Соединенных Штатах программы опиоидной терапии, в основном программы поддерживающего лечения с использованием метадона и/или бупренорфина, предлагались в 1 132 лечебных учреждениях. По оценкам, потребности в лечении в Соединенных Штатах в значительной степени остаются неудовлетворительными: другими словами, подавляющее большинство наркоманов не получают специализированной помощи. По мнению правительства, это отчасти объясняется тем, что система наркологической помощи не интегрирована в систему здравоохранения в целом. Поэтому в рамках своей стратегии контроля над наркотиками правительство намерено обеспечить более четкую интеграцию такой медицинской помощи в систему здравоохранения, повышая доступность таких услуг и их качество. Правительство намерено также поддерживать процесс выздоровления страдающих наркоманией с помощью таких услуг, как, например, предоставление временного жилья, создание групп взаимной поддержки, проведение консультаций и восстановление занятости.
440. В Соединенных Штатах продолжало расти число судов для рассмотрения вопроса о направлении на лечение в наркологические учреждения. По состоянию на конец 2009 года в стране функционировало 2 459 таких судов. Более половины из них были предназначены для взрослых. Кроме того, существовало множество специализированных судов такого профиля, в том числе для несовершеннолетних, семей, представителей племен, студентов или ветеранов войны. По оценкам правительства и исследователей, в сравнении с традиционными судами, выполняющими решения о традиционных формах наказания, таких как лишение свободы, суды для рассмотрения вопроса о направлении на лечение в наркологическое учреждение являются более успешными в снижении рецидивизма среди правонарушителей, злоупотребляющих наркотиками, и в долгосрочном плане оказываются более эффективными с точки зрения затраченных средств.
441. Правительство Канады совершенствует национальную систему наркологической помощи в рамках Национальной стратегии борьбы с наркотиками. Начато осуществление Программы финансирования наркологической помощи, предусматривающей оказание поддержки провинциям и территориям в укреплении их систем наркологической помощи. В рамках системы исправительных учреждений предлагается специализированная помощь для заключенных, злоупотребляющих наркотиками, что существенно снижает уровень рецидивизма.
442. В целях укрепления инфраструктуры медицинского обслуживания наркоманов правительство Мексики приступило к осуществлению программы действий по профилактике и лечению наркомании. Была еще больше расширена сеть общинных центров, предлагающих наркопотребителям базовые лечебно-профилактические услуги. В 2009 году большинство пациентов проходили лечение в связи со злоупотреблением каннабисом, за которым следовали кокаин и ингалянты. В 2009 году наркологическую помощь в специализированных центрах начали получать около 39 000 человек – это лишь малая доля существующих в стране наркопотребителей. В 2009 году было начато осуществление проекта по подготовке и аккредитации специалистов-наркологов с целью улучшения функционирования наркологических лечебных учреждений и управления ими.
