Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2007 году

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Департамент межведомственного взаимодействия и общественных связей

Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики

Информационно — аналитические материалы к заседанию научно-технического совета ФСКН России.
МОСКВА 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

I. Общие положения

    Одной из задач, определенной Правительством Российской Федерации при утверждении федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» (далее — Программа), является осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации. 
    Ключевая роль в решении указанной задачи отводится проведению ежегодного мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации, предусмотренного пунктом 68 Перечня мероприятий по реализации Программы.

Основными задачами мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в 2007 году, как и всего периода его проведения, являются:
• оценка распространенности употребления наркотиков, выявление скрытого контингента их потребителей и уровня латентности правонарушений, связанных с наркотиками, разработка рекомендаций по снижению спроса и предложения наркотиков;
• изучение эффективности профилактической и реабилитационной работы среди лиц, злоупотребляющих наркотиками;
• получение данных для разработки мер профилактики незаконного оборота наркотиков;
• выработка предложений, направленных на ликвидацию причин и условий, порождающих наркотизацию населения Российской Федерации и преступность, связанную с наркотиками.

Проведение мониторинга в 2007 году осуществлялось по трем основным направлениям:
• социологический мониторинг;
• медицинский мониторинг;
• анализ, обобщение и интерпретация данных и выработка предложений по снижению масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков (далее — аналитические исследования).

II. Стратегии получения и анализа данных
о распространенности немедицинского потребления наркотиков
в рамках мониторинга 2007 года

   Социологические исследования 
   Основными целями и задачами социологических исследований в рамках мониторинга 2007 года являлись: 
   расчет контингента потребителей наркотиков, с учетом скрытой (латентной) составляющей; 
   исследование структуры потребителей наркотиков по различным группам (половозрастным, социальным); 
   оценка уровня потребления наркотиков молодежью; 
   оценка уровня потребления наркотиков населением, относящимся к группам высокого риска; 
   выявление и исследование причин наркотизации населения, механизмов приобщения к потреблению наркотиков.

    Социологические исследования 2007 года включали в себя проведение: 
   массового опроса населения в возрасте 11 — 40 лет (по отдельным возрастным группам) методом формализованного персонального интервью; 
   экспертной оценки эффективности борьбы с незаконным распространением и злоупотреблением наркотиками, просветительной, профилактической и реабилитационной работы (опрос представителей соответствующих государственных структур и общественных организаций): 
   фокус-групповых дискуссий с представителями групп риска (молодежь в возрасте 11-17 лет), а также фокус-групповой дискуссии по вопросам исследований с использованием ресурсов сети Интернет.

   Медицинские исследования 
  Основными целями и задачами медицинских исследований в рамках проведения мониторинга в 2007 году являлись: 
  —   выявление скрытого контингента потребителей наркотиков, в том числе потребителей инъекционных наркотиков; 
  —   оценка эффективности лечения и реабилитации наркозависимых в системе наркологической службы Минздравсоцразвития России; 
  —   оценка заболеваемости, связанной с потреблением наркотиков, включая ВИЧ, гепатит С; 
  —   выявление особенностей поведенческих моделей скрытого контингента и больных наркоманией, обратившихся за лечением.

    Медицинские исследования наркологической ситуации проводились в соответствии с тремя модулями. 
    Первый модуль включал в себя количественные методы анализа наркологической ситуации — анализ статистических сведений, характеризующих учтенную распространенность наркологических заболеваний, а также опрос различных групп населения методом анонимного анкетирования об особенностях употребления наркотиков и других психоактивных веществ. 
    Второй модуль — качественные методы исследования, позволяющие получить более детальную информацию о представлениях людей, имеющих отношение к проблеме распространенности употребления наркотиков. 
    Третий модуль включал методы математического моделирования для определения скрытого контингента потребителей наркотиков, не обращающихся в лечебные учреждения за помощью (номинационный метод и метод повторного захвата).

   Аналитические исследования 
   Основными целями и задачами аналитических исследований в рамках проведения мониторинга в 2007 году являлись: 
   выявление территорий с высоким уровнем наркотизации населения; 
   криминологический анализ наркопреступности и личности преступника в сфере незаконного оборота наркотиков; 
   выявление тенденций изменения масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков; 
   разработка предложений, направленных на минимизацию причин, порождающих наркотизацию населения в Российской Федерации в целом и ее субъектах; 
   разработка мер, направленных на снижение уровня наркомании.

    Аналитические исследования проводились с использованием данных, полученных в ходе социологических и медицинских исследований мониторинга, статистических данных правоохранительных и других государственных органов Российской Федерации, а также с использованием диалектических и системных методов изучения наркопреступности как социального явления и ее криминологических закономерностей.

III. Масштабы распространения
и незаконного потребления наркотиков в 2007 года

   Результаты (данные) социологических исследований 
   В рамках социологических исследований проведен массовый опрос 8800 человек в возрасте 11-40 лет в 80 субъектах Российской Федерации. Формирование массива опрашиваемых лиц осуществлялось по принципу микропереписи, то есть в каждом субъекте Российской Федерации число респондентов являлось пропорциональным численности его населения в общей численности указанной возрастной категории в стране. Характеристики пола, возраста, учебных заведений и места проживания (город-село) также повторяли структуру населения в субъекте, в результате чего опрошенные фактически представляют модель населения России в возрасте 11-40 лет. 
   В проведении массового опроса участвовало гражданское население, не находящееся в местах лишения свободы, проходящее службу в армии или находящееся медицинских учреждениях. 
   При рассмотрении результатов социологических исследований необходимо учитывать, что откровенность респондентов различна в разных регионах страны и связана с местной культурой общества, в т.ч. этнической и религиозной. Поэтому соотношение данных социологического опроса и медицинской статистики по федеральным округам может быть различным.

Социально-демографический портрет потребителей наркотиков не изменился по сравнению с предыдущими годами. Если смотреть по отдельным характеристикам, то большинство потребителей — это:
• По полу: мужчины — 71% от потребителей (доля женщин 29%)
• По возрасту: представители возрастных групп 20-24 года — 29% и 25-29 лет — 24%. На остальные 4 возрастные группы (а именно: 11-14 лет, 15-19 лет, 30-34 года, 35-40 лет) в сумме приходится 47%.
• По уровню образования: люди со средним специальным образованием — 40%. На остальные 4 категории образования (а именно: неполное среднее, среднее общее, незаконченное высшее, высшее) приходится 60%.
• По типу занятости: рабочие — 23%. На остальные 9 вариантов занятости (а именно: предприниматели, руководители, специалисты, сотрудники государственных организаций, ведущие домашнее хозяйство, учащиеся школ, учащиеся профессиональных учебных заведений, временно не работающие, другая занятость) приходится 77%.
• По уровню дохода: люди со средним доходом — 59%. На остальные 4 категории дохода (а именно: высокий, выше среднего, ниже среднего, низкий) приходится 41%.

Социально-психологические характеристики потребителей наркотиков, в сравнении аналогичными характеристиками населения Российской Федерации в возрастной категории 11-40 лет, отличаются сниженным социальным оптимизмом — среди них значительно больше людей:
• считающих себя в той или иной степени несчастливыми;
• низко оценивающих свое физическое и психическое здоровье;
• не имеющих четких жизненных планов на ближайшие год-два и 10-15 лет.

    Доминирующим механизмом начала потребления наркотиков по мнению экспертов является соединение потребности человека прийти к комфортному состоянию (самоощущению) и наличию возможности попробовать наркотик, не прилагая серьезных усилий на его поиск и приобретение. 
   Типичная модель первого потребления наркотиков выстраивается как приобщение к третьему виду психоактивных веществ (после пробы табака и алкоголя), инициированное непосредственным кругом общения человека. В 82 % случаев решение о пробе наркотиков принималось под влиянием других лиц, а именно (в процентах от всех случаев): 
      друзей — 32,6 %; 
      близких знакомых — 28,6 %; 
      коллег по учебе или работе — 8,8 %; 
      членов семьи — 5,2 %; 
      кого-то другого — 6,8 %.

   В среднем по России, первая проба наркотиков пришлась на возраст 17,1 года. Как правило, проба наркотиков происходила значительно позже пробы сигарет (в среднем 15,5 года) и алкоголя (в среднем 16,6 года). 
   Наиболее часто первая проба наркотиков происходила (в процентах от всех случаев): 
      в гостях у друзей / знакомых (неформальной компании) — 40,6 % 
      дома -18,3 %; 
      в клубах / на дискотеках — 10,7 %; 
      в учебных заведениях — 9,3 %; 
      в другом городе / загородом во время отдыха — 7,3 %; 
      во дворе/на улице — 3,9 %; 
      в местах прохождения военной службы — 3,8%; 
      в других местах — 6,1 %.

    Потребление наркотиков наиболее часто происходит (в процентах от случаев потребления): 
      в гостях у друзей, знакомых — 20,6 %; 
      по месту жительства потребителя — 18,5 %; 
      на улице / во дворе / в подъезде — 16,3 %; 
      на природе / за городом — 15,4 %; 
      в клубах / на дискотеках — 12,5 %; 
      на работе — 4,6 %; 
      в учебном заведении — 3,4 %; 
      в общественном туалете — 2,4 % 
      в других местах — 6,3 %.

   В структуре незаконного потребления наркотиков по данным массового опроса наиболее распространены препараты конопли (47,1% из 100% в случаях потребления), что соответствует тенденциям прошлых лет. 
   Далее по степени распространенности следуют (в процентах от случаев потребления): 
      сильнодействующие медицинские препараты — 22,1 %; 
      галлюциногены — 10,4 %; 
      синтетические стимуляторы — 7,8 %; 
      опиаты — 6,3 %; 
      препараты бытовой химии — 4,9 %; 
      растительные стимуляторы -1,4 %.

   Экспертные оценки также отмечают изменение характера спроса и, соответственно, соотношения сегментов рынка наркотических средств в сторону уменьшения сегмента опиатов и растительных стимуляторов и увеличения сегмента галлюциногенов, синтетических стимуляторов и сильнодействующих медицинских препаратов на фоне высокой алкоголизации населения в целом. 
   При этом в Уральском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах отмечены наиболее высокие уровни потребления опиатов, что в целом соответствует данным медицинской статистики по федеральным округам. 
   Сопоставление структуры незаконного потребления наркотиков и социально-демографических характеристик потребителей наркотиков показывает, что препараты конопли и медицинские препараты потребляют и мужчины, и женщины всех возрастов. Среди потребителей опиатов по половозрастным характеристикам значительно больше мужчин, чем женщин, а также людей старше 25 лет. Потребление стимуляторов, галлюциногенов, бытовой химии (по половозрастным характеристикам) характерно для людей в возрасте 15-24 года, при этом также преобладают юноши. 
   Среди причин обращения потребителей к тому или иному виду наркотиков выделяется шесть основных (в процентах от случаев потребления): 
      желание соответствовать некой социальной планке /»быть своим» в группе / «быть как все» — 29,1 %; 
      стремление найти новые ощущения (удовольствия) — 21,7 %; 
      уверенность, что выбранные наркотики не вредны, и прекратить потреблять их легко — 19,3 %; 
      являются более доступными с точки зрения финансов или процесса получения — 15,9 %; 
      стимулирующие свойства наркотиков — 7,4 %; 
      расслабляющие свойства наркотиков — 6,6 %.

   При этом лишь в 2,5 % случаев от общего числа потребления в качестве причины обращения к тому или иному виду наркотиков названа зависимость от данного вида наркотиков. 
   Большинство потребителей либо покупает наркотики (44,2% из 100 % в случаях потребления), либо «угощается» (36,4%). На остальные способы получения наркотиков приходится около 10 %, в том числе (в процентах в случае потребления): 
      изготавливают наркотики сами — 3,6 %; 
      в обмен на услуги различного рода — 3,4 %; 
      берут в долг — 2,6 %.

   Категорически отказались дать ответ о способе получения наркотиков 9,8 % респондентов, что довольно явно свидетельствует о социальной нежелательности содержания ответа. 
   Среди каналов получения наркотиков доминирует ближайшее окружение — у друзей/знакомых достают наркотики в 51,8 % из 100% случаев. К продавцам наркотиков обращаются приблизительно в 20 % случаев (из них: к розничным продавцам — в 15,3% случаев, к оптовым — в 4,0%), достают необходимые компоненты в аптеке — в 13,8 % случаев, через медицинских работников — в 0,6%. 
   В 14,4 % случаев получен отказ в предоставлении информации о каналах получения наркотиков. 
   Уровень потребления наркотиков в среднем по России оценивается в 7,1 % от численности населения в возрастной категории 11-40 лет. Выше среднего по стране (в процентах от численности населения в указанной возрастной категории) уровень потребления наркотиков оценивается в Центральном (8,3%), Приволжском (7,9%) и Северо-Западном (7,7%) федеральных округах. На среднероссийском уровне оцениваются потребление наркотиков в Уральском (7,5%) и Дальневосточном (7,1%) федеральных округах. Ниже среднего по России оценивается уровень потребления наркотиков в Сибирском (6,1%) и Южном (4,5%) федеральных округах. 
   Проведенное в рамках социологических исследований изучение информированности населения Российской Федерации в возрастной категории 11-40 лет о формах и методах антинаркотической профилактической деятельности показывает, что о них имеют представление не менее 50 % населения указанной возрастной категории. 
   При этом наиболее высоко, по мнению респондентов, оценивается эффективность метода личного общения — лекции/беседы в учебном заведении (в 58,9 % случаев). Далее следуют методы, использующие телевидение (антинаркотическая реклама — 48,1%, тематические программы/фильмы — 46,5%), а также выступления специалистов в средствах массовой информации (37,8%), специальные музыкальные мероприятия (36,5%), специальные спортивные мероприятия (35,7%), выступления известных людей (33,4%).

   Результаты (данные) медицинских исследований 
   Анализ статистических данных Минздравсоцразвития России, характеризующих учтенную распространенность наркологических заболеваний, показывает, что в 2007 году специализированными наркологическими учреждениями страны зарегистрировано 356188 больных наркоманией, или 250,45 в расчете на 100 тыс. населения. 
   Показатель распространенности употребления наркотиков с вредными последствиями составил в 2007 году 181586 человек, или 127,68 больных на 100 тыс. населения. 
   Таким образом, суммарное число лиц, злоупотребляющих наркотиками, и состоящих на учете наркологических учреждений Российской Федерации, составило в 2007 г. 537774 человек, или 378,13 в расчете на 100 тыс. населения. 
   Анализ данных, отражающих процесс первичного выявления больных наркологическими расстройствами (показатели первичной заболеваемости), свидетельствует о том, что в 2007 году диагноз зависимости от наркотиков (наркомания) впервые в жизни установлен 29597 больным, что составляет 20,8 больных на 100 тыс. населения. Показатель первичного выявления лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, составил в 2007 году 48133 человека, или 33,84 больных на 100 тыс. населения. 
   Структура первичной заболеваемости наркоманией в 2007 году по сравнению с предыдущими годами практически не изменилась: большинство (в процентах от всех впервые выявленных больных наркоманией) по-прежнему составили больные с опийной зависимостью — 88,3%. На больных с зависимостью, вызванной употреблением каннабиса, приходилось 6,6%, на больных с зависимостью от психостимуляторов — 0,7%, на больных с зависимостью от других наркотиков и полинаркоманией — 4,4%. 
   В ходе изучения учтенной распространенности наркомании в регионах Российской Федерации выявлено следующее. 
   Максимальный показатель учтенной распространенности отмечался в Самарской области, где он составил 686,03 в расчете на 100 тыс. населения, или почти 0,7% общей численности населения (в 2006 г — 686,29). Самый низкий уровень учтенной распространенности наблюдался в Агинском Бурятском автономном округе — 17,31 на 100 тыс. населения (в 2006 г. — в Чеченской Республике — 11,34).

   Показатели учтенной распространенности, превышающие 0,5 % общей численности населения региона, отмечались в следующих субъектах Российской Федерации (в расчете на 100 тыс. населения): 
      Иркутской области — 501,47 (в 2006 г. — 536,07); 
      Кемеровской области — 552,24 (в 2006 г. — 576,36); 
      Новосибирской области — 519,23 (в 2006 г. — 500,25); 
      Томской области — 502,37 (в 2006 г. — 505,8); 
      Тюменской области — 513,67 (в 2006 г. — 523,69). 
   Среди автономных округов по-прежнему высоким остается показатель учтенной распространенности в Ханты-Мансийском автономном округе — 653,83 (в 2006 г. — 667,8).

   Максимальный показатель первичной заболеваемости наркоманией отмечался в Курганской области — 56,02 больных на 100 тыс. населения (в 2006 г. — 35,81). Относительно высокие уровни заболеваемости (более 40 больных в расчете на 100 тыс. населения) наблюдались в следующих субъектах Российской Федерации: 
      Республике Адыгея — 45,33 (в 2006 г. — 50,23); 
      Пермском крае — 42,51 (в 2006 г. — 44,53); 
      Кемеровской области — 49,11 (в 2006 г. — 52,92); 
      Курской области — 42,28 (в 2006 г. — 33,30); 
      Свердловской области — 53,98 (в 2006 г. — 31,03).

Кроме того, в рамках медицинского мониторинга проведены специальные эпидемиологические исследования группы потребителей инъекционных наркотиков (ПИН), позволившие получить данные:
• социально-демографической характеристике группы ПИН;
• спектре употребляемых наркотиков;
• методах медицинской помощи, получаемой ПИН;
• факторах риска инъекционного потребления наркотиков (ВИЧ-инфекция, гепатит В, гепатит С).

Анализ социально-демографической характеристики группы ПИН показывает, что данная группа в основном представлена:
• по полу и возрасту: мужчинами и женщинами в возрасте от 20-30 лет;
• по месту проживания: жителями крупных городов, как правило проживающими совместно со своими родителями;
• по уровню образования: имеющими среднее и среднее специальное образование;
• по типу занятости: имеющими постоянную или временную работу.

   Первые пробы наркотика среди группы ПИН, как правило, приходятся на возраст 18 лет, как среди мужчин, так и среди женщин. Длительность периода от первой пробы наркотика до регулярного его употребления составляет, как правило, 1 год и примерно одинакова у мужчин и женщин. 
   У большинства в группе ПИН (51,4% от общего числа) первым наркотиком являлся героин. При этом героин в качестве первого наркотика чаще использовался женщинами (68,4 % от общего числа женщин), чем мужчинами (48,8% от общего числа мужчин). С «легких» наркотиков (производные конопли) начали употребление 19,9 % группы ПИН. 
   По данным эпидемиологических исследований женщины раньше начинают инъекционное употребление наркотиков (18 лет) по сравнению с мужчинами (19 лет). Период перехода от первых проб наркотика до инъекционного употребления характеризуется краткостью и в 99,2% случаев составляет менее 1 года. 
   Для группы ПИН характерно преимущественное употребление опиатов. Наиболее часто основным наркотиком (т.е. наркотическое вещество, которое в течение последнего года употребляется наиболее часто и предпочитается иным наркотикам) является героин — 77,1% от всех случаев. Далее следуют (в процентах от всех случаев): 
      кустарно изготовленные производные опия («ханка», мак, «черняшка», опий-сырец и т.п.) — 21,0%; 
      опиоиды медицинского назначения (такие как метадон, коаксил, терпинкод, трамал и т.п.) — 1,1%; 
      психостимуляторы (амфетамин, «винт», кокаин, первитин, единичные случаи употребления кокаина) — 0,6 %; 
      другие наркотики (ЛСД и марихуана) — 0,2 %. 
   Большинство представителей группы ПИН когда-либо в жизни проходили лечение в связи с зависимостью от наркотиков (55,5%), причем более половины лечившихся (55,7%) вынуждены обращаться за помощью ежегодно. 
   Мотивацией большинства обращений за специализированной медицинской помощью явилось желание больного и его семьи (83% от всех обращений). В то же время удельный вес направления на лечение социальными службами и государственными органами в сумме составлял 2,1%, что свидетельствует об отсутствии социального давления на формирование мотивации к получению квалифицированной специализированной медицинской помощи. 
   Данные эпидемиологических исследований свидетельствуют о высоком уровне латентности инъекционной наркомании, что подтверждается тем фактом, что период от первой инъекции наркотика до установления медицинского диагноза в среднем составляет 3 года. При этом в большинстве случаев (62% от общего количества ПИН) диагноз устанавливается спустя 3 года и более после первой в жизни инъекции. 
   В течение госпитализации, пришедшейся на период проведения эпидемиологических исследований, большинство (72,3 % от общего числа) представителей группы ПИН получали детоксикационную терапию. Наряду с этим, методами медицинской помощи, наиболее часто оказываемой представителями группы ПИН, являлись (в процентах от общего числа): 
      долгосрочная медикаментозная терапия — 34,6%; 
      психотерапевтическое лечение — 34,4%; 
      психологическая или социальная помощь — 22,2%. 
   При этом выявлены определенные гендерные различия: женщины с большей степенью вероятности склонны к получению всех видов медицинской и социальной помощи, у мужчин выше вероятность отказа от лечения. 
   Данные эпидемиологических исследований свидетельствуют, что для группы ПИН характерен высокий уровень пораженности гемоконтактными инфекциями — ВИЧ-инфекцией (17,8%), гепатитом С (80,3%) и гепатитом В (26,9%). 
   Наиболее значимыми факторами распространения ВИЧ-инфекции, гепатита В и гепатита С в указанной группе следует считать рискованное инъекционное поведение, заключающееся в использовании чужих игл/шприцев, других чужих инъекционных приспособлений. По данным исследований в 45,1 % случаев использованные иглы/шприцы передавались другим лицам. О рискованном инъекционном поведении косвенно свидетельствует и высокая частота передозировок наркотиков — 24,9 % представителей группы ПИН указали на факт передозировки наркотиков за последний год. 
   Повышает риск развития гемоконтактных инфекций высокая интенсивность инъекций (2 раза в неделю и чаще), употребление героина в качестве основного наркотика, а также наличие инъекционного стажа длительностью 4 года и более.

   Результаты (данные) аналитических исследований 
   Анализ наркоситуации невозможен без рассмотрения проблем незаконного оборота наркотиков с точки зрения криминологической науки. 
   Преступный (или незаконный) оборот наркотиков — совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 
   К преступлениям, составляющим преступный оборот наркотиков и подлежащим уголовному наказанию, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации относятся 12 видов преступлений. 
   Общественная опасность незаконного оборота наркотиков в России характеризуется тем, что в структуре зарегистрированной преступности этот вид преступлений стал занимать второе место. 
   Динамика зарегистрированного преступного оборота наркотиков на протяжении последних лет характеризовалась непрерывным увеличением не только его объема и интенсивности, но и темпов их прироста. 
   Преступный оборот наркотиков, по оценке подавляющего большинства экспертов, отличается гиперлатентностью, т.е. превышением незарегистрированного объема преступлений соответствующего вида над зарегистрированным более чем на порядок. Этот вывод подтверждается в частности оперативными данными правоохранительных органов, характеризующими мощности выявленных подпольных лабораторий, производящих наркотические средства. 
   Преступный оборот наркотиков стал в последнее десятилетие социальной базой и одновременно денежным фондом для быстрого развития международного терроризма, породив такой новый вид последнего, как наркотерроризм. 
   В причинном комплексе, порождающем преступный оборот наркотиков, значимы следующие обстоятельства: 
      пробелы в законодательной нормативной базе, регламентирующей деятельность в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и обеспечения контроля за легальным оборотом наркотикосодержащих лекарственных препаратов; 
      стремительное развитие нелегального производства наркотиков, в которое втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, производящие в подпольных лабораториях на высокотехнологичном оборудовании синтетические наркотики; 
      недостаточный уровень взаимодействия правоохранительных органов в вопросах противодействия наркоугрозе, в том числе с общественными организациями и населением; 
      ослабление государственной системы профилактики наркопреступлений. 
   Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков будет неполной без характеристики лиц, их совершивших. 
   Теоретическую и практическую ценность для борьбы с преступным оборотом наркотиков представляют демографическая, социально-ролевая и уголовно-правовая характеристики соответствующих категорий лиц. 
   Среди лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, мужчины и женщины составляют почти близкие доли (соответственно 55 и 45%); две трети (66,7%) — это молодые люди в возрасте 18-29 лет, из них женщин 47,7%; много холостых мужчин и вдовцов — 54,1%. 
   Большинство лиц, занятых в незаконном обороте наркотиков, имеют постоянное место жительства. Почти каждый третий (35,8%) до совершения преступления нигде не работал, хотя абсолютное большинство их проживало в городской местности (89%). 
   Анализ криминологических свойств лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, позволяет составить социально-криминологический собирательный портрет. Среди мужчин преобладают лица молодого возраста, не имеющие семьи; постоянного места жительства; имеющие общее среднее образование и специальность; не употребляющие наркотики; неоднократно судимые. Среди женщин преобладают лица более старшего возраста, имеющие семьи; постоянное место жительства; неполное среднее образование и специальность; не потребляющие наркотики; не судимые. 
   Кроме того, характеристика личности, совершившей наркопреступление, может определяться его ролью в механизме незаконного оборота наркотиков. В частности, следует различать криминологические портреты лиц, занимающихся криминальным наркобизнесом, и мелких хранителей наркотиков (по сути, для личного потребления). 
   Следует подчеркнуть, что за последние десять лет преступный оборот наркотиков в основе стал организованным и профессиональным. Типичным элементом субкультуры рассматриваемого вида преступлений для России является личность наркокоррупционера — лица, обеспечивающего не только защиту иных участников преступного оборота наркотиков от уголовного преследования, но и создание особых условий рентабельности наркобизнеса. 
   Анализ статистических данных МВД России показывает, что в 2007 г. правоохранительными органами зарегистрировано 231218 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ. По сравнению с предшествующим годом наблюдается рост зарегистрированных наркопреступлений на 9,1%. 
   Из числа раскрытых преступлений (155573) выявлено лиц, совершивших преступления 104794 человека (+14,1%). 
   Из числа зарегистрированных преступлений 158285 являются тяжкими и особо тяжкими. В числе зарегистрированных преступлений 92038 совершенны в крупном размере и 48963 — в особо крупном размере. 
   По составам преступлений: 
      незаконное производство, сбыт, пересылка, приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, а также нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов — 210126 (+8,9%); 
      сбыт — 125715 (+2,1%); 
      производство — 87 (+31,8%); 
      пересылка — 537 (+10,7%); 
      нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов — 5327 (+100%); 
      хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ 151 (-35,5%); 
      незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно сильнодействующих веществ — 5161 (+7,6%). 
   Преступления совершены: 
      в составе группы лиц по предварительному сговору — 8642 
      организованной группой (преступным сообществом) — 7308 
   По оконченным производством уголовным делам изъято 34695843 гр. наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ. 
   Регионы, с наибольшим удельным весом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ (в общей структуре преступности): 
      Республика Ингушетия — 30,0%; 
      Карачаево-Черкесская Республика — 18,4%. 
   В общественных местах совершено 21092 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ.

IV. Тенденции изменения масштабов распространения
и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации

   Среди тенденций, выявленных в ходе проведения мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации необходимо отметить следующие. 
   Данные социологических исследований, а также оценки экспертов указывают на формирование тенденции изменения структуры незаконного потребления наркотиков, что связано с уменьшением сегмента опиатов (с 11,1% до 6,3%), а также ростом сегмента синтетических стимуляторов (на 2,8%) и галлюциногенов (на 7,3%). 
   Отмечается постепенное изменение модели первого потребления наркотика (в процентах от всех случаев) — по сравнению с предыдущими годами первое потребление чаще происходит по месту жительства (с 4,6 % до 18,3%), при этом решение о пробе наркотиков чаще стало приниматься под влиянием членов семьи (с 2,2% до 5,8%). В этой связи отдельно необходимо отметить, что решение о пробе наркотиков под влиянием членов семьи чаще принималось женщинами, а также представителями возрастной группы 11-14 лет. 
   Реже первое потребление наркотика стало происходить в клубах/на дискотеках (с 15,7% до 11,7%) и в учебных заведениях (с 16,3% до 9,5%). 
   Кроме того, в ходе анализа каналов получения наркотиков отмечается незначительное уменьшение случаев приобретения наркотиков у друзей/знакомых (с 53,7 % до 51,8 %), а также относительно частое обращение в аптеки (рост с 3,3 % до 13,8 %). 
   По сравнению с 2006 годом, тенденции к снижению уровня потребления наркотиков отмечены в Дальневосточном (с 7,9% до 7,1%), Уральском (с 7,9% до 7,5%) и Южном (с 5,0% до 4,5%) федеральных округах. Примерно на прежнем уровне оценивается потребление наркотиков в Северо-Западном федеральном округе (7,8% в 2006 году и 7,7% в 2007 году). Тенденция к увеличению уровня потребления наркотиков отмечена в Приволжском (с 4,2% до 7,9%), Сибирском (с 5,5% до 6,1%) и Центральном (с 7,5% до 8,3%) федеральных округах. 
   Социально-демографический портрет потребителей наркотиков не претерпел существенных изменений. 
   По ряду индикаторов, впервые используемых в 2007 году при проведении социологических исследований (таких например как социально-психологический портрет потребителей наркотиков, мотивация потребления наркотиков, информированность о различных видах профилактических мероприятий и оценка их эффективности), необходимо проведение дальнейших исследований с целью определения характера формирующихся тенденций. 
   Данные медицинских исследований, проведенных в рамках мониторинга в 2007 году, свидетельствуют о формировании следующих тенденций. 

   Отмечено некоторое снижение по сравнению предыдущими годами темпов прироста показателя первичной заболеваемости наркоманией. Значение данного показателя в 2007 году по отношению к предшествующему году составило: 
   8,73 % по абсолютным числам (в 2005 году увеличение составило 15,99% по сравнению с предыдущим годом, в 2006 г. — 11,6%) 
   8,94 % в расчете на 100 тыс. населения (в 2005 году увеличение составило 16,56% по сравнению с предыдущим годом, в 2006 г. — 11,19 %). 

   Сохраняется тенденция увеличения показателя первичного выявления лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями. Так, в 2005 году значение данного показателя составляло 25,31 лиц на 100 тыс. населения, в 2006 г. -30,52, в 2007 г. -33,84. Однако темпы прироста данного показателя в 2007 году по сравнению с предыдущим годом снизились и составили 10,67 % по абсолютным числам и 10,88 % — в расчете на 100 тыс. населения. 
   Как и в предыдущие годы, прирост общего показателя первичной заболеваемости наркоманией практически полностью обусловлен увеличением числа впервые выявленных больных с опийной зависимостью. Данный показатель увеличился с 16,72 больных на 100 тыс. населения в 2006 г. до 18,37 в 2007 г. 
   Учитывая, что специальных эпидемиологических исследований потребителей инъекционных наркотиков, включая исследования, посвященные оценке их численности, в Российской Федерации проведено недостаточно (исследование 2007 года фактически являлось первым, проведенным во всех федеральных округах), для оценки и анализа тенденций, характеризующих инъекционное потребление наркотиков, необходимо продолжение работ по данной тематике. 
   Данные криминологического анализа наркоситуации показывают, что открытость значительной части границы Российской Федерации с государствами, ранее входившими в состав СССР, обусловливает наличие тенденции роста контрабанды наркотиков на территорию страны. Наибольшее число таких преступлений выявляется в Республике Башкортостан, Приморском крае, Калининградской, Новосибирской и др. областях. 

   Анализ статистических данных правоохранительных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотиков, показывает, что, несмотря на увеличение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2005 году зарегистрировано 134988 тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2006 году — 152824, в 2007 году — 158286), в последние годы сформировалась тенденция снижения доли зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений. Так, если в 2005 году тяжкие и особо тяжкие преступления составляли 77,03 % в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений, то в 2006 году — 72,08 %, в 2007 году — 68,46 %. При этом динамика количества зарегистрированных особо тяжких наркопреступлений является положительной — в 2005 году зарегистрировано 44287 особо тяжких наркопреступлений (+ 25,71 % к АППГ), в 2006 году — 62999 (+42,25 % к АППГ), в 2007 году — 73225 (+ 16,23 % к АППГ). Динамика количества зарегистрированных тяжких наркопреступлений является отрицательной — в 2005 году зарегистрировано 90701 тяжкое наркопреступление, в 2006 году — 89825 (- 0,97 % к АППГ), в 2007 году — 85061 (- 5,3 % к АППГ). 
   Отмечается также тенденция увеличения количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, в 2005 году за совершение наркопреступлений привлечено 70373 человека (+ 2,2 % к АППГ), в 2006 году — 87224 человека (+ 23,95 % к АППГ), в 2007 году 96738 человек (+ 10,9 % к АППГ). 

   В целом по данным проведенного мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации количество лиц, допускавших в 2007 году незаконное потребление наркотиков, оценивается приблизительно в 5,1 млн. человек (5 050, 98 тыс. человек) или 84,3 % от уровня 2004 года.

V. Предложения, направленные на совершенствование деятельности
органов государственной власти в сфере
противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков (по результатам исследований)

   В качестве мер, направленных на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков, предлагается: 
      разработать комплекс мероприятий, направленных на активизацию и повышение эффективности антинаркотических профилактических мероприятий, в том числе на совершенствование форм и методов первичной профилактики употребления наркотиков среди населения в возрастной категории 11 — 24 года; 
      разработать комплекс информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на целенаправленную разъяснительную работу с родителями (иными законными представителями) о формах и методах предупреждения приобщения подростков к потреблению наркотиков; 
      усилить разъяснительную работу среди населения о последствиях немедицинского потребления синтетических стимуляторов, галлюциногенов и самодельных средств из медицинских препаратов; 
      разработать нормативную правовую базу, регламентирующую организацию реабилитационного процесса больных наркологическими расстройствами, обратив особое внимание на обеспечение возможности длительного пребывания в реабилитационном центре, организацию трудоустройства лиц, прошедших реабилитационные программы; 
      разработать предложения о государственной поддержке и финансировании реабилитационных программ, а также программ воспитательно-педагогического сопровождения при реабилитации несовершеннолетних; 
      разработать предложения об организации специальной службы социальной поддержки и социальной помощи лицам, злоупотребляющих наркотиками (лицам, закончившим программы реабилитации, потребителям наркотиков, вышедших из мест лишения свободы и другим представителям групп риска); 
      разработать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия общественных организаций, лечебных учреждений, социальных служб и семей потребителей наркотиков с целью оказания им наркологической помощи; 
      разработать предложения по созданию на государственном уровне условий для трудоустройства, получения социального жилья, а также возможности смены места жительства с целью предотвращения возврата в привычный круг общения для лиц, прошедших реабилитацию и не желающих возвращаться к употреблению наркотиков.

   Кроме того, необходимо дальнейшее наращивание усилий правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и разработка эффективных мер, направленных на устранение причин и условий такого оборота. 
   Приоритетными задачами в борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков являются: 
      обеспечение дальнейшей активизации работы по выявлению и пресечению деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, прежде всего располагающих международными и межрегиональными связями; 
      акцентирование внимания на изобличении лидеров и организаторов наркоторговли, ориентация оперативного состава правоохранительных органов на разоблачение преступных сообществ; 
      разработка и реализация системы мер, направленных на пресечение контрабанды наркотиков, а также подрыв экономической базы наркобизнеса, в том числе путем обеспечения выявления механизмов и способов «отмывания» денежных средств, изъятия ценностей и денег у наркодельцов, конфискации их имущества; 
      постоянное совершенствование в этих целях тактики правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.