| Участники парламентских слушаний ОТМЕЧАЮТ:
В последние годы в Российской Федерации на одно из первых мест вышла проблема распространения наркомании и роста незаконного оборота наркотиков, оказывающая негативное влияние на физическое и моральное здоровье населения, социальную стабильность общества, экономику, политику, демографическую ситуацию, правопорядок.
По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации за последние 10 лет количество больных наркоманией увеличилось почти в 9 раз и достигло в 2000 году 269,1 тысяч человек. Еще более 125 тысяч человек состоят на профилактическом учете.
В 2001 году, по информации МВД России, общее число лиц, которым оказывалась врачебная помощь в связи с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, достигло 500 тысяч человек.
При этом, по оценкам экспертов, реальное число лиц, потребляющих наркотики, в несколько раз больше и достигает в настоящее время не менее 3 миллионов человек. За последние 3-4 года резко возросло число потребителей «тяжелых» наркотиков, прежде всего героина, что ухудшает прогноз развития наркоситуации в России.
Особенно острой является проблема детской и юношеской наркомании. Уровень заболеваемости наркоманией среди подростков в 1,5 раза выше, чем среди взрослых. Наркотики получают все более широкое распространение в учебных заведениях России, в том числе в начальных и средних школах, становясь частью молодежной субкультуры.
С увеличением числа лиц, потребляющих наркотики, лавинообразно возрос уровень распространения в стране ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов. Количество ВИЧ-инфицированных, зарегистрированных в Российской Федерации, уже превысило 180 тысяч человек и темпы роста распространения инфекции не снижаются. При этом более 80 процентов вновь выявленных в 2000-2001 годах ВИЧ -инфицированных заразились при шприцевом употреблении наркотиков.
Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло за последнее десятилетие почти в 15 раз. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2001 году зарегистрировано более 241 тысяч таких преступлений (в 2000 году -243,6 тысяч). При этом в истекшем году свыше 110 тысяч наркопреступлений (45,5 %) квалифицировались в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации как тяжкие и особо тяжкие.
Рост незаконного оборота наркотиков стал актуальной проблемой практически для всех регионов Российской Федерации. Особенно напряженная наркоситуация сложилась в последние годы в ряде областей и краев Сибири, Дальнего Востока, Поволжья, Северного Кавказа, в Москве и Санкт-Петербурге.
… Сложившаяся ситуация осложняется несовершенством законодательной базы на федеральном и региональном уровнях и ее отставанием от реальной наркоситуации.
Принятый в 1998 году Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» не подкреплен внесением необходимых изменений и дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.
Важным шагом в совершенствовании антинаркотического законодательства явилось подписание 30 декабря 2001 года нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступающего в действие 1 июля 2002 года. Указанный Кодекс вводит, в частности, административную ответственность за немедицинское употребление наркотиков, отмененную в 1991 году.
С целью дальнейшего совершенствования антинаркотического законодательства в настоящее время завершается разработка проекта федерального закона, регулирующего правоотношения, связанные с профилактикой наркомании, антинаркотической пропагандой, выявлением лиц, потребляющих наркотики, лечением и социально-медицинской реабилитацией больных наркоманией.
Участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Просить Президента Российской Федерации:
Поручить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании специального органа исполнительной власти для координации деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и противодействию распространения наркомании в Российской Федерации. 2. Федеральному Собранию Российской Федерации:
Усилить законотворческую деятельность в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркобизнесом в Российской Федерации. Проанализировать проекты федеральных законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и направленных на усиление уголовной ответственности за наркопреступления, и внести необходимые изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Ускорить рассмотрение и принятие федеральных законов «О борьбе с организованной преступностью» и «О борьбе с коррупцией». 3. Правительству Российской Федерации
Ускорить разработку проекта федерального закона «Об антинаркотической пропаганде, профилактике наркомании, выявлении лиц, больных наркоманией, наблюдению за ними, лечении и социально-медицинской реабилитации больных наркоманией».
Разработать проект федерального закона о внесении в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» изменений и дополнений, направленных на уточнение порядка ввоза и вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе при их транзите.
Разработать и принять до конца 2002 года Федеральную целевую программу медико-социальной реабилитации детей, подростков и молодежи, склонных к употреблению наркотических средств.
Принять меры по недопущению как прямой, так и скрытой пропаганды употребления наркотиков в средствах массовой информации, в т.ч. электронных, в кино- и видеопродукции, установив жесткий контроль за соблюдением законодательства в этой области и оперативное принятие санкций к нарушителям. 4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
Усилить законотворческую деятельность по обеспечению профилактики наркомании, антинаркотической пропаганды и противодействия незаконному обороту наркотиков.
Обеспечить контроль за исполнением действующего законодательства по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Обеспечить безусловное выполнение региональных комплексных программ противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и эффективную деятельность региональных внебюджетных фондов по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и борьбе с наркоманией.
Председатель Комитета Совета Федерации по науке,
культуре, образованию, здравоохранению и экологии
В.А. НИКИТОВ
|
