Антинаркотическая комиссия Мурманской области

Антинаркотическая комиссия
Мурманской области

183006   Мурманск   Ленина,75
тел. 486-239,   факс 476-535
kostrov@amo.murman.ru

   Изменение «шапки» наших новостных выпусков обусловлено отнюдь не желанием обновить форму или сократить громоздкое название «межведомственная комиссия…». 
   Именно так теперь называется региональный коллегиальный орган, отвечающий за координацию антинаркотической работы. Постановление о его создании подписал 26 февраля Губернатор Мурманской области. Изменился и состав комиссии: теперь её возглавляет непосредственно первое лицо области, а заместителем председателя является начальник территориального управления наркоконтроля. Специалисты прежнего состава, безусловно, останутся на «орбите», правда, теперь уже в качестве доверенных представителей и резерва для формирования рабочих групп. Организационно-методическими вопросами по-прежнему будет заниматься секретариат (аппарат) комиссии при отделе по вопросам межведомственной координации социальной политики Правительства Мурманской области. 
   Эта мера предпринята в соответствии с указом Президента РФ «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

   В Мурманской области МВК по противодействию наркотикам работала с 1998 года. Будем надеяться, что нынешнее реформирование антинаркотических комиссий субъектов РФ станет просто новым конструктивным этапом в истории этого института. К сожалению, пока что наблюдаются сомнительные тенденции позиционировать данную реформу как «начало работы с нуля», а не как развитие и продолжение в ином качестве всего лучшего, что было наработано за предыдущие годы.

   Самым проблемным моментом остаётся пока что вопрос о «слабом звене» этой новой управленческой вертикали — от Государственного антинаркотического комитета до антинаркотических комиссий субъектов «крутящий момент» будет передаваться без проблем, а вот фрагмент цепи между субъектами и муниципальными образованиями в нормативно-правовом отношении является просто виртуальным, поскольку в 131-м законе вопросы профилактики наркомании не звучат в принципе. Именно об этом, кстати, мы говорили в первую очередь на состоявшемся недавно семинаре ECAD в Петербурге и подчёркивали перед Александром Яневским необходимость внесения в 131-й закон соответствующих дополнений. Ведь если пользоваться популярной в ECADовской литературе аллегорией: «цепь не может быть крепче самого слабого её звена».

   А пока что остаётся надеяться на сложившиеся за годы работы региональной МВК замечательные деловые отношения с председателями муниципальных комиссий и доверенными представителями областной комиссии в городах и районах. Раньше отсутствие нужных абзацев в законах не мешало нам работать, проводить яркие мероприятия, не мешало писать муниципальные антинаркотические программы. И мы убеждены, что в Мурманской области обозначенная выше проблема «слабого звена» в вертикали антинаркотической работы не возникнет уже в силу самого понимания жизненной важности работы по профилактике наркомании на всех уровнях: и региональном и муниципальном…

Научно-методологическое обеспечение деятельности Государственного антинаркотического комитета РФ

В конце 90-х наркоситуация по оценке Президента РФ стала угрожать национальной безопасности. Почему? С начала 90-х для борьбы с наркоугрозой (она включает в себя молодежный наркотизм, наркоманию, наркопреступность и наркотическую контркультуру) стало характерно, что целостно и адекватно эту проблему понимают одни люди, а разработку и принятие решений против наркоугрозы в органах власти осуществляют другие. Философию борьбы с наркотизмом, позволяющую целостно рассматривать этот феномен современной цивилизации, российские ученые и практики не разрабатывают (А.Е. Радеев). Поэтому все эти годы антинаркотическое управление, особенно на региональном уровне, осуществлялось не в соответствии с принципом «делать самое нужное, единственно необходимое», а на основе принципа «делать что желательно» и фактически борьба с наркотиками «потонула в говорильне». 
Первой попыткой изменения этой практики в сфере антинаркотического управления стало создание в 2003 году Комитета госнаркоконтроля РФ, позднее переименованного в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН РФ). Впервые кроме решения чисто традиционных для правоохранительных органов задач борьбы с преступностью (в данном случае с наркобизнесом) Указ Президента РФ № 624 справедливо потребовал обеспечить реализацию государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (НОН) и координации органов исполнительной ветви власти. Настораживало непонимание Председателем Комитета госнаркоконтроля РФ Виктором Черкесовым недостаточности статуса его должности для решения этих задач: «Виктор Черкесов особо подчеркнул, что у возглавляемого им нового Госкомитета «будут все необходимые рычаги и полномочия» для борьбы с незаконным оборотом наркотиков»

Прошло пять лет с момента создания ФСКН РФ. Каких успехов добилась служба в решении задач антинаркотической политики и антинаркотического управлении на федеральном, региональном и местном уровне? Какие конкретные субъекты российские федерации или крупные муниципальные образования можно объективно оценить как эффективно двигающиеся к цели, заданной в статье 4 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» — сокращение количества наркоманов и уменьшение наркопреступности? В каких административно-территориальных образованиях (АТО) России органами исполнительной власти сферы здравоохранения реально реализован важнейший принцип государственной антинаркотической политики — профилактики наркомании перед ее лечением? В каких АТО деятельность милиции организована в соответствии с этим принципом и количество административно задержанных за незаконное потребление наркотиков в десятки раз превышает количество выявленных на этой же территории наркопреступлений? Можно ли в принципе было решить эти задачи за пять лет? Окажется ли ФСКН России способной решить их после усиленная ее в 2007 году Государственным антинаркотическим комитетом РФ (ГАК)? Было ли первое выступление Председателя ГАК (22 января 2008 г) консолидирующим сторону «против наркотиков», разъясняющим участникам заседания необходимость создания новой структуры и фиксирующим главные проблемы, на решении которых им необходимо сосредоточится в связи с получением ФСКН нового статуса? (Источники rosbalt.ru; vremya.ru 

На последние вопросы нет однозначного ответа, потому что создание ГАК РФ является необходимым, но недостаточным условием преодоления отраслевого или сугубо правового понимания руководством ФСКН антинаркотической политики. Почему? Во-первых, потому что в государстве нет научно-обоснованной и легитимной политической теории борьбы с наркоугрозами. Для ее создания необходимы ученые не столько с традиционно-отраслевым мышлением о наркореальности в понятиях: наркомания, наркотизм и наркополитика (Я.И. Гилинский) или политика — правовая политика — государственно-правовая антинаркотическая политика (А.В. Федоров), сколько с новым теоретическим пониманием наркоугрозы в категориях: наркотики, наркоконфликт, антинаркотическая политика и наркобезопасность. Во-вторых, потому что ни в одном высшем учебном заведении страны ФСКН за пять лет не организована подготовка менеджеров с государственным мышлением и знаниями антинаркотической политики и управления. Фактически отсутствуют целевые инвестиции государства в развитие научного обеспечения антинаркотической деятельности и подготовку в высшей школе кадров для ее осуществления на региональном и муниципальном уровне.    

Какие сейчас есть ресурсы в научной сфере для решения обозначенной выше проблемы? Они минимальны. Это опыт работы открытого в Санкт-Петербургском государственном университете (СПбГУ) в 2001 году Международного центра антинаркотической политики (координатор — декан факультета философии и политологии, член Совета Федерации ФС РФ — Солонин Ю.Н.). Это скромный опыт разработки и обучения с 2003 года студентов по 2-х годичной программе наркоконфликтология на факультете философии и политологии СПбГУ (заведующий кафедрой конфликтологии — профессор, доктор политических наук Стребков А.И.). В какой-то мере он был замечен руководством ФСКН. Например, в журнале Наркомат №7 (46) за июль 2007 года опубликована статья «Словарь понятий: наркоконфликтология», отражающая отмеченный выше опыт и фиксирующая потребности в развитии конфликтологической теории борьбы с наркоугрозой, в словаре понятий необходимых для эффективного антинаркотического управления и в подготовке для органов власти наркокоординаторов. Однако ни каких практических шагов по продвижению образовательной программы по наркоконфликтологии в новое научное направление и разработке на его основе кадровой политики по подготовке наркокоординаторов предпринято не было.  

Поэтому крайне важно, чтобы у ФСКН России в самое ближайшее время появились социальные партнеры в лице общественных организаций и бизнес-структур, способных в рамках отдельных проектов поддержать развитие научно-методологического обеспечения антинаркотической деятельности и на этой основе организовать в высшей школе подготовку специалистов по антинаркотической политике и управлению (наркоконфликтологов). В этом случае на поставленный ранее вопрос: «Окажется ли ФСКН России способной решить их (задачи в области политики и управления) после усиленная ее в 2007 году ГАК?» можно будет уверенно дать однозначно положительный ответ. 

Ведь прием в ГАК специалистов, получивших высшее образование в сфере антинаркотической политики и антинаркотического менеджмента, позволил бы эффективно управлять присущими наркореальности конфликтами. Политическая воля профессионалов, основанная на знании политики, управления и объективной оценке эффективности антинаркотической деятельности, входящих в ГАК структур, стала бы работать на актуализацию профилактического (контролирующего) потенциала органов власти и практическую реализацию эффективных антинаркотических стратегий (принципа раннего выявления и вмешательства; максимального затруднения потребления и максимального облегчения получения помощи; лечения как альтернативы уголовному наказанию; внедрение лучших проектов и т.д.). Ведь как только на федеральном уровне деятельность входящих в ГАК субъектов стороны «против наркотиков» станет политически согласованной и научно-обоснованной, на уровне субъектов федерации органы власти получат возможность организовать работу так, чтобы добиться объективно фиксируемого уменьшения численности активных (не в ремиссии) наркоманов. Пока же этот результат субъективно «выводится» из Федеральной целевой программой (ФЦП) вместо того, чтобы объективно суммироваться из работы субъектов федерации, реализующих лучшие типовые антинаркотические проекты и комплексные целевые программы профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности. А выявление наркополицейскими преступлений в количестве большем, чем за предыдущий отчетный период рассматривается руководством ФСКН на коллегиях как успех (источник: narkotiki.ru) и ни как не связывается с провалом административной профилактики наркопреступности и несоответствием «успеха» целям государственной антинаркотической политики обозначенным в статье 4 ФЗ №3 как «…сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ».   

Если же научно-методологическое обеспечение деятельности ГАК, трактующее ее как особый вид профессиональной деятельности, у нас получится, то и сторонники продвижения программ «уменьшения вреда» (чистые шприцы, заместительная терапия и т.д.) из числа отечественных наркологов и международного сообщества, включая Всемирную организацию здравоохранения, перестанут навязывать России неприемлемые для нашей истории и культуры технологии контроля наркоситуации и предупреждения ВИЧ. А угрозе новой наркоэпидемии (стремительному распространению незаконного потребления какого-либо наркотика во всех социальных слоях общества) будет противопоставлена адекватная природе наркотизма и современной наркореальности технология антинаркотической политики и антинаркотического управления на всех уровнях государства.

ОБРАЩЕНИЕ участников научно-практического семинара к Председателю Государственного антинаркотического комитета Российской Федерации — Директору ФСКН России В.В. Черкесову

О Б Р А Щ Е Н И Е

участников научно-практического семинара «Создан Государственный антинаркотический комитет. Станет ли антинаркотическая деятельность органов власти эффективнее?» к Председателю Государственного антинаркотического комитета Российской Федерации- Директору ФСКН России В.В. Черкесову

   За последнее десятилетие, принятие государственной властью целого ряда решений позволило выделиться в отдельное направление государственной политики ее антинаркотической составляющей. Последовательно были сформированы основы организационного, материального и законодательного обеспечения данного вида деятельности. Создание Государственного Антинаркотического Комитета (далее Комитет) стало своего рода завершением длительной работы, этапами которой было принятие в 1998 Федерального закона N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», реализация с 1999 года по настоящее время Федеральных целевых программ, создание в 2003 году Указом Президента РФ Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. 
   Необходимо отметить, что за эти годы в стране проведена большая работа, предпринятыми мерами удалось в определенной мере стабилизировать наркоситуацию. Правоохранительными органами достигнуты промежуточные успехи в части подавления организованной преступности, контролирующей наркотрафики, крупные сети сбыта, легализующей доходы от наркобизнеса. Развивается сеть специализированных учреждений для оказания лечебной, реабилитационной помощи больным наркоманией. Органами государственной власти и общественными организациями ведется работа в части профилактики наркозависимости и наркопреступности.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся позитивные изменения, целый ряд проблем остается нерешенным:

• на федеральном, региональном и муниципальном уровнях отмечается недостаточная координация антинаркотической деятельности между различными ведомствами и уровнями государственной власти;
• организационное приращение антинаркотической политики не сопровождается методологическим и кадровым ее усилением через подготовку квалифицированных специалистов в области антинаркотического управления и разработку научных основ данной деятельности;
• законодательно остаются недостаточно отрегулированными вопросы взаимодействия между различными уровнями государственной власти, постановки на учет за факт незаконного потребления наркотиков, принудительного лечения, реабилитации как альтернативы наказанию лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков и ряд других;
• взаимодействие органов антинаркотической политики и гражданского общества зачастую носит декларативный характер, недостаточно задействованы ресурсы населения в антинаркотической работе.

   Полагая, что все эти годы наращивание усилий антинаркотической политики происходило через повышение ее политического статуса и, будучи уверенными, что данная стратегия достигла своего максимума в лице Комитета, считаем необходимым задуматься об изыскании новых резервов, но уже в рамках существующей системы администрирования.

В связи с вышеизложенным участники научно-практического семинара предлагают:

1. В части совершенствования российской антинаркотической политики

1.1. На основе анализа содержания антинаркотической составляющей деятельности органов всех ветвей власти, общественных организаций, граждан уточнить смысл новых понятий «антинаркотическая политика» и «государственная антинаркотическая политика», соотнести их с традиционными понятиями «социальная политика» и «уголовная политика» и определить порядок сотрудничества Комитета со структурами, в предмет ведения которых входит профилактика курения табака и пьянства на федеральном, региональном и местном уровне. 
1.2. Инициировать в Государственной Думе Российской Федерации подготовку федерального закона дополняющего статью 1 «Основные понятия» Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных» новыми понятиями «антинаркотическая политика » и «антинаркотическое управление (координация)». 
1.3. Поручить аппарату Комитета разработать национальный профессиональный стандарт специалиста в антинаркотической деятельности, сместив в нем акценты с правоприменительной практики на область антинаркотической политики, антинаркотического менеджмента и профилактики наркотизма. 
1.4. Инициировать в Государственной Думе Российской Федерации подготовку федерального закона дополняющего Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления муниципального территориального образования в Российской Федерации» от 6. 10. 2003 года № 131 — ФЗ нормами, предусматривающими права, обязанности и задачи органов местного самоуправления в сфере антинаркотической политики (понятие «муниципальная антинаркотическая политика») в целях регулирования взаимоотношений между региональными антинаркотическими комиссиями и муниципалитетами.

2. В части совершенствования антинаркотического управления:

2.1. Изучить в рабочих группах Комитета, в чем конкретно не совпадают интересы структур ФСКН и органов здравоохранения (например, место частных медицинских учреждений в решении проблем наркотизации населения), структур ФСКН и органов образования, ФСКН и каждого из входящих в Комитет субъекта антинаркотической деятельности и определить порядок их согласования (координации) на всех уровнях (совместные приказы, совместные региональные коллегий, и обучающие семинары и т.д.). 
2.2. Составить перечень первоочередных (на 2008 год) и долгосрочных задач Комитета на федеральном и региональном уровнях и разместить их на сайте ФСКН России и информационно-публицистическом ресурсе «Нет наркотикам» для информирования гражданского общества. 
2.3. Разработать комплексные объективные критерии оценки тенденций в наркоситуации субъекта федерации и эффективности деятельности антинаркотических комиссий субъектов РФ. Рекомендовать администрации Президента РФ определить порядок их учета при оценке деятельности региона и решении вопросов о переназначении действующих губернаторов на новый срок и назначении новых. 
2.4. Поручить аппарату Комитета: 
  —  разработать сертификат соответствия деятельности антинаркотической комиссии субъекта федерации рекомендациям ежегодных докладов Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН); 
  —  разработать методические рекомендации о принципах взаимодействия территориальных органов федеральных министерств с региональными органами государственной власти в вопросах антинаркотического управления наркоситуацией и реализации принципа приоритета профилактики наркомании перед ее лечением и административного предупреждения наркопреступности перед ее уголовно-правовым пресечением. Использовать потенциал гражданского общества в проведении экспертизы качества методических материалов; 
  —  изучить вопрос о возможности разработки поправок в действующее законодательство, позволяющих постановку на учет в наркологический диспансер лиц неоднократно (более 2 раз) привлеченных к административной ответственности за потребление наркотиков без назначения врача. 
2.7. Инициировать в Государственной Думе Российской Федерации рассмотрение вопроса об ответственности администраций досуговых заведений и организаторов массовых мероприятий за систематическое попустительство нахождению в состоянии наркотического опьянения посетителей и распространению среди них наркотиков.

3. В части стимулирования участия гражданского общества в антинаркотической политике:

3.1. Дать указание руководителям аппаратов антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации обобязательном опубликовании всех решений Антинаркотических комиссий субъектов федерации на Информационных порталах региональных органов государственной власти. 
3.2. Привлекать к участию в работе межведомственных рабочих групп при Комитете активных деятелей из числа антинаркотических общественных организаций. 
3.3. Поручить аппарату Комитета разработать методические рекомендации, определяющие критерии и механизмы взаимодействия Комитета и общественных организаций по вопросам профилактики и реабилитации наркомании, предупреждения наркопреступности (наркокорупции) и проведения общественной экспертизы наиболее важных управленческих решений и результатов их реализации в правоохранительных органах.

4. В части обучения и подготовки кадров для нужд антинаркотической политики и управления (Государственного Антинаркотического Комитета)

4.1. Поручить разработать требования (стандарты) к профессиональной компетенции специалистов в сфере антинаркотической политики и антинаркотического управления, то есть к государственным служащем ФСКН РФ, обеспечивающих деятельность Государственного антинаркотического комитета РФ и государственным служащем обеспечивающим деятельность Антинаркотических комиссий субъектов федерации. 
4.2. Поручить разработать обучающие программы на основе «наркоконфликтологии» для сотрудников ФСКН РФ, отвечающих за линию МВП, и общественности с целью формирования единой антинаркотической политики и методов взаимодействия общественности и государства. 
4.3. Изучить вопрос готовности руководителей субъектов РФ сформировать предложения на заказ для обучения специалистов по антинаркотической политике и антинаркотическому управлению к новому учебному году 
4.4. Внедрить систему дистанционной переподготовки специалистов по антинаркотической политике и управлению на базе определенных в этих целях образовательных учреждений по федеральным округам

Участники научно-практического семинара просят опубликовать данное обращение с официальными комментариями руководителя аппарата Комитета в очередном номере всероссийского журнала «Наркоконтроль».

Стенограмма 176 заседания Совета Федерации РФ

«Стенограмма 176 заседания Совета Федерации РФ»
Рассматривается вопрос о мерах по борьбе
с незаконным оборотом наркотиков
и распространением наркомании в Российской Федерации

26 мая 2006 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Совета Федерации С.М. МИРОНОВ

Коллеги, идем дальше. Уже 10 часов 45 минут. Приступаем к «правительственному часу». Мы рассматриваемвопрос о мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в Российской Федерации. Здесь присутствует директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Черкесов Виктор Васильевич. Я с большим удовольствием приглашаю его на трибуну. Пожалуйста. 

Черкесов В.В. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! Злоупотребление наркотиками и наркобизнес относятся к числу острейших проблем современности. За ними — пагубное и массовое воздействие на здоровье людей, рост преступности, теневой экономики, насилие, коррупция, истощение людских, природных и финансовых ресурсов, которые могли бы быть использованы в целях социально-экономического развития, ослабление политической, культурной, социальной и экономической структуры общества. 
   Операции с наркотиками приносят огромные прибыли. Это делает их привлекательными как для транснациональных преступных группировок, так и для отечественных организованных криминальных структур.
   Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков приступила к работе по созданию соответствующей требованиям времени системы противодействия наркобизнесу в июле 2003 года. Нашими стратегическими целями стали принятие неотложных мер по стабилизации наркоситуации в стране, активизация борьбы с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков, расширение международной базы противодействия этой транснациональной угрозе. Внешняя наркоагрессия — одна из главных причин распространения наркотиков в России. Несмотря на предпринимаемые мировым сообществом усилия, крупнейшим очагом производства опиатов продолжает оставаться Афганистан, откуда в Россию поступают героин и опий. 
   Одним из самых наркоопасных участков государственной границы России остается граница с Казахстаном. В 2005 году на этом направлении зарегистрировано около 40 процентов всех задержаний контрабандных партий наркотиков. 
   Наркотики синтетического происхождения, которые все более широко распространяются в мире, в Россию поступают в основном из стран Западной Европы и Балтии. И этот поток нарастает. 
   Стратегия противодействия незаконному обороту наркотиков в России за последние три года кардинально изменилась. Главный упор сделан на борьбу с организованной наркопреступностью, с теми, кто контролирует контрабандные поставки наркотиков, рынки их сбыта, легализует доходы, полученные от наркоторговли. С каждым годом результативность деятельности органов наркоконтроля растет. Если в 2003 году нами было выявлено около 14 тысяч преступлений, изъято 24 тонны наркотических, психотропных средств, то в 2004 году пресечено уже 53,5 тысячи наркопреступлений, а в 2005 году — около 80 тысяч. Из незаконного оборота в прошлом году сотрудниками ФСКН изъято более 115 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. 
   Особое место в работе наших оперативных подразделений занимает борьба с организованными преступными формированиями в сфере наркобизнеса. Только в прошлом году нашими подразделениями пресечена деятельность свыше 560 организованных групп, занимавшихся незаконным оборотом наркотиков. 
   Криминальный сбыт наркотиков неразрывно связан с отмыванием доходов, получаемых от наркоторговли. Надо напомнить, что до 2003 года борьбой с отмыванием наркодоходов в стране не занимались вообще. А речь идет о миллиардах долларов в год, которые получают от наркоторговли преступные группировки. Уголовные дела, соответственно, не возбуждались, за совершение такого рода преступлений к уголовной ответственности никто не привлекался. Естественно, что не сложилось и соответствующей судебной практики. 
   Сегодня можно констатировать: борьба с отмыванием преступных доходов от наркоторговли в России развернута. 
   В 2004 году нами было выявлено около 300 преступлений, связанных с легализацией грязных денег, в 2005 году — уже более 1400, а только за четыре месяца текущего года пресечено около 1000 преступлений в сфере легализации наркодоходов. 
   Большую обеспокоенность населения различных регионов России вызывает функционирование притонов для потребления наркотиков, где производятся наркотики и происходит вовлечение в их потребление молодежи. Силами службы в прошлом году ликвидировано более 2700 таких очагов распространения наркотиков, тогда как ранее усилиями всех правоохранительных органов страны удавалось обезвредить максимум до 700 притонов в год. В январе — апреле 2006 года ликвидировано уже почти 1500 таких очагов, что в два раза превышает показатель прошлого года. 
   Механизмом координации усилий, консолидации ресурсов всех участников борьбы с транснациональным наркобизнесом стало развертывание многоуровневой системы международного сотрудничества. Среди первоочередных приоритетов — формирование антинаркотического пояса безопасности вокруг Афганистана как системы пресечения контрабанды наркотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика. 
   Одним из действенных методов влияния на наркоситуацию и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение регулярных комплексных международных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков. Операция «Канал» выделяется в международной практике борьбы с наркобизнесом. Ее особенность заключается в том, что в течение почти трех лет результативно действуют созданные организационно-штабной и оперативно-розыскной механизмы противодействия наркобизнесу на северном маршруте наркотрафика из Афганистана в Европу. Если на начальном этапе в международной операции принимали участие шесть государств, то сейчас в ней участвуют 12 стран и еще три заявили о своей готовности присоединиться к этому процессу. Эта готовность реализована, и в наших текущих мероприятиях участвуют уже 14 государств Европы, Азии и Соединенные Штаты Америки. 
   Обращаю ваше внимание на то, что международный штаб проведения операции функционирует в России, и поэтому на базе российских спецслужб создается единый банк данных, который очень важен для понимания ситуации в этой международной сфере. 
   Принятые меры позволили уточнить основные и выявить новые маршруты поставки наркотиков с территорий стран Центральной Азии в Россию, государства Европы и Африку, продолжить работу по разоблачению преступных транснациональных групп, осуществляющих контрабандные поставки. 
   Доказала свою эффективность межведомственная российская оперативно-профилактическая операция «Мак», проведение которой стало регулярным. Ее основная цель — ужесточение контроля за производством, хранением, транспортировкой, переработкой и уничтожением наркотиков, их прекурсоров, выявление и ликвидация подпольных нарколабораторий, обнаружение и уничтожение незаконных посевов мака и дикорастущей конопли. 
   В целях противодействия распространению синтетических наркотиков из стран Западной Европы и Балтии продолжается практика проведения операции «Синтез». В прошлом году она прошла в Приволжском, Северо-Западном, Сибирском, Центральном и Южном федеральных округах во взаимодействии с органами МВД, ФСБ и ФТС России. 
   Особого внимания заслуживает то, что позитивные мировые процессы, а именно: расширение международного сотрудничества, углубление экономических связей, развитие внешней торговли, финансового рынка, трудовая миграция населения, туризм, гуманитарные связи, используются наркобизнесом в преступных целях. Обеспечить тотальный пограничный таможенный контроль пассажиров и грузов, следующих из одной страны в другую, невозможно, да и нецелесообразно. По этой причине для борьбы с транснациональной преступностью необходимо тесное взаимодействие министерств и ведомств Российской Федерации и сопредельных государств, особенно в разрезе приграничного сотрудничества. 
   В этой связи в прошлом и нынешнем годах Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков проведены необходимые мероприятия, которые направлены на совершенствование механизмов нашего взаимодействия как внутри страны, так и с нашими зарубежными партнерами. Это позволило только за один год ликвидировать более 160 контрабандных каналов поставок наркотиков. 
   Оздоровление наркоситуации невозможно без осознания обществом той угрозы, которую несет с собой наркомания. Поэтому усиление борьбы с наркопреступностью должно непременно сопровождаться проведением профилактических акций, основная цель которых — формирование активной гражданской позиции неприятия наркотиков и наркобизнеса, стремление искоренить это зло. 
   С принятием федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» созданы политические и административные основы для концентрации усилий федеральных органов исполнительной власти на профилактике наркомании, лечении и реабилитации больных. 
   Неотъемлемым звеном в системе противодействия наркомании и наркопреступности являются межведомственные антинаркотические комиссии, которые созданы при полномочных представителях Президента России в федеральных округах, органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления. В настоящее время из 88 субъектов Российской Федерации такие комиссии работают в 84. Исключение — Тюменская область, где эта структура создана, но не проведено ни одного заседания. Вообще не созданы комиссии такого профиля в Чукотском, Усть-Ордынском Бурятском и Корякском автономных округах. 
   В составе тех структур, которые действуют на территории России, — руководители органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных структур, представители учреждений здравоохранения, образования, молодежных организаций, общественных, религиозных объединений. Работа ведется этими комиссиями достаточно активно. В прошлом году проведено 22 заседания межведомственных комиссий при полномочных представителях Президента в федеральных округах, около 300 заседаний комиссий — при органах исполнительной власти субъектов Федерации и около 4000 — на уровне органов местного самоуправления. 
   Как показывает практика, если межведомственные комиссии ведут реальную работу, то это обязательно позитивно сказывается на наркоситуации. Как полезную и последовательную можно охарактеризовать деятельность антинаркотических комиссий в республиках Башкортостан и Татарстан, Краснодарском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, Белгородской и Самарской областях. 
   В прошлом году на территории России в рамках мероприятий антинаркотического характера было проведено около 37 тысяч акций, которые направлены на профилактику наркомании среди населения. Важным событием стало проведение в ноябре прошлого года в Петербурге под патронатом Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова Международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. В рамках конференции рассмотрены вопросы гармонизации и унификации законодательства государств — участников СНГ в сфере незаконного оборота наркотиков, противодействия наркопреступности. 
   В целом можно констатировать, что эта работа способствовала совершенствованию государственной антинаркотической политики, формированию негативного отношения к немедицинскому употреблению наркотиков, в первую очередь среди подростков и молодежи. 
   В то же время, безусловно, никаких оснований для того, чтобы успокаиваться и полагать, что все необходимые мероприятия организованы и задачи, которые перед нами поставлены, решены, у нас нет. Необходимо активнее вести антинаркотическую пропаганду, стремиться к совершенствованию законодательства в сфере контроля за оборотом наркотиков. 
   В этих целях в Правительство России внесен проект плана мероприятий по формированию нормативно-правовой базы в сфере контроля за оборотом наркотиков. Этим планом предусмотрена разработка семи проектов федеральных законов и 12 проектов постановлений Правительства. 
   Кроме того, необходимо обратить внимание на реализацию положений международных антинаркотических конвенций, так как российское законодательство в ряде случаев еще не вполне совпадает с содержанием принятых нами на себя международных обязательств. 
   Считаем необходимым внести изменения в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 1998 года, определяющий статус, систему и полномочия органов по контролю за оборотом наркотиков. Многие из этих инициатив нуждаются в предварительном рассмотрении в Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Однако в связи с проводимой административной реформой заседания этой комиссии с 2004 года не проводились. 
   Федеральной службой подготовлены и внесены в Правительство проекты документов, позволяющих возобновить деятельность этого очень важного межведомственного органа. Возобновление работы правительственной комиссии позволит эффективнее реализовывать необходимые меры по организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков, активнее совершенствовать нормативные правовые акты в этой сфере, обеспечит возможность согласованного и оперативного решения наиболее важных вопросов разработки и реализации антинаркотических программ, научно-методического обеспечения антинаркотической работы и профилактики наркомании. 
   В заключение разрешите поблагодарить за предоставленную возможность выступить в Совете Федерации, за то внимание, которое вы оказываете противодействию злоупотреблению наркотиками и борьбе с наркопреступностью.

Председательствует заместитель Председателя
Совета Федерации А.П. ТОРШИН

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Васильевич. 
   Уважаемые коллеги, прежде чем приступить к вопросам, хочу сделать объявление о том, что на заседании присутствуют заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Стародубов Владимир Иванович и статс-секретарь — заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Ливанов Дмитрий Викторович. Поэтому можно вопросы задавать не только Виктору Васильевичу, но и им тоже. 
   Первый вопрос. Владимир Сергеевич Германенко, пожалуйста. 

Германенко В.С., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Алтайского краевого Совета народных депутатов. 
   Уважаемый Виктор Васильевич, скажите, пожалуйста, что мешает у нас в стране принятию федерального закона, регламентирующего компетенцию, функции и порядок осуществления деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков, а возможно, и разработке и принятию национального проекта по противодействию наркомании? Это первый вопрос. 
   И второй вопрос. Территориальные органы управления вверенной Вам службы не имеют правомочий по установлению рабочих контактов с представителями приграничных правоохранительных органов сопредельных государств. Не считаете ли Вы целесообразным делегировать им такие полномочия, а также разработать порядок обмена информацией и порядок проведения совместных мероприятий с правоохранительными органами указанных стран? Особенно это касается Казахстана. Спасибо. 

Черкесов В.В. На первый из заданных вопросов могу ответить, что предложение о разработке закона об органах наркоконтроля обсуждается в течение практически всего времени существования нашего ведомства. Есть различные подходы на предмет того, должен ли это быть самостоятельный закон или можно как-то инкорпорировать положения о полномочиях нашего ведомства в иные законодательные акты. Вот на сегодня в Государственно-правовом управлении Президента, в Государственной Думе, в Правительстве России окончательного мнения нет, поэтому такая дискуссия продолжается, хотя я считаю вопрос актуальным и его решить необходимо. 
   Что касается разработки национального проекта в сфере противодействия распространению наркотиков, то я хочу напомнить, и об этом говорилось сегодня, что с прошлого года и в рамках пяти лет действует федеральная целевая программа по противодействию распространению наркомании. И как раз этот документ содержит не только бюджетные гарантии того, что деятельность в этой сфере будет обеспечена государством, а там есть и целеполагание, там есть и установки такого программного характера… Я думаю, что сегодня этот документ в известной степени является тем проектом, о котором Вы говорите. 
   О нашей деятельности в приграничных районах. С большинством государств, с которыми у России есть государственная граница и где проблема контрабанды наркотиков остается актуальной, есть межведомственные, межгосударственные и межправительственные соглашения, позволяющие нам осуществлять международное сотрудничество, и очень активно, в сфере как раз обмена оперативной информацией, в сфере проведения совместных операций по выявлению и пресечению деятельности криминальных структур. Такая база у нас есть, и она активно используется. И ряду территорий мы предоставили возможность вопросы практического свойства решать без такой большой организационной процедуры с участием федерального центра. 
   Но Вы правы, у нас есть пробелы, особенно в направлении Центральной Азии, где не все еще международные документы разработаны и подписаны. В значительной части эта проблема обоюдная и связана с подходом к этой теме наших зарубежных партнеров. Мы работу эту продолжаем и, конечно, будем вооружать свои территориальные органы вот такими юридическими возможностями для более активной работы в приграничье. 

Председательствующий. Спасибо большое. 
   Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста, Ваш вопрос. 

Нарусова Л.Б. Виктор Васильевич, спасибо большое за Ваш доклад и вообще за деятельность вашего ведомства. Из Вашего сообщения видно, что работа проделана очень большая. 
   Но мой вопрос связан с Республикой Тыва, которую я представляю. Вы прекрасно знаете, что это очень опасный район в том смысле, что криминализация, связанная со сбором конопли, приобретает угрожающие размеры. Другое дело, что является причиной тому. Это зона затопления Саяно-Шушенской ГЭС, которая лишила район сельскохозяйственных земель, и людям просто нечем заниматься. И этим промыслом занимаются женщины, многодетные матери только для того, чтобы прокормить детей. И они очень часто говорят о том, что если бы существовала такая структура, как когда-то, скажем, потребсоюзы, куда можно было бы сдавать, как раньше, грибы и ягоды, коноплю, потому что дикорастущая конопля и ее применение в Тыве является этнической особенностью… (Микрофон отключен.) 

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, время. 

Нарусова Л.Б. …тогда не было бы криминализации этого вида деятельности и не было бы, кстати, основы для коррупции в правоохранительных органах, которые иногда закрывают на это глаза за определенные стимулы. 
   Нужна ли в этом смысле Вам, вашему ведомству какая-то помощь со стороны законодателей? Или существующие нормы позволяют это сделать? Тем более что конопля — это ценное медицинское сырье, это и конопляное масло, это и пенька, которой со времен Киевской Руси Русь торговала, и так далее. 

Черкесов В.В. Уважаемая Людмила Борисовна, Вы затронули очень важную тему, которая присутствует при оценке ситуации с производством наркотиков не только в России, но и в других странах, где произрастают наркосодержащие растения и где социально-экономическая обстановка толкает часть населения на то, чтобы зарабатывать за счет этого запретного промысла. 
   И здесь, думаю, причины, которые сегодня формируют обстановку в Тыве и в ряде других регионов России, не столько криминального свойства, сколько имеют корни в социально-экономической инфраструктуре этих территорий и не позволяют людям сегодня иметь устойчивые заработки, занимаясь легальным и более спокойным делом, нежели, как в нашем случае, производством наркотиков. 
   В принципе конопля — действительно культура, которая на протяжении многих столетий использовалась самым разнообразным образом и для полезных целей. Я все-таки стою на позиции жесткого следования закону, и, с учетом того, что каннабис включен в списки запрещенных наркотиков в конвенциях, которые Россия подписала, и у нас в России это ограничение действует, говорить о том, что надо способствовать развитию такого рода промысла, нельзя. 
   Есть необходимость, наверное, подумать о том, насколько востребована сегодня эта культура в медицинских, промышленных целях, о которых Вы сказали. Да, пенька — это своего рода символ России в известный период нашей истории. Сегодня есть заменители естественных волокон, которые позволяют делать более крепкие канаты и веревки. Думаю, если будет план, можно об этом подумать вместе, чтобы нашлись производители, нашлись рынки для того, чтобы культивируемые растения использовались в легальном обороте. Этому можно придать разумные и законные формы и тем самым помочь разрешению этого вопроса. 
   Но главное, наверное, это то, что сейчас делается мировым сообществом в Афганистане. Очень похожая ситуация, когда афганские крестьяне живут за счет выращивания опийного мака. Надо и нам (конечно, в меньших размерах, но эта проблема возникла) помогать населению искать рабочие места, искать те возможности, которые не толкали бы их на нарушение закона. Но делать это нужно, понимая реальность и не откладывая эти меры на далекое будущее. 

Председательствующий. Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста, Ваш вопрос. 

Солонин Ю.Н. Виктор Васильевич, возможно, проблема, которая заключена в моем вопросе, не является стратегической для вашей службы. Но вот в чем дело. 
   В высшей школе то тут, то там по собственной инициативе создаются различные антинаркотические центры, ведущие работу с молодежью ненасильственными гуманитарными методами. Но вот найти поддержку в Минобрнауки и в вашей службе в высшей степени затруднительно, они как бы попадают в пустое пространство. Зато им довольно легко найти контакты с зарубежными партнерами. 
   Скажите, пожалуйста, каков взгляд вашей службы и лично Ваш на организацию подобного рода центров и их работу? 

Черкесов В.В. Я смотрю на сегодняшнюю ситуацию и на будущее в плане появления и функционирования общественных, общественно-научных, иных негосударственных структур, которые активно занимались бы проблемами, связанными с угрозой распространения наркотиков, совершенно позитивно. И более того, я убежден, что полицейскими методами, только теми средствами, которые используются в сфере подавления преступности, решить проблему распространения наркотиков, проблему расширения масштабов наркомании невозможно. Необходимо понимать самые глубокие и иногда даже неожиданные стороны такого феноменального явления, как наркомания, наркобизнес. 
   И поэтому, если специалисты в области медицины, экономики, психологии, философии занимаются изучением природы этого очень сложного явления, это всегда очень полезно и привносит в практику борьбы с этим злом новые краски, формирует наши стратегию и тактику. У нас, я об этом не говорил, перечисляя наименования подобного рода общественных структур, на территории России сотни подобного рода групп, центров. Одни из них формализованы, другие действуют, может быть, не в таком отчетливом, формальном масштабе, но они работают, мы работаем с ними. Это очень полезная взаимосвязь. 
   И я готов, если есть проблема по каким-то конкретным структурам, не нашедшая понимания моих подчиненных и коллег, специально на это обратить внимание. И если вы мне подскажете, я, естественно, сделаю все для того, чтобы мы сошлись с этими активистами и вместе продолжили свою работу. 

Председательствующий. Спасибо большое. 
   Исса Магометович Костоев, пожалуйста, Ваш вопрос. 

Костоев И.М., член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия. 
   Уважаемый Виктор Васильевич! У меня два маленьких вопроса к Вам. Согласно статистике, которую нам представило Министерство внутренних дел, в первом квартале текущего года рост наркопреступности в стране увеличился на 29 с лишним процентов. Чем объяснить такой стремительный, удручающий рост? Это первый вопрос. 
   Второй вопрос. Согласно нашему действующему уголовно-процессуальному законодательству подследственность наркопреступлений отнесена не только к возглавляемому Вами ведомству, хотя это ведомство имеет строго построенную систему, начиная от территорий и завершая вашими следственными подразделениями, но и к МВД. Не создает ли такое распределение расследования дел возможности органам МВД для жонглирования всей уголовной статистикой и работой этих органов в стране? 

Черкесов В.В. Это очень важный вопрос, и тема, которую Вы затронули, принципиально важна. Я хотел бы от финальной части вопроса оттолкнуться и подтвердить, что в России, как, собственно, и в тех странах, у которых проблема борьбы с наркопреступностью остается многие годы актуальной, созданы и функционируют системы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Нет ни одной страны, где эта деятельность была бы монопольно возложена на одну только структуру, на одно только ведомство. Много причин тому, как я уже говорил. Это и многоаспектность самого этого явления, и известные проблемы. 
   Наркобизнес — это весьма коррупционная среда. И лучше, конечно, если в части, касающейся или проблем борьбы с контрабандой наркотиков или с уличной наркопреступностью, борьбы с ОПГ в этой сфере, будут заниматься разные ведомства, которые и ведут работу по борьбе с преступностью, и одновременно не теряют на этом поле понимания того, что делает и другая организация. 
   Я уверен, что на сегодня у нас нет никаких оснований подозревать друг друга (если говорить об органах внутренних дел) в жонглировании статистикой. Более того, очень важным индикатором активности борьбы с наркопреступностью является объем изъятия наркотиков, как вы знаете. И вот начиная с 2003 года мы принимаем меры к внедрению в России международного стандарта по учету изъятых наркотиков. Мы это делаем поэпизодно с обстоятельствами, не позволяющими различным ведомствам, с которыми мы совместно работаем, зачислять в свою копилку то, что делается вместе, а потом все это соединять и получать ошеломляющие результаты. Сейчас есть приемы, которые позволяют контролировать систему формирования статистики. 
   Что касается роста на 29 процентов в первом квартале этого года числа наркопреступлений, выявленных в России, то это явление не связано с всплеском наркопреступности. 
   Я Вам, как уважаемому профессионалу, хочу еще раз напомнить, что сбыт наркотиков является преступлением глубоко латентным и большая часть эпизодов сбыта наркотиков, к сожалению, находится вне поля зрения правоохранительных органов. И только активность сегодняшней правоохранительной системы России — службы наркоконтроля, МВД, направленная на борьбу со сбытом наркотиков… Вы, наверное, заметили динамику. Мы с 30 процентов, которые три-четыре года назад в общей статистике занимала категория преступлений, связанных со сбытом наркотиков, перешли к двум третям от всего состава наркопреступлений. То есть мы активнее занимаемся выявлением, пресечением сбыта наркотиков. Это и формирует более высокие показатели по России. 
   Я думаю, что это говорит о проявлении и подтверждении активности системы, а не о том, что наш противник в сфере наркобизнеса сегодня действует более агрессивно. 

Председательствующий. Спасибо большое. 
   Уважаемые коллеги, шумно в зале. Давайте сядем на свои места и продолжим работу. 
   Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос. 

Сударенков В.В., член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области. 
   Уважаемый Виктор Васильевич! Не секрет, что сформировались локальные группы и устойчивые территории, малые территории, где население занимается оборотом наркотиков. Таких мини-территорий много. 
   Что предполагается сделать в части профилактических мер к таким местам и группам? Я адресую вопрос к Вам, как к представителю службы по контролю за оборотом наркотиков. Спасибо. 

Черкесов В.В. Вы знаете, когда мы все-таки говорим о структурах, вовлеченных в этот криминальный бизнес, в этот промысел, мы, конечно, учитываем и географию размещения подобного рода преступных формирований, мы рассматриваем, конечно, и наркоситуацию на территориях, где они функционируют, и понимаем, что чем там наркоситуация тяжелее, то есть рынок сбыта, наркотизация населения этого региона глубже, тем активнее и острее действуют преступные формирования. 
   Поэтому самая напряженная обстановка в этом смысле на территориях, которые находятся на трафиках, если на западе страны, то синтетических наркотиков, если из Центральной Азии, из Афганистана, то опиатов, или наркотиков опийной группы. 
   Если говорить о мерах профилактического характера (может быть, Вы подразумеваете действия неадминистративные и несиловые), то я уже упоминал о том, как работают антинаркотические комиссии в субъектах Федерации. И надо отметить, что есть совпадения, когда и обстановка самая сложная, предположим, в Самарской области, в Ханты-Мансийском автономном округе, и именно в этих округах органы региональной власти, муниципальные органы активнее, изобретательнее, с большими затратами из региональных и местных бюджетов занимаются проблемой профилактики наркомании. 
   То есть у нас есть сегодня совершенно четкое понимание того, что это задача не только федерального характера или, тем более, ведомственного, профильного. 

Председательствующий. Александр Борисович Тер-Аванесов, пожалуйста, Ваш вопрос. 

Тер-Аванесов А.Б., член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Костромской области. 
   Уважаемый Виктор Васильевич, недавно у нас выступал министр образования, и мы обсуждали с ним проект стратегии молодежной политики на ближайшие десять лет. У меня такой вопрос. Ваше ведомство принимало участие в разработке этого проекта? Если да, то что конкретно вы предложили? Буквально в двух словах. 

Черкесов В.В. Вы знаете, все проекты, которые в ведомствах Российской Федерации разрабатываются на стыке проблем образования, медицины, правоохранительной деятельности и так или иначе выходят на проблему борьбы с наркотиками, согласовываются и, более того, разрабатываются с нашим участием. 
   Конечно, не всегда в конечных редакциях появляется полный набор тех принципов и предложений, которые исходят от нас. Но таких случаев, чтобы нас избегали в подобного рода работе, нет. 

Председательствующий. Спасибо большое. 
   Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста. 

Кавджарадзе М.Г., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Липецкого областного Совета депутатов. 
   Во-первых, большая признательность Вам за то, что такой груз на себе несете. И воспитание молодого поколения, конечно, очень во многом зависит от того, как ваша служба будет помогать Министерству образования и науки. Но у меня вопрос следующий. Считаете ли Вы наркоугрозу России террористической угрозой и как Вы относитесь к нанесению превентивных ударов по странам, которые, как Вы уже обозначили в своем докладе, поставляют в Российскую Федерацию конкретно наркотики опийной группы, героин? 

Черкесов В.В. Я готов поставить ее в один ряд с угрозой международного терроризма. Это угроза, которую мы не просто испытываем, мы уже переживаем последствия деятельности наркосистемы. Поэтому то, что несет с собой наркомафия, это не только криминализация жизни общества, на которую ею оказывается воздействие. Это огромные потери, тысячи человеческих жизней, десятки тысяч. А мы говорим сегодня о том, что, к сожалению, наркотики в России употребляют миллионы людей, и это в основном молодежь. И мы знаем, что в России, Вы справедливо отметили, героиновый рынок. И структура потребления такова, что большая часть российских наркоманов — это те, кто употребляет героин, а значит, они обречены. Мы можем говорить, к сожалению, о том, что сегодня рядом с нами живет огромное количество молодых людей, обреченных на то, что они до конца реализации федеральной целевой программы не доживут. 
   И эта угроза реальна. Она забирает жизни, она извлекает из российской экономики огромные финансовые ресурсы, потому что грязные деньги, те миллиарды, о которых я говорил, то, что идет на воспроизводство преступности. Это то, что идет на коррупционные цели, то, что разлагает общество и укрепляет позиции, с одной стороны, оргпреступности, а с другой стороны, содействующих ей чиновников. 
   Что касается мер, которые могли бы быть использованы при подавлении наркоугрозы, я уже говорил о нашей работе по созданию антинаркотических поясов безопасности вокруг Афганистана. Россия проводит ее последовательно и активно на протяжении последних двух-трех лет. Мы не имеем государственной границы с этой страной, но именно Россия сегодня один из активнейших игроков в этом серьезном и сложном процессе консолидации сил мирового сообщества по «окольцовыванию» Афганистана для того, чтобы локализовать наркотрафики, идущие из этой страны. 
   Если говорить об иных мерах, о том, что Вами называлось, то надо подумать и о реальной обстановке в Афганистане. Есть основания предъявить очень серьезные обвинения и афганскому правительству и говорить о том, что неадекватны меры, принимаемые теми воинскими и специальными контингентами стран, которые контролируют обстановку в Афганистане. Но сегодня огромная часть афганского населения кормится производством опия, и они обречены на это, потому что другого способа жить у миллионов афганских крестьян нет. Миллиарды зарабатывает наркомафия, копейки (или в афганской валюте иные денежные единицы) зарабатывают они. 
   Представить себе сегодня действия, которые нанесли бы вот такой большой урон населению Афганистана… Надо об этом думать, понимая, какими будут последствия или что произойдет с афганским населением. Не вернется ли в Афганистан гражданская война, не выйдут ли эти конфликты за границу Афганистана в сопредельные государства? То есть нужно понимать, с одной стороны, и какой огромный ущерб мировое сообщество несет от этого очага производства наркотиков, а с другой — думать о том, чем обернется непродуманная форма воздействия на Афганистан. 

Председательствующий. Спасибо. 
   Последний вопрос задает Скарга Дмитрий Юрьевич. Последний вопрос и короткий ответ, у нас режим. 

Скарга Д.Ю. Виктор Васильевич, потребление синтетических наркотиков в основном происходит в молодежной среде, и проблема носит еще и психологический оттенок, как тяга к чему-то запретному. 
   Не рассматривался ли вопрос о возможности замены интереса к синтетическим наркотикам интересом к специально созданным «пустышкам», обозначив их группой продуктов тайного спроса? 

Черкесов В.В. Вы знаете, как пилотные можно рассматривать любые проекты, которые могли бы отвлечь потребителей от употребления наркотиков и переключить их на то, что имитировало бы их или было бы вообще абсолютно безобидным. Но такого рода инициативу мы специально не рассматривали. Если есть какие-то предложения подобного рода, разработанные и имеющие под собой какую-то логическую или научную основу, мы об этом готовы поговорить. 

Председательствующий. Большое спасибо, Виктор Васильевич. 
   Уважаемые коллеги, я хочу от вашего имени поблагодарить Виктора Васильевича за доклад, за ответы на вопросы, пожелать ему успехов в очень нужной для нашей страны работе. Спасибо. 

Черкесов В.В. Спасибо.

Начальник Управления МВП ФСКН России Выступление на семинаре российского отделения ECAD 8 февраля 2008 г. Санкт-Петербург

Выступление на семинаре российского отделения ECAD
8 февраля 2008 г. Санкт-Петербург.

Уважаемые коллеги!    Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из острейших социальных проблем России, оказывает пагубное воздействие на здоровье людей, разрушает семейные устои, подрывает поступательное движение общества, порождает рост преступности, теневой экономики и коррупции. С точки зрения национальной безопасности эта проблема рассматривается как прямая угроза жизненным интересам страны. 
   Наркотики убивают как непосредственно, так и через распространение массовых инфекционных и других заболеваний. Особый ущерб злоупотребление наркотиками наносит молодежи. Более 70 % от числа зарегистрированных в специализированных медицинских учреждениях России наркозависимых лиц с диагнозом «наркомания» составляют граждане в возрасте до 30 лет. Не реагировать на указанные угрозы обществу государство не может. 
   Начиная с 2003 года, в Российской Федерации реализуется новая государственная антинаркотическая политика, как комплекс взаимосвязанных мер социального, экономического, медицинского, правоохранительного, административного и пропагандистского характера, направленных на оздоровление наркоситуации. 
   Коренным образом изменилась стратегия борьбы с наркопреступностью Правоохранительная система страны переориентирована на переход от преследования потребителей наркотиков за совершение малозначимых преступлений к подавлению организованной преступности, контролирующей наркотрафики, крупные сети сбыта, легализующей доходы от наркобизнеса. 
   Об активизации правоохранительной деятельности можно судить по данным статистики. Так, по сравнению с дореформенным 2002 годом, в прошедшем году в два раза больше было выявлено и пресечено тяжких и особо тяжких преступлений, практически в два раза больше — преступлений, связанных со сбытом наркотиков; в полтора раза больше — преступлений, совершенных в организованной форме; в 3 раза больше — преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ; больше чем в 12 раз по сравнению с 2002 годом ликвидировано наркопритонов. 
   Целенаправленные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту способствовали снижению предложения на нелегальном рынке ряда наркотиков. Их стоимость в России за последние три года выросла в среднем в два-три раза, что существенно ограничило их доступность для потребителей. В некоторых регионах проявилось такое явление как «героиновый голод». 
   Сейчас есть основания полагать, что в определенной степени удалось стабилизировать наркоситуацию в стране. 
   Об этом свидетельствует изменение динамики роста количества больных с диагнозом «наркомания». Если в период с 1991 года по 1996 год ежегодный прирост количества наркобольных в России составлял в среднем 21 %; с 1997 года по 2002 год — 26 %; то в последние четыре года — только 0,5 %. Обеспечено значительное сокращение уровня наркотизации населения, в первую очередь среди молодежи, о чем свидетельствуют результаты Всероссийского мониторинга, проведенного в прошедшем году. В соответствии с его данными, число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, сократилось по сравнению с 2004 годом на 800 тысяч человек и составляет сегодня около 5 млн. 100 тысяч человек. 
   Очевидно, что использование только правоохранительного ресурса не способно коренным образом переломить обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления. Необходимо дополнение силовой составляющей системной профилактической и предупредительной работой общесоциального и медицинского характера. 
   Оздоровление наркоситуации невозможно без массового осознания пагубности влечения к наркотикам, внедрения в общественное сознание нетерпимости к наркоторговцам. 
   Федеральными структурам во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными организациями, религиозными объединениями и конфессиями, средствами массовой информации только в 2007 году проведено более 40 тысяч различного вида мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди населения. 
   Продолжалось совершенствование федерального законодательства по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 
   Возобновившая в 2006 году свою деятельность Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту рассмотрела 4 проекта федеральных законов и 7 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Указанные проекты направлены в Правительство Российской Федерации (в итоге принято 2 Закона РФ и 6 Постановлений Правительства). 
   В целях повышения эффективности борьбы с наркопреступностью и активизации профилактической работы Указом Президента России образован Государственный антинаркотический комитет. 
   С его образованием выстраивается целостная система координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, наделенная механизмами принятия обязательных решений и контроля за их исполнением. При создании Государственного антинаркотического комитета учтены опыт функционирования Национального антитеррористического комитета, показавшего свою эффективность в подавлении терроризма, а также международная практика создания и работы аналогичных государственных структур, решающих вопросы противодействия наркопреступности и профилактики наркомании. 
   При сохранении за ФСКН России правоохранительных и координирующих полномочий в сфере борьбы с наркопреступностью, Комитет, консолидируя имеющиеся государственные ресурсы, призван обеспечить в едином замысле комплексную деятельность органов исполнительной власти федерального, субъектного и местного уровней по противодействию незаконному обороту наркотиков на качественно иных принципах и наделен для этого соответствующими полномочиями. 
   Комитет обладает правом принятия решений по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществления контроля за их исполнением; уполномочен заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и давать оценки эффективности их работы.

Задачами Государственного антинаркотического комитета являются:

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства в этой области;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;
• разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе и профилактических, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в указанной сфере;
• участие в международном сотрудничестве по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков;
• представление ежегодных докладов Президенту Российской Федерации о деятельности Комитета.

   В субъектах Российской Федерации образуются подотчетные Комитету антинаркотические комиссии для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в антинаркотической сфере. 
   Подобные комиссии создавались и ранее, но существенно отличались друг от друга по составу, объему решаемых задач и полномочий. Их деятельность не охватывалась единым замыслом, отсутствовала вертикаль в организации их работы. Во многих регионах решения комиссий не были обязательными к исполнению для ведомств, представители которых входили в ее состав. Теперь ситуация меняется. 

Указом Президента утверждено единое положение для всех антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации. Председателями этих комиссий по должности являются руководители субъектов федерации, заместителями — начальники соответствующих территориальных органов ФСКН России. В состав антинаркотических комиссий включены главные федеральные инспекторы по субъектам федерации, начальники территориальных органов МВД, ФСБ, ФТС, руководители органов здравоохранения, образования, иные должностные лица. 
   

Контроль за деятельностью этих структур возлагается на Государственный антинаркотический комитет, который уполномочен принимать решения, являющиеся обязательными для региональных антинаркотических комиссий. 
   

Более того, задействуется потенциал антинаркотических комиссий, создаваемых на муниципальном уровне. В настоящее время такие комиссии уже созданы более чем в 86 % муниципальных образований. 
   В установленные Указом Президента Российской Федерации сроки утвержден персональный состав Комитета, положение об аппарате Комитета, его регламент, а также регламент антинаркотической Комиссии в субъекте Российской Федерации. 
   

Данными документами определены полномочия председателя Комитета (Комиссии) и руководителя аппарата Комитета (Комиссии), права и обязанности членов Комитета (Комиссии), порядок планирования, организации работы, подготовки и проведения заседаний Комитета (Комиссии), оформления решений, принятых на его (ее) заседаниях, а также организация контроля за выполнением принятых решений. 
   

Положением об аппарате Комитета предусмотрены его основные задачи и функции. Возглавляет аппарат заместитель директора ФСКН России — руководитель аппарата Государственного антинаркотического комитета. 
   

Аппарат Комитета входит в состав ФСКН России на правах департамента, является постоянно действующим рабочим органом Комитета и осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение его деятельности. 
   

В структуру аппарата Комитета планируется включить Управления ФСКН России по федеральным округам с возложением на них части функций аппарата Комитета в пределах федерального округа. На прошедшем заседании Комитета 22 января 2008 года членами Комитета одобрен план его работы, который утвержден председателем Комитета. 

В план включены вопросы:

• Об оперативной обстановке в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и неотложных мерах по противодействию наркопреступности.
• О концепции государственной политики в сфере предупреждения и профилактики незаконного оборота наркотиков до 2014 года.
• О ходе выполнения решений Президента Российской Федерации о разработке законопроектов, регулирующих правоотношения, связанные с антинаркотической пропагандой, профилактикой наркомании, выявлением лиц, больных наркоманией, и наблюдением за ними, лечением, в том числе недобровольным, социально-медицинской реабилитацией больных наркоманией, а также совершенствованием порядка регулирования законного оборота наркотических средств.
• О ходе выполнения федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» и мерах по повышению ее эффективности.
• О состоянии работы в сфере профилактики наркомании и борьбы с наркопреступностью в Тверской, Архангельской, Новгородской области и мерах по повышению ее эффективности.
• Об организации приграничного сотрудничества по выявлению и пресечению каналов поступления наркотических средств на территорию Российской Федерации.
• Об участии компетентных органов Российской Федерации в укреплении антинаркотического потенциала Афганистана и государств Центральной Азии и ходе реализации Программы действий по борьбе с наркоугрозой, исходящей из Афганистана и центрально-азиатского региона.
• О состоянии работы ФСИН России по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
• О ходе выполнения Плана мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия незаконному обороту таких средств и веществ.
• О совершенствовании взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при выявлении и пресечении связанного с нелегальной миграцией незаконного перемещения наркотических средств и их прекурсоров на территорию Российской Федерации.

    С целью изучения проблем противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для организации подготовки соответствующих решений Комитета образованы межведомственные рабочие группы: 

группа № 1 — по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организации международного сотрудничества в этой области; 
группа № 2 — по профилактике незаконного потребления наркотиков, лечения и реабилитации наркозависимых лиц; 
группа № 3 — по совершенствованию законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 
   

Координация работы групп № 1 и № 3 возложена на ФСКН России, группы № 2 — на Минздравсоцразвития России.

Также члены Комитета приняли решение о проведении силами межведомственных бригад комплексных проверок в субъектах федерации, которые планируется заслушивать на заседаниях Комитета. 

Работа Государственного антинаркотического комитета и комиссий в субъектах Российской Федерации позволит вывести вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков на более высокий уровень организации, обеспечить реализацию единой государственной антинаркотической политики по комплексному регулированию контроля за оборотом наркотиков, эффективнее решать вопросы профилактики правонарушений в этой области, лечения и социальной реабилитации больных наркоманией лиц, координировать деятельность в указанной сфере государственных органов как федерального, так и регионального уровней, обеспечить их взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Проблемные вопросы, связанные с реализацией государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации, в связи с образованием Государственного антинаркотического комитета

1. Вопрос создания аппаратов антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время не выработано единых подходов по данному вопросу. Указаний Государственного антинаркотического комитета не поступало. Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 года № 1374 полномочия по созданию аппаратов комиссий возложены на руководителей субъектов РФ. 
Эффективность деятельности антинаркотической комиссии в основном будет зависеть от состава аппарата, профессионализма его сотрудников. 
Важно упредить формальный подход к формированию аппаратов комиссий, т.к. это сведет на нет все реформы, связанные с образованием ГАКа.

2. Организация работы антинаркотических комиссий в муниципальных образованиях субъектов РФ в 2008 году.

С началом 2008 года необходимо планировать и проводить работу антинаркотических комиссий в муниципальных образованиях. Кроме того, организацию их работы необходимо приводить в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 года № 1374. 
Важность вопроса объясняется тем, что антинаркотическая работа в основном проводится на местах. Необходимы единые подходы к организации деятельности антинаркотичкеских комиссий на местном уровне. 
В настоящее время, кроме права антинаркотической комиссии субъекта РФ – «рекомендовать органам местного самоуправления создавать антинаркотические комиссии» в соответствии с положением об антинаркотической комиссии субъекта, никаких указаний и положений нет.

3. В настоящее время не ясно, какое из направлений деятельности ГАКа будет преобладающим:

— координация и организация взаимодействия правоохранительных органов в сфере выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств; 
— координация деятельности органов исполнительной власти (образование, здравоохранение, физкультуры и спорта) в сфере профилактики наркомании. 
То есть работа, направленная на борьбу со спросом на наркотики (незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ) или предложением (незаконным оборотом наркотиков)?

4. Вопрос деятельности подразделений МВП (межведомственного взаимодействия в сфере профилактики) территориальных органов наркоконтроля.

В настоящее время не понятна их роль в организации антинаркотической деятельности. После создания ГАКа и формирования аппаратов антинаркотических комиссий субъектов, подразделения МВП дублируют деятельность аппаратов комиссий. В чем их роль?

Эффективность медицинских и немедицинских подходов вторичной профилактики наркологических заболеваний

Л.Н. Галанкин, Док. мед. наук

Глубокоуважаемый председатель, уважаемые участники научно-практического семинара! В многообразии возможных путей повышения эффективности наркопрофилактики можно различить три основных подхода по достижению цели. 
Первый подход — научный (теоретический), который основан на знании истины. В этих случаях закономерность достижения планируемых результатов зависит от того, насколько используемая теория по профилактике наркологических заболеваний соответствует действительности. 
Второй подход — практический (эмпирический), основан на использовании навыка по предупреждению потребления наркотика. Планируемый результат достигается применением такого практического опыта, который доведён до автоматизма и стал навыком, умеющим решать задачу определенного вида. 
Третий подход — вытекает из того, что и первый, и второй подходы осуществляются людьми, а ими управляют административными методами. 
Анализ современного состояния наркопрофилактики дан в книге Галанкина Л.Н., Бурова В.В., Перцовой Г.М. «Наркологическая профилактика на морских, речных и рыбопромысловых судах» (2005), где раскрываются вопросы современной наркологической профилактики и указывается ключевая точка, в которой пересекаются множество нерешённых проблем. 

Установлено, что наркологические знания находятся на эклектическом этапе, характеризующемся смешением разнородных, внутренне не связанных, взглядов, что создаёт ряд кардинальных проблем для наркологической профилактики. Установленный факт является точкой, на которую можно опереться рычагами профилактически и сделать её эффективной. 

Например, до сих пор не известны механизмы, приводящие к превращению биологических изменений головного мозга в психическое пристрастие, поэтому невозможна диагностика предболезни и, следовательно, невозможено применение патогенетической медицинской помощи без опоры усилий на вылущивание истинных знаний из многочисленных гипотетичских суждений о причинах психической зависимости. 
Отсюда следует, для вторичной наркологической профилактики наркомании (по классификации ВОЗ) в настоящее время не достаточно позитивных истинных научных оснований. Это видно на схемах по профилактике (рис. 1-2). 
Рис. 1. Общая схема профилактики 
 

Рис. 2. Схема первичной, вторичной и третичной профилактики 

В отечественном энциклопедическом словаре медицинских терминов (т. 2, 1983, с. 383) даны следующие определения профилактики:

Профилактика индивидуальная

— осуществляемая индивидуумом и основанная на соблюдении правил личной гигиены в быту и труде.

Профилактика общественная (социальная)

— направленная на охрану и укрепление здоровья коллектива и всего общества.

Профилактика первичная

— система социальных, гигиенических, воспитательных и медицинских мер, направленных на предотвращение заболеваний

— путём устранения причин и условий их возникновения и развития, а также путём повышения устойчивости организма к воздействию факторов окружающей природной, производственной и бытовой среды, способных вызывать патологические реакции.

Профилактика вторичная

— совокупность мер, направленных на пресечение или ослабление возникшего в организме патологического процесса и предупреждение на этой основе тяжёлых и прогностически неблагоприятных форм неинфекционных болезней.

Рекомендация ВОЗ, особо выделить в профилактике этап предболезни, обоснована и важна, но лишь в тех областях медицинской науки, уровень развития которых настолько высок, что может диагностировать начало болезни до появления внешних клинических признаков болезни. В отличии от них, ключевым моментом наркологии в настоящее время является то, что она находится на эклектическом уровне знаний и может диагностировать заболевание только по клинико-психопатологическим проявлениям. 

Отсутствие позитивных научных оснований для вторичной профилактики по классификации ВОЗ — вот конкретная («биологическая медицинская») истина. Следовательно, причины максимальной эффективности профилактики на ранних этапах, не следует искать в необоснованных гипотезах о болезни, а надо их искать в уже известных, истинных механизмах. 
Например, объяснить, почему необходимо потребителей резко отличать от непотребителей, можно опираясь на «небиологические медицинские» знания о механизмах, сохраняющих целостной сферу психической безопасности человека. 

Роль целостности сферы психической безопасности 

Человек имеет психические границы индивидуальной сферы безопасноти и активно охраняет её целостность. Например, человек инстинктивно сохраняя личное пространство, отодвигается от собеседника при его излишнем приближении. 
Социальное значение активного сохранения целостности психической сферы характеризует личность и её цели, которую обычно обозначают с помощью нравственных понятий. Значимость этого трудно переоценить помня смысл эпиграфа «Береги платье с нову, а честь с молоду» А.С. Пушкина к «Капитанской дочке». 
Несанкционированный приём наркотиков способен разрушить активное напряжение по сохранению целостности и неприкосновенности сферы безопасности как личной, так и социальной, и тем самым изменить личность человека, его мировозрение. 

Стоит один раз преступить черту, как поведение в этом нарправлении может резко измениться. Хотя физически и психически человек остаётся здоров, но нравственный дефект может сделать его отношение к себе и окружающим подобным поведению больного с искалеченной психикой. Здесь могут помочь меры воспитательные, но не медицинские. 
Рис. 3. Границы психической сферы безопасности человека при успешной профилактике 

 
Рис. 4. Разрушение границы психической сферы безопасности человека 

На рис. 3 и 4 видно, почему крайне важно отделить потребителя от тех личностей, которые сохраняют в безопасности сферу психической цельности и активно противостоят экспозиционному давлению. 
Можно полагать, что потребитель больше никогда не будет принимать наркотик, но мораль такова, что человек, даже единожды нарушивший заповедь, переходит в иное нравственное состояние, выход из которого имеет иные механизмы. Например, он может раскаиваться в постыдности своего поступка, но Рубикон переходится лишь один раз. 

К сожалению, если верить опыту, можно часто встретить тех, кто никогда не уступал экспозиционному давлению, но трудно встретить тех, кто уступал экспозиционному давлению лишь однажды. 

Первых, кто сохраняет психическую сферу безопасности цельной и, тем самым, противостоит экспозиционному давлению, надо отделить от вторых, как имеющих дефект в защите психической сферы безопасности и как одновременно получивших чувственный опыт наркотического опьянения, остающийся потом в эмоциональной памяти на всю жизнь.    

Немедик не знает и не имеет права знать наркологический диагноз. Поэтому он может и должен уметь для профилактики сам сортировать население по группам, в том числе выделяя группу детей и взрослых, трезвеников и потребителей, потребителей реальных и потенциальных, и так далее, что бы применять адекватные меры первичной профилактики и помочь медицине в выявлении больных, по отношению к которым медики осуществляют медицинские меры профилактики.

Чтобы эклектическое состояние наркологии приносило профилактике минимальный ущерб необходимо при использовании научного подхода применять только истинные, доказанные знания и самым строгим образом не допускать псевдоэкспериментов, основанных на недоказанных гипотезах.

Поэтому научный подход должен исходить из следующего:
• Открытие научной истины помогает решить, казалось бы неразрешимые, проблемы. Но отвлеченных истин нет — истина всегда конкретна.
• Истина действует не сама по себе, а через человека, её выражающего. Поэтому претендент на знание истины, должен её методологически верно доказать.
• Если истинных научных знаний нет, то следует использовать навыки решения конкретных задач профилактики.
• У россиян непрерывно растет уровень общего образования, который часто достаточен для правильной оценки научной истинны, а если результатов нет, то своевременно отказаться от неистинного «научного журавля», чтобы вместо этого эфективно овладеть конкретными навыками, решающими конкретные задачи наркопрофилактики.

По данным Н. Бейрута на фактор индивидуальной восприимчивости, к сожалению, очень трудно повлиять, поскольку он включает в себя все, что определило формирование личности вплоть до сегодняшнего дня. Между тем на фактор экспозиционного давления наркотической среды и наркорынка вполне возможно повлиять путем специфических стратегических мер. Численность опиатных наркоманов в США в 1923-1939 годах была снижена примерно на 90 процентов практически без всякого улучшения лечения или исследований по данному вопросу (см. график 1). Инструментом явилась жесткая и последовательная рестриктивная политика, которая решающим образом снизила экспозиционное давление среды. Таким же образом в двадцатые годы была остановлена кокаиновая эпидемия в Германии и масштабная амфетаминовая эпидемия в Японии после Второй мировой войны. 

График 1. Реализованный потенциал практической профилактики в США в 1923-39 годах, дал снижение наркомании на 90% 

Кто мешает решению проблемы? 
Вред наркотиков принципиально был известен и 100, и 2000 лет назад. За последнии 15 лет не произошло теретического прорыва. 
Но применение эмпирического навыка за те же 15 лет характеризуется тем, что эффективность профилактики в России упала более чем в 20 раз. Основная причина субъективная — дело в свои руки взяли люди толком не знающие ни истины, ни навыков по решению практических задач. 

Кто эти люди? В отличие от животных человек не имеет естественной природной ниши, которая бы полностью обеспечивала его жизнь и продолжение рода. Человек создал для себя искусственную социальную нишу, которую он должен сам регулировать и охранять. Это не физическая крыша над головой, а социальное место в мире (А.И. Кравченко, 1997). 

Вместе с тем есть люди, психика которых утратила охранительные устои, но которые стремятся искусственно перестраивать социальные основы. По массовости и значимости действий они достигают размеров социального явления, называемого в разное время по разному. В России они описаны П.Д. Боборыкиным (1882) под именем интеллигенции. 

В отличие от России в Европе проблема безответсвенности интеллигенции теоретически решена усилиями К. Маннгейма (1936), от которых требуют, что основное социальное предназначение интеллигенции заключается «в обеспечении интерпретации мира для общества», т.е. интеллигент должны объективно, истинно объяснять своему народу мир таким, каков он есть в реальности; не затемнять субъективными суждениями истину, но тут же честно указывать, что научная истина по данному вопросу неизвестна. Чтобы там, где нет установленной научной истины, использовался проверенный опыт, доведённый до навыка и умеющий эффективно решать задачу определённого вида. 

Как мешают эффективной профилактике? 
Люди, взявшие в свои руки дело, но толком не знающие ни истины, ни навыков по решению практических задач, под видом интеллигентной «интерпретации мира для общества», в реальности надёргали и смешали в эклектическую кучу навыки из наркопрофилактик разных стран и, главное, у разных практиков. Превратив, таким образом, и эмпирическое дело в невероятный эклектический механицизм. 
   Примечание. Аналог является не доказательством, но основанием для размышления. Так, в отличие от интеллигентов в наркопрофилактике, борьбу самбо создавали, именно спортсмены-тренеры (В. С. Спиридонов, А. А. Харлампиев, И. В. Васильев, В. Ф. Маслов, Е. М. Чумаков, В. М. Андреев, Х. И. Ниниашвили), проверяя эффективность этого боевого искусства. 

Что делать с практикой профилактики? 
В практической профилактике важно чтобы человек эффективно владел навыком. Например, тот, кто может «держать и не пускать», тот отлично удержит и не пустит наркомана, криминального продавца и производителя. Кто-то может пугать потенциальных потребителей получше Хичкока, кто-то может вызывать у здоровой молодёжи высокие цели и так далее. Подходы к скринингу и раннему выявлению потребителей недиагностическими тестами были хорошо описаны ВОЗ в 1978 году (Robin M. Murray Скрининг и раннее выявление нарушений связанных с потреблением алкоголя/ В кн.: Нарушения связанные с потреблением алкоголя — Под ред. Эдвардса Дж., Гросса М.М., Келлера М., Мозера Дж., Рума Р. — Всемирная организация здравоохранение, Женева, 1978. — 140 с. — С. 85-98). 

Поэтому специалисты различных структур пусть используют профессиональные навыки, каждый на своём месте в рамках закона и морали.

Эффективность административного управления 
В отличие от истины, нормативный акт, является ни истинным, ни ложным, он лишь подразумевает, что диктуемые нормы поведения прошли предварительную проверку на соответствие истине. Его функция — выполнение предписаний, под угрозой наказания. Для изменения правового акта часто необходимо не открытие новой истины, а воля законодателя. 

Действия в рамках нормативного акта уже без доказательств считаются верными. Контролем юридических законов являются моральные принципы, идеалы, обычаи (тоже являющиеся нормативами). Моральное отношение к проблеме является эмоциональным отношением — это закон в сердце, который уже не может отменить никакой законодатель. 

Устойчивая система таким образом контролируемых нормативных актов позволяет соотнести поведение каждого члена с эталоном и выбрать наиболее эффективное средство воздействия, что значительно облегчает осуществление социального контроля со стороны окружения.    

От чего ещё зависит эффективность административного управления профилактикой? 
Эффективность административного управления зависит не только от нормативных актов (хороших актов в настоящее время много).

В не меньшей мере эффективность административного управления зависит от выбора качественных кадров (именно кадры или обладают истинными знаниями и эффективными навыками, или не обладают ими). Надо только набирать лучшие кадры, добросовестно платить и не мешать им работать. В этом случае они приведут в действие 90%-й потенциал эффективности профилактики.

Для возвращения наркопрофилактике эффективности:

1. Медики должны заниматься поисками методов вторичной профилактики, осуществлять третичную профилактику и принимать посильное участие в первичной профилактике.
2. Немедики должны заниматься первичной профилактикой, ни в коем случае не смешивая друг с другом различные группы населения, и принимать посильное участие во вторичной и третичной профилактике.
3. Необходимо развенчать монополию т.н. интеллигенции на истину и эффективные навыки, позволив участвовать в социальной дискуссии профессионалам, интеллектуалам и мастерам.
4. Более сложной задачей является создание института честных дилетантов.

Если нет истинных научных знаний, то надо использовать навыки, обычаи, традиции. 
Вот слова академика Н.Е. Введенского (1912): «Нам говорят, что это сложный вопрос. Господа, когда надо бороться, то надо бороться, так сказать, сразу. Например, я бы тем сторонникам, которые говорили, что надо ждать культурного поднятия народа, сказал: «Вот надвигается холера: нужно с ней бороться или нет?» Вы тоже будете говорить, что с холерой нечего бороться, надо поднять культурное развитие народа? Меня всегда глубоко возмущают речи подобного рода. Бороться, так бороться. Надо начинать при тех условиях, которые есть, но, во всяком случае, надо начинать, а вы говорите, что надо ждать десятки, сотни лет, когда поднимется культурное развитие».

Выписка из определения профилактики, данного А.И. Кондрусевым и А.М. Сточиком, в «Малой медицинской энциклопедии», т. 5, 1996, с. 110: 
Индивидуальная профилактика включает меры по предупреждению болезней, сохранению и укреплению здоровья, осуществляемые самим человеком. Практически сводится к соблюдению норм здорового образа жизни, к личной гигиене, гигиене брачных и семейных отношений, воспитанию, рациональному труду и отдыху, занятию физкультурой и пр.    

Общественная профилактика включает систему социальных, экономических, законодательных, воспитательных, санитарно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и медицинских мероприятий, планомерно проводимых государственными институтами и общественными организациями с целью всестороннего развития физических и духовных сил граждан, устранения факторов, вредно действующих на здоровье населения. 

Эффективная вторичная профилактика включает меры первичной профилактики, так как меры вторичной профилактики не могут приостановить рост заболеваемости неинфекционными болезнями, не в полной мере решают проблемы их профилактики. 
Эффективность мер общественной профилактики во многом зависит от сознательного отношения граждан к охране своего здоровья и здоровья других, от активного участия населения в осуществлении профилактических мероприятий, от полноты использования каждым гражданином возможностей, предоставляемые ему для этого обществом. 

Эффективность требует законодательных мер, постоянных и значительных материальных затрат, совместных действий государственного аппарата, медицинских учреждений, предприятий, транспорта и т.д. 
Эффективность экономической функции здравоохранения заключается в сохранения и приумножения трудовых ресурсов общества. 
Эффективность требует истинных знаний и навыков причинного подхода к борьбе с заболеваниями.

Спасибо за внимание!