51. В процессе выполнения своего мандата в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками Комитет с помощью различных средств, в том числе регулярных консультаций и страновых миссий, поддерживает постоянный диалог с правительствами. Этот диалог играет важную роль в усилиях Комитета по оказанию помощи правительствам в соблюдении положений этих договоров.
177. Правительства обязаны ежегодно представлять Комитету статистические отчеты, содержащие информацию, которая подлежит представлению в соответствии с международными конвенциями о контроле над наркотиками. По состоянию на 1 ноября 2010 года отчеты о наркотических средствах за 2009 год представили 166 государств и территорий, отчеты о психотропных веществах – 159 государств и территорий, а отчеты о прекурсорах – 127 государств и территорий. Отчет о прекурсорах был также представлен Европейским союзом (от имени его государств-членов). Как и в прошлом, ожидается, что отчеты за 2009 год представят еще ряд правительств. В последние годы число государств и территорий, представляющих отчеты о наркотических средствах, в среднем составляло примерно 180 государств и территорий, или 85 процентов государств и территорий, которые обязаны представлять такие отчеты. Средний показатель по отчетам о психотропных веществах почти аналогичен. Средний показатель по отчетам о прекурсорах составлял около 140 государств и территорий, или 66 процентов государств и территорий, которые обязаны представлять такие отчеты.
Наркотические средства
314. На всем африканском континенте каннабис попрежнему опережает все остальные наркотики по масштабам незаконного оборота и злоупотребления, а растение каннабис – все остальные запрещенные культуры по масштабам культивирования. Африканский регион остается одним из ведущих мировых производителей каннабиса. Продолжается незаконное культивирование растения каннабис, которым главным образом занимаются мелкие фермеры, при этом распространением каннабиса занимаются небольшие группы или отдельные лица.
68. Усилия по пресечению незаконной торговли наркотиками должны быть лучше скоординированы и увязаны с более общими стратегиями борьбы с организованной преступностью и ограничения негативных последствий наркокоррупции. Для обеспечения более эффективного осуществления международных конвенций о контроле над наркотиками Комитет рекомендует следующее:
259. В последние несколько лет возник новый класс веществ, которые являются предметом злоупотребления и требуют внимания органов, регулирующих оборот наркотиков, – синтетические агонисты каннабиноидных рецепторов. Эти вещества добавляются в травяные смеси, которые существуют на рынке под торговой маркой «Спайс» и продаются через Интернет и в специализированных магазинах. Синтетические агонисты каннабиноидных рецепторов, обнаруженные в этих травяных смесях, не подпадают под международный контроль. Вместе с тем в 2009 году опасения по поводу возможных рисков для здоровья, связанных с злоупотреблением ими, побудили власти ряда стран принять национальные меры по профилактике такого злоупотребления. Некоторые страны включили конкретные синтетические агонисты каннабиноидных рецепторов, прежде всего такие, как JWH-018 и CP 47497 и идентичные им по составу вещества, чаще всего выявляемые в изъятых образцах травяных смесей, в перечень веществ, подпадающих под контроль в соответствии с национальным законодательством. Вместе с тем в силу того, что было синтезировано много разных синтетических агонистов каннабиноидных рецепторов, на рынке могут появляться не подпадающие под контроль вещества. Стремясь не допустить возникновения такой проблемы, в некоторых государствах (например, в Соединенном Королевстве) были приняты меры по контролю над группами схожих по структуре синтетических агонистов каннабиноидных рецепторов.
30. Коррупция не только существенно тормозит социально-экономическое развитие, но и мешает надлежащему функционированию системы правосудия и силовых структур. Криминогенная ситуация не может не ухудшаться в условиях, когда раскрываемость преступлений низка, а взятка – лучший способ уйти от ответственности за содеянное. Со временем коррупция приобретает институционализованный, системный характер и может поразить всю судебную систему. Это, в свою очередь, быстро отражается на авторитете и легитимности судебной системы. Эффективность ее работы падает по мере того, как оно лишается общественной поддержки, необходимой для успешного отправления правосудия. С этого момента коррупции уже ничто не мешает рано или поздно достичь высших эшелонов государства и начать подрывать его авторитет, легитимность, стабильность и в конечном счете его жизнеспособность.
807. Рекомендации правительствам сгруппированы по следующим основным темам: присоединение к договорам; осуществление договоров и меры контроля; предупреждение незаконного производства и изготовления наркотиков, незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими; предупреждение утечки прекурсоров в незаконный оборот; и обесналичия и рационального использования наркотических средств и психотропных веществ для медицинских целей.
332. Каннабис остается наиболее распространенным наркотиком в Африке. Годовой показатель распространенности злоупотребления каннабисом в Африке среди населения в возрасте от 15 до 64 лет колеблется в диапазоне от 5 до 9,6 процента – это один из самых высоких показателей в мире, примерно в два раза превышающий общемировой среднегодовой показатель. Вызывает тревогу, в частности, то обстоятельство, что масштабы злоупотребления каннабисом в Африке, судя по имеющимся данным, растут, причем наиболее высокие годовые показатели распространенности злоупотребления каннабисом зарегистрированы в Западной и Центральной Африке (от 7,8 до 12,3 процента), за которыми следуют юг Африки, Северная Африка и Восточная Африка. Самый высокий показатель распространенности злоупотребления каннабисом среди стран Африки попрежнему отмечен в Замбии и Нигерии (соответственно 17,7 процента и 13,8 процента). В Южной Африке – единственной африканской стране, в которой мониторинг злоупотребления наркотиками проводится регулярно, по данным Сети эпидемиологического надзора за наркологической ситуацией в Южной Африке (САСЕНДУ), 9 процентов населения злоупотребляют каннабисом, а от 26 до 58 процентов пациентов, проходящих лечение в специализированных центрах, сообщают, что каннабис являлся для них основным или сопутствующим наркотиком.
568. В период с мая по декабрь 2009 года в каждой из шести стран Южной Азии ЮНОДК организовало национальные семинары по вопросам злоупотребления фармацевтическими препаратами, содержащими контролируемые вещества. На этих семинарах, в работе которых принимали участие практикующие врачи и представители органов по обеспечению соблюдения законов о наркотиках, а также представители фармацевтической промышленности, участники смогли обсудить вопрос о том, какие аспекты правовой, регулирующей и правоохранительной систем следует укрепить в целях противодействия широкому распространению злоупотребления фармацевтическими препаратами в регионе. Комитет рекомендует государствам региона принимать необходимые меры для противодействия злоупотреблению фармацевтическими препаратами, содержащими контролируемые вещества, и их незаконному обороту.
20. В настоящем разделе рассматриваются различные факторы общественной жизни, представляющие угрозу для социальной сплоченности. Хотя такие факторы многочисленны и разнообразны, необходимо понимать, что ни один из рассматриваемых ниже социальных процессов не ведет к неизбежному потреблению наркотиков или занятию преступной деятельностью. В решении о том, вести или нет такой образ жизни, всегда присутствует элемент личного выбора. Это обстоятельство важно отметить не для того, чтобы возложить всю вину на самих жертв, а чтобы подчеркнуть, что, несмотря ни на какие социальные процессы и давление среды, у каждого человека всегда остается возможность выбора при решении вопроса о том, как можно и как не следует поступать. Именно в этой возможности выбора и заключается надежда на то, что даже в самых сложных обстоятельствах положение дел может измениться к лучшему и нормализоваться, а люди смогут найти выход из самой трудной ситуации.