Плакаты Концепции
антинаркотической рекламы в Санкт-Петербурге

Недостаточное присутствие на улицах городов, в стенах учебных заведений, в СМИ социальной рекламы антинаркотической направленности, многими членами российского экспертного сообщества рассматривается как один из существенных недостатков современной антинаркотической политики. Другой проблемой является то, что практически любая затеянная кампания, как, к примеру, небезызвестная в Петербурге «Наркотики? Ждем!», у того же экспертного сообщества моментально вызывает шквал критики. Видимо без обсуждения конкретных образцов такого рода социальной рекламы, мы никогда не придем к некому согласию в вопросе, а что, собственно размещать на улицах городов, в школах, ВУЗах, что демонстрировать по телевидению. 
Сегодня мы хотим предложить для обсуждения серию плакатов, подготовленных под руководством руководителя Департамента сетевого анализа и комплексного рекламного обслуживания ООО «Неонбалтик» Константина Игоревича Ксынкина, в ходе работы над проектом Концепции антинаркотической рекламы в Санкт-Петербурге.

От мониторинга приобщенности к наркопотреблению
к мониторингу достижения цели антинаркотической политики

Тезисы выступления представителя ECAD в России Георгия Зазулина на межведомственном семинаре «Социологические экспресс — исследования информированности подросткового населения Ленинградской области по вопросам формирования аддиктивной патологии». 28 ноября 2008 года. Ленинградский областной наркологический диспансер.

1. С точки зрения получение нового знания, проведенное в 2007 году Ленинградским областным наркологическим диспансером социологического экспресс — исследование информированности подросткового населения о проблемах, связанных с потреблением токсических веществ, алкогольных напитков и наркотических средств, представляет несомненную значимость.(1) Его результаты интересны в исследовательском плане, но они было бы еще интереснее, если бы оно было проведено десятью годами раньше, например в 1997, когда в нашем регионе только начиналась героиновая эпидемия.

2. С точки зрения специфики содержания в антинаркотической деятельности государства и его субъектов можно выделить до десяти направлений:

1. профилактика наркомании,
2. лечение наркозависимых,
3. реабилитация наркоманов,
4. административное предупреждение наркопреступности,
5. уголовно-правовое пресечение наркопреступности,
6. исполнение наказания в отношении осужденных участников незаконного оборота наркотиков (НОН),
7. антинаркотическая пропаганда,
8. международное сотрудничество,
9. совершенствование антинаркотического законодательства,
10. научное исследование наркореальности.

Постоянная работа по первым шести направлениям требует больших финансовых затрат из бюджета и поэтому органы власти субъекта федерации должны финансировать не то, что желательно, а то что единственно необходимо для успеха. (2)

3. Представляется, что если российское государство определило в качестве основной цели антинаркотической политики «постепенное сокращение больных наркоманией, а также … сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ», то самым необходимым и постоянно осуществляемым в каждом субъекте федерации должен быть мониторинг именно достижения (приближения к … или отдаления от) заявленной в Законе цели в каждом муниципальном образовании.

4. С учетом высокой латентности численности больных наркоманией и количества преступлений, связанных с НОН, нам представляется, что мониторинг достижения главной цели регионального антинаркотического управления, возможно и необходимо осуществлять по другим показателям, выбрав такие, которые прямо, однозначно и непосредственно связанны с заявленными целями государственной антинаркотической политики.

5. Мы предлагаем достижение цели в части «постепенное сокращение больных наркоманией» оценивать по приросту количества наркозависимых не потребляющих наркотики более одного года, то есть находящихся в устойчивой ремиссии. Ведь понятно, что чем больше наркоманов общими усилиями муниципального образования будет выведено в устойчивую ремиссию, тем меньше останется больных наркоманией в субъекте федерации.

6. Мы предлагаем достижение цели в части «сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ» оценивать по приросту количества пресеченных административных правонарушений по наркотикам (ст. 6.8; 6.9; часть 2 ст. 20.20; 20.22 КоАП РФ), выделяя в нем отдельным разделом долю правонарушений, рассмотренных мировыми судьями с решением о назначении административного ареста.

7. Постоянное наблюдение и учет Антинаркотической комиссией субъекта федерации обозначенных выше показателей на уровне муниципальных образований, ранжирование муниципалитетов на их основе на добившиеся успеха и отстающие — уже в течение нескольких лет «спровоцирует» все ведомства, участвующие в антинаркотической деятельности на территории субъекта федерации, работать на данную «статистику», а значит и на главную цель, которую в идеале можно назвать построением «общества свободного от наркотиков».

8. В муниципалитетах и субъектах федерации, в которых мониторинг не покажет прироста этих показателей эффективности антинаркотической деятельности, будет необходимо приступить к осуществлению мониторинга соотношения сил сторон участвующих в конфликте государства и наркорынка. Нельзя исключать, что на уроне муниципалитета отдельные представители государства на стороне «против наркотиков» могут быть коррумпированы, а наркорынок быть основным источником дохода для населения, как, например нелегальный рынок марихуаны в некоторых муниципалитетах республики Тува.

1. Славина Т.Ю., Масалов Д.В., Окунев А.Ю. Итоги социологического экспресс-исследования информированности подросткового населения по вопросам формирования аддиктивных растройств среди подростков Ленинградской области. ЛО. 2008. с. 4
2. Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент.- СПб.: Издво С.-Петерб. ун-та, 2003. с30
3. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 года

АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПРОПАГАНДА

АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПРОПАГАНДА

АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПРОПАГАНДА

АНТИНАРКОТИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ

ИНФОРМАЦИОННАЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

• одно из направлений государственной антинаркотической политики, призванное сформировать отрицательным общественное мнение по отношению к немедицинскому потреблению наркотиков; 
• совокупность целей, отражающих национальные интересы России в части борьбы с наркоугрозой в информационной сфере, стратегических направлений их достижения и систему мер, их реализующих; 
• важный элемент антинаркотической политики, направленный на управление наркоконфликтом, в контексте информационной войны. 
  Артем Сунами

  ---

ИНФОРМАЦИОННАЯ ВОЙНА (НАРКОКОНФЛИКТ)

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ НАРКОТИКОВ

НАРКОКОНФЛИКТ

 На практике мы подразделяем наркоконфликты на два типа.
• Наркоконфликт первого порядка — это конфликты между участниками, которые, образно говоря, находится по «разные стороны баррикады», то есть между теми, кто «за наркотики» и теми кто «против наркотиков». Например, это противоборство тех, кто пресекает наркопреступность с теми, кто участвует в незаконном обороте наркотиков (НОН). Это столкновение интересов живущих в одной семье, в одном доме, городе, в одной стране (то есть вынужденных взаимодействовать) наркопотребителей с теми, кто не участвует в НОН.
• Наркоконфликт второго порядка — это конфликты между участниками, которые, образно говоря, находится по «одну стороны баррикады», например, между теми кто «против наркотиков», но не сотрудничает между собой в решении проблем, для решения которых это сотрудничество обязательно необходимо, то есть пребывает в состоянии негативной (отрицательной) кооперации. Например, практически не выявляются водители, управляющие автомобилями под действием наркотических средств и психотропных веществ (только потребивших спиртное за рулем задерживают), потому что деятельность милиции (ГАИ) и здравоохранения (наркологическая экспертиза) по данному вопросу не согласованна на федеральном, региональном и местном уровнях.

НАРКОКОНФЛИКТОЛОГИЯ

НАРКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА

Наркотики (наркотические средства или психотропные вещества)- как междисциплинарное понятие

НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

ПРОПАГАНДА НАРКОТИКОВ

ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ

ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ

ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ

УЧАСТНИКИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ (НОН)

ПРЕДИСЛОВИЕ
к монографии А.Н. Сунами
«Политика управления наркоконфликтом в контексте информационной войны»

А. И. Стребков
доктор политических наук, профессор,
заведующий кафедрой конфликтологии философского факультета СПбГУ

    Информационное общество, информационная цивилизация, мир масс-медиа — мы постоянно слышим эти трактовки современной реальности и уже практически не сомневаемся в их достоверности. Мы замечаем, как изменяется сущность общественных процессов в условиях этой реальности. Эта монография попытка рассмотреть узкий сектор этих изменений в части формулирования, построения и реализации антинаркотической политики. 
    В книге отражены наиболее существенные моменты, характеризующие место и роль СМИ в наркоконфликте. Здесь необходимо остановиться на том, что понимается под наркоконфликтом. Наркоконфликтология — действительно новое направление исследования наркоситуации, которое позволяет: во-первых, подходить к наркоситуации с междисциплинарных и универсальных позиций конфликта, т. е. негативного способа взаимодействия людей, преследующих свои непосредственные цели и реализующие свои интересы; во-вторых, незаконный оборот наркотиков рассматривать как действия индивидов, направленные на разрушение объединения людей, не связанных с потреблением наркотиков; в-третьих, рассматривать участников незаконного оборота наркотиков как объединение индивидов, противодействующих достижению обществом и государством тех целей и задач, которые они ставят перед собой, а значит, перед каждым индивидом; в-четвертых, рассматривать потребляющих наркотики как сторону социального конфликта, а сегодня активную сторону, потому что вместе с ними в орбиту конфликта вовлечены силы с достаточно серьезной финансовой поддержкой; в-пятых, определять место и роль государства в существующем конфликте, заключающимся не только в противодействии нелегальному производству и обороту наркотиков, но и в координации властных и разрозненных усилий общества в борьбе с потреблением наркотиков и со всем тем, что его порождает. Наркоконфликт является предметом данного направления исследований. Ему принадлежит заслуга еще и в том, что в рамках этого направления активно разрабатываются политические, управленческие и социальные технологии предупреждения наркоконфликта, в которых государству отводится решающая роль координатора борьбы с угрозой тотальной наркотизации общества. 
    Информационная составляющая противодействия наркоугрозе приобретает в современных условиях особое значение, как в силу общих, характерных современному политическому обществу процессов, сделавших практически невозможным функционирование системы публичной политики без развитой системы массовой коммуникации, так и в силу сложившейся ситуации неопределенности российской антинаркотической политики, процесс формулирования целеполагающих оснований которой решается здесь и сейчас в остром противостоянии различных социальных сил. Антинаркотическая политика — это во многом борьба за умы, которая разворачивается, прежде всего, на пространстве, сконструированном как совокупность каналов массовых коммуникаций, это борьба за свободу, но без наркотиков; это борьба, в которой, при условии победы легализаторов, ее некому будет праздновать. 
    Нужно отметить, что эффективная борьба с уничтожающими общество социальными недугами не может реализовываться в виде отдельных импульсов государственных институтов. К сожалению, политический процесс формирования антинаркотической политики характеризуется неустойчивостью воспроизведения политических отношений в сфере борьбы с наркоугрозой, а сама антинаркотическая политика далека от эффективной деятельности государственной власти, так как деятельность основного актора на этой политической сцене — Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации — не сопровождается мобилизацией граждански активной общественности на уровне значимых для нее интересов. Мобилизовать же граждан невозможно без СМИ, которые сейчас практически исключены из официальной антинаркотической политики, 
    В предлагаемой монографии нами был сделан вывод о том, что наркоконфликт государства и нелегального наркорынка в современных российских условиях приобрел новую функцию, постепенно выходящую на первый план — это ведение информационной войны. Этой книгой мы призываем всевозможные институты, позиционирующие себя в качестве проводников государственной антинаркотической политики, уяснить, что исход борьбы на информационном поле может стать определяющим для того, станет ли российское общество обществом, свободным от наркотиков, либо будет обречено на постепенную деградацию.

Развивать объединенную стратегию для финско-российского сотрудничества в сфере, имеющей дело с проблемами, вызванными употреблением наркотиков и распространению ВИЧ, также как и с психологическими проблемами и проблемами здоровья, связанными с наркотиками. Проект поддержит профилактическую и реабилитационную работу в секторе здравоохранения в городе Кандалакше. 
Видимыми результатами в достижении цели будут — постоянная модель действия и сеть волонтеров в Кандалакше и вдоль финско-российской границы; повышение квалификации специалистов, добровольцев и участников в работе предотвращения проблем вызванных употреблением наркотиков.

Подцели проекта

• Учреждение Кризисного Центра. Его функция — работа в области профилактики наркомании посредством образовательной информации об опасности употребления наркотиков; оказание помощи в решении проблем связанных с наркотиками; проведение тестирования на ПАВ и на употребление наркотиков. Дополнительная функция центра — поддержание контакта с городской больницей, таможенными чиновниками и представителями бизнеса в плане развития сотрудничества в области предотвращения потребления наркотиков и распространению ВИЧ.

• Создание сети финско-российского взаимодействия на уровне Администраций (Мурманская Область, Кандалакша, Rovaniemi, Кеми-Йоки-Торнио, Оулу). А так же создание сети профессиональных работников в области предотвращения употребления наркотиков, и реабилитации наркоманов, преподавателей, социальных работников, педагогов подростковых клубов и добровольцев.

• Организация обучения и образования специалистов местных групп связанных с решением проблем наркомании и ВИЧ. Подготовка квалифицированных работников для Кризисного Центра. Обучение будет организовано частично в России, частично на Финляндии.

• Цель дальнейшего сотрудничества состоит в том, чтобы поощрять международное инвестиционное и экономическое сотрудничество в регионах ЕС, улучшая безопасность в приграничных районах и увеличение привлекательности региона для SME и других компаний.

Республика Карелия
Глава местного самоуправления Лахденпохского района
Постановление № 455   от 25 апреля 2005 г.

«О вступлении в международную общественную организацию «Европейские города против наркотиков»

  В целях применения передовых знаний, обмена опытом, участия в значимых мероприятиях по профилактике негативных явлений среди населения и в соответствии с решением Межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту.

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Согласиться с Уставом международной некоммерческой организации «Европейские города против наркотиков».
2. Муниципальному образованию «Лахденпохский район Республики Карелия» вступить в международную некоммерческую организацию «Европейские города против наркотиков».
3. Назначить ответственным за работу в международной некоммерческой организации «Европейские города против наркотиков»,, главного специалиста управления по социальным вопросам Пеккоева Р.А..
4. Муниципальному учреждению «Районное управление образования и по делам молодежи» (Нечаев А.П.) перечислить на расчетный счет Санкт — Петербургской Региональной общественной организации «Город против наркотиков» членские взносы в сумме, эквивалентной 100 (ста) долларам США по курсу Центрального банка России на дату перечисления, за счет средств районного бюджета, предусмотренного целевой программой «Антинаркотическая».
5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на управление по социальным вопросам Администрации местного самоуправления района (Краснова Е.И.).

• Глава администрации города (МО) осознает отсутствие реальной координации территориальных антинаркотических структур как проблему, которую должен решить.
• Глава администрации города (МО) понимает, что ответственный секретарь МВК не имеет статуса достаточного для координации начальников Управлений (отделов) и вводит должность Помощника по антинаркотическому управлению (финансирование за счет сокращения одной должности исполнителя в каждой антинаркотической структуре — тяжелое решение, но другого выхода нет).
• Глава администрации города (МО) понимает, что в борьбе с наркотиками без опоры на население не добиться успеха и объявляет городской (МО) конкурс с понятной населению целью — выбрать лучшую кандидатуру на должность Помощника (критерии: междисциплинарное понимании наркомании и доверием населения).

1. Выявление лучшего (на основе предложенных им проектов должностной инструкции и план борьбы с наркотиками) и назначение на должность состоялось.

• Администрация города (МО) в лице помощник Главы (МО) формирует творческий коллектив экспертов (список) для разработки на 2- 3 года целевой городской программы «Город без наркотиков» и обеспечивает его аналитическими отчетами всех антинаркотическому территориальных структур и независимых источников (НГО, журналисты и т.д.). Работа оплачивается.
• Творческая группа экспертов (ее работой руководит Помощник) уясняет цель (сокращение количества активных наркоманов и уменьшение наркопреступности), планируемые администрацией количественные показатели ее достижения и имеющиеся ресурсы (размеры целевого финансирования, оценка мощности и «узких мест» каждой антинаркотических структуры) для их достижения.
• Творческая группа (в работе участвует Помощник) строит дерево целей, определяет иерархию целей и перечень мероприятий необходимых для их достижения (технология исполнения, исполнители, сроки, формы всех видов контроля, критерий оценки) и пишет текст городской целевой антинаркотической программы.
• Зашита программы у Главы (при участии руководителей территориальных структур, которые должны будут окончательно уяснить свои новые задачи, негативные последствия в свой адрес в случае их плохого решения, критерии оценки и т.д.), придание ей статуса документа путем утверждение ее Постановлением и оплата работы экспертов.

• Помощнику получает по определенной форме из каждой территориальной структуры информацию за сутки и с нарастающим итогом в виде показателей, отражающих выполнение программы, который взяты на контроль администраций (как правило, министерства и ведомства их не контролируют).
• Помощник анализирует полученную информацию, включая сравнение ее с другими административно — территориальными образованиями, контролирует ее достоверность, оценивает результативности работы территориальных антинаркотических структур по выполнению программы за отчетный период и готовит распоряжения Главы о поощрении лучших.
• Помощник оказывает помощи руководителям территориальных структур, остающимся в плену узко ведомственного подхода и добивается изменения их отношения к делу в сторону соответствия требованиям Программы.
• Помощник организует разработку в соответствии с разделом I отраслевых целевых антинаркотических программ, их утверждение Главой и на их основе работу над стратегическим планом борьбы с наркотиками в городе (МО).