о работе в 2001-2002 учебном году по программе предупреждения незаконного распространения наркотиков среди студентов |
||||||||||||||||
|
|
Цели проекта
Проект реализуется при участии:
В сентябре 2010г. организованы и проведены общешкольные родительские собрания в образовательных учреждениях №№ 273, 400, 402, 432, 451, 456, 465, 476, 520, 621 по профилактике наркомании, экстремизма в 8-11-х классах с участием представителей прокуратуры Колпинского района.
В октябре 2010 г. проведен межшкольный, районный конкурс плакатов «Наркотикам – нет!». В конкурсе приняли участие 24 образовательных учреждения района, 74 учащихся, на базе Дома творчества детей и молодежи. Лучшими работами стали плакаты «Цени свою жизнь» Куваевой Анастасии, учащейся 7 А класса школы № 258, «Повернись к свету» Шарковой Аси, учащейся 10 А класса школы № 456, «Наркотикам нет!» коллективная работа учащихся 8 А класса школы № 451, «Один укол и ты пропал» Агаева Эмиля учащегося 10 А класса школы № 258. Активное участие в конкурсе приняли воспитанники спецучилища.
В период с сентября по ноябрь в образовательных учреждениях района организованы и проведены акции «Выбираю спорт» (запись детей в спортивные секции ОУ), «Спорт против наркотиков». В городской акции спорт против наркотиков приняли участие образовательные учреждение №№ 432, 456, 455, 451, 258, 520, 621, 452.
В ноябре 2010г. специалистами Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции были проведены мероприятия:
В ноябре 2010г. на базе образовательных учреждений №№ 401, 170, 452, 523, 588, 621, 476 были организованы встречи специалистов кинологов с учащимися
С начала ноября 2010г. на стендах СПб ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов Колпинского района Санкт-Петербурга «Поддержка» и СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района» размещена наглядная агитация о вреде и опасности употребления наркотических средств.
Централизованная библиотечная система Колпинского района
Организованы книжные выставки:
В здании Ижорского политехнического профессионального лицея им. А.И.Тазаева для учащихся образовательных учреждений района была открыта выставка восковых фигур
Отдел координации региональной антинаркотической политики КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ |
25 октября 2011 года городе Ростов-на-Дону состоялась Всероссийская научно-практическая конференция«Перспективы совершенствования правовых институтов в условиях формирования новой национальной антинаркотической модели».
Организаторами конференции выступили: ФСКН России; Верховный Суд Российской Федерации; Судебный департамент при Верховном Суде РФ; Администрация Ростовской области.
В конференции приняли участие представители: МВД России; Минюста России; Минздравсоцразвития России; Генеральной прокуратуры РФ; Минспортуризма России; ФСБ России; ФТС России; ФМС России; ФСИН России; Следственного комитета РФ; Общественной палаты РФ; Государственно-правового управления Президента РФ; Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Ассоциации юристов России; уполномоченного по правам человека в Ростовской области; ИГПАН РАН; МГУ им. М.В. Ломоносова; МГЮА им. О.Е. Кутафина; СПГУ; Российской академии правосудия; ряда других российских ВУЗов, а также аппарата Государственного антинаркотического комитета.
Устинов Владимир Васильевич — полномочный представитель Президента РФ в ЮФО — с приветственным словом к участникам конференции.
Голубев Василий Юрьевич — губернатор Ростовской области: о тестировании 30 тысяч школьников в Ростовской области. На эти цели из бюджета области выделено 13,5 млн. рублей в 2011 г. Проводилось тестирование на наличие наркотиков в организме школьников исключительно добровольно по письменному согласию. В области открыто реабилитационное отделение для несовершеннолетних потребителей наркотиков (для его оснащения выделено из областного бюджета 20 млн. рублей в 2012 г.) Работает не только антинаркотическая комиссия области, но и во всех муниципальных образованиях. По мнению докладчика, нужно правовое обеспечение принудительного лечения наркомании, тестирования учащихся, продуманная мотивация для освобождения от наркозависимости. Требуется консолидация усилий и ресурсов всех заинтересованных ведомств.
Торшин Александр Порфирьевич — зам. Председателя Совета Федерации: выработать иммунитет людей к наркотикам — самое главное в противодействии распространению наркомании; возможно, следует вернуться к установлению в Уголовном кодексе РФ отягчающего обстоятельства — совершение преступления в состоянии опьянения.
Иванов Виктор Петрович — председатель ФСКН России подчеркнул в выступлении основной тезис о гумманизации антинаркотического законодательства. Докладчик рассказал также о посещении реабилитационного центра для женщин-наркоманок при храме Серафима Саровского (в Ростовской области), где убедился в положительной динамике исцеления от наркомании. По мнению докладчика, следует проводить неуклонный курс на сбережение населения от наркомании и курс на гумманизацию антинаркотического законодательства, но не в отношении наробарыг; создать действенную правовую систему для правого обеспечения (из 800 тысяч осужденных в колониях России примерно 150 тысяч лишены свободы за совершение преступлений, связанных с наркотиками). В соответствии с утвержденной стратегией государственной политики по контролю за наркотиками эту ситуацию нужно изменить. Отрицательным фактором является то, что на лечение наркоманы-преступники по решению судов не направляются. В то же время 80 процентов уличных грабежей совершают именно наркоманы. Имеющееся сегодня правовое регулирование уголовной и административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками неадекватно. По сути — это «правовые жернова». Происходит криминализация наркопотребителей, а длительное пребывание наркоманов в обществе влечет наркотизацию населения. По мнению докладчика, 150 тысяч наркоманов, своевременно получивших принудительное лечение, не дойдут до криминала, и будет достигнуто снижение объемов наркорынка. Следует также принцип презумпции невиновности для наркопреступиков с точки зрения их имущественных прав — это особенность только России из всей большой двадцатки стран, когда правоохранительным органам, а не самому наркодельцу приходится доказывать источники происхождения у него имущества. Плохо применяется конфискация — конфискуется менее 10 процентов транспортных средств, используемых для незаконной перевозки наркотиков; 95 проц. Отрицательную роль играет поправка в Уголовный кодекс РФ (ст. 170) об увеличении порога уголовной ответственности до 6 млн. рублей. Дело в том, что в незаконном обороте встречаются партии героина на сумму менее 6 млн. руб. Поэтому такие банковские операции не отслеживаются, чем активно пользуются дельцы наркобизнеса. При отмывании наркоденег нужно обязательно доказывать умысел, что также отрицательно сказывается на борьбе с наркобизнесом. Обращает внимание, что 30 тысяч граждан ежегодно лишаются водительских прав за управление транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения, однако на лечение они не направляются. Показательно, что при проверке судовых команд в портах на Каспийском море по несколько членов многих команд оказались в наркотическом опьянении. В настоящее время в Государственной Думе вязнут законодательные инициативы о введении уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров; об усилении ответственности за контрабанду. Назрела необходимость систематизации и кодификации законодательства, в связи с чем рассматриваются различные предложения от антинаркотического кодекса до создания на базе ФЗ-3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» нового комплексного закона.
Яковлев Сергей Петрович — руководитель Следственного департамента ФСКН России остановился в своем докладе на конкретных проблемах правового регулирования противодействия незаконному обороту наркотиков. Докладчик рассказал о создании нормативной базы «Наркомониторинг», о целях, задачах, структуре наркомониторинга. В результате проделанной в последние годы нормопроектной работы практически удвоен понятийный аппарат в ФЗ-3 от 8 января 1998 года; прекурсоры разделены на 3 таблицы в соответствии с конвенциональными требованиями; уточнены и конкретизированы меры ответственности за наркотикосодержащие растения; уточнены основания депортации иностранных граждан. Докладчик далее довел до сведения участников конференции, что в настоящее время прорабатываются меры адмнадзора за наркопреступниками; 2.11.10 года в Госдуме в первом чтении принят закон о разделении ныне существующей в Уголовном кодексе РФ двухзвенной дифференциации размера наркотиков на трехзвенную — значительный; крупный и особо крупный размеры. Кроме того, во изменение ст. 82.1 УК РФ в первом чтении в Госдуме принят законопроект об альтернативе уголовному наказанию для наркоманов, совершивших малозначительные преступления — вместо лишения свободы на лечение. Об изменении в ст. 174 УК РФ о декриминализации до 6 млн. руб. докладчик выразил мнение, что применительно к отмыванию наркоденег это не удачное решение законодателя. По мнению докладчика, требует решения в законодательстве проблема ответственности за пропаганду наркотиков в сети Интернет. В проводимой масштабной работе по совершенствованию антинаркотического законодательства нужно участие всего юридического сообщества.
Петраченков Анатолий Яковлевич — зам. Председателя Верховного Суда РФ, председатель коллегии по уголовным делам отметил в докладе, что нужна законодательно подкрепленная мотивация освобождения от наркотической зависимости и в этом вопросе должна быть уголовно-правовая составляющая, основанная на выборе между отбытием уголовного наказания и лечением от наркомании. Возможно будет целесообразным установление обязанности прохождения наркологического лечения в качестве наказания. Однако и сегодня в УК Российской Федерации в статье от условном осуждении предусмотрены такие возможности. Говоря о судебной практике по делам о незаконном оборе наркотиков, докладчик отметил, что 107057 лиц за преступления, связанные с наркотиками, осуждено в 2010 году и почти аналогично в 2009; 13 проц. От всех осужденных в 2010 г. 51 тыс. приговорены к реальному лишению свободы и 32 тыс. — условно. Докладчик отметил также разнобой в предлагаемых сегодня к рассмотрению законопроектах — предлагается, в частности, ввести отсрочку отбывания наказания для нароманов-преступников; назначение медико-реабилитационных процедур; освобождение от ответственности взамен лечения; введение уголовной ответственности за потребление наркотиков. Но нужно выбрать какое-либо оптимальное решение. За последние полтора года условно осуждены 3096 лиц с возложением обязанности пройти курс лечения, при этом общее условное осуждение — 42 тыс. лиц по ст. 228-233 УК. При этом всего 4 проц. условного осуждения отменены при возложении обязанности пройти курс лечения от наркомании за полтора года (2010 г. и 6 мес. 2011 г.) Нужно определиться с понятием, содержавшимся в УК РФ, «курс лечения от наркомании», каковы критерии, длительность, порядок продления и прекращения курса лечения. Непонятно, что такое «медико-реабилитационные процедуры» в проекте закона, предлагаемого ФСКН России. При рассмотрении судами уголовных дел необходимо заключение комиссии врачей о нуждаемости в лечении от наркомании, но его по большинству дел нет. Влияет на решения судов и отсутствие специализированных наркологических учреждений, поэтому суды не назначают возложение обязанности в виде лечения от наркомании. По мнению докладчика наиболее предпочтительным изменением законодательства будет создание правового института отсрочки от отбывания наказания на период лечения от наркомании.
Федоров Александр Вячеславович — 1 зам. Министра юстиции РФ: указал в докладе о необходимости экономического обеспечения антинаркотической политики; требуются значительные средства на реализацию антинаркотической политики, поэтому прервана практика государственных антинаркотических программ, существовавшая в России до 2009 г. Говоря о становлении правоохранительных органов по борьбе с НОН, докладчик отметил, что их история начинается в 1969 году, когда было создано управление в ГУУР МООП РСФСР. В настоящее время предусмотрено постепенное сокращение государственного финансирования. Так, в федеральном бюджете выделено более 24 млрд., в 2011; 23 млрд. в 2012; 22 млрд. в 2013 г. на финансирование ФСКН России и при этом предусмотрено сокращение штатной численности. Нужно создать специализированные учебные заведения для кадров наркополиции; в условиях снижения финансирования и сокращения штатной численности ФСКН России. Нужен рейтинг оценки региональных подразделений ФСКН России для повышения эффективности их деятельности. Определяющей в настоящее время является законодательная и правоприменительная государственно-правовая антинаркотическая политика. Российское законодательство не стабильно, но это может свидетельствовать о поиске оптимального соотношения подходов в правовом регулировании. Происходит процесс криминализации деяний; расширение числа предметов (прекурсоры и аналоги); расширение перечня наркотических средств; дифференциация ответственности; расширение контроля над лекарственными наркотикосодержащими препаратами. Необходимо правовое регулирование ответственности за контрабанду в условиях таможенного союза; конфискации имущества; принудительного лечения; социальной реабилитации. Далее докладчик отметил, что около 100 тыс. ежегодно привлекается к адмответственности, но следует проработать введение уголовной ответственности за потребление; об ответственности юридических лиц с учетом международно-правовых норм.
Митрополит ростовский и новочеркасский Меркурий отметил в докладе, что русская православная церковь занимает свою нишу в антинаркотической работе, руководствуясь принципом «люби грешника и ненавидь грех». Проблема в современном подходе — лечим то, что болит, но нужно разорвать порочный круг, а основная причина наркомании сокрыта в человеческой душе. Отчаяние, крах убеждений; стремление к удовольствиям- вот те побудительные причины, которые способны породить наркоманию. Далее докладчик выразил мнение, что пропаганду наркотиков нужно приравнять к наркоторговле и пропагандировать идею, что употребление наркотиков — это медленное сознательное самоубийство. Если не будет внедрено в сознание, что бог спросит, наркоманию не победить. Необходимо создание православных реабилитационных центров и в этом деле нужны совместные усилия, которые следует направить, прежде всего, на профилактику. И, конечно, нужно изыскать средства на профилактическую и реабилитационную работу.
Пилипенко Вячеслав Григорьевич — пом. Министра здравоохранения и социального развития РФ отметил отсутствие комплексного подхода в профилактике наркозависимости.
Кошкина Евгения Анатольевна — директор ФГУ «ННЦ Наркологии» в выступлении «Система оказания медико-социальной реабилитации больным наркологического профиля» отметила, что в соответствии с приказом Минздравсоцразвития N 500 о реабилитационной системе наркологической службы функционирует 3 реабилитационных центра в стране на 140 коек; в настоящее время врачей-наркологов для оказания медицинской помощи в стране достаточно, однако не хватает психологов и специалистов по социальной работе. При организации реабилитационной работы с наркозависимыми нужно учитывать не только православную, но и другие конфессии, а также необходимость реабилитационных центров для атеистов.
Нужна нормативная база для реабилитации, лицензирования реабилитационных центров; квотирования рабочих мест для лиц, прошедших реабилитацию.
Нужно формализовать процесс лечения и надзор за лечением, возвращения в места лишения свободы лиц, которым судом назначено обязательное лечение. При этом нужно учитывать, что если систему наркологии обяжут давать информацию правоохранительным органам о пациентах, то никто не пойдет лечиться от наркомании.
Батыршин Ильнур Ильдарович — начальник научного центра ФСКН России: необходимо сформировать госзаказ на реабилитацию; развить институт экспертов по социальной реабилитации.
Брюн Евгений Алексеевич — директор Московского научно-практического центра наркологии, главный внештатный специалист-нарколог Минздравсоцразвития России: в выступлении «О правовых основах оказания наркологической помощи» привел данные о больных наркоманией, которых в настоящее время в стране порядка 1,5 млн; но есть еще больше потребителей, которым нужен иной подход, чем к наркозависимым. Сегодня действует приказ Минздравсоцразвития РФ N 225ан от 2010 года о порядке оказания наркологической помощи, однако после принятия нового федерального закона о здравоохранении порядок может существенно измениться. Докладчик отметил, что лечение не устраняет провоцирующих наркоманию факторов, в том числе генетических. Поэтому необходимо организовать и нормативно закрепить тщательно продуманную систему социального прессинга на наркозависимых лиц, разделяя их поэтапно на отдельные категории. Такой социальный прессинг должен включать антинаркотическую пропаганду; обучающие программы; анонимные и конфиденциальные лечебно- реабилитационные программы; лечебно- реабилитационные программы в рамках диспансерного учета; учет в правоохранительных органах; лечение и реабилитацию в условиях изоляции в виде лишения свободы. По мнению докладчика в настоящее время эффективной системе оказания наркологической и реабилитационной помощи наркозависимым мешают пробелы в законодательстве. В частности, необходима государственная программа; нужна недобровольная госпитализация, которую возможно ввести поправкой к Федеральному закону «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» специально для наркоманов; при даче разрешения для получение водительских удостоверений для лиц, ранее лишенных прав вождения транспортных средств, нужно направлять их в наркологические учреждения для прослушивания обучающих профилактических программ; работодатели и профсоюзы должны подписывать с работниками договоры о сотрудничестве с наркологическими учреждениями; законодательно закрепить тестирование в вузах, которое эффективно снижает потребление наркотиков среди студентов; законодательно определить, что правоохранительные органы работают только с теми наркозависимыми, кто не хочет лечиться добровольно; нужен закон о наркологической помощи и профилактике наркомании.
Степанова Эльвира Вячеславовна — главный психиатр-нарколог управления организации медико-социального обеспечения ФСИН России сделала выступление «Организация и проблемы лечения больных наркоманией в учреждениях уголовно-исполнительной системы России»: в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы, в 2010 г. содержалось 60420 больных наркоманией в местах лишения свободы, в т. ч. 475 подростков. Проблемой является отсутствие реабилитационных центров для бывших осужденных-наркоманов. На сегодня в системе ФСИН действует 9 специализированных колоний для осужденных наркоманов (одна женская и 8 мужских).
Новопашин Николай Олегович — председатель общего собрания РООО «Ростов без наркотиков» рассказал об опыте социальной реабилитации и ресоциализации в Спасо-преображенском центре реабилитации наркозависимых. Основной проблемой, по мнению выступающего, является отсутствие «вытаскивания» из среды наркоманов в процессе лечения и реабилитации. После наркологического лечения следует направлять наркоманов в общественные реабилитационные центры, для чего определить для них бюджетное финансирование.
 «Ролевые модели поведения и персонализация «Добра и Зла» в антинаркотической социальной рекламе 2014 года», Константин Игоревич Ксынкин >>>
|
|
«Пост-релиз круглого стола, посвященного разработке социальной рекламы по профилактике наркопотребления для Ленинградской области.»
«Санкт-Петербург и Ленинградская область. Особенности социальной рекламы по профилактике наркомании 2013 год». 18 декабря 2013г., философский факультет Санкт-Петербургского государственного университета. >>> |
|
«Актуальные проблемы профилактики наркомании среди детей и подростков»
Выступление Б.П. Целинского на круглом столе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по здоровью нации, развитию спорта и туризма «Защитим детей от табака, алкоголя, наркотиков» в рамках акции «Волна здоровья» >>> |
|
18-28 августа 2012 г. по городам Приволжья — Самара, Астрахань (входит в ECAD c 2002 года), Волгоград и Саратов прошла акция «Волна здоровья» >>>
|
|
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «О профилактике наркомании в Санкт-Петербурге»
Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 7 сентября 2011 года >>> |
|
Итоги Расширенного Съезда антинаркотических НКО г. Тюмень 17-19 декабря 2010 г. >>>
|
|
Справка Прокуратуры Санкт-Петербурга о промежуточных результатах в проекте «Колпинский район – территория без наркотиков» >>>
|
|
«Заместительная терапия по русски»
Мельников Евгений Николаевич — Председатель Совета Свердловской Областной Общественной Организацией «Антинаркотический Центр «Спасение» (Челябинск). Тагиева Татьяна Юрьевна — кандидат юридических наук, Президент Свердловской Областной Общественной Организации «Центр поддержки гражданских инициатив «Открытое общество» (Екатеринбург). Черлин Владимир Александрович — кандидат биологических наук, заместителем директора Межрегиональной Ассоциации некоммерческих и общественных организаций по решению проблемы наркомании и алкоголизма «СЕВЕРО-ЗАПАД» (Санкт-Петербург). >>> |
|
Кобицкий Дмитрий Аркадиевич, глава Колпинского района Санкт-Петербурга
«Колпинский район – территория без наркотиков» >>> |
|
Пресс-релиз пресс-конференции, посвященной пилотному проекту «Колпинский район — территория без наркотиков». >>>
|
|
Ольга Никитина
«Шаг на пути к взаимодействию правоохранительных органов и реабилитационных центров Санкт-Петербурга» >>> |
|
Резолюция по результатам заседания по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры с общественностью по противодействию наркомании, незаконному обороту алкоголя и запрещенных сильнодействующих веществ». Прокуратура г. Санкт-Петербурга, 22 сентября 2010 года. >>>
|
|
Локальный пилотный проект «Колпинский район — территория без наркотиков» >>>
|
|
Доклад Прокурора Санкт-Петербурга Зайцева Сергея Петровича на заседании Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия». Прокуратура г. Санкт-Петербурга, 22 сентября 2010 года. >>>
|
|
Протокол заседания Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия». Прокуратура г. Санкт-Петербурга, 22 сентября 2010 года. >>>
|
|
Анонс видеомоста Москва — Санкт-Петербург на тему «Наркозависимые люди: проблемы профилактики, лечения и социальной реабилитации» >>>
|
|
Пресс-конференция заместителя прокурора города Санкт-Петербурга, старшего советника юстиции Резонова Игоря Геннадьевича на факультете журналистики Санкт-Петербургского государственного университета, 9 сентября 2010 года.
«Специфика деятельности прокуратуры Санкт-Петербурга по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств» >>> |
18-28 августа 2012 г. прошла очередная межрегиональная информационно-пропагандистская оздоровительная акция «Волна здоровья» по городам Приволжья — Самара, Астрахань, Волгоград и Саратов.
Основным организатором акции стала общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации» (президент организации — академик РАМН, известный кардиохирург Л.А. Бокерия).
Соорганизаторами выступили: НЦ ССХ им. Акад. А.Н. Бакулева РАМН; Национальный научный центр наркологии Минздрава России; Московский научно-практический центр наркологии Департамента здравоохранения города Москвы; ГНЦ социальной и судебной психиатрии имени В.П. Сербского Минздрава России; Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины Минздрава России; научно-клинический центр оториноларингологии ФМБА России; МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н. Федорова Минздрава России; Эндокринологический научный центр Минздрава России; Московский НИИ педиатрии и детской хирургии Минздрава России; НФ «Национальный фонд развития здравоохранения».
Целями акции являются: популяризация и внедрение информационных технологий оздоровления населения, пропаганда здорового образа жизни, антинаркотическая пропаганда, просветительская деятельность в области охраны здоровья, оказание адресной помощи детям, страдающим пороками сердца, нарушениями зрения и слуха, речи и другими заболеваниями; обследование врачами различных специальностей из ведущих московских научно-исследовательских институтов и клиник детей, живущих в городах, где проводится акция; содействие формированию устойчивых партнерств органов власти, бизнес-структур, некоммерческих организаций в реализации проектов, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан России, включая сокращение потребления наркотиков, алкоголя и табака. Организаторы акции анонсировали в качестве результатов акции создание единого информационного пространства или, как минимум, «информационной волны», которая на какое-то время объединит людей в понимании того, что нет ничего важнее здоровья как для страны в целом, так и для отдельных людей, а также в стремлении сделать жизнь граждан страны лучше, качественнее, здоровее. Совершенно очевидно, что в предложенную общую концепцию органично и полностью вписывается антинаркотическая лечебная, реабилитационная и профилактическая работа.
Помимо врачей в акции приняли участие представители молодежных волонтерских организаций из нескольких городов России, психологи, политолог, журналисты и некоторые другие специалисты.
Одним из составляющих компонентов акции стала реализация национального общественного проекта «Общество против наркотиков», который также реализуется общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации от 08.05.2010 г. N 300-рп и от 02.03.2011 г. N 127-рп.
Акция проводилась при содействии:
— Федерального медико-биологического агенства России;
— Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
— Общественной палаты Российской Федерации;
— правительств Астраханской, Волгоградской, Самарской и Cаратовской областей.
Кроме того, непосредственную поддержку проведению акции оказали: Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по здоровью нации, развитию спорта и туризма; Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения; Координационный центр по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при общественной палате Российской Федерации.
Антинаркотические мероприятия акции освещались несколькими центральными и региональными средствами массовой информации, в том числе самарским городским телевидением, а также информационными ИНТЕРНЕТ-ресурсами.
В ходе проведения акции использовалось несколько форматов профилактической и организационной деятельности: научно-практические и образовательные мероприятия, направленные на профилактику наркологических заболеваний и отказ от вредных привычек; массовые санитарно-просветительские мероприятия, экспресс-диагностика и консультирование по вопросам профилактики и лечения; проведение пресс-конференций, круглых столов, лекций, мастер-классов и тренингов с целью привлечения внимания представителей региональных властей и СМИ к решению соответствующих проблем.
Еще одной специфической формой проведения акции стала «прогулка с врачом», которая проходила 19 августа на набережной Волги в городе Самара с участием Л.А. Бокерия. Смысл этого мероприятия заключается в популяризации пешей ходьбы, которая снижает риск различных заболеваний, повышает настроение, стрессоустойчивость, работоспособность, способствует снижению веса, насыщению организма кислородом, уменьшению сахара и холестерина в крови, выбросу в кровь гормона эндорфина. При этом организаторы акции предоставляли ее участникам футболки и бейсболки с эмблемой акции и антинаркотическими лозунгами, а также шагомеры.
В ходе прошедшего 19 августа на борту теплохода «Юрий Никулин» у причала в г. Самара круглого стола на тему «Защитим детей от табака, алкоголя, наркотиков» Николай Васильевич Кононов — вице-президент Лиги здоровья нации — сказал, что в следующем году организации исполняется 10 лет (образована в 2003 году). Последняя акция «День здоровья России» организована 27 июля 2012 г. Благодаря усилиям Лиги можно уже сейчас любому желающему на сайте записаться в бесплатную спортивную секцию. Лидерами Лиги являются Л. Бокерия, А. Садовничий, П. Велихов, Л. Швецова, Л. Турищева, И. Кобзон)
В этот же день 19.08.2012 проведено мероприятие в форме открытого родительского собрания (участники — школьные работники и родительская общественность) на базе школы 43 города Самара.
20.08.12 состоялся круглый стол с участием представителей Правительства Самарской области (на теплоходе «Юрий Никулин») Кононов Николай Васильевич — рассказал о мероприятиях Лиги здоровья нации об антинаркотических практиках и проектах, за 20 последних лет потеряно 35 млн трудоспособного населения, от 70 до 80 тонн героина оседает ежегодно в России, что в два раза больше, чем в Китае.
24.08.12 — проведен антинаркотический митинг на пристани города Астрахань.
26.08.12 — в помещении Волгоградского областного наркологического диспансера проведена лекция-беседа об актуальных проблемах организации и правового регулирования лечения и социальной реабилитации алкоголиков и наркоманов.
27.08.12 — на теплоходе «Президент» у пристани города Саратов прошел семинар-тренинг «Защитим детей от табака, алкоголя, наркотиков» для специалистов в области профилактики вредных привычек Саратовской области.
Представитель ННЦ наркологии довел до сведения участников вышеуказанных мероприятий информацию о современной антинаркотическом и антиалкогольном законодательстве, проблемах правового регулирования и перспективах его совершенствования.
В выступлении представителей ГКУЗ «Московский научно-практический центр наркологии» Департамента здравоохранения города Москвы о совершенствовании системы профилактики употребления психоактивных веществ среди подростков отмечалось, что составляющими элементами профилактики зависимого поведения являются межведомственное взаимодействие, планирование, определение целевых групп. В Москве наркологические диспансеры стали филиалами МНПЦ наркологии, что позволяет более слаженно и комплексно организовать в городе профилактическую работу. С целью первичной профилактики наркологических расстройств в организованных коллективах: разработана анонимная анкета для мониторинговых исследований среди школьников; проводится диагностическое тестирование среди учащихся; после выявления потребителей наркотиков при необходимости оказывается наркологическая помощь учащимся и родителям; составляются индивидуальные лечебно-реабилитационные программы; проводится мониторинг наркоситуации и определение распространенности наркотиков в подростковой среде; информационно-разъяснительная работа среди учащихся, педагогов, родителей; анонимные консультации (нарколог, психолог, социальный работник). >
В 2011 г. — среди протестированных школьников выявлено 10 проц. потребителей наркотиков, а в 2012 г. — 0 проц. Из числа обследованных 54,8 проц. 16-18 лет дали добровольное согласие на обследование; среди студентов в 2009 г. — 12 проц., а в 2010 г. — до 7 проц. В большинстве случаев в ходе тестирования выявляются потребители каннабиса и амфетаминов. С выявленными потребителями наркотиков необходимо проводить вторичную профилактику для предупреждения заболевания наркоманией. Тестирование проводится по методу «Дианарк», а через 6 мес. — контрольное тестирование, консультирование наркологом и психологом, составление и реализация индивидуальных лечебно-реабилитационных программ.
Мотивация изменения возникает при условии, если человек понимает, что при прежнем поведении он не достигнет того, чего он хочет. Необходимо добиться у профилактируемых роста интернальности — понимания, что судьба зависит от тебя самого. Основа наркоустойчвости подростка — самоуважение, осознание самоценности, умение различать добро и зло, принятие ответственности за свои поступки. Нужно рассказывать, что надо делать подростку, а не чего ему избегать.
Воропаев Виктор Александрович — депутат Самарской областной думы — рассказал о том, что в Самаре мало строят спортивных комплексов, идет активная торговля алкоголем, многое зависит от заинтересованности мэров городов в профилактике здорового образа жизни, спорта; нужно дать молодежи возможность чем-то полезно заниматься; рассказал о проводимой спортивной работе для детей и подростков, о проведении сбора мусора детьми (оплачивается).
Краснопольская Ирина Григорьевна — медицинский обозреватель Российской газеты говорила о том, что не достаточно продумана система использования медицинского оборудования — круглосуточно и обеспечить врачами. Нет моды на здоровье, нет заботы о здоровье здоровых людей.
Гридасов Геннадий Николаевич — представитель Правительства Самарской области, руководитель регионального отделения Лиги здоровья нации, рассказал о Самарской программе «Здоровая молодежь — сильная Россия», в рамках которой создано и работает 10 центров здоровья.
Брюн Евгений Алексеевич — директор Московского научно-практического центра наркологии Департамента здравоохранения города Москвы, Главный нарколог Минздрава России — высказался за сокращение спроса и потребления алкогольных напитков, не должно быть продажи алкоголя в шаговой доступности от учебных заведений, нужно повысить минимальные цены на алкогольную продукцию, возраст приобретения нужно поднять до 21 года, в том числе, пива, которое с 1 января 2013 года распоряжением Президента отнесено к алкогольной продукции, необходимо проводить широкую профилактическую работу на транспортных предприятиях. Сегодня профсоюзы и администрации предприятий выключены из профилактической работы. Нам нужна социотерапевтическая интервенция для профилактики на предприятиях, в школах и вузах. Нет необходимого правового поля — нет закона о профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения. Должна быть создана система, системный подход в профилактике. В 2012 году имеется 550 тыс. учтенных наркозависимых, в популяции — 1,5 млн, а 3-4 млн имеют опыт потребления наркотиков. В некоторых регионах пошло снижение числа потребителей, в том числе среди старшеклассников.
Марков Сергей Александрович — политолог, представитель Лиги здоровья нации — в последние годы в Государственной Думе водочной тематикой занимаются владельцы водочных предприятий. Нужно ввести госмонополию на производство водки, все доходы направлять в бюджет и подчинить Минздраву России. Нужно провести повышение акцизов на пиво, дискредитацию пива как гастрономического напитка, снижение его доступности, курение запретить в ресторанах, кафе и т.д. Следует развивать программы для того, чтобы бросить курить, табак должен продаваться только в спецмагазинах. Необходимо разбивать наркотическую субкультуру — побеседовать на эту тему с шоу-бизнесменами. Усилить борьбу с коррупцией от наркомафии, которую признать абсолютно неприемлемой в российском обществе. Ввести обязательное тестирование школьников и студентов, замену уголовного преследования наркозависимых преступников лечением. Закрыть ночные клубы, которые стали рассадниками наркомании. Систему избавления от наркозависимости с детоксикации переориентировать на реабилитацию.
Россия подписала конвенцию ВОЗ о поэтапном повышении акцизов, которая в отношении табака находится под угрозой срыва. Нужно убрать табачные изделия из касс супермаркетов в специализированные магазины. Табачные лоббисты скупили некоторых чиновников в Минэкономики России, ВШЭ и Академии народного хозяйства, которые влияют на Правительство России. Политическое руководство страны предпочитает занимать срединную позицию. Представители транснациональных табачных корпораций, среди которых есть и депутаты Государственной Думы, лоббируют их интересы. Нужен официальный список лоббистов в стране. Производители алкоголя делятся на пивников, водочников и винников. Их можно разделить, так как интересы не всегда совпадают. Винное лобби — руководство Краснодарского края и винный омбудсмен. Виктор Зведельский — уже 5 лет возглавляет работу по антиалкогольному законодательству. Относительная цена бутылки водки уменьшилась с советских времен примерно в 6 раз. На сегодня именно водка является главной алкогольной проблемой. Водочники настолько влиятельны и в регионах водочные заводы зачастую контролируют губернаторы. Нужна госмонополия на производство водки. В перспективе нужно вообще отказаться от водки, как алкоголя, не имеющей гастрономического значения. Нужно восстановить ЛТП для алкоголиков и наркоманов в Составе Минздрава России. Ликвидация вытрезвителей грубая ошибка — из-за увлеченности руководства страны рыночными методами. Но экономии на практике не получается, т.к. люди погибают будучи в состоянии тяжелого опьянения и не получая помощи, а обществу приходится содержать их сирот.
Что касается наркотиков, то политическая линия на Западе во внедрении метадона. Считает, что метадон не нужен. Вторая проблема в сплошном тестировании, которое раскрывает глаза родителям и есть возможность принять меры. Если при поступлении в ВУЗ нужна справка о флюорографии, то почему нельзя проводить тестирование на наркотики? Наказание за употребление наркотиков нужно ввести для альтернативы в качестве лечения. Борьба идет между либералами и сторонниками жестких мер. Нужно принудительное лечение от наркомании в отношении людей, которые утратили свободу личности вследствие наркомании.
Сказка о наркотиках как запретном плоде не соответствует действительности. Легализация марихуаны приводит к увеличению употребления не только марихуаны, но и героина. В Афганистане уже накоплено героина на 5 лет вперед.
Ограничение энергетических напитков и курительных смесей также нужно вводить.
Футбольные клубы важны для губернаторов, которые «нагибают» предприятия, чтобы их финансировать. Но это не массовый спорт, которым в первую очередь нужно заниматься. Нужно строить спорткомплексы не рыночным способом, а при поддержке государства. Нужны массовые диспансеризации. Все должны знать об опасности профессиональных заболеваний и профилактировать их. Прыжок через козла в школах ввели по настоянию С. Буденного, которому нужны были конноармейцы. Сегодня нужно развивать спорт в школах и университетах в его современных видах — йога, цигун, плавание и т.д., чтобы было полезно, по-научному и не травматично.
Представитель Департамента по делам семьи и детства Правительства Самарской области рассказал о том, что в области создано 100 центров семьи, в которых имеются кабинеты профилактики наркомании, проводятся программы «Альтернатива», «Полезные привычки», Программа профилактики вредных привычек — всего 14 программ. Работают детские психологи и социальные педагоги. Одними запретительными мерами проблемы не решить — нужно приобщать детей к спорту.
Живайкин Александр Иванович рассказал о проекте закона Самарской области по защите населения области от курения табака (предусматривает запрещение курения в некоторых общественных местах), о законе Самарской области о профилактике наркомании и токсикомании в Самарской области.
Воропаев Виктор Александрович — депутат Самарской облдумы — обратил внимание на то, что много еще в Самаре точек продажи пива, водки.
Покровский Павел Александрович — заместитель председателя общественной палаты Самарской области, обратил внимание на то что в области действуют десятки организаций — клуб лидеров, волонтерские организации. Силами общественной палаты добились профилактической программы пребывания в вечернее время на улицах Самары только с родителям, проявлена инициатива о создании контентов на каналах телевидения для выступлений общественности, внесен законопроект об общественном контроле, более 10 пропагандистских плакатов о здоровом образе жизни. При правильном подходе к сохранению здоровья населения можно добавить 20 лет к средней продолжительности жизни.
Люлин Алексей Сергеевич — председатель ассоциации студенчества Самарской области — рассказал о проекте «Трезвое решение», в рамках которого проводится профилактическая, юрисдикционная (изучают соблюдение законодательства о розничной продажи алкоголя, проводятся рейды по выявлению правонарушений в сотрудничестве с ОВД, органами власти Самарской области, СМИ), открытые уроки в школах, разработана лекция доктора психологических наук и распространена в учебных заведениях, проведено 680 встреч с родителями о правилах продажи алкоголя, разработаны методические рекомендации по профилактике (занятия будут проводиться волонтерами из молодежи, методические семинары для педагогов). Фотовыставку посмотрели более 150 тыс. молодых людей. Подготовлены ролики и плакаты социальной рекламы о вреде алкоголя для молодежи. Проведено социологическое исследование об эффективности проведенных мероприятий.
Козлова Татьяна Владимировна — уполномоченный по правам ребенка Самарской области — имеет место внутриутробное приобщение к ПАВ, а также в период грудного вскармливания, нужна просветительская программа о микроэкологии семьи. Тестирование школьников на наркотики нужно ввести в обязательный перечень мероприятий в ходе ежегодной диспансеризации.
Яковлев Олег Григорьевич — председатель комитета ветеранов войн — Считает перегибом внесение в законодательство требования для лечебных учреждений иметь сейфы для хранения наркотикосодержащих препаратов.
Представитель Министерства образования и науки Российской Федерации рассказала, что профилактика вредных привычек среди школьников строится на единых принципах, деятельностном подходе и должен преобладать над информированием. Вторая половина учебного дня в соответствии с новым образовательным стандартом в школах отдается для дополнительного образования, в рамках которого можно заниматься антинаркотической профилактикой, приглашать для проведения специалистов со стороны. Данные о мониторинге наркоситуации в учебных заведениях Самарской области есть на сайте Минобразования области.
Представитель Правительства Республики Чувашия рассказал о том, что в Чувашии в бюджетных организациях в правила внутреннего трудового распорядка и трудовые договоры включается пункт о курении только на открытых площадках. В организациях курить практически перестали.
 Богомолов Сергей Семенович, руководитель отдела по межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации города Ставрополя
«Опыт работы администрации города Ставрополя по организации добровольного тестирования школьников на употребление наркотических средств» >>> |
|
Серова Елена Сергеевна, cоискатель научной степени кандидата наук Философского факультета СПбГУ
«Некоторые аспекты антинаркотической концепции развлекательных клубов» >>> |
|
«Внедрение с отличием примеров успешной работы хорошо функционирующих комплексных программ»
Представление города Ставрополя (Россия), на участие в номинации приза ECAD в 2010 году за вовлеченность и преданность делу борьбы с наркотиками и наркоманией для городов-членов организации ECAD >>> |
Сложившаяся сегодня ситуация в сфере противодействия распространению наркотиков может расцениваться как полный провал в связи со следующими обстоятельствами.
«Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 г.» (далее Стратегия), принятая 2 июня 2010 г., очевидно не выполняет своей роли основного стратегического отраслевого документа, следование которому должно обеспечивать достижение основных целей — снижение предложения и спроса наркотиков, а в конечном итоге — сокращение количества наркозависимых.
То, что Стратегия не отражает в достаточной мере наиболее существенные тренды развития ситуации в сфере предложения наркотиков легко продемонстрировать на следующем примере. Из положений Стратегии совершенно неясно как государство намерено бороться с расширением потребления синтетических наркотических средств, которые сегодня в зависимости от региона потребляют от 35 до 80% наркозависимых. Глава Рязанской области Олег Ковалев, сообщил, что из всех местных наркоманов почти 90 % «подсели» именно на синтетические препараты. Стремительный рост этой составляющей на рынке потребления наркотиков был обеспечен, в значительной мере, деятельностью ФСКН, которая сконцентрировала (в соответствии с установками Стратегии) усилия в плане международного сотрудничества на ограничении поставок наркотиков из Афганистана, не предпринимая адекватных мер в отношении синтетических наркотиков. Также, пагубную роль играет и бездействие Минзравсоцразвития, не берущего под строгий контроль продажу в аптеках лекарственных препаратов, являющихся сырьем для производства дезоморфина в домашних условиях. В результате снижения поставок афганского героина, подорожавшие и ограниченные в количестве опиаты уступили место более дешевой и повсеместно представленной синтетике (прежде всего дезоморфину).
В конце 90-х годов прошлого века в США были предприняты попытки получить на основе морфина новые лекарственные средства с мощным обезболивающим действием, не вызывающие наркотической зависимости. Изменяя структуру молекулы морфина ученые получили несколько фармакологически активных веществ, наиболее перспективными из которых были дезоморфин и метадон. При исследовании на животных дезоморфин показал более быстрое и сильное анальгезирующее действие по сравнению с морфином. Но дальнейшие клинические испытания выявили, что действие препарата длится всего 2-4 часа и к нему быстрее возникает наркотическая зависимость. В связи с этим дезоморфин не нашел практического применения как анальгетик в официальной медицине, но как дешевый синтетический наркотик, он становится все более востребованным.
Дезоморфин («крокодил») — наркотик страшный. Его действие проявляется быстро, но продолжается недолго. Поэтому требуется постоянно «догоняться» все новыми дозами. Необратимые последствия наступают уже в первый месяц. Потребителей «корежит», у них разлагаются мягкие ткани, человек начинает заживо гнить. Умирают они в страшных муках. «Соскочить» с дезоморфина практически невозможно. Потребители просто не успевают этого сделать… И если героиновые наркоманы в среднем могут прожить около пяти лет, то продолжительность жизни дезоморфинщиков обычно не превышает полутора-двух лет, часто они не проживают и года. Процесс приготовления «крокодила» в домашних условиях достаточно простой, но требует нескольких человек: есть «трясуны», «факиры» и т.п. Поэтому наркотик «коллективный». Отсюда — притоны, которые как «воронка» засасывают все новых и новых членов. Для молодых людей зачастую это первый наркотик, он же и последний.
«Крокодил» — наркотик для бедных. Он легко доступен. Поэтому в небольших городах России, где нет работы, он становится основным. Сырьем для его изготовления являются кодеиносодержащие препараты, к которым относятся «Терпинкод», «Нурофен плюс», «Солподеин», «Коделак» и др., которые а России на вполне законных основаниях продаются в аптеках даже без рецепта врача, что делает изготовление дезоморфина в домашних условиях легко доступным. Для изготовления «крокодила» нужны также еще некоторые препараты и сопутствующие товары. Все это свободно продают в аптеках также без рецептов. Причем работники аптек прекрасно знают, кому и зачем они все это продают. Из некоторых регионов приходит информация о том, что сотрудники аптек приходят утром пораньше и расфасовывают в пакеты стандартные наборы для изготовления «крокодила», куда, кроме седалгина и тетралгина, заботливо кладут шприцы, йод, муравьиный спирт и т.д. В это время владельцы аптек, видя, что с прилавков сметают кодеиносодержащие препараты, спешат закупать их на реализацию еще и еще. При этом, значительная часть из тех, кто потребляет дезоморфины, даже не попадает в статистику по наркозависимым, поскольку такие потребители слишком быстро гибнут. Частично они не успевают становиться на учет, частично — медицинские службы отказываются их принимать и регистрировать, поскольку считают, что больные безнадежны и они ухудшат статистику учреждений.
Статистика потребления «крокодила» очень настораживает: если в 2007 году дезоморфин эпизодически потребляли в 19 регионах, то в прошлом году эта «ядовитая рептилия» «заползла» уже в 60 регионов! И доля этого наркотика в сравнении с другими продолжает стремительно и неуклонно возрастать. По нашему недавнему опросу негосударственных реабилитационных центров по всей России в большинстве регионов доля дезоморфина от 40 до 90%, а там, где «крокодила» еще мало, она имеет тенденцию к увеличению. По последним высказываниям должностных лиц ФСКН создается впечатление, что они еще не имеют представления о масштабах и скорости распространения этой трагедии государственного масштаба, поскольку ориентируются в основном только на официальную статистику из государственной наркологической службы.
Сегодня любые синтетические наркотики можно купить совершенно легально как через Интернет (в Стратегии нет ни слова о рынке сбыта наркотиков в Интернете), так и через розничную торговую сеть под видом тех же обезболивающих средств, солей для ванн (соли для ванн продаются под названиями «Energy Adrenalin», «Energy Euphoria», «Energy Nirvana», «Energy Drive», эти химические смеси вызывают привыкание и обладают высокой токсичностью, более того, зафиксированы случаи острых отравлений с летальным исходом) и т.п.
Другими словами, «неповоротливые», а, частично, и безответственные усилия государства в сфере противодействия предложению наркотиков привели не к снижению уровня потребления наркотиков, а к расширению и переделу рынка сбыта наркотических веществ, к замещению опиатов намного более дешевыми и гораздо более жесткими по своему воздействию на здоровье наркозависимых синтетическими аналогами. Этому способствует, помимо прочего, легальная и свободная продажа в аптеках препаратов, являющихся сырьем для их изготовления в домашних условиях. Вот такая у нас получилась «заместительная терапия» по-русски!
Что касается результатов работы государства по снижению спроса на наркотики, то и здесь картина выглядит не лучше.
Из опыта других стран известно, что одним из существенных и необходимых условий снижения спроса является высокий уровень консолидации общества в неприятии наркотической субкультуры. Однако, Стратегия не включает положений, нацеливающих на достижение такой консолидации. Скорее наоборот: государство противопоставляется обществу и сводит это направление работы в основном к профессиональной деятельности государственных структур с незначительным участием негосударственного сектора, действующего под руководством государства. Но для решения проблемы этого не просто недостаточно, это — тупик?вое направление!
Учреждения государственной наркологической помощи по-прежнему остаются основными объектами вложения средств по снижению спроса на наркотические вещества. И это несмотря на то, что результативность чисто медицинских мер в реабилитации не превышает 2%. Невысока и эффективность медико-психологической реабилитации потребителей опиатов в условиях государственных медицинских наркологических центров. Для потребителей дезоморфина эффективных технологий наркологической помощи пока вообще не существует. Российская наркологическая служба не справляется и не может в полной мере справиться с поставленными перед ней задачами. Созданная в 1974 г. в совершенно иной стране, в других социально-экономических и политических условиях, в ситуации, когда, практически, единственной наркологической патологией был алкоголизм, наркологическая служба страны ни разу не подвергалась серьезной реорганизации. Старая организационная калька в новых условиях не только не работает, но дает негативный результат. Все попытки реанимировать или несколько реорганизовать старую организационную систему изнутри за счет внедрения новых методов терапии, новых технологий реабилитации, новых лекарственных средств, к успеху, естественно, не привели, поскольку не срабатывали внутри старой и изжившей себя организационной структуры. Эффективность работы службы настолько низкая, что на всех наркологических конференциях последних лет говорят о «кризисе современной наркологии».
Мало того, из ряда регионов от негосударственных реабилитационных центров поступает информация об участившихся случаях отказа государственных медицинских учреждений в оказании общей медицинской помощи потребителям синтетических наркотиков.
Гражданский сектор в сфере антинаркотической деятельности — антинаркотические некоммерческие организации — по факту выполняют сегодня более 90%(!) работ по противодействию спросу на наркотики (первичная профилактика, реабилитация, социализация, социальное сопровождение и поддержка) и реально составляют национальную основу психолого-социальной реабилитации наркозависимых лиц. Эффективность реабилитационной деятельности организаций негосударственного сектора составляет от 50 до 80%. Но государство этот факт последовательно игнорирует. Количество негосударственных организаций, на самом деле занимающихся этой деятельностью в России, по разным данным составляет порядка 1000. Вместо того, чтобы поддерживать и корректировать процесс развития их гражданской активности и саморегулирования, основной акцент делается исключительно на укрепление старых и формирование новых государственных реабилитационных структур. При этом, государство время от времени благосклонно интересуется мнением антинаркотических негосударственных организаций по отдельным вопросам, не изменяя общей ситуации, но используя эти встречи, скорее, для отчета по статье «взаимодействие с общественными организациями». Не принимается во внимание и важность развития системы восстанавливающих (терапевтических) сообществ, которые вообще не упомянуты в Стратегии. Хотя важность и высокая результативность этой формы работы доказана и научными исследованиями, и уже почти столетним опытом работы общественных организаций во все мире. Об этом же неоднократно говорили общественные, религиозные и пр. негосударственные организации, в т.ч. РПЦ.
В Стратегии говорится о государственной (т.е. состоящей только из организаций государственного сектора), а не национальной (т.е. функционально объединенных в единую рабочую структуру государственных и негосударственных организаций) системе профилактики немедицинского потребления наркотиков, реабилитации и социализации наркозависимых. О негосударственных субъектах антинаркотической деятельности здесь говорится лишь вскользь. Очевидно, что в области противодействия спросу на наркотики Стратегия недооценивает два важнейших обстоятельства: — субкультура наркомании может быть ограничена только формированием и расширением в обществе соответствующей контркультуры, которая создала бы, кроме прочего, и предусмотренные Стратегией механизмы мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах; — особо важной роли негосударственных организаций именно в сфере противодействия спросу на наркотики.
Если же мы предполагаем создать реальную систему противодействия распространению наркомании в России и разрабатываем «Стратегию государственной антинаркотической политики до 2020 г.», то говорить мы должны именно о национальной, функциональной системе, а не о государственной, включающей лишь часть системы и по сути своей не способной заменить всю систему целиком.
Таким образом, Стратегия в настоящем виде, и ее реализация не тормозят и по объективным причинам не смогут остановить угрожающего национальной безопасности распространения наркомании в России. И ситуация с дезоморфином ясно выявляет и подтверждает это положение.
Что нужно сделать, чтобы не на словах, а на деле начать решать проблему противодействия наркомании?
Необходима разумная, основывающаяся на опыте и научных данных система мер, направленная на коррекцию и наполнение Стратегии. Если ее будут, как и прежде, разрабатывать и планировать только чиновники, мы вновь получим неработающий механизм. Ее необходимо создавать с широким привлечением специалистов из негосударственного сектора, которые имеют реальный, практический, успешный опыт этой деятельности. В работу по противодействию наркомании обязательно должны быть включены, как части единой функциональной системы, и государственные, и негосударственные организации, поскольку по ряду объективных причин негосударственные организации именно в данной сфере деятельностиоказываются более эффективными, чем государственные.
Для того, чтобы такая система могла успешно функционировать, в ее состав должны входить два отдельных и равнозначных органа: ответственный за снижение предложения наркотиков (ФСКН) и ответственный за снижение спроса на наркотики (назовем ее предположительно Федеральной Службой по Профилактике Наркомании, т.е. ФСПН). Оба они должны работать скоординировано под руководством Президента РФ.
ФСКН — силовая структура, деятельность которой налажена достаточно неплохо и она работает в области противодействия предложению наркотиков более или менее удовлетворительно, требуя коррекции, в частности, для намного более оперативного реагирования на быстро меняющиеся условия рынка наркотиков и др. непостоянные обстоятельства. Для этого ФСКН должна иметь широкие оперативные связи с организациями негосударственного сектора, информация которых окажется намного более оперативной и объективной, и может быть использована как индикатор состояния данной проблемы в обществе.
Наркомания — сложная и прекрасно скоординированная функциональная система, своего рода мощный «организм», противопоставить которому можно только такую же мощную систему. Фактически, эффективность мер по снижению спроса на наркотики зависит не только и не столько от развитости отдельных звеньев функциональной цепи, но от применения ее как единой функциональной системы, от степени координации действий отдельных ее частей. В настоящее время вся эта деятельность «размазана» по разным ведомствам и она никем не координируется. Здесь вспоминается классическая миниатюра незабвенного Аркадия Исааковича Райкина: на сшитом в ателье пиджаке пуговицы пришиты «насмерть», рукава — «зубами не оторвать», к этому никаких претензий нет, а то, что вместо рукавов пришиты штанины от брюк, т.е. костюм нельзя носить — за это никто не отвечает. Так и у нас. Антинаркотический Комитет и региональные Антинаркотические комиссии — совещательные и консультативные органы, не имеющие никаких механизмовреального воздействия на ситуацию. Мало того, за общие результаты антинаркотической деятельности, т.е. не за количество освоенных денег и проведенных мероприятий, а за важнейший, «интегральный» показатель —уменьшение числа лиц, зависимых от наркотиков, — никто персонально, по должности ответственности не несет. В условиях, когда, по словам Президента нашей страны и Директора ФСКН, ситуация с наркоманией близка к апокалиптической и угрожает национальной безопасности, это —недопустимая ситуация!
ФСПН — орган, который должен реализовать направление на кардинальное усиление деятельности по снижению спроса на наркотики, формирующий, координирующий, управляющий и контролирующий деятельность по снижению спроса на наркотики, ответственный за эту деятельность, функционально объединяющий государственный и негосударственный сектора и имеющий для выполнения всех этих функций соответствующие полномочия (за примерами далеко ходить не надо: именно такова в силовой части проблемы ФСКН). Ответственный — это значит, что основным показателем успешности его работы должно быть уменьшение числа лиц, зависимых от наркотиков и погибающих от их употребления. Важнейшие задачи этого органа — формирование, поддержание жизнедеятельности и развитие системы противодействия спросу на наркотики.
ФСПН должен существовать для регулирования деятельности отдельной, специализированной, функциональной системы, направленной на снижение спроса на наркотики. Сейчас такой системы в государстве нет. Эта система в России возможна только в форме единой функциональной системы сжесткой вертикальной структурой управления; недопустимо основывать структуру на «размытых» формах типа межведомственных и прочих комиссий (хотя, как части системы они могут существовать и быть эффективны). Ее нужно изначально формировать как целую функциональную систему, каждый блок которой должен работать как можно более эффективно вне зависимости от того, какой организационной формы или ведомственного подчинения будут исполняющие организации. При этом, организационная, административная помощь и поддержка, а также финансирование должны стать средствами централизованного регулирования со стороны государства системы в ц?лом (в государственном и негосударственном секторах). Этот механизм, регулирующий рынок услуг, универсален и прекрасно работает в странах, успешно противостоящих наркомании. Ресурсы для создания такой системы у нас в стране есть.
Противодействие спросу на наркотики должно быть комплексным, признающим наркоманию (в том числе и алкоголизм), как неизлечимую болезнь, имеющую био-психо-социо-духовную (культурную) природу, поэтому противодействие наркомании должно включать медицинские, психологические, социальные, духовные и культурные аспекты.
Мы здесь говорим об объективных закономерностях и именно поэтому глубоко уверены, что для нас, для России другого пути просто не существует. Мы можем протянуть с созданием такой системы и регулирующего органа еще некоторое время. Обсуждать, заседать и тянуть — мы любим и умеем. Но при этом мы потеряем еще несколько сотен тысяч молодых людей. Сотен тысяч!!! Неужели ведомственные интересы и политические амбиции для нас важнее собственных детей и будущего страны?! Как может выжить страна, которая в угоду политическим, ведомственным и личным амбициям пожирает собственных детей?!
Призываем Минздравсоцразвития, ФСКН, МВД, Прокуратуру, Минобразования и науки, ФА по печати, ГК по делам молодежи, другие заинтересованные государственные структуры, негосударственное антинаркотическое сообщество и Президента РФ не на словах, а на деле объединить, наконец, свои усилия! И в этой связи — самое главное предложение: срочно собраться именно в таком полном составе под руководством Президента и наметить план реальных действий по выходу страны из наркотического «штопора». Потому что все ведомственные попытки решения системной задачи государственного масштаба всегда будут обречены на провал. Мы не призываем искать виновных, мы ждем от всех, от кого решение вопроса может зависеть, конкретных шагов по решению нашей общей проблемы.
25 ноября 2004 года в городе Москве состоялись открытые парламентские слушания на тему: » Актуальные проблемы и концептуальные подходы нормативно-правового обеспечения противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и распространению наркомании в Российской Федерации». Данное мероприятие проводилось Комитетом Государственной Думы по безопасности при участии Комитета Государственной Думы по образованию и науке. |
Парламентские слушания имели следующие задачи:
В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители: Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, специализированных научных учреждений, высших учебных заведений, органов государственной власти и общественных организаций субъектов Российской Федерации, средств массовой информации, международных организаций. Участники парламентских слушаний отметили следующее. Сегодня в России доля наркотиков зарубежного происхождения превышает половину, а героин, кокаин и амфетамины практически полностью поступают из других государств, среди которых «лидирующее» место занимает Афганистан. Заслушав и обсудив доклады, содоклады и выступления по теме парламентских слушаний, участники парламентских слушаний отмечают важность и актуальность обсуждаемых проблем и рекомендуют: Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации:
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
Правительству Российской Федерации:
Верховному Суду Российской Федерации:
|
Очевидно, что проблемы наркотизации населения и эффективного противодействия наркоугрозе в плане обеспечения безопасности нашего общества давно уже вышли на первый план.
Из года в год правоохранительные органы города наращивают усилия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В Санкт-Петербурге ежегодно возбуждается свыше десятка тысяч уголовных дел в сфере НОН, тоннами изымаются наркотические средства. Медицинские учреждения пролечивают, «снимают с ломок», спасают от передозировки тысячи пациентов. Государство все больше и больше выделяет средств на систему противодействия наоркоэкспансии.
Нельзя сказать, что все впустую. Объективности ради, скажу, что позитивные изменения у нас есть — в первую очередь это значительное снижение смертности от передозировки наркотиками (более чем на 50%), среди несовершеннолетних нет таких фактов с 2007 года.
Между тем, наркоэпидемия в Санкт-Петербурге не остановлена, незаконный оборот наркотиков построен на законах бизнеса — «спрос рождает предложение». Чем больше изымается из незаконного оборота наркотиков при сохранении спроса на них, тем выше их стоимость и тем еще более привлекательным становится наш регион для очередных наркопоставок. А наркосиндикаты легко и быстро восстанавливают свои ряды, в первую очередь за счет наркозависимых, которые вовлекают в потребление новичков и становятся очередными наркодиллерами. Множится число преступлений, совершаемых в целях добычи средств на очередную дозу.
Крупные финансовые потоки от наркосбыта направляются не только на личное обогащение лидеров преступных наркогруппировок и дальнейшее развитие наркобизнеса, но и на организацию пропаганды наркотиков, лоббирование все чаще звучащих предложений о легализации наркопотребления и самих наркотиков, на подкуп представителей власти, а также на финансирование террористической деятельности и иных видов оргпреступности.
Работа же по противодействию этому злу в основном ведется по принципу бесконечной «ловли тысяч комаров на болоте, вместо элементарного его полного осушения» (*Нильс Бейрут — шведский психиатр-нарколог). Многократные посадки в места лишения свободы одних и тех же лиц и предоставление возможности наркозависимым многократно «переламываться» за счет добропорядочных налогоплательщиков — это не выход из положения.
Поэтому на первый план выходит задача, чтобы, не ослабевая натиск на криминал и совершенствуя подходы в лечебной системе, организовать реально работающую систему профилактики, а именно — противодействие распространению наркомании, уменьшить спрос, удержать уже затронутых наркозаразой людей от развития полной зависимости, в конечном итоге уберечь их от преступности и социальной недееспособности.
В этой связи, мы не должны рассматривать наркопотребителя как пассивную жертву. Это объект активной совместной работы правоохранительных органов, медицины и реабилитации. Потребление наркотиков должно стать крайне неудобным в нашем обществе. В то же время, государство и общественные институты должны быть готовы и обязаны принять каждого, кто решил покончить с зависимостью, и оказать ему всемерную помощь.
Те же, кто сознательно избрал иной путь, должен знать, что его поведение противоправно и он обязательно будет подвергнут воздействию со стороны государства.
На Ваше рассмотрение предлагается локальный пилотный проект, разработанный прокуратурой города совместно с группой общественных организаций на основе уже имеющегося положительного опыта.
Целью проекта является организация системы эффективной профилактики НОН, обеспечение неотвратимости наказания, повышение мотивации к прохождению реабилитации от наркозависимости и создание условий для этого.
В рамках проекта предлагается обеспечить неотвратимость административной ответственности лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков (ст.6.8; ст.6.9 КоАП РФ) и уклоняющихся от уплаты штрафов, в виде предусмотренного законом административного ареста до 15 суток. Пока же в Санкт-Петербурге в качестве административного наказания в сфере НОН применяются незначительные штрафы, которые в своём большинстве остаются не оплаченными, поэтому эффекта от такого наказания нет. Да и чтобы заплатить штраф, наркоману нужно еще раздобыть деньги, а к чему это может привести, сами понимаете.
Поэтому лица, совершившие неоднократно правонарушения в сфере НОН, а также ранее судимые и не имеющие легального источника доходов, должны обоснованно подвергаться административному аресту с передачей в спецприемник ГУВД.
При этом, сразу хочу пояснить, что административный арест не является самоцелью. На этой стадии с задержанными должна начинаться активная работа правоохранительных органов по выявлению источников сбыта наркотиков и мест дислокации наркопритонов, а также работа медицинских и общественных организаций, которые будут предлагать эффективную помощь им в прекращении наркотизации с помощью реабилитационных центров и социализирующих программ.
Позиция лица, оказавшего содействие органам правопорядка, будет учитываться при наказании.
Параллельно в обязательном порядке должна быть организована работа среди населения, в первую очередь среди учащихся, несовершеннолетних, организована методическая работа по данной линии с педагогами, родителями.
Мы должны создать соответствующий фон, обстановку нетерпимости противоправного поведения. Для этого необходимо провести встречи с населением, собрания в коллективах, акции по повышению доверия граждан к правоохранительным органам (телефоны доверия и пр.), кардинально повысить активность и результативность оперативных служб и участковых-уполномоченных милиции.
Исполнителями проекта являются прокуратура, администрация Колпинского района, органы внутренних дел и наркоконтроля, учреждения здравоохранения, федеральные судьи Колпинского района, ряд общественных организаций.
Запланировано проведение обучающих семинаров с сотрудниками милиции в целях разъяснения психологических аспектов работы с наркозависимыми и организации взаимодействия с общественностью в борьбе с НОН, а также проведение акций по сбору и проверке информации населения о местах незаконного распространения наркотических средств.
Общественные организации во взаимодействии с образовательными учреждениями в целях оценки уровня распространенности наркопотребления и доступности наркотических средств уже начали проведение анкетирования учащихся района.
Будет организована методическая работа с социальными педагогами, завучами и директорами школ по вопросам профилактики наркомании в образовательных учреждениях, позволяющая транслировать впоследствии полученные знания и умения учителям школ и учащимся, а также классные часы для старшеклассников и учащихся профтехучилищ, родительские собрания — с участием специалистов наркологов и представителей правоохранительных органов. Предполагается широкое информирование родителей о данной проблеме, даже о молодежном слэнге в отношении наркотических средств, о тактике поведения в кризисной ситуации, с демонстрированием наглядных пособий и видеоматериалов. Будут организованы массовые спортивные, творческие и музыкально-развлекательные мероприятия для несовершеннолетних и молодежи района.
Запланировано и проведение тестирования молодежи на предмет употребления наркотических средств, а также обследование образовательных заведений и расположенных на территории района колоний, в т.ч. для несовершеннолетних, прилегающих к ним территорий на предмет выявления признаков распространения наркотических средств
Повсеместно и на постоянной основе должна размещаться реклама о вреде и опасности употребления наркотических средств, а также о действующих медицинских, реабилитационных и общественных организациях, оказывающих содействие наркозависимым и их близким.
Общественным организациям — участникам проекта администрацией района и органами муниципального самоуправления предоставляются условия для проведения систематических безвозмездных открытых консультативных занятий с населением, площадки для размещения соответствующей информации.
В целях анализа результатов, координации совместной деятельности и ее своевременной корректировки при районном прокуроре организуется штаб с плановым систематическим подведением итогов по достижению цели проекта.
О результатах акции и борьбы с НОН посредством СМИ на постоянной основе будет организовано информирование населения.
Предлагаемая система профилактических мер не требует внесения изменений в действующее законодательство и применения каких-то сложных технологий. Необходимо лишь здравый смысл, желание работать и консолидация усилий
Полученный опыт должен быть распространен в последующем на весь город.
Выбор пал на Колпинский район города, поскольку: данный район не является транзитным в плане массового перемещения населения и, соответственно, более объективными и точными будут наши оценки. Кроме того, данный район характеризуется сложной криминальной ситуацией по линии НОН. С другой стороны, здесь достаточно активны правоохранительные органы, администрация района также готова организовать необходимую работу.
В рамках предлагаемого проекта мы планируем реализовать гуманный принцип антинаркотической политики, то есть — приоритет административного предупреждения наркопреступности перед ее уголовно-правовым пресечением. Одним словом, мы должны сделать все, чтобы затруднить незаконное потребление наркотиков и помочь наркозависимым прекратить наркотизацию.
Будем рады участию в проекте всех неравнодушных к данной проблеме, всегда готовы к тесному сотрудничеству.
Спасибо за внимание.