Получив от федерального и регионального уровня исполнительной власти источники доходов муниципального бюджета и перечень предметов ведения, органы местного самоуправления столкнулись, помимо всего прочего, с необходимостью решения задач бюджетирования социальных программ самой различной направленности, в том числе антинаркотических программ — программ по профилактике распространения наркотиков и наркомании. Бюджетирование социальных антинаркотических программ (САП) стоит особняком, так как мероприятия этих программ не могут носить исключительно локальный, связанный с конкретным муниципальным образованием, характер, а их результаты могут быть с успехом применены и в других регионах. Успех, эффективность мероприятий САП, может быть достигнут на основе межведомственной (и межбюджетной) кооперации органов управления федерального, регионального и муниципального уровня. Основной инструмент управления, который должен использоваться при реализации САП — Бюджетирование, ориентированное на результат (иногда используется аббревиатура — БОР). 
    Эффективность расходования средств бюджетов всех уровней, ориентация управленческих решений на получение количественно оцениваемого, измеримого результата — так можно кратко сформулировать принципы бюджетирования, ориентированного на результат. Реализация этих принципов на практике, прежде всего, предполагает:

• Однозначное определение стратегических целей каждой конкретной социальной антинаркотической программы;
• Ограничение целевой группы населения, для которой предназначены мероприятия САП;
• Формулирование измеримых результатов достижения стратегических целей САП;
• Формирование обеспеченного ресурсами календарного плана исполнения мероприятий САП;
• Постоянный мониторинг текущей обеспеченности мероприятий САП ресурсами, результативности профинансированных мероприятий и оценка эффективности достижения результатов и расходования средств.

    Проблему, как ни странно, представляет собой формулирование стратегических целей САП. Наиболее рациональный путь при формировании целеполагания в региональных целевых антинаркотических программах — отталкиваться от формулировок стратегических целей, представленных в федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» и уточнять их, опираясь на региональную специфику. 
    Формулирование измеримых результатов также исключительно важно при проектировании региональных САП. Но эти программы создаются, как правило, не на пустом месте, а опираются на некоторую структуру мероприятий, которые проводятся как на федеральном, так и на других уровнях управления. Таким образом, можно сформировать так называемый «консолидированный бюджет результатов САП», то есть ту сумму пользы, которую получит целевая группа программы. С точки зрения участника САП безразлично, получил ли он бесплатную для него лично помощь за счет федерального бюджета или за счет бюджета местного самоуправления. 
    Общая модель формирования консолидированного бюджета результатов САП представлена на схеме 1.

Схема 1. Модель формирования консолидированного бюджета результатов САП

    На схеме перечислены возможные источники финансирования получаемых результатов, полезных для целевой группы САП (но при этом учитывается сохранение имущественных прав в отношении результата) и направления САП, по которым могут использоваться эти результаты. 
    Особенно важен при планировании консолидированного бюджета результатов САП подход, что именно взять, как направления консолидации результатов. То есть, например, что понимать под «Развитие сети социальных (лечебных, реабилитационных и т.д.) учреждений в интересах целевой группы программы» — это является прерогативой и обязанностью органов управления, разрабатывающих САП. 
    Аспект обеспеченности ресурсами САП также вызывает определенные проблемы, особенно если собственных средств (например, на уровне местного самоуправления) не хватает, а заемные средства предоставляются только под обеспечение возвратности средств. Социальная сфера антинаркотической политики до сих пор в России считается сугубо затратной статьей расходов, хотя зарубежный опыт и современные отечественные разработки показывают, что «инвестиции в человека» — один из самых доходных видов бизнеса. Так в чем же проблема? 
    Управленцы всех уровней, как правило, работают с учетной формой бюджета, как финансового документа. Цель такой формы бюджета — показать, как, кем и на что расходуются средства бюджета и не содержится ли в этих расходах признаков нарушения норм, установленных Бюджетным Кодексом РФ. 
    Значительно реже используется так называемая «аналитическая форма бюджета», которая, не являясь отчетной (бухгалтерской) призвана дать представление лицу, принимающему управленческие решения о планируемых результатах проведения финансирования мероприятий по программе. Так, например, в аналитической форме бюджета предусматривают:

• Бюджет основной деятельности;
• Инвестиционный бюджет;
• Финансовый бюджет;

    Бюджет основной деятельности — финансирование мероприятий по поддержанию текущего состояния. В случае САП — это мероприятия по профилактике, содержанию социальных учреждений, обеспечение целевой аудитории бесплатными лекарствами, экспресс-тестами и т.д. В случае реализации только бюджета основной деятельности стратегические цели САП никогда не были бы достигнуты, однако он имеет важное значение, чтобы не потерять достигнутые позиции. 

    Инвестиционный бюджет — финансирование мероприятий, которые, как планируется, принесут в дальнейшем прирост выгод для целевой группы, которая ответит на это приростом своей социально-экономической активности и, в конечном счете, увеличению доходной базы бюджета соответствующего уровня. Инвестиционный бюджет базируется на мероприятиях, финансируемых из бюджета основной деятельности и может быть исполнен только тогда, когда эти мероприятия профинансированы полностью. 

    Финансовый бюджет — так называемый «балансирующий бюджет». Как это не печально, но ресурсов на исполнение САП никогда не хватает. Для покрытия разрывов в финансировании мероприятий, запланированных к финансированию в бюджете основной деятельности и инвестиционном бюджете, в финансовом бюджете учитываются необходимые финансовые инструменты, (например, привлечение средств вышестоящего бюджета, заимствование, эмиссия ценных бумаг и т.д.). 

    Аналитическая форма бюджета позволяет, опираясь на принципы, заложенные в модели, представленной на схеме 1, сформировать отвечающую нуждам конкретного региона модель разделения всех мероприятий САП (и их результатов) на составляющие бюджетов основной деятельности и инвестиционной. Соотношение и ресурсное обеспечение этих двух составляющих будет достаточно адекватно отражать реальную, а не декларативную политику регионального руководства в отношении формирования и исполнения региональных и муниципальных социальных антинаркотических программ. 

    Таким образом, бюджеты социальных антинаркотических программ, выстроенных на принципах консолидации, являются основой эффективной политики глобального противодействия распространению наркотиков и наркомании как на межведомственном, так и межрегиональном уровнях. С точки зрения финансового управления САП, ориентированного на результат, формат консолидированных бюджетов является удобной формой обоснования и принятия управленческих решений в сфере антинаркотической политики.