Игорь Резонов,
Заместитель прокурора Санкт-Петербурга
старший советник юстиции
Нормативно-правовые основы комплексного подхода
в организации профилактики наркомании
и незаконного оборота наркотиков
Антинаркотическая акция «НАШ ГОРОД». 16 — 30 ноября 2009 года.
От имени прокуратуры Санкт-Петербурга приветствую всех участников Конференции.
Конференция, проводимая сегодня, посвящена вопросам организации профилактики в сфере незаконного оборота наркотиков.
26 июня 2009 года, в Международный день борьбы с незаконным оборотом наркотиков, научно-практическая конференция на аналогичную тему была проведена в прокуратуре Санкт-Петербурга. В ней принимали участие представители силовых ведомств, Правительства и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, администрации районов, ученые, представители здравоохранения и образования, общественных и религиозных организаций. По итогам конференции была принята резолюция с предложением комплекса необходимых к совместному выполнению мер в данной области.
Всеми участниками конференции было отмечено, что до настоящего времени основной акцент в противодействии наркоугрозе делается на методе уголовного преследования, наказания и лечения.
Действительно, правоохранительными органами и органами власти сделано много в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Только в текущем году в Санкт-Петербурге выявлено и пресечено почти 8,5 тысяч преступлений в данной сфере, что уже составляет почти 13% в общей массе зарегистрированных за 10 месяцев 2009 года всех преступлений в городе. В суд только в этом году направлено свыше 6,5 тысяч уголовных дел в отношении более 5,5 тысяч виновных лиц. Привычным для нашего приграничного города стало изъятие из незаконного оборота наркотиков в объемах, исчисляемых тоннами. И эти показатели постоянно растут на протяжении последних как минимум 5 лет.
Одновременно в Санкт-Петербурге, можно сказать, что развивается и сфера наркологии. В то же время, наркозависимость не является заболеванием в полном медицинском смысле. Поэтому нельзя переоценивать и роль здравоохранения в решении этой проблемы. Пытаться победить наркоэпидемию путем уголовного преследования в сочетании только с индивидуальным лечением — это, как сказал один Шведский ученый, примерно то же самое, что пытаться победить малярию, отлавливая комаров на болоте.
Правительство города выделяет значительные суммы на борьбу с «белой смертью» и лечение наркомании, специалисты заседают в бесчисленных комитетах, вырабатывая новые стратегии, милиция и полиция сбиваются с ног, отлавливая торговцев наркотиками и их клиентов. Тюрьмы и реабилитационные центры переполнены. СМИ не устают сообщать о вреде наркомании, а наркотики и связанные с ними беды и не думают отступать.
Т.о., несмотря на титаническую работу многих структур, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков не становится меньше. Достичь коренного перелома в борьбе с наркоэпидемией нам пока не удалось. Наркоситуация в городе продолжает оставаться напряженной, и Северная столица несет многочисленные и зачастую безвозвратные потери.
Сегодня только официально в медучреждениях города на наркоучете состоит свыше 10 тысяч человек, из них 32 несовершеннолетних, в том числе 1 ребенок в возрасте до 14 лет. В этом году в состоянии острого отравления наркотическими средствами в больницы доставлено уже свыше 700 граждан. В результате отравления от передозировки наркотиками уже скончалось свыше 100 лиц, а за период с 2004 года — свыше полутора тысяч. А это те граждане России, которые могли бы прожить счастливую жизнь и преумножить богатства и славу нашего города и государства.
И это только официальная статистика. Реальные же показатели заболеваемости наркоманией и смертности в результате отравления наркотическими средствами; самоубийств и убийств, совершаемых наркозависимыми; их преждевременной смертности в молодом возрасте в несколько раз превышают эти данные.
В то же время, наркомания — это проблема БЕЗОПАСНОСТИ окружающих, то есть всех нас. Человек, опьяненный наркотиком либо жаждущий их потребления, представляет угрозу не только для ребенка, гуляющего на улице, пенсионера, возвращающегося домой после получения пенсии, но и для всех остальных граждан. Именно наркозависимыми лицами на улицах нашего города совершается большая часть грабежей и разбоев. Имеют место нападения на женщин с маленькими детьми на детских площадках и в парках с целью завладения деньгами под угрозой нанесения телесных повреждений шприцом ребенку с возможным заражением тяжелыми заболеваниями.
Реальный урон, ежегодно наносимый наркоэкспансией населению и экономике, в том числе с учетом количества осуждаемых и направляемых в места лишения свободы за преступления данной категории лиц, только для нашего прекрасного города, колоссален.
В этих условиях особенно остро встает извечный вопрос: Что делать?
«Болезнь легче предупредить, чем лечить» — это золотое правило медицины приобретает особое значение, когда речь заходит о наркомании.
Однозначно одно, — двигателем системы незаконного оборота наркотиков, основой «наркопирамиды» и в то же время ее слабым звеном является наркоман. «Спрос рождает предложение». Готовность нарушать общественные нормы хотя бы в их части — это моральная основа развития наркорынка. Все остальное: наркомания, оргпрестуность, коррупция — это последствия. Пока будут существовать люди, готовые рискнуть своим здоровьем, жизнью, свободой и любыми деньгами за удовольствие, будут и те, кто готов любыми путями добывать и доставлять такое удовольствие.
Как показывает мировая практика, излечить от наркомании удается не более 2-3% заболевших, а вовремя остановить — можно миллионы, поскольку каждый ставший наркозависимым вовлекает в пагубное потребление удовольствий еще как минимум десять человек.
Именно потребление наркотиков и желание их впервые попробовать должно стать крайне неудобным и неуместным в нашем обществе.
Значит, наша задача — организация и осуществление комплексного подхода к противодействию наркоугрозе одновременно на нескольких направлениях, а именно: 1. профилактика (работа по сокращению спроса); 2. борьба с незаконным оборотом наркотиков (пресечение самого предложения); 3. лечение и реабилитация попавших в зависимость.
Только эффективное объединение этих мер позволит ограничить распространение наркочумы. При этом, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» одним из основных принципов государственной политики в данной сфере является как раз приоритетность мер именно по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.
Профилактика наркомании законодательно определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании. Большое значение имеет и пропаганда, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании.
Профилактика:
Итак, профилактика в сфере незаконного оборота наркотиков.
Что, собственно, означает профилактика наркомании? По моему мнению, — это попытка заставить людей не употреблять наркотики.
Какую проблему люди пытаются решить с помощью наркотиков? Если бы мы нашли однозначный ответ на этот вопрос, то возможно тогда с наркоманией можно было бы покончить. Но как не бывает двух одинаковых людей, так и не бывает двух совершенно одинаковых причин употребления наркотиков.
Главными и общими причинами наркопотребления, на мой взгляд, являются: (1) среда, (2) неустроенность личной жизни, трагедии, нередко уход от действительности даже талантливых людей, (3) третье и главное — это ценностные ориентиры, принятые в обществе.
Профилактика в образовательных учреждениях:
Особую тревогу вызывает состояние наркоситуации среди несовершеннолетних. За период с 2005 по 2009 гг. в целом количество несовершеннолетних, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, возросло в 10 раз (с 11 до 110). При этом абсолютное большинство несовершеннолетних участников наркопреступлений — это учащиеся школ и профессиональных училищ города, ранее положительно характеризовавшиеся, не состоящие на каких-либо учетах. Если на долю таких преступлений в 2006 году приходилось всего 6%, то сейчас уже каждое 6 преступление, совершенное подростками, связано с незаконным оборотом наркотиков.
Кроме того, за наркопотребление только в этом году в Санкт-Петербурге задержано 128 несовершеннолетних, 22 из которых не достигли возраста 16 лет.
Это только официальная статистика, но есть и другие данные. О критическом положении, в частности, свидетельствуют, результаты анкетирования, проведенного прокуратурой города в прошлом учебном 2007-08 году в школах, согласно которому из 12 тысяч опрошенных школьников свыше 1,5 тыс. уже пробовали наркотики.
Именно подростковый возраст — период выбора самостоятельного образа жизни и собственных ценностей, период отрицания принятых критериев, авторитетов, когда возрастает значение микросреды, товарищей, стремление не отстать от сверстников. Плюс любопытство, скука и слова уже сформировавшихся наркоманов о том, какое это удовольствие. Подталкивает и нездоровая обстановка в семье, когда дети нередко становятся жертвами побоев, скандалов, оскорблений.
Кроме того, сегодня жизненное кредо многих молодых людей: «Мы пришли в это мир, чтобы попробовать все». Отсутствует внутренняя дисциплина и чувство ответственности — когда отношение к жизни основано на эгоизме, нет чувства ответственности перед собой и обществом. Подростки действуют импульсивно, совершают поступок прежде, чем успеют подумать, во всем ищут удовольствий и не желают выполнять какие-либо обязанности. Употребление наркотиков становится социально приемлемой формой поведения молодежи.
В то же время, заблуждением является мнение, что за употреблением наркотиков школьниками стоит организованная преступность, что злые торговцы наркотиками подкарауливают подростков за стенами школы, чтобы сбагрить им наркотики. Почти все, кто пробовал наркотики, получили их через знакомого. Эффект первого опьянения оказывается настолько силен, что дополнительная реклама уже не нужна. Рынок движет себя сам. Организованной преступности остается только удовлетворять запросы рынка. Такая форма распространения, от человека к человеку, называется эпидемической. Получив первый наркотический опыт, и еще не испытав проявления негативных эффектов, подростки склонны распространять наркотики дальше уже сами.
Поэтому необходимо решительно пресечь незаконный оборот наркотиков в первую очередь в учебных заведениях. Разработать алгоритм действий руководителей и специалистов образовательных учреждений, а также непосредственно самих родителей в ситуациях обоснованного подозрения учащегося в наркопотреблении или при обнаружении факта сбыта.
Максимально возможного эффекта от профилактики наркомании среди молодёжи можно добиться только в случае проведения активной работы в школах. Ведение в школах специальных долговременных программ позволяет сформировать у молодёжи навыки, необходимые для сознательного отказа от приёма наркотиков.
Именно в учебных заведениях дети проводят большую часть своей жизни, именно в школе у детей формируются навыки и установки, накапливаются знания, необходимые для решительного отказа от употребления наркотиков.
У нас начата эта работа. Разработанные в Санкт-Петербурге в 2008 году Комитетами по образованию и здравоохранению курсы лекций для учащихся школ и их родителей по вопросам предупреждения наркомании активно используются на классных часах и родительских собраниях, в которых принимают участие не только педагоги, но и представители правоохранительных ведомств, врачи-наркологи. Учащиеся и их родители проявили интерес к данным вопросам, поэтому такие мероприятия необходимо продолжать, расширяя охват учебных заведений.
В то же время, нужен поиск и внедрение новых форм антинаркотического воспитания. От разовых мероприятий необходимо переходить к постоянной, ежедневной работе, позволяющей развивать и закреплять у подростков навыки противостояния наркотикам, формирования устойчиво-негативного личностного отношения к ним.
Нельзя забывать и о беспризорниках, трудных подростках, воспитанниках детских домов и воспитательных колоний, учащихся спецшкол.
В этой сфере есть чему поучиться и у общественных и религиозных организаций, объединивших неравнодушных людей. Использование их опыта и потенциала может придать положительный дополнительный импульс.
Нам необходимо обобщить и реализовать накопленный в образовательных учреждениях России и иностранных государств положительный опыт предупреждения наркопреступности.
Семья:
Наркомания — это не только тяжелая болезнь, а еще огромное несчастье, трагедия для тех, кто втянулся в это, для родителей подростков и других близких им людей. И не зависимо от того, каким был подросток до того, как встал на этот пагубный путь, примерным сыном и успевающим учеником или отпетым хулиганом, к концу этого пути он придет безвольным, лживым, опустившимся, деградированным и изможденным физически человеком. Желание получить очередную дозу заставляет их переступать через боль и отчаяние самых дорогих и любимых людей, родителей. Нередко мы сталкиваемся с тем, что первая кража у начинающего наркомана была совершена в своей же квартире. Некоторые родители стараются не выносить сор из избы, сначала стараются испробовать собственные, традиционные, чаще всего силовые методы воспитания. Но уже в этот момент надо обратиться за помощью к специалисту. На консультацию к врачу-наркологу, специалисты могут такому подростку на примере других показать, к чему приводит наркомания.
Причин, по которым подростки пробуют наркотики, много, но основная из них это бесконтрольность со стороны родителей, излишняя свобода, которая оборачивается бездельем. Родители при этом имеют обыкновение сваливать вину на школу или «улицу», забывая, что главную ответственность за своих детей несут именно они. В тоже время, никакая школа или другая общественно-воспитательная организация не заменит примера родителей и семейных традиций. В некоторых семьях процесс воспитания заключается лишь в том, что ребенок одет, обут и накормлен, при этом не знают, с кем, как и где ребенок проводит свободное время, в какие компьютерные игры играет дома и в клубах, какую информацию получает в Интернете.
Для предотвращения детской наркомании необходимо проводить профилактические беседы с родителями, т.к. именно они несут ответственность за будущее своих детей.
Родители учеников младших классов в школах, где многие старшеклассники употребляют наркотики, не верят, что их собственные чада могут стать наркоманами и ничего не предпринимают, чтобы остановить распространение этого зелья. А ведь если бы родители школьников (а это тысячи человек) проявили гражданское самосознание и объединились, то они могли бы закрыть наркотикам доступ не только в школу, но и в другие места, которые посещают их дети. Контроль, исходящий от семьи, тоже может быть очень эффективным. Хороший контакт родителей с детьми, родительское присутствие при проведении детьми свободного времени играют большую роль для поддержания на низком уровне потребления наркотиков.
В целях профилактики и обострения внимания родителей Президентом Российской Федерации на заседании Совета безопасности 08 сентября 2009 года предложено рассмотреть вопрос о проведении тестирования учащихся школ и ВУЗов на предмет наркопотребления. Законодательные основы для этого имеются и это можно проводить в рамках ежегодных диспансеризаций учащихся. Для этого требуется только лишь согласие родителей несовершеннолетних учащихся. Результаты тестирования будут известны только врачу, ребенку и его родителям, им же совместно и выбирать дальнейший путь своих действий. Для внедрения этой практики нужна лишь грамотная подготовка, разъяснительная работа с родителями. В некоторых субъектах федерации тестирование уже начато, Северная столица отстает. В тоже время, зарубежный опыт показывает, что там, где проводится тестирование, дети попадают в сети наркозависимости редко и учатся лучше.
На этом направлении в целом необходим продуманный взаимообмен информацией между лечебно-профилактическими учреждениями и иными субъектами профилактики. Под последними необоснованно подразумевают лишь органы внутренних дел, тогда как на практике крайне необходима совместная работа с детьми и подростками не только медиков и милиционеров, но и работников социальных служб, специалистов психолого-медико-педагогических центров системы образования. Сегодня требуется организовать работу таким образом, чтобы каждый, кто обратился за медицинской помощью, мог получить помощь и других специалистов, готовых оказать не только медицинскую, но и социальную, психологическую, педагогическую и иную помощь.
Клубное движение:
Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп.
В этой связи в последние годы у нас в городе создана достаточно эффективная практика проверок деятельности клубных и иных развлекательных заведений. В период 2008-09 гг. было проведено свыше 1,5 тыс. таких проверок, в ходе которых выявлено большое количество нарушений. На основании решений судов приостанавливалась деятельность ряда ночных клубов, юридические лица и их руководители привлекались к административной ответственности, наложены штрафные санкции на общую сумму свыше 1 млн. рублей, отдельные клубы ликвидированы. Указанные меры повлекли ощутимое оздоровление наркоситуации и деятельности клубных развлекательных заведений в целом.
Между тем, помимо работы клубов в Санкт-Петербурге эпизодически проводятся многотысячные музыкальные фестивали — на территории Кронштадтских фортов, во дворце спорта «Юбилейный» и СКК «Петербургский», которые также получили скандальную славу, благодаря выявлению массовых фактов наркопотребления.
Организаторы перечисленных выше массовых музыкальных мероприятий не могут гарантировать молодежи безопасный досуг, и заинтересованы лишь в финансовой прибыли. Мы пытаемся противостоять такому порядку вещей, однако силовые ведомства объективно не могут предотвратить проникновение наркотиков на подобные многотысячные мероприятия. И результат, как говорится на лицо.
Проблема привлечения к ответственности юридических лиц, специализирующихся на проведении развлекательных мероприятий, именно за непринятие соответствующих мер к недопущению проникновения наркотиков на их территорию назрела давно, и мы подготовили обращение в Генеральную прокуратуру с предложением о выходе с инициативой об изменении действующего законодательства.
Борьба с рекламой и пропагандой наркотических средств, работа средств массовой информации:
Неотъемлемой частью профилактики правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков является и деятельность по пресечению рекламы и пропаганды наркотических средств, что, кстати, прямо предусмотрено ст.46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Однако данное направление работы находится пока в зачаточном состоянии. Между тем, попустительство и нарушения требований действующего закона приносят колоссальный вред подрастающему поколению. Но это мало кого трогает. А раз так, — футболки, ремни, серьги, шапочки и т.п. с изображением конопли свободно лежат на прилавках наших магазинов. Более того, в некоторых средствах массовой информации проводится и скрытая и явная реклама наркотической субкультуры, описание наркоприключений кумиров, дискуссии о необходимости или возможности легализации потребления наркотиков, о декриминализации правонарушений в этой сфере, методик «эффективного и быстрого излечения от наркозависимости».
Вот один из последних примеров: в этом году прокуратурой города совместно с экспертным советом при Антинаркотической комиссии в Санкт-Петербурге проводилась проверка одной книги, название сообщать не буду в целях воспрепятствование дополнительной ее рекламы. Текст одной из глав книги был прямо адресован подросткам, которым предлагалось задуматься, почему государство предоставляет возможность безнаказанно покончить жизнь самоубийством, но в тоже время преследует потребление наркотиков, которое является мягким и даже приятным, но растянутым во времени способом ухода из неинтересной жизни. А также тому подобный бред… Прокуратурой города руководителям книжных магазинов города, реализовавших данное издание, объявлены предостережения, книга снята с продажи. Соответствующие материалы проверки направлены в прокуратуру Москвы, где зарегистрирован автор и издательство. Информация о результатах проверки была размещена на сайте прокуратуры города. Итог — СМИ города хором обвинили прокуратуру чуть ли не в фашизме, приводили угрозы автора в наш адрес, фактически рекламировали данное издание. На предложения об опубликовании результатов проверки московской прокуратуры — ответили незаинтересованностью. А именно там гениальный автор, испугавшись ответственности, отказался от своего авторского права и сообщил, что передал все права на книгу редакции еще в 2003 году, попросил прекратить административное производство за давностью, то есть признал свою вину…
Между тем отрадно, что в большей своей массе в Санкт-Петербурге журналистские материалы о наркомании и борьбе с НОН стали более профессиональные. Это заметно. Вместе с тем, представляется, что СМИ могут и должны играть еще более весомую роль в профилактике этого зла.
Не хватает систематической, целенаправленной информации. Публикации на эту тему не имеют единой идеологии, зачастую сводятся к констатации цифр и эмоций, не содержат обстоятельного анализа проблем и пути их решения. В связи с этим, напомню строки рассказа А.П. Чехова, в котором монах, вернувшийся в обитель из города, так красочно рассказал своей братии о городском разврате и грехе, что наутро весь монастырь оказывается пуст: все сбежали в город…
Когда речь идёт о миллионах наркозависимых — это статистика. Если подробно рассказывается о страдании одного человека, одной семьи — это трагедия. При высоком уровне профессионального мастерства тележурналистов на экран выходят эмоциональные, граничащие с подлинным искусством передачи и фильмы. Из-за одной судьбы встаёт трагедия миллионов — нашего подрастающего поколения, нашего будущего.
Поэтому, учитывая высокую степень влияния современных электронных и печатных СМИ на массовую аудиторию, в первую очередь на молодежь, хотелось бы договориться с журналистским сообществом, что при обращении к столь острой и многогранной проблеме, как наркомания, будут соблюдаться определенные правила. Я не буду их перечислять, они достаточно доступно изложены в Декларации Нью-Йоркской конференции ООН по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом (1988 г.). Несмотря на то, что прошло уже более 20 лет, данная Декларация не потеряла своей актуальности, и было бы полезным воплотить ее рекомендации в Санкт-Петербурге в полной мере.
Мы, в свою очередь, открыты для СМИ и готовы представлять информацию, организовывать любые встречи по обсуждению данной проблемы. Органам власти также необходимо разработать долгосрочную концепцию антинаркотической рекламы и пропаганды.
Все это будет проявлением нашей непримиримой позиции и показателем культуры и цивилизации, достойной Северной столицы.
Профилактика вторичная:
Целью профилактики является не только предупреждение вовлечения новых лиц в потребление наркотиков, но и раннее выявление наркопотребителей, снижение общего числа лиц, уже вовлеченных в наркотическую субкультуру. Действенным инструментом в этой сфере является административная практика.
Однако по нашему мнению следует обратить внимание на одно обстоятельство. Санкции соответствующих статей административного кодекса в виде штрафа от 500 до 1500 рублей явно не соответствуют целям и задачам законодательства, поскольку указанные лица, как правило, не имеют самостоятельного заработка для оплаты штрафа. Штрафные санкции остаются не реализованными.
Усиление репрессий к неплательщикам штрафов может привести лишь к тому, что средства на оплату штрафов, как и на очередную дозу, будут добываться кражами и грабежами.
В связи с этим, представляется возможным введение альтернативного вида административных наказаний в виде принудительных либо обязательных общественно полезных работ и обязанности пройти курс лечения и реабилитации, которые должны заменить бесперспективные для данного рода правонарушений санкции. В этом случае будет достигнут полезный результат и для наркопотребителей и для общества в целом.
Третичная профилактика, — в т.ч. лечение и реабилитация:
Необходимо создание условий и формирование мотивации на лечение у лиц, больных наркоманией, повышение эффективности и доступности социально-медицинской и духовно-психологической реабилитации, развитие сети реабилитационных учреждений.
В связи с этим, мы предлагаем следующее.
Любой немедицинский наркопотребитель, в соответствии с действующим законодательством, является правонарушителем. Между тем, массово привлекая наркопотребителей и наркозависимых лиц к административной и уголовной ответственности, мы могли бы предлагать им альтернативу наказанию с учетом уже действующего законодательства, — а именно, используя примечание к ст.228 УК РФ и ст.75 УПК РФ, полностью освобождать от уголовной ответственности при оказании ими правоохранительным органам содействия в раскрытии более тяжких преступлений, то есть наркосбыта.
При этом мы не намерены бросать этих людей, а направлять их на лечение и на реабилитацию в государственные либо иные проверенные нами организации, контролируя процесс их возврата в жизнь, оказывая им всемерную поддержку на данном направлении.
Реабилитацией успешно могут заниматься не только государственные, но и общественные, религиозные и коммерческие структуры. Между тем, в Санкт-Петербурге до настоящего времени не сложилась единая последовательная цепь лечения и реабилитации.
Изменить эту ситуацию также в наших силах.
Участие общественности:
Начинать борьбу с распространением наркотиков надо с понимания каждым россиянином того, что эта проблема касается лично его, даже если никто из близких не приобщен к наркотикам.
Социологические опросы показывают, что проблему наркотиков граждане осознают как одну из самых острых. Однако они осознают проблему в целом, но отвлеченно от себя. Человек, пока его ребенок не стал употреблять наркотики, пока он сам или кто-то из его близких не стал жертвой наркоманов, слепо верит, что эта проблема лично его не коснется.
Когда большинство наших горожан ради себя и своих близких, осознает необходимость таких действий и начнет их осуществлять, вот тогда из глубин самого общества вырастут новые отношения, которые смогут поставить преграду развитию наркомании.
Для этого люди должны почувствовать свою личную причастность к этой проблеме и государственную поддержку, свою ответственность.
Пока большинство людей не осознает проблему наркотиков как свою личную, ждать активного гражданского воздействия на властные структуры не приходится. А правоохранительные органы без активной поддержки со стороны общества в лучшем случае смогут лишь сдерживать скорость распространения наркотиков.
Именно в связи с этим, по инициативе прокуратуры города в настоящее время в Санкт-Петербурге проводится общегородская антинаркотическая акция «Наш город» (рассказать о низкой активности видео-СМИ и низкой возможно в связи с этим активности населения, отсутствии доверия к власти).
И последнее: Для построения и реализации высокоэффективной системы профилактики наркомании необходимо проведение комплексных научных исследований, дальнейшее развитие системы мониторинга наркоситуации, в т.ч. с использованием общественного мнения. В связи с этим, предлагаю развивать и максимально использовать имеющийся научный потенциал наших высших учебных заведений и созданной Правительством города системы мониторинга наркоситуации.
Надеюсь также, что совместное обсуждение актуальных вопросов принесет пользу в решении стоящих перед нами задач и позволит более эффективно организовать работу.
