197. Правительствам надлежит следить за тем, чтобы национальное законодательство их стран соответствовало положениям международных договоров о контроле над наркотиками. Кроме того, им следует вносить изменения в перечни веществ, подлежащих контролю на национальном уровне, в случае если какое-либо вещество включается в списки международных договоров о контроле над наркотиками или переносится из одного списка в другой. Несовершенство механизмов принятия законодательства и контроля за его исполнением на национальном уровне, задержки с внесением изменений (или невнесение изменений) в национальные перечни контролируемых веществ для приведения их в соответствие со списками международных договоров о контроле над наркотиками ведет к тому, что вещества, подлежащие международному контролю, на национальном уровне должным образом не контролируются. В результате такого несоответствия у национальных компетентных органов могут возникать сложности с представлением отчетности по такими веществам Комитету. Неотражение в национальном законодательстве и административных механизмах тех изменений, которые вносятся в списки веществ, подлежащих международному контролю, может вести к утечке таких веществ в каналы незаконного оборота.
198. Комитет приветствует тот факт, что в Китае, Мексике, Мьянме, Сальвадоре, Самоа, Чешской Республике и Южной Африке были приняты законодательные меры для ужесточения контроля за химическими веществами-прекурсорами, используемыми для незаконного изготовления наркотиков, и надеется, что эти меры помогут сократить масштабы их утечки.
К числу основных механизмов международного сотрудничества органов уголовного правосудия относятся взаимная правовая помощь, выдача, передача производства по уголовным делам, замораживание и конфискация доходов от преступлений, а также целый ряд менее официальных мер. Эти механизмы опираются на двусторонние и многосторонние соглашения и договоренности, а также на положения национального законодательства. Все они быстро эволюционируют в свете новых достижений науки и техники. Их укрепление за последнее десятилетие свидетельствует о решимости государств-членов теснее сплотить свои ряды перед лицом растущей угрозы со стороны организованной преступности и коррупции.
Наряду с Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года существуют еще две конвенции, играющие важнейшую роль в развитии международного сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и протоколы к ней и Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Поэтому чрезвычайно большое значение придается наличию в странах законодательства о всестороннем осуществлении этих правовых документов, а также принятию
административных мер, обеспечивающих возможность международного сотрудничества в различных его формах.
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и протоколы к ней
Действие Конвенции об организованной преступности и протоколов к ней распространяется на серьезные преступления, совершаемые преступными организациями, включая соучастие в деятельности таких организаций. Под нее подпадают также незаконный оборот наркотиков и преступления, связанные с коррупцией. Конвенция является важным правовым документом для создания правовой базы, которая требуется для борьбы с незаконной торговлей наркотиками и построения механизмов международного сотрудничества. В отсутствие соответствующих двусторонних договоренностей Конвенция об организованной преступности может использоваться в качестве договора о взаимной правовой помощи или выдаче между подписавшими ее государствами. Принятие этой конвенции укрепило большинство существующих механизмов международного сотрудничества, включая механизмы выдачи, взаимной правовой помощи, сотрудничества между правоохранительными органами и защиты потерпевших, осведомителей и свидетелей.
В деле обеспечения всеобщего осуществления Конвенции об организованной преступности уже достигнуты определенные успехи, но сделать предстоит еще многое. К сожалению, темпы осуществления Конвенции все еще отстают от быстрых темпов ее ратификации. До сих пор не реализован весь потенциал Конвенции в том, что касается обеспечения эффективных мер противодействия незаконной торговле наркотиками и другим видам организованной преступности. Деятельность Конференции участников Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности по поддержке и мониторингу ее осуществления способствует постепенному решению этой задачи.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
Основными целями Конвенции против коррупции являются: содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней; поощрение, облегчение и поддержка
международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе в принятии мер по возвращению активов; и поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.
Конвенция против коррупции требует от государств-участников разработки и проведения эффективной политики, направленной на предупреждение коррупции. Этому посвящена целая глава Конвенции, охватывающая разнообразные меры как для публичного, так и для частного сектора: от создания организационных механизмов, таких как специализированный орган по борьбе с коррупцией, до принятия кодексов поведения и осуществления политики, способствующей добросовестному управлению, поддержанию правопорядка, прозрачности и подотчетности.
Государства – участники Конвенции против коррупции обязаны ввести уголовную ответственность за разнообразные виды коррупционных деяний и направить на борьбу с коррупцией весь потенциал системы уголовного права и уголовного правосудия. Самое важное состоит в том, что она призвана заложить прочную основу международного сотрудничества в противодействии коррупции, особенно в области отслеживания, замораживания и ареста активов, а также возвращения активов и принятия мер по борьбе с отмыванием денежных средств.
Конвенция против коррупции позволяет достичь значительно более высокого уровня развития сотрудничества между национальными учреждениями по борьбе с коррупцией и другими правоохранительными органами, противостоящими организованной преступности, наркобизнесу и коррупции. Такое сотрудничество включает усилия по наращиванию потенциала национальных правоохранительных органов и органов уголовного правосудия в области борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Борьба с коррупцией является особенно важной составляющей эффективного международного сотрудничества. Оказание технической и иной помощи в плане поддержки инициатив по созданию потенциала является одной из целей Конвенции против коррупции, а также Конвенции об организованной преступности и Конвенции 1988 года.
443. В последние десять лет тенденции в области незаконного изготовления и оборота наркотиков в Южной Америке и злоупотребления ими претерпели изменения. Преступные организации, традиционно участвующие в незаконном обороте наркотиков в международном масштабе, стали также заниматься незаконной торговлей наркотиками и другой связанной с ними преступной деятельностью на национальном уровне. Наличие большего числа запрещенных наркотиков и увеличение масштабов злоупотребления ими, в частности среди молодежи, свидетельствуют о том, что рынок запрещенных наркотиков продолжает изменяться. СИКАД предупреждает о растущем влиянии наркокартелей в политической сфере и о той угрозе, которую нарко- картели представляют для безопасности и развития Америки.
444. В 2009 году в Южной Америке второй год подряд продолжалось сокращение общей площади культивирования кокаинового куста в результате резкого сокращения масштабов такого культивирования в Колумбии. Общая площадь культивирования кокаинового куста в регионе в 2009 году составила 158 800 га, т.е. на 8 800 га меньше, чем в 2008 году (сокращение на 5 процентов). Комитет с удовлетворением отмечает, что в 2009 году площадь незаконного культивирования кокаинового куста в Колумбии сократилась на 16 процентов до 68 000 гектаров. при этом в Многонациональном Государстве Боливия площадь незаконного культивирования кокаинового куста в 2009 году увеличилась до 30 900 га (на 1 процент), а в Перу до 59 900 га (на 7 процентов), таким образом, в обеих странах четвертый год подряд происходит расширение такого культивирования.
445. В течение ряда лет в Южной Америке наблюдается тенденция к переносу незаконного культивирования наркотикосодержащих культур в новые районы в качестве реакции на осуществляемые на местах кампании по ликвидации плантаций. Так, сокращение незаконного культивирования кокаинового куста в Колумбии в последнее десятилетие отчасти компенсируется увеличением такого культивирования на территории Боливии и Перу. Комитет обеспокоен тем, что в случае сохранения нынешней тенденции Перу в 2010-2011 годах вытеснит Колумбию с места крупнейшего в мире производителя запрещенного кокаинового куста, которое Перу в последний раз занимала в 1996 году.
446. В течение ряда лет ЮНОДК проводит оценку потенциального объема изготовления кокаина в основных странах-производителях листа коки с целью предоставления информации о глобальном предложении кокаина. Эта оценка потенциального объема изготовления учитывает ряд факторов, включая данные о производстве листа коки и эффективности переработки листа коки в кокаин. Комитет отмечает, что из-за продолжающегося пересмотра коэффициентов пересчета, используемых для получения оценочных данных в Боливии (Многонациональном Государстве) и Перу, за 2009 год не был представлен единый рассчетный показатель; вместо этого для этих двух стран ЮНОДК рассчитало объем мирового потенциального изготовления кокаина в виде диапазона значений (842-1 111 тонн). В Колумбии потенциальный объем незаконного изготовления кокаина в 2009 году составил, по оценкам, 410 тонн, или на 40 тонн меньше, чем в 2008 году.
447. В некоторых странах Южной Америки по-прежнему отсутствуют достаточные финансовые ресурсы, необходимые для содействия решению связанных с наркотиками проблем. Комитет призывает международное сообщество увеличить объем помощи, включая экспертную и финансовую помощь, для оказания странам Южной Америки содействия в решении проблем культивирования запрещенных наркотикосодержащих культур и изготовления кокаина. Комитет настоятельно призывает правительства Боливии (Многонационального Государства) и Перу принять меры, необходимые для сокращения общей площади незаконного культивирования кокаинового куста на их территории и борьбы с незаконным изготовлением и незаконным оборотом кокаина во взаимодействии с правительствами других стран и международными организациями, включая органы системы Организации Объединенных Наций.
448. В ряде стран Южного конуса, в том числе в Аргентине, Бразилии, Уругвае и Чили, наблюдается расширение масштабов злоупотребления кокаином. По мнению экспертов СИКАД по сокращению спроса, несмотря на достигнутый в Америке за последние 20 лет определенный прогресс в улучшении системы лечения наркомании, потребности в таком лечении по-прежнему не удовлетворены. Комитет призывает правительства стран Южной Америки продолжать уделять первоочередное внимание вопросам оказания наркологической помощи при разработке национальных стратегий контроля над наркотиками и включать наркологическую помощь в свои национальные системы здравоохранения.
Требование о получении разрешений на ввоз и вывоз
202. Одним из основных принципов международной системы контроля является повсеместное соблюдение требования о получении разрешений на ввоз и вывоз. Разрешения на ввоз и вывоз требуются для совершения любой сделки с веществами, подлежащими контролю согласно Конвенции 1961 года или включенными в Списки I и II Конвенции 1971 года. В соответствии с этими конвенциями компетентные национальные органы должны выдавать разрешения на ввоз до совершения сделок, связанных с ввозом соответствующих веществ к ним в страну. Страны-импортеры обязаны проверить подлинность разрешения на ввоз, прежде чем выдать разрешение на вывоз, без которого груз, содержащий контролируемое вещество, не может быть вывезен за пределы страны.
203. Конвенция 1971 года не требует получения разрешений на ввоз и вывоз психотропных веществ, включенных в Списки III и IV. Поскольку в 1970-80-е годы утечка таких веществ из каналов международной торговли приняла широкие масштабы, Экономический и Социальный Совет в своей резолюции 1996/30 просил правительства распространить систему разрешений на ввоз/вывоз и на эти вещества. К 2010 году требование о получении разрешений на ввоз и вывоз таких веществ было введено в большинстве стран мира. Комитет с удовлетворением отмечает, что в последнее время требование о получении разрешений на ввоз любых веществ из Списков III и IV Конвенции 1971 года в свое национальное законодательство включили правительства Габона, Гватемалы, Кубы, Ливийской Арабской Джамахирии, Российской Федерации и Сирийской Арабской Республики.
204. Как показывают данные о случаях утечки, преступники, занимающиеся незаконным оборотом, быстро переключают свою деятельность на те страны, в которых действуют менее строгие меры контроля. В связи с этим Комитет настоятельно призывает правительства тех немногих государств, в законодательстве которых еще отсутствует требование о получении разрешений на ввоз и вывоз всех психотропных веществ, в кратчайшие сроки распространить эту меру контроля на все вещества из Списков III и IV Конвенции 1971 года, независимо от того, являются ли они участниками этой конвенции, и сообщить Комитету о принятых мерах.
Помощь правительствам в проверке законности разрешений на ввоз
205. Государственным органам рекомендуется консультироваться с Комитетом по поводу всех разрешений на ввоз, которые вызывают у них подозрения, например по поводу разрешений, составленных по новой или необычной форме, заверенных неизвестными печатями и подписями или имеющих другие отступления от нормы. Проверку разрешений на ввоз целесообразно проводить также в тех случаях, когда они выданы не признанным национальным компетентным органом или касаются веществ, которые, по имеющимся данным, часто используются не по назначению в регионе, к которому относится страна-импортер. У Комитета имеются образцы официальных сертификатов и разрешений на ввоз наркотических средств, психотропных веществ и химических веществ-прекурсоров, с которыми можно сравнить вызывающие подозрение документы, с тем чтобы помочь правительствам убедиться в их подлинности.
Комитет с удовлетворением отмечает, что правительства многих стран-экспортеров продолжают обращаться к нему за помощью в проверке законности разрешений на ввоз.
206. Если имеющийся образец отличается от представленного документа на ввоз или у Комитета нет образца соответствующего разрешения, Комитет от имени компетентных органов страны-экспортера обращается к властям страны-импортера с просьбой подтвердить законность сделки. Комитет призывает правительства стран-импортеров своевременно отвечать на подобные запросы. Задержки с подтверждением законности разрешений на ввоз могут затруднять расследование попыток организации незаконной утечки и/или неоправданно тормозить законную торговлю контролируемыми веществами, негативно сказываясь на их доступности для использования в законных целях.
Онлайновая система предварительного уведомления об экспорте химических веществ-прекурсоров
207. Эффективно проверять законность поставок химических веществ-прекурсоров позволяет оперативный обмен информацией между странами-экспортерами и импортерами через систему предварительного уведомления об экспорте. Для обмена такой информацией используется в основном разработанная Комитетом онлайновая система предварительного уведомления об экспорте PEN Online. Число стран, пользующихся этой системой, постоянно растет: в настоящее время на регулярной основе ее используют 115 стран и территорий, которые направляют через нее около 1 500 уведомлений в месяц (в 2007 году через систему ежемесячно направлялось по 600 уведомлений). Хотя система PEN Online широко используется национальными органами и хорошо зарекомендовала себя в области международного контроля над прекурсорами, Комитет с беспокойством отмечает, что зарегистрированными пользователями системы являются еще не все страны. Больше половины незарегистрировавшихся стран находится в Африке.
208. Комитет отмечает, что некоторые страны хотя и зарегистрировались в системе PEN Online, однако не пользуются ею на регулярной основе и тем самым лишают себя одного из наиболее действенных средств контроля над прекурсорами. Комитет настоятельно призывает все правительства, которые еще не сделали этого, зарегистрироваться в системе PEN Online и пользоваться ею в своей работе. Комитет призывает правительства, использующие данную систему, как можно быстрее отвечать на поступающие запросы, с тем чтобы обеспечить возможность своевременной проверки законности поставок.
Система исчислений и оценок годовых потребностей в контролируемых веществах
209. Еще одним важным средством контроля, помогающим предотвращать утечку контролируемых веществ из каналов международной торговли, является система исчислений законных годовых потребностей. Исчисления потребностей в наркотических средствах служат для определения предельных объемов, которые должны соблюдаться сторонами при выдаче разрешений на ввоз и вывоз наркотических средств. Оценочные данные о годовых потребностях в психотропных веществах и исчисления годовых потребностей в отдельных прекурсорах помогают правительствам выявлять необычные сделки. Во многих случаях утечку контролируемых веществ удавалось предотвратить благодаря тому, что страна экспортер не давала разрешения на их вывоз, поскольку экспортируемое количество превышало потребности страны-импортера.
210. Комитет регулярно расследует случаи предполагаемого нарушения требований системы исчислений и оценок со стороны правительств, поскольку подобные нарушения могут способствовать утечке контролируемых веществ из сферы законной международной торговли в каналы незаконного оборота. Комитет отмечает, что в 2009 году системы исчислений наркотических средств придерживались практически все правительства. В 2009 году власти 17 стран выдали разрешения на ввоз психотропных веществ, в отношении которых не было представлено оценочных данных или количество которых значительно превышало заявленные потребности. Что же касается прекурсоров, то Комитет констатирует, что многие государства по-прежнему выдают разрешения на их ввоз в гораздо большем количестве, чем указано в исчислениях законных годовых потребностей.
211. Комитет еще раз призывает правительства соблюдать систему исчислений и оценок, предусмотренную Конвенцией 1961 года, резолюциями Экономического и Социального Совета и резолюцией 49/3 Комиссии, и проявлять повышенную
бдительность при контроле за ввозом химических веществ в их страны. Правительствам, которые еще не сделали этого, следует создать надлежащий механизм для обеспечения того, чтобы их исчисления и оценочные данные соответствовали
реальным законным потребностям, а ввоз веществ в большем количестве не допускался. Комитет также призывает правительства стран-экспортеров регулярно сверяться с исчислениями и оценочными данными, представленными странами импортерами, и не выдавать разрешений на вывоз веществ в количестве, превышающем потребности стран-импортеров.
Наркотические средства
711. В Европе все больший размах приобретает незаконное культивирование каннабиса. В Соединенном Королевстве в вегетационный период 2007-2008 годов было обнаружено 3 032 плантации для незаконного культивирования каннабиса в товарном количестве, а в вегетационный период 2009-2010 годов было обнаружено уже 6 866 таких плантаций. Тот факт, что в 2008-2009 годах в Германии было обнаружено больше, чем прежде, незаконных плантаций, рассчитанных не менее чем на 1 000 растений, свидетельствует о повышении профессионализма в этой сфере. В Австрии в последние годы также зарегистрирован рост незаконного культивирования каннабиса.
712. В Исландии рост числа изъятий марихуаны резко возрос с 893 растений в 2008 году до 11 713 растений в 2009 году. В Нидерландах в 2008 году было уничтожено свыше 1 миллиона растений каннабис, которые незаконно культивировались в защищенном грунте, а в Бельгии в 2009 году было уничтожено 200 000 таких растений. В ноябре 2009 года правоохранительные органы Словакии в результате спецоперации обнаружили участок, который использовался для незаконного выращивания каннабиса в защищенном грунте и на котором было изъято 318 растений общим весом более 91 килограмма.
713. По данным Всемирной таможенной организации, 68 процентов общемирового объема изъятий смолы каннабиса таможенными органами в 2009 году приходится на Западную Европу. В 2009 году таможенные органы Испании изъяли в море и на побережье более 27 тонн смолы каннабиса, причем около 93 процентов смолы каннабиса, изъятой в Испании в 2009 году, поступило из Марокко.
714. По данным Всемирной таможенной организации, бόльшая часть марихуаны, изъятой таможенными властями в Западной Европе в 2009 году, поступила из Ганы; вторым по значимости источником марихуаны является Южная Африка. Поступают сообщения о том, что наркоторговцы, возможно, используют восточноафриканский маршрут для незаконных поставок каннабиса из Афганистана в Италию. Основными странами назначения партий марихуаны, ввозимых в Западную Европу, являются Соединенное Королевство и Нидерланды, на долю которых приходится 83 процента всех изъятий в субрегионе.
715. В бывшей югославской Республике Македония незаконное культивирование каннабиса, по-видимому, приобретает все больший размах. Случай, когда было изъято около 700 килограммов местной марихуаны, указывает на то, что масштабы незаконного культивирования каннабиса в этой стране в 2009 году значительно расширились по сравнению с предыдущими годами, когда незаконное культивирование каннабиса регистрировалось лишь на небольших делянках. Наркоторговцы все более активно используют эту страну для транзита партий каннабиса. Объем изъятий каннабиса, предназначенного для бывшей югославской Республики Македония, в 2009 году значительно увеличился и составил 404 килограмма по сравнению со 157 килограммами в 2008 году.
716. В период с 2007 года по 2009 год уменьшился поток поставок кокаина в Европу через Западную Африку. По данным Всемирной таможенной организации, в Западной Европе объем изъятий кокаина, поступающего напрямую или транзитом из Западной Африки, уменьшился с 2,4 тонны в 2007 году до 0,2 тонны в 2009 году. В Западной Европе объем изъятий кокаина таможенными властями уменьшился с 54,9 тонны в 2007 году до 34,9 тонны в 2009 году. По сообщениям ЮНОДК, в 2008 году правоохранительными органами Эфиопии было изъято 34,9 тонны кокаина. Таможенные власти Испании в 2007 году изъяли более 36 тонн кокаина, а в 2009 году – почти 18 тонн. Значительно уменьшился также объем изъятий кокаина в Нидерландах. Вместе с тем в 2009 году по сравнению с 2008 годом возрос объем изъятий кокаина в Германии (в 1,6 раза) и в Греции (приблизительно в 9 раз).
717. В Европе изымается в основном колумбийский кокаин, хотя все более заметными источниками становятся Многонациональное Государство Боливия и Перу. Кокаин незаконно ввозится в Европу по морю из Боливарианской Республики Венесуэла, Панамы и Эквадора, при этом в качестве стран транзита все чаще используются Бразилия и Суринам. Кроме того, специалисты Европола выявили также «северный маршрут», ведущий из Карибского бассейна через Азорские острова к побережьям Португалии и Испании, и «центральный маршрут», проходящий из Южной Америки в Европу через Кабо-Верде, Мадейру или Канарские острова.
718. Главные пункты ввоза кокаина в Европу – это Бельгия, Испания, Нидерланды и Португалия, на долю которых в 2008 году пришлось около 70 процентов всего изъятого в Европе кокаина при том, что их доля потребления кокаина в регионе составляет только 25 процентов. С другой стороны, маршруты незаконного оборота кокаина прокладываются в восточном направлении, в частности на Балканы. Установлено также, что одной из стран, через которые кокаин поступает в Европейский союз, является Соединенное Королевство.
719. По данным Всемирной таможенной организации, случаи изъятия крэк-кокаина в Западной Европе в 2009 году были зарегистрированы главным образом в Нидерландах; в большинстве случаев страной происхождения этого наркотика был Суринам, а поставки осуществлялись в основном с помощью курьерских служб. Объем изъятий крэк-кокаина в Германии уменьшился с 8,2 килограмма в 2008 году до 4,6 килограмма в 2009 году (на 44 процента). Во Франции в 2009 году было изъято 12 килограммов крэк-кокаина.
720. В 2009 году Российская Федерация сообщила Всемирной таможенной организации о десяти случаях изъятия кокаина общим весом 101 килограмм; это наименьший годовой объем изъятий за трехлетний период 2007-2009 годов. В пяти из этих случаев изъятий (общим весом 90 килограммов), которые были произведены в Санкт-Петербурге и Новороссийске, для сокрытия кокаина использовались партии груза, отправленные морским путем из Эквадора. Партии кокаина из Эквадора все чаще отправляются в Российскую Федерацию.
721. По данным Европола, в последние годы увеличилось число граждан Балканских стран, которые участвуют в незаконном обороте кокаина. Согласно сообщениям, Албания, помимо причастности в последние годы к переправке героина по «балканскому маршруту», используется для хранения партий кокаина. Возросшая активность организованных преступных групп, возможно, указывает на то, что созданная на Балканах инфраструктура для контрабандного провоза каннабиса и опиатов (особенно героина) в настоящее время используется для контрабанды все большего количества кокаина.
722. В 2009 году увеличилось число изъятий кокаина в морских портах Балканских стран. В черноморском порту Констанцы (Румыния) власти изъяли 1,2 тонны кокаина, который был сокрыт в партии древесины, отгруженной в Паранагуа (Бразилия). В Варне (Болгария) правоохранительные органы изъяли 1 020 бутылок со смесью кокаина и вина, которые были отправлены из Санта-Крус-де-ла-Сьерра (Многонациональное Государство Боливия); чистое содержание кокаина в вине составило 100 килограммов. В Пирее (Греция) было изъято 450 кг кокаина, сокрытого в металлоломе.
723. В апреле 2010 года ЕЦМНН и Европол обнародовали результаты анализа рынка кокаина с указанием новых методов контрабанды кокаина, таких как сокрытие кокаинового основания или гидрохлорида кокаина в других материалах (например, в пчелином воске, пластмассе и тканях) с последующим извлечением в специальных лабораториях, созданных в пределах Европейского союза. Согласно данным этого анализа, в 2008 году в государствах – членах Европейского союза было выявлено и ликвидировано около 40 лабораторий по «вторичному извлечению» кокаина. Было сообщено также о существовании аналогичных лабораторий в Албании и Республике Молдова.
724. Основная часть ввозимого контрабандой в Западную Европу героина перевозится по «балканскому маршруту» из Афганистана и Пакистана через Исламскую Республику Иран, Турцию и страны Юго-Восточной Европы. Правительство Италии сообщило о том, что наркоторговцы, возможно, используют также восточноафриканский маршрут для контрабандного ввоза героина из Афганистана. Для незаконного ввоза героина в Западную Европу в основном используется автомобильный или железнодорожный транспорт, при этом Всемирная таможенная организация указала, что в целях контрабанды героина все чаще используются авиалинии. По данным Всемирной таможенной организации, основным источником героина, изъятия которого производились на авиалиниях в Западной Европе, была Южная Африка.
725. По оценкам ЮНОДК, ежегодно около 25 процентов всего производимого в Афганистане героина незаконно провозится по северному маршруту, в частности через страны Центральной Азии (Таджикистан, Туркменистан или Узбекистан), а конечным пунктом назначения является Российская Федерация. Судя по изъятиям в пограничных контрольно-пропускных пунктах, героин переправляется в основном через Таджикистан и Кыргызстан и далее через Казахстан в Российскую Федерацию. Контрабанда героина осуществляется, как правило, автотранспортом, часто в небольших количествах.
726. По данным Всемирной таможенной организации, в 2009 году таможенные власти стран Восточной и Центральной Европы изъяли в общей сложности 3,5 тонны героина по сравнению с 4,9 тонны в 2008 году. Согласно сведениям Европола и ЕЦМНН, европейские правоохранительные органы ежегодно изымают по 8-15 тонн героина. Главной страной назначения героина была Германия; другими (расположенными в порядке уменьшения степени значимости) пунктами назначения были Болгария, бывшая югославская Республика Македония, Румыния, Нидерланды и Греция. Как и прежде, для контрабандного провоза героина почти всегда использовался автомобильный транспорт. Отправной точкой большинства изымаемых партий афганского героина является Турция, однако в 2009 году впервые были изъяты партии героина, отправленные из Ирака и Сирийской Арабской Республики (27 килограммов и 11 килограммов, соответственно).
727. По данным Всемирной таможенной организации, таможенные власти Российской Федерации в 2009 году изъяли в общей сложности 510 килограммов героина. Крупнейшим стало изъятие 196 килограммов героина на пограничном пропускном пункте Яраг-Казмаляр. Эта партия героина, которая перевозилась на грузовике из Азербайджана, была отправлена из Исламской Республики Иран и предназначалась для Беларуси.
728. В 2008-2009 годах объем изъятий героина таможенными властями Западной Европы несколько уменьшился; по оценкам, в 2009 году было изъято 1,9 тонны героина. В 2009 году крупнейшие изъятия были произведены во Франции, Германии, Италии и Соединенном Королевстве. В Швеции объем изъятий героина уменьшился, а в Австрии, Германии, Греции и Норвегии – увеличился.
729. В некоторых странах Восточной Европы в ограниченных масштабах имеет место незаконное культивирование опийного мака. На Украине, в Республике Молдова и Российской Федерации опийный мак незаконно выращивается с целью снабжения местных рынков продуктами из маковой соломы.
730. В 2009 году в Западной Европе было изъято почти 100 килограммов опия. Основной страной отправления изъятого опия, который предназначался прежде всего для Германии и Швеции, была Исламская Республика Иран.
Психотропные вещества
731. В 2008 году на Европу пришлась почти одна треть (8,4 тонны) общемирового объема изъятий амфетамина, что лишь немного меньше показателя за 2007 год (8,7 тонны). Объем изъятий амфетамина таможенными властями стран Западной Европы вырос с 2,7 тонны в 2007 году до 3 тонн в 2009 году, при этом основной страной отправления являются Нидерланды. Изъятые в Западной Европе амфетамины предназначались прежде всего для Германии, Дании, Мозамбика, Норвегии, Соединенного Королевства, Финляндии и Швеции. В Германии и Соединенном Королевстве был зарегистрирован рост числа изъятий амфетамина, а в Нидерландах – уменьшение числа изъятий. В 2009 году власти Эстонии сообщили о новой тенденции – контрабандном ввозе амфетамина из Российской Федерации.
732. Число зарегистрированных изъятий метамфетамина в Европе продолжало уменьшаться. В 2009 году Швеция и Украина сообщили о крупнейших разовых изъятиях метамфетамина (по 13 килограммов), который был сокрыт в автомобилях, въезжавших в эти страны из Латвии и Литвы, соответственно. В Швеции в 2009 году было изъято 154,3 килограмма метамфетамина, при этом значительно увеличилась доля изъятий литовского метамфетамина и было отмечено, что изъятые наркотики были изготовлены не из эфедрина, а из Ф-2-П.
733. По данным ЕЦМНН, МДМА (экстази) незаконно изготавливается в основном в странах Европы, прежде всего в Нидерландах и Бельгии, а также, в меньших масштабах, в Германии, Польше и Соединенном Королевстве. По данным ЮНОДК, в 2009 году странами происхождения изъятого экстази чаще всего оказывались Нидерланды (38,5 процента) и Бельгия (9,5 процента). В 2009 году поставки экстази предназначались прежде всего для таких стран Западной Европы, как Германия, Мальта и Норвегия. В 2008 году на долю стран Западной и Центральной Европы пришлось 20 процентов общемирового объема изъятий экстази, тогда как на долю стран Юго-Восточной Европы – только 4 процента и стран Восточной Европы – 1,5 процента. Объем изъятий экстази в Западной Европе уменьшился с 1,1 тонны в 2007 году до 0,1 тонны в 2009 году. Эта тенденция характерна и для объема изъятий экстази в Европе в целом, который сократился с 3 тонн в 2007 году до 1 тонны в 2008 году.
734. По данным ЮНОДК, по сравнению с 2007 годом таблетки МДМА (экстази) стали менее доступными в Европе, при этом в таблетках, продаваемых как экстази, все чаще содержится большее количество не находящихся под международным контролем психоактивных веществ-заменителей, включая БЗП, 1-(3-хлорфенил)пиперазин (МХФП) и 1-(3-трифторметилфенил)пиперазин. В Европейском союзе в 2008 году МХФП был обнаружен в 50 процентах таблеток, которые продавались как экстази, тогда как в 2006 году – в 10 процентах таблеток. В результате проведенного в Соединенном Королевстве анализа таблеток экстази, продававшихся в период 2006-2009 годов, было выявлено уменьшение в этих таблетках содержания МДМА и увеличение содержания пиперазина.
Прекурсоры
735. В последние несколько лет государства – члены Европейского союза все чаще становятся объектом внимания наркоторговцев, желающих незаконно приобрести ангидрид уксусной кислоты. В 2007-2009 годах в государствах – членах Европейского союза было изъято 159 тонн ангидрида уксусной кислоты – почти 60 процентов мирового объема изъятий этого вещества. Бόльшая часть изъятого ангидрида попала в незаконный оборот из каналов законной торговли в рамках Европейского союза. Пока Европейская комиссия и государства – члены Европейского союза обсуждают возможные способы ужесточения контроля за ангидридом уксусной кислоты, его утечка в регионе продолжается.
736. По-прежнему осуществляются вызывающие подозрения поставки эфедрина и псевдоэфедрина из Южной и Юго-Восточной Азии в Белиз, Гватемалу и Мексику с целью последующей пересылки в страны Европы, особенно в Германию, Испанию, Нидерланды и Соединенное Королевство. В Европе было также задержано несколько подозрительных партий этих веществ, предназначавшихся для Африки.
737. Начиная с 2007 года в Европе не было изъятий 3,4-МДФ-2-П. Одним из факторов, возможно способствующих этому, является подписание соглашения между Европейским союзом и Китаем, который традиционно являлся источником 3,4 МДФ-2-П. В связи с тем что в Европе отмечен рост числа изъятий масла с высоким содержанием сафрола, существует опасение, что это вещество может все более широко использоваться при незаконном изготовлении МДМА (экстази).
Вещества, не подпадающие под международный контроль
738. В Австрии, Германии, Дании, Ирландии, Российской Федерации, Румынии, Соединенном Королевстве, Франции, Хорватии, Швеции и Эстонии недавно был установлен национальный контроль над мефедроном. В мае 2010 года Совет Европейского союза призвал провести оценку рисков, связанных с незаконным изготовлением, оборотом и потреблением мефедрона. Согласно совместному докладу Европола/ЕЦМНН, в регионе на законных основаниях ведется торговля мефедроном как в больших, так и в малых количествах через Интернет и магазины, специализирующиеся на торговле психоактивными веществами («смартшопы»). В период с декабря 2009 года по март 2010 года число веб-сайтов, торгующих мефедроном, удвоилось.
739. Одиннадцать государств – членов Европейского союза сообщили Европолу об изъятиях мефедрона в количестве от 2 граммов в Италии до 320 граммов (включая единовременное изъятие 4 400 таблеток) в Германии. В последние два года участились случаи изъятия мефедрона в Соединенном Королевстве и Швеции. В Нидерландах в 2009 году в результате проведенных облав в двух помещениях, где осуществлялось таблетирование, и четырех складских помещениях было изъято свыше 130 килограммов мефедрона.
740. Во исполнение принятого в 2008 году решения Совета Европы о запрещении БЗП, в отношении этого вещества недавно были установлены национальные меры контроля в Австрии, Ирландии, Испании, на Кипре, в Португалии и Соединенном Королевстве.
741. С помощью европейской системы раннего оповещения в 2009 году было выявлено в общей сложности 24 новых психоактивных вещества, причем все они являются синтетическими: девять синтетических каннабиноидов, пять фенетиламинов, два триптамина, четыре синтетических катинона и два вещества с лечебными свойствами.
742. По данным Всемирной таможенной организации, в 2009 году в Западной Европе было изъято 43,4 тонны ката, т.е. на 6 тонн меньше, чем в 2008 году. Почти весь контрабандный кат, который выращивается и производится преимущественно в Восточной Африке, ввозится через Нидерланды и Соединенное Королевство. Кат, поставляемый в Соединенное Королевство, обычно переправляется в багаже авиапассажиров или авиапочтой в Финляндию и Норвегию, а кат, поставляемый в Нидерланды, обычно перевозится автомобильным транспортом в Германию и Скандинавские страны. Изъятые в 2009 году партии ката предназначались прежде всего для Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции.
743. В июле 2010 года в Соединенном Королевстве в соответствии с Законом о неправомерном использовании психоактивных средств 1971 года нафирон и связанные с ним соединения стали считаться психоактивными средствами класса В. В Ирландии в 2010 году увеличилось число сообщений о распространении нового наркотика под названием «вэк» через магазины, торгующие принадлежностями для употребления наркотиков; по сообщениям, это психоактивное средство содержит новые вещества кокаиновой группы и вызывает психотические реакции.
154. Начиная с 2005 года, Комитет посвящает главу IV своего ежегодного доклада основным рекомендациям, адресованным правительствам и международным организациям. На своей сессии в ноябре 2008 года Комитет постановил дать оценку выполнению рекомендаций, опубликованных в главе IV его ежегодных докладов за 2005, 2006 и 2007 годы.
Рекомендации, адресованные правительствам
155. В марте 2010 года Комитет направил всем правительствам письмо с предложением дать ответы на вопросник о ходе выполнения ими рекомендаций Комитета, опубликованных в его ежегодных докладах за 2005, 2006 и 2007 годы. Этот вопросник охватывает различные аспекты контроля над наркотиками, включая: a) предотвращение утечки контролируемых веществ; b) выращивание запрещенных культур и незаконный оборот наркотиков; c) профилактику злоупотребления наркотиками; d) обеспечение наличия и рационального использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях; и e) интернет-аптеки и неправомерное использование служб доставки.
156. На 1 ноября 2010 года заполненные вопросники поступили в общей сложности от 117 стран и территорий, а также Европейского союза, в том числе от 25 (45 процентов) стран Африки, 20 (45 процентов) стран Северной и Южной Америки, 29 (59 процентов) стран Азии, 39 (83 процента) стран Европы и 4 (18 процентов) стран Океании.
Комитет благодарит эти государства и территории и Европейский союз за сотрудничество в данном вопросе и призывает государства, которые еще не сделали этого, безотлагательно представить запрошенную информацию. Поступившая информация будет обобщаться и анализироваться на предмет ее рассмотрения Комитетом в ходе одной из будущих сессий.
Рекомендации, адресованные международным организациям
157. В мае 2010 года Комитет на основе полученной им информации рассмотрел ход выполнения соответствующими международными организациями рекомендаций, опубликованных в его ежегодных докладах за 2005, 2006 и 2007 годы. Комитет выражает Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирному почтовому союзу, Всемирной таможенной организации, Европейской комиссии, Международной организации уголовной полиции (Интерпол), Совету Европейского союза и ЮНОДК признательность за исключительно полезное сотрудничество, выразившееся в предоставлении необходимой информации. Комитет отмечает, что от Программы развития Организации Объединенных Наций ответы все еще не поступили, и рассчитывает на сотрудничество с ее стороны в этом отношении.
158. Комитет отмечает, что упомянутыми выше организациями выполнено большинство рекомендаций и достигнут тот или иной прогресс. Представленная информация позволила Комитету определить степень выполнения его рекомендаций, а также их воздействие на положение дел с контролем над наркотиками на национальном и международном уровнях.
199. В 2006 году Комитет приступил к изучению вопроса о пересмотре статуса фенилуксусной кислоты, включенной в Таблицу II Конвенции 1988 года, в связи с увеличением числа изъятий этого вещества, используемого при незаконном изготовлении амфетамина и метамфетамина. На основании предоставленных правительствами фактических данных Комитет в ноябре 2009 года рекомендовал Комиссии по наркотическим средствам изменить списочный статус фенилуксусной кислоты. С учетом рекомендации Комитета Комиссия на своей пятьдесят третьей сессии в марте 2010 года приняла решение 53/1, в котором она постановила перенести фенилуксусную кислоту из Таблицы II в Таблицу I Конвенции 1988 года. В соответствии со статьей 12 Конвенции 1988 года, это решение вступит в силу 17 января 2011 года.
677. По данным ЕЦМНН и ЮНОДК, в Европе наступает период стабилизации и в некоторых случаях даже сокращения масштабов злоупотребления каннабисом. Австрия, Босния и Герцеговина, Испания, Италия, Румыния, Финляндия, Франция и Швеция сообщили о снижении показателя распространенности злоупотребления каннабисом; Соединенное Королевство также сообщило о значительном снижении этого показателя за последние несколько лет. Результаты проведенных в 2008 году обследований среди студентов в Бельгии, Испании, Италии, Соединенном Королевстве и Швеции свидетельствуют о том, что показатели распространенности употребления каннабиса в течение жизни либо сопоставимы с показателями, зарегистрированными в 2007 году, либо ниже их.
678. Европа по-прежнему характеризуется широкомасштабным незаконным оборотом марихуаны, которая в значительных количествах производится в Нидерландах и ряде других западноевропейских стран. Марихуана, являющаяся предметом злоупотребления в странах Центральной и Восточной Европы, в основном производится в Албании, Болгарии, бывшей югославской Республике Македония, Республике Молдова, Сербии, на Украине и в Черногории. В Европе имеет место также злоупотребление смолой каннабиса, бόльшая часть которой поступает из Марокко. Производимая в Марокко смола каннабиса незаконно ввозится, в основном на катерах, на Пиренейский полуостров, а оттуда грузовым или пассажирским автотранспортом перевозится в другие страны Западной Европы. Следует особо отметить распространение в Европе широкомасштабного незаконного выращивания каннабиса, особенно в защищенном грунте.
679. Кокаин незаконно ввозится в Европу на воздушных и морских судах. Многотонные партии кокаина перевозятся по морю из Аргентины, Бразилии, Венесуэлы (Боливарианской Республики), Колумбии, Суринама, Чили и Эквадора и выгружаются в основном у берегов Испании и Португалии или в других странах. Хотя большинство партий кокаина предназначены для Западной Европы, в последние годы в крупных морских портах Балканских стран власти изымают большое количество кокаина, обычно сокрытого в контейнерах.
680. Злоупотребление кокаином выходит за пределы Западной Европы и получает все большее распространение в других частях региона. В некоторых странах злоупотребление кокаином, возможно, приходит на смену злоупотреблению амфетамином и МДМА (экстази); так, в Дании, Испании и Соединенном Королевстве расширение распространенности злоупотребления кокаином совпало со снижением распространенности злоупотребления амфетамином. По оценкам, число потребителей кокаина в Западной и Центральной Европе за десятилетие удвоилось с 2 миллионов человек в 1998 году до 4,1 миллиона человек в 2008 году, при этом на долю этих двух субрегионов приходится четверть общемирового объема потребления кокаина.
681. Нелегальный рынок опиатов в Европе является крупнейшим в мире. По имеющимся данным, злоупотребление опиатами становится все более распространенным в ряде стран Восточной Европы, в частности в Албании, Беларуси, Республике Молдова, Хорватии и странах, расположенных вдоль «балканского маршрута». Среди европейских стран Российская Федерация остается на первом месте по числу лиц, злоупотребляющих опиоидами. По данным ЮНОДК, в Российской Федерации насчитывается от 1,6 до 1,8 миллиона таких лиц, что составляет 1,6 процента населения страны в возрасте 15-64 лет.
682. Почти весь героин, предлагаемый на незаконном рынке наркотиков в европейских странах, поступает из Афганистана. Афганский героин ввозится в основном по «балканскому маршруту», который ведет из Турции в Болгарию или Грецию, а оттуда в Албанию или Сербию. Кроме того, по так называемому «шелковому пути» продолжается незаконный ввоз героина через Центральную Азию в Российскую Федерацию для незаконного сбыта в этой стране или, в меньшей степени, для контрабандного ввоза в страны Западной Европы.
683. В Европе растет разнообразие наркотиков, являющихся предметом злоупотребления, включая вещества, не подпадающие под международный контроль. Важными факторами в регионе являются использование Интернета для сбыта наркотиков и способность незаконного рынка наркотиков быстро приспосабливаться к изменениям правового статуса психоактивных веществ. Наблюдается также рост торговли через Интернет семенами каннабиса, предназначенными для выращивания растений с высоким содержанием ТГК в защищенном грунте.
514. В Бангкоке 30 ноября – 3 декабря 2010 года состоялось тридцать четвертое Совещание руководителей национальных учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках стран Азии и района Тихого океана. Его главная цель заключалась в поддержке и координации усилий по наращиванию потенциала правоохранительных органов в данном регионе. В частности, обсуждались такие вопросы, как основные региональные тенденции в области незаконного оборота наркотиков и меры противодействия, включая международное сотрудничество, конкретные меры в правоохранительной области, такие как контролируемые поставки, и методы активизации регионального сотрудничества в деле ликвидации подпольных нарколабораторий.
515. В 2009 году пограничные пункты связи содействовали правительствам Вьетнама, Камбоджи, Китая, Лаосской Народно-Демократической Республики, Мьянмы и Таиланда в проведении многочисленных совместных операций, позволивших осуществить несколько изъятий наркотиков и прекурсоров и ликвидировать ряд подпольных лабораторий. В Преа Вихеаре (Камбоджа) и Бан Муанг Сене (Лаосская Народно-Демократическая Республика) с 19 по 23 июля 2010 года проходило совещание представителей Камбоджи и Лаосской Народно-Демократической Республики по вопросам трансграничного сотрудничества, целью которого было наладить взаимодействие между сотрудниками правоохранительных органов из состава пограничных пунктов связи обеих стран и создать сеть для обмена информацией.
516. Министры иностранных дел государств – членов Европейского союза и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), а также Генеральный секретарь АСЕАН в ходе восемнадцатого совещания АСЕАН и Европейского союза на уровне министров, которое было проведено в Мадриде 26 мая 2010 года по теме «Партнеры по региональной интеграции», вновь подтвердили свою приверженность развитию сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, министры иностранных дел еще раз отметили уникальный характер партнерских отношений между АСЕАН и Европейским союзом и подчеркнули стратегический потенциал такого партнерства с учетом того, что в государствах – членах АСЕАН и Европейского союза проживает около 1,25 млрд. человек.
517. Правительство Вьетнама организовало в Дананге с 11 по 14 мая 2010 года совещание Комитета старших должностных лиц государств, подписавших в 1993 году меморандум о взаимопонимании, касающийся борьбы с наркотиками в субрегионе Большого Меконга, в целях обзора и оценки хода осуществления разработанного в соответствии с меморандумом субрегионального плана действий и связанных с ним проектов.
518. В Сингапуре 19 марта 2010 года был проведен двадцать третий Форум стран АСЕАН и Австралии с участием представителей Австралии, государств – членов АСЕАН и секретариата АСЕАН, в ходе которого, в частности, обсуждались механизмы сотрудничества по борьбе с транснациональной организованной преступностью, в том числе с незаконным оборотом наркотиков.
519. Пятнадцатого ноября 2009 года в Сингапуре состоялось первое совещание руководителей стран – членов АСЕАН и Соединенных Штатов Америки по теме «Укрепление партнерских отношений в интересах обеспечения прочного мира и процветания». Руководители из разных районов мира, в том числе главы государств или правительств государств – членов АСЕАН и Соединенных Штатов провели это совещание в целях укрепления региональных партнерских отношений и выпустили совместное заявление об активизации усилий в области предупреждения транснациональной организованной преступности, включая незаконный оборот наркотиков, и борьбы с ней.
520. В Токио в феврале 2010 года состоялась пятнадцатая Азиатско-тихоокеанская конференция по оперативной борьбе с наркотиками. Она позволила расширить обмен информацией и сотрудничество в деле проведения расследований и обмена знаниями и опытом, приобретенными в области международного контроля над наркотиками.
217. Поскольку утечка наркотических средств и психотропных веществ из каналов международной торговли практически прекратилась, основным источником утечки таких веществ на нелегальный рынок стали каналы внутреннего распределения. Объектом утечки из каналов внутреннего распределения все чаще становятся также химические вещества-прекурсоры.
218. Положения международных договоров о контроле над наркотиками, при условии их соблюдения, в принципе, должны предотвращать утечку из каналов внутреннего распределения. Однако из-за несоответствия национального законодательства требованиям конвенций, неправильного применения национального законодательства или недостаточного контроля за его соблюдением наркоторговцам по-прежнему удается организовывать утечку контролируемых веществ из каналов внутреннего распределения. В качестве примера можно привести следующий случай утечки психотропного вещества, используемого в качестве прекурсора для незаконного изготовления наркотиков. Катин – стимулятор, включенный в Список III Конвенции 1971 года, – используется главным образом в промышленных целях и лишь ограниченно применяется в медицине. В течение десяти лет, с 1999 по 2008 год, крупнейшим импортером катина была Южная Африка, ввозившая по 1,8 тонны этого вещества в год. Когда Комитет поинтересовался, с какой целью Южная Африка импортировала столь большое количество катина, выяснилось, что его покупали преступные организации для подпольного производства стимуляторов амфетаминового ряда. На тот момент катин в Южной Африке не контролировался в нарушение положений Конвенции 1971 года. Впоследствии правительство Южной Африки внесло соответствующие изменения в законодательство и распространило на катин меры контроля, предусмотренные Конвенцией 1971 года. В результате этого в 2009 году в Южной Африке не было отмечено случаев ввоза этого вещества.
219. Комитет призывает все правительства следить за поставками катина, особенно если они предназначены для африканских стран, с целью предотвращения незаконного использования этого вещества в странах региона, в которых не всегда действуют адекватные меры контроля.
220. В рамках операции «ДАЙС-2» (см. пункт 215 выше) были подтверждены факты утечки химических веществ-прекурсоров, в частности ангидрида уксусной кислоты, из каналов внутреннего распределения с целью их дальнейшего использования для незаконного изготовления наркотиков в других странах.
Утечка фармацевтических препаратов, содержащих контролируемые вещества
221. Если контролируемые вещества в виде сырья лишь изредка становятся объектом утечки из каналов внутреннего распределения, то утечка фармацевтических (отпускаемых по рецепту) препаратов, содержащих такие вещества, происходит довольно часто. Зачастую незаконно приобретенные препараты контрабандным способом вывозятся в другие страны, особенно туда, где соответствующее вещество пользуется значительным спросом на нелегальном рынке и имеет относительно высокую розничную цену. Ставшие объектом утечки лекарственные препараты нередко продаются через нелегальные веб-сайты.
222. Чаще всего объектом утечки и злоупотребления становятся такие наркотические средства, как фентанил, гидрокодон, метадон, морфин и оксикодон. Среди психотропных веществ объектом утечки и злоупотребления чаще всего являются стимуляторы, бензодиазепины (альпразолам и диазепам), гамма-оксимасляная кислота (ГОМК) и бупренорфин.
223. Кроме того, не прекращаются попытки организовать утечку фармацевтических препаратов, содержащих химические вещества-прекурсоры. Для устранения угрозы, связанной с утечкой таких препаратов, в Китае, Сальвадоре, Чешской Республике и Южной Африке в 2009 году было принято национальное законодательство, распространяющее меры контроля на препараты, содержащие эфедрин и псевдоэфедрин. Для того чтобы привлечь больше внимания к данному аспекту контроля над прекурсорами, была организована операция «Пила», главная цель которой заключается в мониторинге мировой торговли фармацевтическими препаратами, содержащими эфедрин и псевдоэфедрин.
224. Если для организации утечки фармацевтических препаратов, содержащих химические вещества-прекурсоры, из каналов международной торговли обычно используются пробелы в национальном законодательстве о контроле над прекурсорами, то для организации утечки наркотических средств и психотропных веществ чаще всего используются такие методы, как подделка рецептов, закупка в аптеках без предъявления требуемых рецептов или хищение из аптек, с заводов и оптовых складов. Нередко лекарственные средства рецептурного отпуска приобретаются у лиц, которым они были назначены врачом.
225. Кроме того, для незаконного распространения фармацевтических препаратов, содержащих контролируемые вещества, применяются современные коммуникационные и информационные технологии (в частности, Интернет и международные переговорные пункты). Для контрабанды полученных в результате утечки или контрафактных фармацевтических препаратов, содержащих контролируемые вещества, используются почтовые и курьерские службы. На веб сайтах по обмену видеофайлами рекламируются фармацевтические препараты, содержащие вещества, находящиеся под международным контролем, и даются ссылки на нелегальные веб-сайты, через которые можно без рецепта купить фармацевтические препараты, содержащие контролируемые вещества, в том числе такие строго контролируемые вещества, как оксикодон, метадон, метилфенидат и дексамфетамин. Основным способом рекламы нелегальных интернет-аптек является массовая рассылка электронных сообщений (спама). Преступные группы специально нанимают специалистов для рассылки спама с целью рекламы веб-сайтов, незаконно торгующих наркотиками.
226. Как уже отмечалось выше, случаи утечки из каналов внутреннего распределения нередко свидетельствуют о наличии пробелов в национальном законодательстве или недостаточном контроле за соблюдением действующего законодательства и подзаконных актов. Комитет просит правительства стран, в которых существует проблема утечки и незаконного оборота лекарственных средств рецептурного отпуска и злоупотребления ими, выявить источник таких препаратов и принять меры для предотвращения утечки в будущем. Основными мерами борьбы с данной практикой являются контроль за соблюдением требования о предъявлении рецепта, совершенствование национальных механизмов мониторинга и проверок, обучение врачей рациональному назначению лекарственных средств и осуществление программ контроля за выдачей рецептов для выявления неэтичного поведения врачей или пациентов.
227. Случаи приобретения лекарственных средств через друзей или родственников свидетельствуют о том, что население недопонимает опасность злоупотребления отпускаемыми по рецепту лекарственными средствами и что национальным органам и профессиональными объединениям необходимо наладить информационную работу для разъяснения негативных последствий такого злоупотребления. Комитет хотел бы напомнить всем правительствам об их обязанности следить за выполнением положений статьи 10 Конвенции 1971 года, касающихся размещения предостерегающих надписей на упаковках препаратов, содержащих психотропные вещества, и запрещения рекламирования таких веществ среди населения.
228. Подробный анализ масштабов злоупотребления лекарственными средствами рецептурного отпуска и рекомендация в отношении мер, которые надлежит принять для предотвращения такой практики, содержатся в докладе Комитета за 2009 год. С целью предотвращения использования Интернета для незаконного распространения полученных в результате утечки фармацевтических препаратов, содержащих контролируемые вещества, Комитет рекомендует правительствам ознакомиться с подготовленным им Руководством по предупреждению незаконной торговли через Интернет веществами, находящимися под международным контролем, и выполнить рекомендации о пресечении деятельности нелегальных интернет-аптек, содержащиеся в его докладе за 2009 год.
229. Направляя правительствам это Руководство, Комитет выразил надежду на то, что оно окажет им помощь в эффективном пресечении и предупреждении незаконного оборота через Интернет веществ, находящихся под международным контролем. Для оценки прогресса, достигнутого в выполнении Руководства, Комитет просил в 2010 году все правительства ответить на вопросы направленного им вопросника. Эти ответы позволят Комитету оценить эффективность Руководства и выявить те рекомендации, для выполнения которых правительства, возможно, нуждаются в дополнительной поддержке. В этой связи Комитет просит все правительства, которые еще не сделали этого, как можно скорее представить ответы на вопросник.
230. Комитет с удовлетворением отметил, что, судя по полученным ответам, ряд правительств выполнили положения Руководства и приобрели опыт в борьбе с подпольными интернет-аптеками. Другие правительства сообщили, что им требуется международная помощь для выполнения положений Руководства, в частности в области подготовки сотрудников правоохранительных органов и органов по контролю над наркотиками. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что рекомендации, касающиеся обмена информацией, предоставления экспертных данных в распоряжение других государств и подготовки соответствующих сотрудников других стран, нуждающихся в такой поддержке, выполнены лишь несколькими правительствами. Вместе с тем эти меры отвечают интересам всех стран с учетом транснационального характера проблемы подпольных интернет-аптек.
231. Комитет отмечает также, что для выявления передовых видов практики национальные компетентные органы ряда стран хотели бы ознакомиться с опытом своих партнеров в других странах, которые уже выполнили положения Руководства. В порядке поддержки таких коллективных усилий Комитет намерен определить надлежащие средства содействия обмену опытом и организовать совещание заинтересованных сторон.
232. Комитет с удовлетворением отмечает усилия Австрии и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии по привлечению внимания широкой общественности к опасностям, связанным с приобретением лекарственных средств через подпольные интернет-аптеки. Эти усилия предпринимались в сотрудничестве с профессиональными органами фармацевтов, группами пациентов и промышленностью. Комитет отмечает также, что в Австрии в 2010 году был введен запрет на ввоз любых лекарственных средств, заказанных через Интернет.
Утечка лекарственных средств, используемых в рамках заместительной терапии, и злоупотребление ими
233. Особую озабоченность вызывает продолжающаяся утечка веществ, используемых в рамках заместительной терапии, в частности бупренорфина, метадона и морфина. Комитет уже неоднократно рассматривал данную проблему (например, в своем докладе за 2006 год). В 2010 году Комитет обратился к правительствам стран, которые в прошлом были больше других затронуты проблемой утечки бупренорфина, его незаконного оборота и злоупотребления им, с просьбой сообщить о текущем состоянии проблемы утечки данного вещества, в том числе в рамках программ заместительной терапии для опиоидных наркоманов, и мерах, принимаемых для предотвращения такой утечки. Комитет отмечает, что правительства соответствующих стран провели расследование выявленных случаев утечки для определения лиц, причастных к такой противозаконной деятельности, и привлечения их к ответственности, и приняли меры для предотвращения подобной утечки в будущем.
234. Комитет просит правительства всех стран, в которых осуществляются программы заместительной терапии и существует проблема утечки используемых в рамках нее препаратов и злоупотребления ими, стараться и далее предупреждать
такую утечку и злоупотребление и одновременно обеспечивать наличие таких препаратов для лечения.
