«Нескучный двор» посылает клич»

Лето, солнце и жара — время отпусков и каникул. Мы ждем с нетерпением теплых дней, когда сполна сможем насладиться яркими красками этого сезона и окунуться в беззаботный отдых. 
    А что такое лето для детей? Для многих летняя пора ассоциируется с лагерем, где сочетаются свобода, общение со сверстниками, разнообразные игры, конкурсы, строгие, но любимые вожатые, а также радость и смех. Смотрите о правильной мотивации спортсмена на 122plus.ru по этой ссылке.
    Управление по делам молодежи и спорту уже не первый год организует летний отдых детей и подростков по программе профилактики наркотизации среди детей и подростков по месту жительства «Нескучный двор». Программа стала обладательницей двух грантов, а это значит, что она признана лучшей на сегодняшний день. 
    Дворовый лагерь является альтернативой другим лагерям, хотя бы потому, что является бесплатным, ведь не все родители могут позволить своим детям платный отдых. Лагерь работает в будничные дни, обеспечивая досуг и занятость детей в то время, когда родители на работе. 
    Само название «дворовый лагерь» говорит о том, что это лагерь по месту жительства. Организаторами выбираются дворы, куда будут приходить дети близлежащих домов. В этом году было обозначено 5 таких пунктов: два в микрорайоне, один в Нижних Бавлах, оставшиеся два во дворах ул.Энгельса и пл.Октября. Время работы определено с 9.00 до 17.00 с двух часовым перерывом. 
    В отличие от 2003-2004 годов лагерь запланирован на 2 смены. Вожатые предварительно проходят обучение лагерному делу у специалистов Управления по делам молодежи и спорту и Многопрофильного молодежного центра «Яшьлэр доньясы» и сдают экзамен по методике работы в дворовых лагерях. На один двор закреплено 3 вожатых. Им в помощь Молодежным центром была выпущена брошюра по организации летнего отдыха в лагерях как руководство к действию. 
    Работа вожатых на первом этапе начинается с того, что производится обход домов, агитация родителей и детей, и запись желающих отдыхать в лагере. В результате в отряде собираются дети с соседних дворов разного возраста, начиная от 3 до 14 лет. В процессе организации игровой деятельности, различных мероприятий между детьми складываются дружеские отношения, которые помогают им с интересом проводить свое время. Уже сам выбор названия отряда, девиза, речевок и кричалок способствует сплочению детей. 
    Детскому возрасту присуща активность, желание участвовать в соревнованиях, которые позволяют ребенку проявить свои способности и таланты. Учитывая интересы детей, вожатыми организуются такие мероприятия, как: брейн-ринг, рекорд-шоу, танцевальные марафоны, конкурсы на лучшие дворовые газеты, конкурс инсценированной сказки, шахматно-шашечные турниры, соревнования по волейболу, футболу и др. За время смены проводятся междворовые мероприятия, которые поднимают дух соревнования и желание быть первым. 
    Нужно заметить, что работа вожатых отслеживается: каждое утро для координации их деятельности управлением проводятся планерки, также специалисты производят рейды по дворам. 
    Итогом работы смены является торжественное закрытие лагеря «Нескучный двор». 1 смена 2005 года завершилась 29 июля. В 10 часов утра 5 отрядов дворовых лагерей собрались на стадионе «Нефтьче». Под руководством вожатых ребятами были подготовлены номера для праздничного концерта. На импровизированной сцене ребята показали то, на что они были горазды, стараясь выступить лучше других, каждый отряд болел за своих артистов. Вожатые тоже не остались в стороне: они спели оду своим наставникам и учителям. Специалисты управления и молодежного центра вручили вожатым свидетельства, позволяющие им в дальнейшем устроится на работу в дворовые лагеря уже вне конкурса, а самые активные дети были награждены дипломами. 
    Несмотря на то, что «Нескучный двор» не финансируется, лагерь вновь продолжает свою работу, вторая смена открывается с 1 августа. Это значит, что ребята снова будут задействованы в лагерных мероприятиях и под опекой вожатых смогут отдохнуть, пообщаться и сдружиться дворами. 
    Уважаемые родители, двери «Нескучного двора» открыты для ваших детей! Это интересный отдых и ваше спокойствие за время пребывания детей в дворовом лагере.

«Нескучный двор» для детворы

Недавно местный Центр по профориентации и трудоустройству молодёжи города и района принял участие в открытом конкурсе программ по профилактике наркомании для различных групп населения и выиграл 190 тысяч рублей. Благодаря этому стала возможна реализация программы «Нескучный двор», разработанной в этом Центре. С 15 июля по 25 августа сотрудники центра будут заниматься организацией досуга более 270 детей и подростков из малообеспеченных семей города и района. Так что ребятам не придётся бесцельно болтаться по улицам.

Мой любимый «Нескучный двор»

Ещё до начала лета в средствах массовой информации города управлением по делам молодёжи и спорту было объявлено о проведении организационного досуга детей и подростков в рамках программы «Нескучный двор». 
    Данная программа была разработана управлением по делам молодёжи и спорту и выиграла конкурс Республиканского центра профилактики наркотизации населения при кабинете Министров Республики Татарстана. Эта программа ещё в прошлом году позволила обеспечить досуг и занять более 350 детей и подростков, в основном из малообеспеченных семей, в период с 1 июля по 12 августа 2003 года. 
    В этом году мы так же участвовали в конкурсе программ организации работ по профилактике наркозависимости среди подростков и молодёжи с привлечением родителей по месту жительства «Нескучный двор». И вновь удача улыбнулась нам. Центр по профориентации и трудоустройству молодёжи выиграл этот конкурс, организованный Управлением Федеральной службы российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Республике Татарстан. 
    Наша программа была рассчитана на детей двух возрастных категорий: 8-13 лет и 14-16 лет. В ходе реализации программы возраст детей расширился: с 3-х до 17 лет. Она обеспечила досуг и занятость около 270 детей и подростков, в основном из малообеспеченных семей, в период с 15 июля по 24 августа 2004 года. 
    Для участия в программе «Нескучный двор» подростки привлекались через средства массовой информации города, листки-объявления в каждом дворе, с посещением квартир, домов и знакомств с родителями. Была проведена социальная акция «Подари радость» по сбору книг и мягких игрушек для детей Чеченской Республики. 
    С первых дней во дворах были вывешены красочные стенды «мой нескучный двор», где была отображена жизнь дворового лагеря: списки детей, планы на день и неделю, объявления, афиши, буклеты и памятки по профилактике наркомании, рисунки детей. Яркие дворовые стенды привлекли внимание населения города. С самого начала работы лагеря мы проводили различные мероприятия для лучшего знакомства с детьми и подростками: игры «Снежный ком», «Верёвочка», «Математика», начали тренировки по футболу и пионерболу. Затем стали проводить более массовые мероприятия: «Брейн- ринг», «Именины», «День Нептуна». 
    Все мероприятия проводились по календарному плану с небольшими изменениями в связи с погодными условиями. Выходы лагерей за пределы дворов были только с письменного разрешения родителей. Систематически проводились тренинги и беседы о негативном влиянии наркотиков, табака, алкоголя. Дети охотно и с интересом разговаривали на эти темы. В «Нескучном дворе» участвовали дети разные по возрасту, по способностям и по интеллекту. Вожатые старались найти ключик к каждому ребёнку, чутко и с пониманием относились к их проблемам, так что даже, казалось бы, «неуправляемые» ребята становились их правой рукой. 
    Ребята стали сами проявлять инициативу и предлагали новые идеи, конкурсы, в которых сами же принимали активное участие. Дети с увлечением играли в подвижные игры, которые требовали максимума энергии, смекалки и чувства юмора. 
    За время работы дворовых лагерей с ребятами выучили десятки песен о дружбе, о природе, разучили много игр, вспомнили и хорошо забытые старые речёвки, девизы пионерских отрядов, посетили городской краеведческий музей, совершали прогулки по родному городу, с каждым разом открывая что-то новое о знакомых и привычных местах. 
    Во время задушевных разговоров с вожатыми ребята с гордостью рассказывали о своих семьях, увлечениях, работе родителей и поездках со своей семьёй, показывали фотографии. Всё это говорит о любви детей к своим родителям и о том, какую важную роль играет семья, авторитет родителей в жизни каждого ребёнка. 
    Мы были очень рады, что данная программа получила очень много положительных отзывов от родителей со стороны наблюдателей. Успешная реализация «Нескучного двора» убедила, что такие лагеря необходимы для организации свободного времени детей в летнее время. Опыт нынешнего года показал, что такие дворовые лагеря выигрывают перед стационарными, пришкольными и прочими лагерями, так как они сплачивают детей определённого двора, прививают любовь к малой Родине, помогают раскрыть скрытые таланты и возможности каждого ребёнка , развивают чувство собственного достоинства. Ведь дома и стены помогают. 
    Дирекция программы «Нескучный двор» считает, что в этом году реализация программы была более успешной, так как были учтены ошибки прошлого года. Уже появилась задумка на следующий год включить в календарный план «Экономический день», с целью научить детей зарабатывать деньги своим трудом, разумно их расходовать, и воспитывать уважение к любому труду.

* * *

Вот уже третий год подряд в городе Бавлы кипит особенная жизнь. Ребятня, вместо традиционных беганий по гаражам, стрельбе по воробьям из рогатки и прочих шалостей, вполне организованно веселится под присмотром старших товарищей. Виною тому программа «Нескучный двор» — альтернатива загородному и пришкольному лагерю. Весь город делится на «дворы»-отряды и дети проводят время под присмотром педагогов, которые не грузят ребятню скучными построениями, тихими часами и дисциплиной, а просто помогают мальчишкам и девчонкам в их забавах. И ребятне весело, и родителям спокойно. 
    — Поначалу нам казалось, что внедрение «Нескучного двора» идея фикс. Ведь в нововведениям народ привык относиться с недоверием, -говорит начальник управления по делам молодёжи и спорту Бавлинского района Руфия Мухамадеева. 
    — Однако такого успеха организаторы проекта не ожидали. Вместе с основным контингентом, детьми от 6 до 15 лет, в «дворы» стали проситься и остальные юные бавлинцы. Таким образом, получилось, что в программе участвовала детвора от 2 до 17 лет. «Нескучный двор» не только не позволил детям оставаться без присмотра, но и сплотил их. Ведь обычно в каждом дворе молодёжь развлекается компаниями, зная только близких соседей и тех, с кем вместе учатся. А тут совместные походы в музей, бассейн, командные игры сделали друзьями не разлей вода и малышей, и подростков. Да плюс к этому посодействовали трудоустройству вожатыми пятнадцатилетних. Кстати, к подготовке вожатых здесь подошли вполне серьёзно. И всё, что они делали, проходило как в настоящем лагере. Планёрки, составление планов, анализ проделанной и предстоящей работы. Даже оценки себе в специальный дневник ставили, причём весьма самокритично. А уж фантазия юных педагогов развернулись в процессе придумывания очередных занятий для обитателей «дворов» («Праздник Высокой моды из бросового материала», «Рекорд шоу», «Сказка на новый лад»). Трудно перечислить сколько интересных мероприятий прошло в бавлинских «Нескучных дворах». Нетрудно догадаться, что домой из такого лагеря детям не хотелось возвращаться. 
    Единственный вопрос который мучает бавлинцев: «А будет ли «Нескучный двор» работать в следующем году?» В управлении по делам молодёжи и спорту нас заверили: «Обязательно!» Более того, здесь хотят расширить границы «нескучного двора, было бы финансирование! Для того, чтобы организовать подобные лагеря, особых затрат не требуется, только лишь на зарплату педагогам, на канцелярские нужды и спортинвентарь. Бавлинцы народ не жадный, и рады были бы, если бы их идею подхватили и в других районах Татарстана, а то и самой столице. Ведь подобные ноу-хау куда эффективнее отвлекут детвору и подростков от наркотиков, нежели скучные лекции и страшные плакаты.

Из дневников «Нескучного двора»

Нередко приходится слышиать выражение: «август уже не лето…». От этих слов сразу становится немного грустно. Значит, это замечательное время года, столь любимое абсолютным большинством, снова незаметно пролетело? Ну, уж, нет! Что нам мешает провести эти, еще теплые, солнечные дни в хорошем, приподнятом настроении с немалой пользой для себя? Эти слова стопроцентно относятся к школьникам, чьи долгожданные летние каникулы скоро выйдут на финишную прямую. Думаю, что вожатые, работавшие во второй смене дворовых лагерей » Нескучный двор » со мной согласятся. Иначе мы бы не увидели задорные огоньки в их глазах и искреннее желание провести вторую смену весело и сделать ее запоминающейся. 
    Несомненно, конкурс «Сказка на новый лад», стал мероприятием волнительным и эмоциональным, и в первую очередь для ребят — участников. 5 команд: «Звезда», «Приматы», «Экстрим 1», «Экстрим 2» и «СЭНЕМО» получили возможность проявить свои авторские, актерские, декораторские способности. На то и есть конкурс, чтобы выявить большую подготовку и креативность участников. При определении лучшей команды членам жюри пришлось выбирать из двух практически равноценных выступлений «Экстрима 1» и «Экстрима 2». Одинаково яркие костюмы, артистичность и большое желание стать лучшими. Все же «Экстрим 2» — заняли первое, а «Экстрим 1» второе место. Хорошо себя показавшие «Звездочки» — 3-е место и, наверное, самая юная и чисто «мужская» команда «Приматы» на этот раз оказались на 4м месте. Хочется сказать, что совсем не важно, как выступили юные артисты, а важен задор и мажорное, творческое настроение. 
    Собирались отряды вместе, чтобы посоревноваться в веселых эстафетах, продемонстрировать костюмы собственного дизайна. Если учесть, что эти костюмы были изготовлены из бросового материала, то представляете, сколько фантазии было приложено! 
    К ярким моментам работы лагеря относится «Рекорд шоу» Сколько всего, оказалось, умеют наши ребята! Акробатика, «выкрутасы» на турнике, маневры с обручем, мячом и т.д. Победителями стали не только самые ловкие и умелые, но и те, чья фантазия не знала границ. 
    Самый главный результат работы этой смены — возможность ребятам раскрыться, развить какие-то качества, навыки. Это ярко было продемонстрировано и на отчетном концерте лагеря: девочки и мальчики без намека на зажатость пели, танцевали, читали стихи. В них стало больше уверенности в себе, больше дружеского отношения к сверстникам. Разве это не удача! 
    Если же были затруднения в работе некоторых вожатых (например, в организационном плане), то они вполне преодолимы, более того, недоработки открывают новые направления для развития. 
    Уже третий год «Нескучный двор» рекомендует себя как реально работающая программа. Ребята, часто на каникулах предоставленные самим себе, могли почувствовать небезразличное, внимательное отношение, быть заняты увлекательным делом. Если организаторам, вожатым лагеря удалось сделать мир ребят чуть добрее и теплее, то всякие дальнейшие комментарии излишне.

Методические рекомендации для образовательных учреждений
по внедрению превентивных образовательных программ,
используемых в рамках первичной профилактики
(включая международные проекты).

    Сегодня цель школьного образования состоит не в создании идеальных условий для ребенка, предполагающих свободную от любых конфликтов окружающую среду, а в обеспечении разносторонней подготовленности подрастающего поколения к вступлению во взрослую жизнь. Наряду с освоением академической программы школьник должен овладеть навыками самоконтроля и самооценки, разрешения конфликтов и сотрудничества, эмпатии и уважения точки зрения оппонента. Школьные психологи совместно с педагогами способны обеспечить адекватную возрасту программу личностного развития каждого учащегося. При этом понятия «личностный рост», «социальная компетентность» включают и проведение занятий, направленных на первичную профилактику зависимости от психоактивных веществ. От социальной компетентности подростка во многом зависит его физическое и психическое здоровье. 
   Анализ информации о внедрении и использовании превентивных образовательных программ в образовательных учреждениях Новгородской области, проведенный в 2005 году, показал наличие целого ряда проблем, как организационного, так и содержательного плана. А именно:

• бессистемная реализация программ, т.е. ведется не весь образовательный курс, предусмотренный программой, а используются только элементы программы по усмотрению классного руководителя.
• отсутствие утвержденных программ, имеющих фактические изменения в их содержании, тематического планирования занятий, журналов ведения занятий со списком группы, данных диагностических исследований.
• большинство педагогических работников образовательных учреждений признают свою неосведомленность в области предупреждения злоупотребления ПАВ детьми и молодежью. Так, из всех учителей-предметников и классных руководителей ОУ, реализующих профилактические программы, только 17% (по данным МОУО) имеют специальную подготовку для работы с подростками по заданной тематике.

    Следует помнить, что первичная профилактика наркомании преследует, прежде всего, воспитательные задачи. Это помощь в сохранении здоровья, а не в доказательствах вредных последствий употребления ПАВ. Поэтому главной и конечной целью первичной профилактики является развитие у подростков позитивных отношений с окружающими, приобретение умения адаптироваться к отрицательным эффектам рекламы, выражать свои чувства, разрешать конфликты, сопротивляться давлению, которое угрожает здоровью и жизни. 

Целью профилактических программ является профилактика наркозависимости через самопознание, самовоспитание, повышение уровня жизненной компетентности школьников и выработку навыков здорового стиля жизни.

Задачи профилактических программ:

1. Дать школьникам объективную информацию о действии наркотических веществ на организм.
2. Выработать устойчивую психологическую защиту от патологических искушений.
3. Выработать навыки решения сложных задач своего развития.
4. Выработать определенные поведенческие навыки, облегчающие следование по пути здорового образа жизни.

Принципы работы по профилактическим программам.

• профилактическая программа, реализуемая в ОУ, должна быть ориентирована на особенности организации учебного процесса, являющегося в школе главным.
• занятия не должны напоминать школьные уроки, поэтому из них стоит исключить задания, характерные для традиционных уроков, длительные монологические поучающие высказывания ведущего. Это могут быть тренинги, семинары, круглые столы, интерактивные занятия с преобладанием вопросов открытого типа и т.д.
• весь курс должен быть коротким, но интенсивным, не увеличивающим и без того огромную учебную нагрузку детей и подростков;
• содержание предлагаемых программ может реализовываться: в ходе образовательного процесса интегрировано через предметы федерального компонента, предметы регионального (национально — регионального) компонента, предметы и курсы школьного компонента.
• возможны формы реализации содержания программ посредством воспитательных мероприятий: на классных часах, через систему дополнительного образования, кружковую деятельность.
• работать по профилактической программе может специалист, имеющий свидетельство (удостоверение, сертификат) или прошедший специальное обучение по работе с данной категорией программ.

, на котором утверждается концепция воспитательно — профилактической работы школы. 

Для подготовки данного вопроса на педагогический совет могут быть приглашены специалисты психологической службы школы, центра ППМС или ГОУ НОЦПМСС с целью предварительного анализа ситуации и определения наиболее подходящей превентивной образовательной программы.

2.  Подготовка приказа, в котором указывается:

• закрепление ответственных лиц за реализацию профилактической программы в ОУ;
• формы реализации содержания программ (в рамках учебного плана, на классных часах, через систему дополнительного образования, кружковую деятельность);
• количество и категория классов;
• размер материального стимулирования;

3.  Проведение родительского собрания

 участников профилактической образовательной программы с целью информирования о содержании, целях и задачах, формах и методах внедряемой программы, а так же ожидаемого результата. Оформление протокола родительского собрания с подписями родителей о согласии на участие их детей в данной программе (или в другой форме) и на компенсацию необходимых расходов при приобретении дополнительной литературы (по необходимости). (Приложение 1).

4.  Решение вопроса о необходимости и формах психологического сопровождения (см. Приложение 2).5.  Подготовка учебно — методического обеспечения, включающего в себя:

• Текст программы;
• Тематическое планирование (приложение 3).
• Методические пособия для педагогов (рабочие тетради для детей и родителей в зависимости от их наличия/отсутствия в программе) 
  Базовый текст программы может быть представлен в следующих видах:
• Рекомендованная (допущенная, одобренная) минобрнауки (минобразования) РФ для реализации в ОУ.
• Скорректированная программа, исходя из условий ОУ. 
  Такого рода программа должна быть рассмотрена на районном МО специалистов, занимающихся данной проблемой (педагоги-психологи, социальные педагоги), педагогическом совете школы и утверждена руководителем ОУ или заместителем директора по учебно-воспитательной работе.
• Авторская. Статус авторской присваивается областным экспертным советом.

6.  Реализация программы предполагает:

1)

 Наличие журнала со списком группы и записями о проведении каждого занятия, а так же отметками о количестве детей присутствующих на каждом занятии. В качестве журнала можно использовать:
• Стандартный классный журнал, если программа реализуется через интеграцию в учебные предметы.
• Журнал для кружковой работы, факультативных занятий или дополнительного образования.
• Тетрадь, оформленную по вышеуказанным типам. 
  2) Наличие диагностических данных по детям, участникам целевой группы как до (психологическая и педагогическая диагностика, анкеты, тестирование), так и после прохождения очередного цикла программы (например, на начало и на конец учебного года). Анкетирование проводит специалист, реализующий программу (педагогическая диагностика) или специалист, осуществляющий психологическое сопровождение программы. Содержание анкет подбирается в зависимости от целей программы (Приложение 4).

7.  В конце учебного курса проводится опрос учащихся

 (анкетирование, тестирование — в зависимости от целей программы) и пишется анализ эффективности выбранной программы (Приложение 5) 

Оценка эффективности выбранной программы может меняться в зависимости от того, кто ее оценивает, т.к. позиция участника такого рода программы в значительной мере определяет и итоговую оценку ее успешности. Критериями успешности являются: 

1)

 Для ребенка:
• эмоциональное удовлетворение от занятий.
• изменение эмоционального баланса в целом с преобладание положительных чувств и переживаний.
• получение навыков, способствующих безопасному и конструктивному взаимодействию с другими людьми.
• получение знаний, позволяющих делать правильный выбор. 
  2) Для специалиста, реализующего программу:
• достижение поставленных в программе целей. 
  3) Для родителей:
• степень удовлетворенности их запроса
• особенности осознания ими проблем ребенка и стоящей перед ними воспитательной задачи.

8.  Результаты программы за год

 представляются на педагогическом совете школы и родительском собрании участников программы. Составляется перспективное планирование на следующий год, исходя из полученных результатов.

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

Настоящая Концепция разработана специалистами Агентства Республики Татарстан по массовым коммуникациям «Татмедиа» и Информационного Агентства «Татар-информ». При подготовке проекта учтены предложения членов рабочей группы. Казань 2005 г.

ВВЕДЕНИЕ. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ.

    Концепция информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы разработана в соответствии с Республиканской комплексной Программой профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2002-2006 годы. 
    Проблема наркотизации населения остается одной из самых злободневных для общества и государства. В 2004 году по сравнению с предыдущим годом возросло в 2,2 раза количество смертей после употребления наркотических веществ (в 2002 г. 151 случай, в 2003 г. — 216, в 2004 г. — 469). 
    По состоянию на 01.10.2005 года из 7872 больных наркоманией 67 % — это молодежь в возрасте от 18 до 29 лет. 
    В республике проводится планомерная комплексная антинаркотическая работа, в результате которой был накоплен технологический и методический опыт ее ведения по основным направлениям и достигнуты определенные позитивные результаты. 
    За последние четыре года в республике удалось стабилизировать темпы прироста контингента больных наркоманией. По данным Министерства здравоохранения РТ этот показатель составил в 2001 г. — 32%, в 2002 г. — 2,0:, в 2003 г. — 4,2%, в 2004 г. — 4,8% и за 9 месяцев 2005 г. — 4%. 
    Правоохранительными органами республики Татарстан за 2002-2004 годы выявлено 9704 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 5442 из которых относится к категории тяжких и особо тяжких, а их удельный вес в общей структуре наркопреступности увеличился с 51,5 % в 2002 году до 74,0 % в 2004 году. Зарегистрировано 4714 фактов сбыта наркотических средств, к уголовной ответственности привлечены участники 260 организованных преступных групп. В 2004 году зарегистрировано 4903 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что в 3,4 раза больше уровня 2003 года.

В республике наблюдается ухудшение качества здоровья населения:

• здоровых младенцев рождается сейчас не более 10%;
• прогрессирует омоложение хронической патологии у детей;
• снижается продолжительность жизни мужчин;
• за последние пять лет зафиксирован 7%-ный рост болезней среди различных групп населения.

    На качество здоровья населения влияет не только социально-экономическая ситуация, но и деятельность различных социальных институтов, таких, как общественные и религиозные организации, институт семьи и другие. В настоящий период недостаточно эффективно реализуется потенциал семьи в формировании здорового образа жизни. Основная причина в том, что семья не может полностью использовать свои возможности вне общества и без его активной поддержки. Проводимые в 90-е годы реформы российского общества привели к глубоким изменениям ее жизнедеятельности. Многие семьи не сумели приспособиться к новым условиям жизни, произошла резкая дифференциация доходов, усилилась психологическая и эмоциональная неустойчивость, ухудшилось здоровье людей. Эти факторы вносят дезорганизацию в семейные устои, что порождает непрочность браков, разрушение сложившихся веками нравственно-этических норм и традиций, снижение роли родителей в воспитании и взрослении детей. Исходя из выявленных тенденций современного места семьи в обществе, необходимо выработать принципиально новые концептуальные подходы к формированию целевой государственной политики, которая бы исходила из более тесного взаимодействия семьи и государства.

1. АНАЛИЗ РЕАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ НА МЕДИА — ПРОСТРАНСТВЕ РТ.
ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛИ КОНЦЕПЦИИ.

    Одним из приоритетных направлений процесса профилактики наркотизации, формирования здорового образа жизни в Республике Татарстан, является его информационное сопровождение. 
    В настоящее время в СМИ республики созданы и действуют отдельные механизмы информационного сопровождения данного процесса. В этой же сфере работают как государственные структуры, так и органы местного самоуправления в муниципальных образованиях. Между тем, медиа — сопровождение не отличается системностью, упорядоченностью, в нем не учитываются исследования человеческой природы ее симбиоз со здоровым образом жизни (ЗОЖ). 
    Принципиальным постулатом при формировании и реализации информационной кампании является признание следующего объективного фактора. Республика Татарстан не в состоянии кардинально влиять на информационное пространство, под влиянием которого происходит становление ценностных установок граждан. Главные информационные потоки формируются в настоящее время на федеральном уровне и далее они беспрепятственно охватывают практически все население республики. Следует учитывать, что концептуально большинство из них не ставит в качестве приоритетов пропаганду ЗОЖ. Эти потоки подкрепляются развитием кабельных сетей, в чьи пакеты услуг входят телеканалы, принципиально строящие свое вещание на популяризации у молодежи далеких от ЗОЖ идеалов. Все более значимым для основных целевых групп источником получения информации становится Интернет, где в принципе отсутствует возможность контроля за передаваемой информацией. Кроме того, значительное число теле-, радиовещателей в РТ являются сетевыми партнерами федеральных медийных компаний и не могут в полном объеме управлять концепцией вещания на выделенной им частоте. Все больше появляется негативных материалов в СМИ на региональных полосах федеральных изданий. 
    Социологические исследования, при этом, показывают, что уровень доверия, смотрибельности (читаемости), влияния нетатарстанских СМИ достаточно устойчивы, а по ряду показателей имеют тенденции к росту среди населения Республики Татарстан. Таким образом, следует признать серьезную зависимость и вторичность информационных потоков, формируемых в РТ, по отношению к российским и мировым. 
    В этой ситуации концептуально следует определить важность максимальной персонификации информационного воздействия на население республики, имея в виду более точечную работу с целевыми группами через наиболее приближенные к ним медийные ресурсы. 
    Признание данного фактора позволяет провести иную, нежели раннее, группировку СМИ, имеющих приоритетное право на получение государственных финансовых ресурсов при проведении работ в рамках реализации Комплексной программы профилактики наркотизации населения РТ, пересмотреть значимость и приоритетность отдельных инструментов информационного воздействия в республиканском масштабе.

Между тем, следует выделить и круг проблем, с которыми в разной степени сталкиваются и медийные ресурсы самой республики, включенные в настоящее время в реализацию информационного сопровождения программы. Среди проблем деятельности СМИ участники проблемно-инновационного совещания по решению задачи «Профилактика наркотизации: роль масс-медиа», проходившего под эгидой Республиканского центра профилактики наркотизации населения Республики Татарстан, назвали следующие:
• не вполне эффективное воздействие региональных СМИ на процесс профилактики наркотизации, формирование ЗОЖ;
• большое количество визуального показа собственных негативных ситуаций (население РТ помимо общероссийского негативного информационного потока принимает и свой региональный), как следствие, стресс у населения и повышение тревожности, программирование негативного поведения;
• засилье рекламы, пропагандирующий нездоровый образ жизни;
• низкая эффективность существующих телепрограмм;
• низкая эффективность социальной рекламы, в целом по Российской федерации (по итогам проведенных социологических исследований в 70% случаев социальная реклама не достигает цели, превращается в антирекламу, и лишь 30% рекламной продукции является в разной степени действенной);
• отсутствие системы оценки эффективности информационного обеспечения профилактики наркотизации, формирования ЗОЖ в РТ;
• отсутствие у представителей СМИ мотивации в демонстрации материалов по профилактике наркотизации, формированию ЗОЖ;
• низкий профессионализм отдельных представителей СМИ, особенно в районах;
• бессистемное финансирование информационных, просветительских телепрограмм, рассчитанных на различные слои населения;
• коммерциализация СМИ, погоня за рейтингом, как следствие, преобладание развлекательно — увеселительных передач, зависимость СМИ от экономических структур;
• недостаточный уровень качества информации, почти полное отсутствие аналитических программ (по результатам социологических исследований по степени воздействия на целевую аудиторию лидируют аналитические программы);
• недостаточное взаимодействие негосударственных и государственных структур при проведении различных мероприятий;
• отсутствие мониторинга эффективности воздействия информации на различные целевые аудитории.

    Следует отметить, что на сегодня не определены приоритетные целевые аудитории, их тематические предпочтения, остаются не достаточно исследованными и, соответственно, задействованы наиболее эффективные каналы распространения информации. Не разработаны инструменты и механизмы, с помощью которых можно добиться наиболее эффективного воздействия на ценности, мотивы различных целевых аудиторий. 
    Таким образом, сегодняшняя ситуация характеризуется недостаточностью целевой, точечной информационной поддержки процесса профилактики наркотизации, формирования здорового образа жизни. Последний сегодня нуждается в единой республиканской системе информационной поддержки, к которой население могло бы получить неограниченный доступ. В условиях развития информационных технологий в Республике Татарстан и складывающихся тенденций быстрого роста возможностей доступа к источникам информации, перспективным представляется создание единой информационной системы, включающей в себя электронные средства связи и, в частности, интернет. Достоинством информационных ресурсов сети является не только ее доступность для неограниченного числа пользователей, но и исключение ограничений в выборе времени, места и возможностей обратной связи. 
    Концепция информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы основана на понимании личности как субъекта и объекта социальных отношений. Это означает, что человек предстает не только как пассивный потребитель мер государственной политики, но и активный их участник, следовательно, с изменением системы изменяется и человек. 

    Таким образом, целью информационно-пропагандистской антинаркотической работы на современном этапе следует считать содействие формированию социально-позитивного стандарта жизни для любого человека как альтернативы пронаркотическому образу жизни (воспитание и сохранение морально-нравственных основ личности, наличие осознанной и четкой жизненной программы). 
    Поведение личности, ориентированное на здоровый образ жизни (ЗОЖ), зависит от формирования мотивов. На мотивы личности влияют различные социальные институты, которые действуют с помощью стимулов. В первую очередь это семья, коллективы и микроокружение. В свою очередь, общественные организации, организации культуры, органы государственного управления, религиозные конфессии, СМИ, физкультурно-спортивные организации создают условия для ЗОЖ и передают информацию о нем. На процесс формирования мотивов влияют также экология и генетика, обусловливающие особенности здоровья человека. 
    Среди факторов, мешающих ЗОЖ, можно выделить объективные (среда) и субъективные (морально-психологические особенности личности). Таким образом, следует констатировать, что профилактика потребления наркотиков, формирование здорового образа жизни одновременно является и объективным и субъективным процессом, на который влияет множество социальных институтов.

2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В РТ.

    Основной задачей концепции сопровождения антинаркотической профилактической работы в Республике Татарстан (далее — Концепция) является создание информационной системы по профилактике наркотизации, пропаганде здорового образа жизни, действующей на всей территории республики.

Реализация поставленной задачи предполагает:

• создание единого «центра ответственности» за координацию информационного сопровождения профилактики наркотизации населения РТ;
• разработка системы индикаторов эффективности информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы;
• определение инструментов и каналов информационного воздействия на различные целевые аудитории;
• централизованное формирование основных информационных потоков;
• определение экономических и моральных рычагов в работе со СМИ и привлекаемыми партнерами;
• совершенствование системы и методологии мониторинга информационного сопровождения профилактики наркотизации населения;
• координация издаваемых и распространяемых информационных материалов министерств и ведомств, задействованных в работе по реализации республиканской комплексной Программы профилактики наркотизации населения в РТ и мониторинг их соответствия концепции;
• создание системы оценки и распространения положительного опыта антинаркотической и профилактической работы в РТ, России, других стран и международных организаций;
• проведение анализа целей и задач мониторинга социологических исследований; формирование мониторинга, позволяющего получить информацию общественного мнения по проблемам наркотизации, достаточную для принятия управленческих решений;
• формирование модели здорового образа жизни (ЗОЖ), моды на ЗОЖ:
• формирование мотивации на ЗОЖ;
• формирование негативного отношения к наркораспространителям и потреблению наркотических средств и психоактивных веществ;
• формирование чувства ответственности каждого человека за его окружение и окружения — за каждого человека.

ПРИНЦИПЫ, ПОЛОЖЕННЫЕ В ОСНОВУ КОНЦЕПЦИИ

• приоритетной целью информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы является формирование ЗОЖ;
• объектом информационного воздействия является личность (ее ценностные ориентации, мировоззренческие представления, законопослушность и т.д.), фактор внешней среды — условие и инструмент;
• адресность информационного воздействия по целевым группам;
• взаимодействия государственных органов, общественных организаций, занимающихся профилактикой наркотизации, и СМИ;
• стимулирование использования традиционных и новых инструментов воздействия СМИ (школьная и вузовская печать, интернет, электронные газеты, наглядная агитация и др.);
• мониторинга;
• комплексность (согласованное взаимодействие и координация на межведомственном и профессиональном уровнях);
• многоаспектность (сочетание социального, психологического и образовательного аспектов).

3. ИНДИКАТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ.

    Процесс информационного сопровождения можно разделить на две составляющие: процесс движения информации «сверху-вниз» и «снизу-вверх». В случае информационного сопровождения процесса профилактики наркотизации населения Республики Татарстан данные информационные потоки предстают как: информационный поток от органов управления к населению и информационный поток от населения к органам государственного управления. Следовательно, индикаторы оценки эффективности двух информационных потоков будут различны. Это первая проблема. 
    Существует и вторая проблема, связанная с выявлением эффективности информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы. Что является индикатором эффективности информационного сопровождения: уровень информированности или эффективность процесса профилактики наркотизации? Вероятно, в данном ракурсе индикаторами являются как первые, так и вторые. 
    Третья проблема заключается в выборе целевых аудиторий. Несомненно, информирование пенсионеров будет отличаться от информирования молодых людей. 
    Четвертой проблемой является рассмотрение профилактики наркотизации как процесса, более широкого, чем работа с наркоманами. Очевидно, что главной целью профилактики наркотизации, в конечном счете, является формирование здорового образа жизни населения. Следует отметить позитивные изменения на информационном поле РФ — регламентирована реклама алкоголя и табака и др., но в целом телевидение остается агрессивной средой, местом пропаганды жестокости, насилия и др.

Таким образом, мы выделяем следующие группы индикаторов информационного сопровождения процесса профилактики наркотизации населения РТ:

• наличие системы различных источников информирования целевых групп;
• количество медийно-значимых (эффективных, интересных для прессы) мероприятий по проблемам ЗОЖ и число публикаций, передач в СМИ по результатам данных мероприятий;
• качество информации в СМИ, ее достоверность, актуальность, убедительность, с учетом ориентации на определенную целевую аудиторию;
• динамика числа потребляющих наркотики;
• количество вновь привлеченных к регулярным занятиям в различных культурно-образовательных и спортивно-оздоровительных учреждениях;
• наличие у молодежи ценностных ориентаций и мотивации на ЗОЖ.

   Предполагается, что в процессе реализации данной Концепции индикаторы могут корректироваться.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ СМИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН.

    
  1.  Формирование целостной системы работы средств массовой информации по данной тематике на базе центра ответственности. 
  2.  Адресная подача информации по целевым группам. 
  3.  Взаимодействие государственных органов, общественных институтов, правоохранительных органов, религиозных конфессий и СМИ. 
  4.  Осуществление размещения заказов и финансирования проектов (предусмотренных Республиканской комплексной программой профилактики наркотизации населения в РТ), СМИ по вопросам формирования ЗОЖ посредством четкого определения целевой аудитории, тематического ряда, каналов распространения информации, инструментария, ожидаемого результата и других критериев (Приложение 1). 
  5.  Проведение работы по формированию и закреплению в массовом сознании образа положительного героя. Привлечение к проведению информационных кампаний известных спортсменов, популярных людей, политиков, которые сами ведут здоровый образ жизни. 
  6.  Продолжение работы по мониторингу республиканских СМИ, занятых в реализации Республиканской комплексной программы профилактики наркотизации населения РТ. 
  7.  Выпуск периодического информационного журнала «Антинарк » с основными показателями статистики, проблемными материалами, адресами передового опыта и т.п. 
  8.  Выработка системы мониторинга «обратной связи» с целью повышения эффективности информационного обеспечения и корректировке деятельности СМИ (Приложение 2). 
  9.  Стимулирование функционирования традиционных и формирования новых информационных каналов, задействованных в реализации Программы профилактики наркотизации, через создание гонорарных фондов, грантовой системы, проведения тендеров и др. 
  10.  Включить в сферу деятельности центра ответственности: 

    Анализ и изучение ситуации в области профилактики наркотизации в масс-медиа и выработка путей решения. Мониторинг медиа-работ по данной проблематике. 
   Организация взаимодействия с государственными и общественными структурами, правоохранительными органами и представителями религиозных конфессий, задействованными в информационном обеспечении профилактики наркотизации населения и формирования ЗОЖ. Координация взаимодействия с представителями вузов и ссузов. Размещение плана мероприятий по информационному сопровождению профилактики наркотизации населения на официальном сайте. 
   Организация учебы, семинаров, мастер-классов для журналистов; проведение учебы редакторов вузовских и школьных газет; проведение круглогодичного цикла пресс — конференций по профилактике наркотизации для работающих по данной тематике журналистов (по плану, согласованному с заинтересованными Министерствами и ведомствами РТ). 
   Организация и проведение тендера среди рекламных агентств с целью разработки и размещения наружной рекламы. Определение сроков, объемов и источников финансирования. 
   Включение районных средств массовой информации к антинаркотической работе и формированию ЗОЖ. Организация грантовой системы поддержки этого направления. 
   Создание творческого совета с целью проведения журналистских творческих конкурсов для разработки технологий формирования позитивного социального стандарта. Организация конкурсов социальной рекламы, других материалов по пропаганде ЗОЖ. Привлечение к участию в конкурсах студенческой молодежи. Создание гонорарного фонда для оплаты лучших работ, их изготовлению и размещению. 
   Централизованная подготовка материалов, задействованных в информационном обеспечении ЗОЖ, их размещение в СМИ и на телевизионных каналах в прайм-тайм. 
   Организация обмена опытом антинаркотической работы и формирования ЗОЖ на территории РТ и другими регионами Российской Федерации. Организация командировок журналистов.

5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ.

   Результатами реализации настоящей концепции станут:

— в части реализации Программы:

1. формирование социально позитивного стандарта жизни человека, его ценностных ориентаций, мотивации на ЗОЖ
2. улучшение информационно-пропагандистской работы в определении действий по сохранению и укреплению своего здоровья, здоровья семьи, в том числе детей;
3. включение в процесс формирования ЗОЖ населения, руководителей учреждений и предприятий, общественные организации, религиозные конфессии, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.

— в части совершенствования процесса информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы:

1. создание единого центра ответственности за информационное сопровождение реализации программы;
2. проведение целевой, а значит более эффективной информационной работы;
3. снижение субъективного фактора при медиа — планировании;
4. усиление государственного контроля за процессом информационного сопровождения профилактики наркотизации населения в РТ на всех этапах медиа -работы;
5. разработка системы индикаторов эффективности информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы;
6. возможность реально оценить как медиа-эффект, так и совокупный вклад информационной работы в достижение единой цели, определенной программой;
7. формирование более действенных республиканских медиа- инструментов, не подверженных активным воздействиям внешней среды;
8. выработка новых инструментов в работе с целевыми аудиториями;
9. распространение передового опыта в сфере ЗОЖ как инструмента стимулирования деятельности органов государственного управления, органов местного самоуправления, СМИ;
10. повышение мотивации представителей СМИ на выпуск материалов и программ, формирующих ЗОЖ;
11. усиление координации деятельности Министерств и ведомств, задействованных в реализации Программы, при проведении медиа-значимых акций и мероприятий;
12. формирование более четкого государственного заказа при проведении мониторинга, ориентированного не на обзор текущей ситуации, а на возможность принятия управленческих решений.

В Концепции учтены предложения, поступившие от:

1. Отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики УФСКН РФ по РТ.
2. Министерства по делам молодежи спорту и туризму РТ.
3. Министерства образования и науки.
4. Министерства здравоохранения РТ.
5. Министерства культуры РТ.
6. Совета ректоров вузов и проректоров по воспитательной работе ссузов.
7. Агентства РТ по массовой коммуникации «ТАТМЕДИА».
8. Центра валеологии КГУ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

Об утверждении Положения об отделе по межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации города Ставрополя

    В соответствии с постановлением главы администрации города от 17.05.2006 N 1519 «О внесении изменения в структуру администрации города Ставрополя»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить положение об отделе по межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации города Ставрополя согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Приложение к постановлению главы города Ставрополя от 11.07.2006 N2345

П О Л О Ж Е Н И Е
об отделе по межведомственной координации
антинаркотической деятельности администрации города Ставрополя

1. Общие положения

1.1. Отдел по межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации города Ставрополя (далее — отдел) является функциональным органом администрации города Ставрополя. 
1.2. Отдел возглавляет заведующий отделом, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы города Ставрополя по предложению первого заместителя главы администрации города Ставрополя — секретаря Совета по общественной безопасности. 
1.3. Заведующий отделом подчинен первому заместителю главы администрации города Ставрополя — секретарю Совета по общественной безопасности. 
1.4. Заведующему отделом подчинены специалисты отдела. В период временного отсутствия заведующего отделом его обязанности исполняет один из главных специалистов отдела в соответствии с должностной инструкцией. 
1.5. Сотрудники отдела являются муниципальными служащими, назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением главы города Ставрополя по предложению заведующего отделом, согласованному с первым заместителем главы администрации города Ставрополя — секретарем Совета по общественной безопасности. 
1.6. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, постановлениями Государственной Думы Ставропольского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, Уставом города Ставрополя, решениями Ставропольской городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы города Ставрополя, настоящим Положением.

2. Задачи

2.1. Координация деятельности структурных подразделений администрации города Ставрополя, других заинтересованных организаций и ведомств в вопросах профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма. 
2.2. Выработка предложений по формированию и проведению муниципальной политики в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. 
2.3. Контроль исполнения структурными подразделениями администрации города Ставрополя функций по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в рамках, предусмотренных законодательством. 
2.4. Создание в пределах полномочий отдела, организационно-правовых и социально-экономических условий для реализации на практике федеральных, краевых и городских программ по борьбе и профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма. 
2.5. Информационно — аналитическое обеспечение администрации города Ставрополя по вопросам профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма.

3. Функции

3.1. Организация взаимодействия, координации и контроля исполнения структурными подразделениями администрации города Ставрополя, учреждениями и организациями города Ставрополя федерального и краевого законодательства, постановлений и распоряжений Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, главы города Ставрополя, решений Ставропольской городской Думы по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. 
3.2. Обеспечение взаимодействия администрации города Ставрополя по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ с: 
— органами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и внутренних дел Российской Федерации; 
— органами охраны здоровья населения; 
— политическими партиями, общественными и религиозными объединениями; 
— средствами массовой информации; 
— иными федеральными и региональными органами. 
3.3. В установленном нормативными актами порядке и в соответствии с предоставленными полномочиями осуществление взаимодействия с зарубежными и международными организациями и компетентными органами в области профилактики наркомании, а также представление города Ставрополя в этой сфере деятельности. 
3.4. Разработка самостоятельно или совместно с другими заинтересованными ведомствами, структурными подразделениями администрации города Ставрополя программ, планов, проектов нормативно-правовых актов по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и противодействия незаконному обороту наркотиков. 
3.5. Подготовка заключений по проектам и предложениям, визирование и согласование документов по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. 
3.6. Контроль над расходованием бюджетных средств, направляемых на профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. 
3.7. Планирование основных мероприятий в сфере своей деятельности, участие в подготовке и проведении мероприятий с другими структурными подразделениями администрации города Ставрополя, ведомствами и организациями, участвующими в антинаркотической деятельности на территории города Ставрополя. 
3.8. Подготовка предложений для администрации города по поощрению городских ведомств, организаций, учреждений, отдельных граждан имеющих заслуги в борьбе с наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом. 
3.9. Участие в научных исследованиях по направлению деятельности отдела. 
3.10. Мониторинг наркоситуации в городе Ставрополе, создание и ведение единого банка данных по вопросам профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма. 
3.11. Сбор, накопление и анализ информации о работе структурных подразделений администрации города Ставрополя по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма. 
3.12. Выполнение иных функции в антинаркотической деятельности, в соответствии с законодательством и иными правовыми актами. 
3.13. Обеспечение работы Совета по общественной безопасности города Ставрополя, подготовка материалов по актуальным проблемам борьбы с наркоманией и алкоголизмом для рассмотрения на Совете по общественной безопасности администрации города Ставрополя. 
3.14. Обеспечение реализации полномочий администрации города Ставрополя, предусмотренных законодательством и Уставом города Ставрополя в сфере отношений, связанных с профилактикой наркомании, токсикомании и алкоголизма, обеспечение населения города Ставрополя необходимой информацией. 
3.15. Рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела. 
3.16. Подготовка материалов для опубликования в средствах массовой информации в целях объективного освещения проблем наркомании, токсикомании, алкоголизма. 
3.17. Обеспечение организации деятельности привлекаемых для выполнения отдельных работ ученых и специалистов.

4. Организация работы

Заведующий отделом несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач. 
4.1. Руководит работой отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач. 
4.2. Осуществляет перспективное и текущее планирование, контролирует выполнение планов. 
4.3. Разрабатывает положение об отделе и должностные инструкции работников отдела, которые утверждаются постановлением главы города Ставрополя. 
4.4. Распределяет обязанности между работниками отдела. 
4.5. Обеспечивает выполнение работниками отдела должностных обязанностей согласно должностным инструкциям. 
4.6. Самостоятельно принимает решения по вопросам, относящимся к компетенции отдела, кроме вопросов, требующих согласования с первым заместителем главы администрации города Ставрополя — секретарем Совета по общественной безопасности. 
4.7. Вносит предложения о поощрении работников отдела, применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает соблюдение ими действующего законодательства о труде и муниципальной службе в Ставропольском крае, а также правил внутреннего трудового распорядка администрации города Ставрополя. 
4.8. Вносит предложения по улучшению условий труда работников отдела. 
4.9. Организует ведение делопроизводства и осуществляет контроль за исполнением документов. 
Отдел взаимодействует со структурными подразделениями администрации города Ставрополя, Правительства Ставропольского края, Государственной Думы Ставропольского края.

5. Права

Для осуществления своих задач и функций отдел имеет следующие права: 
5.1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей администраций районов города Ставрополя, комитетов, управлений, отделов администрации города Ставрополя, а также от предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. 
5.2. В порядке, установленном главой города Ставрополя, пользоваться базами и банками информационных данных администрации города Ставрополя. 
5.3. Вносить предложения главе города Ставрополя по вопросам антинаркотической деятельности структурных подразделений администрации города Ставрополя. 
5.4. Давать разъяснения по вопросам антинаркотической деятельности в пределах компетенции отдела. 
5.5. Взаимодействовать в установленном порядке и вести служебную переписку с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, политическими партиями, общественными объединениями по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. 
5.6. Привлекать в установленном порядке для осуществления работ, требующих специальных познаний, ученых и специалистов. 
5.7. Принимать участие в работе заседаний, совещаний, проводимых администрацией города Ставрополя. 
5.8.Проводить оперативные совещания, встречи, инструктажи по вопросам профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма с участием или по поручению главы города Ставрополя, вице-мэра города Ставрополя, первого заместителя главы администрации города Ставрополя — секретаря Совета по общественной безопасности.

6. Ответственность

Заведующий отделом несет личную ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение функций отдела, низкий уровень трудовой и производственной дисциплины, техники безопасности, а также не использование предоставленных ему прав.

7. Ликвидация, реорганизация

Ликвидация, реорганизация отдела проводится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

• активизация деятельности террористических организаций и групп, незаконных вооруженных формирований на государственных границах и в пограничных территориях с нестабильной обстановкой;
• расширение очагов социально-политической напряженности и развязывание вооруженных конфликтов вблизи государственных границ;
• постоянное увеличение наркотрафика, которое приобрело характер глобальной угрозы здоровью населения и национальной безопасности государств;
• увеличение масштабов незаконной миграции граждан иностранных государств через территории государств — участников СНГ с целью их дальнейшего перемещения на Запад или оседания в странах Содружества.

    Следует подчеркнуть, что в криминальную индустрию по выращиванию наркосодержащих растений, производство наркотиков, их контрабанды, сбыта и распространения вовлечены десятки тысяч граждан многих государств. Сегодня наркотики употребляют свыше 180 миллионов человек, что составляет более трех процентов населения планеты, а прибыли наркодельцов оцениваются по самым скромным подсчетам в 500 млрд. долларов США (в 2000 году превысили доходы от продажи нефти). 
    Известно, что распад единой правоохранительной системы и единого правового поля борьбы с преступностью привел к развитию криминального пространства, наличию которого к тому же способствует и «прозрачность» государственных границ между странами Содружества. Многие преступления по-прежнему совершаются сразу или поочередно на территории нескольких самостоятельных государств СНГ. Особенно это характерно для таких проявлений преступности как незаконный оборот наркотиков, хищения, контрабанда, торговля оружием и радиоактивными материалами, фальшивомонетничество и другие. К тому же в этих преступлениях нередко участвуют лица, являющиеся гражданами разных стран, а преступные группировки, выйдя за рамки одного государства, стали межгосударственными и транснациональными. 
    Организованные преступные группы, в том числе занимающиеся преступным оборотом наркотиков, пополняются за счет незаконных мигрантов, которых, по данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, на постсоветском пространстве в настоящее время находится более 3,5 миллионов человек. 
    Преступления, связанные с наркотиками в государствах СНГ многократно возросли и стали архиугрожающе влиять на развитие криминогенной ситуации, особенно в Республике Беларусь, Грузии, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации, Республике Таджикистан.

    Доктор Философии Джеймс Кроссен (JAMES L. CROSSEN) работает в области психотерапии и лечения болезней зависимости более 20 лет. Он имеет заслуженную репутацию одного из самых уважаемых «тренера тренеров» в Калифорнии. Дж. Кроссен — основатель и бессменный директор программ по подготовке специалистов по болезням зависимости в колледжах Мишен и Пирс Лос Анджелеса, Калифорния. Эти программы выпустили тысячи специалистов, которые успешно работают в США и др. странах мира. Многие психотерапевты и консультанты обучаются на курсах повышения квалификации, что ведет Доктор Кроссен. Кроме преподавательской деятельности, Доктор Кроссен имеет обширную частную психотерапевтическую практику. 
    Начиная с 1985 года Джеймс Кроссен ведет активную международную преподавательскую деятельность. Он консультировал и читал различные курсы в Индии, Гватемале, Эль Сальвадаре, Кубе, Израиле, Палестине, Южно Африканской республике, Ботсване, Замбии, Зимбабве, Танзании и др. странах. 
    В Советский Союз Джеймс Кроссен впервые приехал в 1987 году в составе делегации «Создающих Трезвый Мир.» Начиная с 1991 года Доктор Кроссен неоднократно приезжал в страны бывшего СССР. Он провел более 30 обучающих семинаров от Риги до Владивостока и Магадана и от Санкт-Петербурга до Сочи и Одессы. Он был приглашен на радио «Россия» для выступления в программе «12 шагов.» Доктор Кроссен написал книгу «Терапия 12 шагов», которая переведена на несколько языков, в том числе и на русский. 

Будут рассмотрены следующие виды зависимости и современные методы их лечения:
• Алкоголизм
• Наркомания
• Переедание
• Сексуальная
• Игровая 
  а также:
• Психотравма
• Посттравматический синдром и болезни зависимости

1. Если названия уменьшенным шрифтом на титульном листе — это варианты названий, то предпочтительно большое название — оно полнее отражает содержание мероприятий.

2. Формулировка целей несет политические опасности:

   • «создание условий» не ослабляет ответственности обязательств «остановить рост злоупотребления наркотиками», «сокращения распространения наркомании» и т.д.

   • «приостановление» в нашей языковой практике чаще понимается как задержка на какое-то время, по истечении которого (время действия программы?) все возобно-вится в прежнем виде

   • «уровень минимальной опасности для общества» — вообще-то может быть понят как полное искоренение наркотиков и т.п., ибо никто норматива такой минимальности не знает, а если понимать его как «приемлемый уровень наркотизации», то кто возьмет на себя ответственность сказать публично, какой уровень приемлем?

3. Имеющиеся «Ожидаемые конечные результаты» не просто подробнее (что и должно быть), но и конкретнее цели, которая должна им соответствовать. Идя обратным порядком — от ожидаемых результатов к целям, — получаем формулировку целей «Остановить (на пер-вом этапе — снизить прирост) распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений, предупредить дальнейшее распространение заболевания, вызываемые вирусом ВИЧ-инфекции»».

4. В ожидаемых результатах нет ни слова по направлению ВИЧ/СПИД, а в задачах Про-граммы можно лишь предположить, что вторая и третья из них относятся и к ВИЧ/СПИД.

5. Порядок перечисления ожидаемых конечных результатов должен соответствовать логике причин и следствий и порядку перечисления целей: уменьшение распространения наркоза-висимости уменьшает число преступлений, а не наоборот.

6. «Снижение динамики» — жаргонный неоднозначный термин. Лучше бы строгий термин «снижение темпов роста» — этот термин соответствует целям первого этапа Программы (кстати, на какой период он рассчитан).

7. «Оценка эффективности последствий реализации Программы» по большинству пунктов дублирует «Ожидаемые результаты». Этот раздел имеет смысл только, если в нем будут из-лагаться «Методы и критерии оценки эффективности /лучше бы — результатов, т.к. эффек-тивность, строго говоря, это соотношение результатов и затрат/ программы».

   • Если это замечание принимается, то 1-й, 2-й, 5-й, 6-й и 7-й пункты можно количест-венно оценить и найти способ как замерить результат, а остальные не подходят — они по форме являются общеоориентирующими целями.

   • последний пункт раздела «Оценка…» — «остановить рост…» позволяет предложить разделение пунктов этого раздела на те, которые можно замерить на 1-ом этапе, и те, которые используются для оценки программу за весь период

8. Описание ситуации для обоснования программы грешит несколькими некорректностями:

   • Для оценки улучшения ситуации надо привести все показатели ситуации на момент ее начала (или начала ее разработки). Данные наркодиспансера удовлетворяют это-му требованию, но откуда данные о превышении этих показателей в десятки раз? Такая фраза обесценивает эти данные и не позволяет вообще оценивать результаты программы. Без четкого понимания процедуры оценки сейчас и по завершении про-граммы она превращается в непроверяемое по результативности расходование бюджета (см. еще раз п. 7 настоящих Замечаний).

   • Темпы не могут быть на дату (абзац 3), вероятно, здесь имеются в виду данные о приросте состоящих на диспансерном учете за год; то, что темпы сократились, мож-но подтвердить только приведением цифр «за 2001 год прирост был такой-то, стал в 2002 году таким-то», но снижение прироста в % может иметь место при увеличении абсолютного числа учитываемых; точность этих данных в процентах с десятыми после фразы «фактически количестве в десятки раз больше» может вызвать только сомнение в квалификации авторов текста.

   • В программе и мероприятиях практически ничего не говорится об алкоголизации, как острой проблеме. Это можно понять и по логике «нельзя охватить все», и по то-му, что механизмы распространения алкоголя иные (прежде всего, в большей своей части законом не запрещенные). Тогда зачем в Обосновании приводить данные о том, что алкоголизм растет куда быстрее (хотя рост в 8 раз скорее всего результат начальной стадии учета), ведь это можно понять так, что положение с алкоголизмом хуже и надо его брать в первоочередном порядке, или делать программу действи-тельно комплексной (что косвенно подтверждается последней фразой о несформи-рованности у населения потребности в здоровом образе жизни).

   • В Обосновании имеются еще только данные по ВИЧ/СПИД, в которых опять-таки отсутствуют данные динамики (только фраза о «явно» положительной динамике). По ним, однако, никаких соображений о расхождении регистрируемой и латентной заболеваемости нет.

   • Ни по одному другому направлению (преступность, связанная с наркоманией, воз-раст 1-ой пробы и т.п.) никаких данных не приводится. Это делает невозможным контроль за результативностью программы по направлениям.

9. Рассмотрение содержания отдельных мероприятий не входит в задачу данной эксперти-зы. Однако все вышесказанное позволяет отметить недостаточность проработки задач мо-ниторинга ситуации и как одного из пунктов Программы, и как элемента технологии ее от-слеживания и оценки.

   • Надо еще раз проработать с экспертами-медиками вопросы достоверности данных, получаемых при ежегодном проведении мед.осмотров, оценки факторов латентно-сти потребления наркотиков.

   • Без мониторинга результатов остается выполнение задач повышения информиро-ванности населения по проблемам наркозависимости и распространения ВИЧ/СПИД и изменения отношения жителей к этим явлениям.

   • В практике большинства программ, проводимых в соответствии с хорошей практи-кой, затраты на независимый мониторинг результативности программ составляют 4-5% общего объема финансирования программ.