Экспертное заключение на проект государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»

09.01.2021

1. Экспертная оценка проекта государственной программы

1.1 Оценка адекватности целей и показателей государственной программы

1.1.1 Оценка соответствия целей и показателей государственной программы (подпрограмм) установленным в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г., иных стратегических документах целям и задачам государственной политики в сфере реализации государственной программы В процессе экспертизы были использованы следующие нормативные документы:

1. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002–2004 годы» утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 44 от 23 января 2002 года

2. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 561 от 13 сентября 2005 года

3. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 09.06.2010 №  690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»

4. Cтратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Cтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

5. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»

6. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662‑р

7. «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года», одобренная распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128‑р

8. «Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации № 710 от 13 июля 2012 года

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663‑р об утверждении «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года»

10. Указ Президента Российской Федерации № 1374 от 18 октября 2007 года «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров»

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. №  485 «Об утверждении положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации»

12. Федеральный закон от 08 января 1998 года № 3‑ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

13. Федеральный закон от 02 июня 1992 года № 3186–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

14. Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 420‑ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

15. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 225 ан «Об утверждении порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации»

16. Протокол № 9 заседания Государственного антинаркотического комитета от 24 сентября 2010 года

17. Решение Правительственной комиссией по профилактике правонарушений от 28 декабря 2011 года протокол № 4

18. Информационно-справочные материалы о выполнении п. 1.5.2. протокола заседания Правительственной комиссии по  профилактике правонарушений от 28 декабря 2011года № 4 (прилагается)

19. Доклад «О ходе выполнения Российской Федерацией Политической Декларации и Плана действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков» (прилагается)

При подготовке проекта государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» с периодом исполнения с 2013 г. по 2020 г. было изначально допущено три системные ошибки:

1. Все нормативные документы последнего периода, посвященные рассматриваемой проблематике, включая базовый документ «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», утвержденный Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690, в котором выделен специальный раздел IV «Совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики», подчеркивают приоритетность формирования политики снижения спроса на  психоактивные вещества (далее  — ПАВ), что связано с политическим осознанием паллиативности любых мер, ограниченных борьбой с предложением ПАВ. Вся структура предлагаемого к рассмотрению документа, включая финансовые акценты, демонстрирует неготовность и неспособность разработчиков мыслить категориями приоритетности формирования политики снижения спроса на ПАВ.

2. Основная часть существующих тематических базовых нормативных документов в качестве угрожающего фактора не выделяет определенную группу ПАВ — наркотики, из числа иных ПАВ, в том числе имеющих открытый легальный оборот, таких как алкоголь, табак и др., одновременно делая акцент не на борьбу с этими веществами, а на необходимость профилактики их пагубного влияния: «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №  537. «72. Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ» «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662‑р: «… Формирование здорового образа жизни должно стать важнейшим направлением политики в области охраны здоровья. При этом основой пропаганды здорового образа жизни должно стать наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ также обучение навыкам по соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы, режима и структуры питания». «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденная Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351: «… Уровень смертности об‑ условлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакоку‑ рения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно от‑ носиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ве‑ дению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие)». «Перечень социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации № 710 от 13 июля 2012 года: «8. F 00‑F 99 психические расстройства и расстройства поведения». «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г. №  1663‑р: «… Необходимо реализовать комплекс профилактических мероприятий, направленных на сокращение потребления алкоголя, наркотиков и табака».

3. Наиболее очевидной первоначальной ошибкой составителей документа является отсутствие анализа неуспешности аналогичных программ предыдущих периодов (неуспешность предыдущих аналогичных программ следует, в том числе, из описательной части представленного на экспертизу документа):

Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002–2004 годы» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 44 от 23 января 2002 года);

Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 561 от 13 сентября 2005 года).

Очевидно не только смысловое, но и текстуальное совпадение в описании целей, задач и предлагаемых мер в вышеозначенных программах прошлых периодов и документе, представленном на экспертизу. Тем более не понятно, почему составители не попытались по-пунктно проанализировать неэффективность реализованных целевых программ. На данный факт указывают также российские и  международные эксперты в докладе «О ходе выполнения Российской Федерацией Политической Декларации и Плана действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков» (прилагается), представленном в 2011 году и подготовленном при поддержке представительств Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Объединенной Программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) во исполнение Политической Декларации 2009 года утвержденной 52‑й сессией Комиссии по наркотическим средствам ООН: «Примечательно, что по завершении выполнения предыдущего документа, выступавшего основой действий государства в сфере снижения спроса — Федеральная Целевая Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы», эффективность воздействия мероприятий в рамках этого документа на спрос на незаконные наркотики не была подвергнута какой-либо публичной оценке».

1.1.2. Оценка адекватности набора показателей государственных программ (подпрограмм) с точки зрения возможности оценки степени достижения целей и соблюдения баланса интересов при разработке и реализации государственной политики в сфере реализации государственной программы

Эксперт, проводящий настоящую экспертизу, считает приоритетной задачей в заявленной программе тему снижения спроса на ПАВ, которой преимущественно посвящена вторая подпрограмма «Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Разработчики настоящего документа, осознавая важность темы снижения спроса, что следует из декларативной части второй подпрограммы, обнаружили неспособность расставить необходимые приоритеты, включая финансовые, и не раскрыли эту тему содержательно.

Изначально обращает на себя внимание, что в подпрограмме, название которой начинается со слова «координация» отсутствуют соисполнители подпрограммы, при этом исполнителем подпрограммы является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков — силовая структура, деятельность которой, прежде всего, направлена на борьбу с  незаконным предложением наркотиков.

Известно, что для координации антинаркотической деятельности создан Государственный антинаркотический комитет (ГАК), что следует из текста Указа Президента Российской Федерации № 1374 от 18 октября 2007 года, но в настоящее время этот орган фактически встроен в деятельность ФСКН России и малоэффективно исполняет координационную функцию с позиции предметно-содержательной деятельности. В представленной подпрограмме не заявлена цель модернизации деятельности ГАК как координационного органа антинаркотической деятельности, и в целом не прослеживается роль этой структуры, присутствующей в тексте проекта программы номинально.

В настоящий период времени в мировой практике, подтвержденной различными международными актами, прежде всего документами Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), деятельность в области снижения спроса на ПАВ структурирована по трем направлениям профилактики:

первичная профилактика, направленная на утверждение принципов здорового образа жизни;

вторичная профилактика, направленная на работу с лицами группы риска;

и третичная профилактика, направленная на  работу с зависимым контингентом.

Такая структура профилактической деятельности воспринята российской наркологией, что подтверждается Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 225 ан «Об утверждении порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации»:

17. Первичная медицинская профилактика включает: информирование населения о влиянии на здоровье таких негативных факторов как употребление наркотиков, злоупотребление алкоголем и другими психоактивными веществами, а также участие в азартных играх, и возможности их предупреждения; информирование граждан о негативном влиянии на здоровье женщин употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ в репродуктивный период, включая период беременности, в целях предупреждения внутриутробного поражения плода; медико-генетическое консультирование, направленное на выявление предрасположенности к потреблению психоактивных веществ; мотивационное консультирование детей и подростков, направленное на изменение дезадаптивных форм поведения, а также на снижение риска распространения парентеральных инфекций (ВИЧ-инфекции, гепатиты) в связи с употреблением психоактивных веществ, и, при наличии медицинских показаний, проведение специфического медикаментозного лечения; семейное консультирование, включая обучение родителей оздоровительной системе воспитания ребенка; раннее выявление лиц, входящих в группы риска: употребляющих алкоголь, наркотические и другие психоактивные вещества, участвующих в азартных играх, а также больных с наркологическими заболеваниями и патологическим влечением к азартным играм.

18. Вторичная медицинская профилактика включает: информирование граждан о системе наркологической помощи и медико-социальной реабилитации при наркологических заболеваниях и патологическом влечении к азартным играм; формирование у граждан мотивации к обращению за наркологической медицинской помощью и медико-социальной реабилитацией; предупреждение формирования заболевания у лиц, имеющих эпизоды злоупотребления алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами; предупреждение формирования заболевания у лиц, входящих в группу риска: употребляющих алкоголь, наркотические и другие психоактивные вещества с пагубными последствиями, а также участвующих в азартных играх.

19. Третичная медицинская профилактика включает: предупреждение дальнейшего злоупотребления алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами; уменьшение вреда от употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ; оказание наркологической помощи; предотвращение срывов и рецидивов заболеваний у больных, прекративших употребление алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ, а также прекративших участие в азартных играх; осуществление медико-социальной реабилитации». Предлагаемая подпрограмма, не имеющая программ но-целевых инструментов, как следует из паспорта подпрограммы, не имеет стройной структуры, принятой в мировой практике и воспроизведенной в выше представленном нормативном документе Минздравсоцразвития РФ. Безусловно, разработчики подпрограммы должны были воспринять эту структуру уровней профилактики, при этом, представив эту деятельность не только в узко медицинском контексте.

В этом случае соисполнителем программных элементов первого уровня профилактики должен выступать Минобрнауки РФ, соисполнителем второго уровня профилактики, где главной задачей является сокращение насилия в обществе и  сокращение тюремного населения, должны выступать МВД РФ и ФСИН России, а соисполнителем третьего уровня профилактики — Минздрав РФ. При этом данный перечень ведомств — возможных соисполнителей не является исчер‑ пывающим, а минимально необходимым для реализации заявленных задач. В подпрограмме декларируется «… особую роль в до‑стижении цели подпрограммы должны сыграть внедрение и реализация национальной системы социальной реабили‑ тации и  ресоциализации», при этом подпрограмма никак не расшифровывает, как эта задача будет решаться.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» сказано: «78. Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем: формирования национальных программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечнососудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов…». Представляется, что ФСКН России без партнерства с  Минздравом РФ в  принципе не  способна решать эту задачу, тем более, что решать ее необходимо в ограниченные сроки, заявленные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»:

«… д) за‑169 вершить до 1 января 2016 г. модернизацию наркологической службы Российской Федерации».

Также следует указать, что из текста подпрограммы становиться очевидно, что разработчики не ориентированы в существующих методах и подходах к решению данных задач. Например, никак не  используется и не упоминается Концепция реформы наркологии, разработанная Общественной палатой Российской Федерации, рекомендованная к использованию органами исполнительной власти субъектов федерации решением Правительственной комиссией по профилактике правонарушений (пункт 1.5.2. протокола № 4 от 28 декабря 2011 года) и в настоящий момент уже принятая к применению в 39 субъектах федерации (справка Правительственной комиссии по профилактике правонарушений прилагается).

Основная часть предлагаемых подпрограммой мероприятий носит декларативный, а в некоторых случаях, откровенно демагогический характер, которые скорее могут принести вред, чем заявленную пользу. Прежде всего, это касается пуб‑ личных мероприятий, где используется слово «наркотик». Является очевидным фактом, что чрезмерное эксплуатирование темы наркотиков в информационном пространстве приводит к увеличению количества несовершеннолетних, экспериментирующих с употреблением ПАВ. ФСКН России, не выстраивая тесное взаимодействие в процессе проведения таких акций с экспертным сообществом, представляющим, прежде всего, образовательные структуры подведомствен‑ ные Минобрнауки РФ, и с профильными некоммерческими организациями, чья роль в принципе плохо прослеживается в проекте программы, может нанести значительный вред, который в конечном итоге приведет к увеличению количества лиц, употребляющих наркотики.

Одной из  реальных, эффективных и немногих, поддержанных ФСКН России в последний период времени инициатив, направленных на уменьшение спроса на ПАВ, является законодательное закрепление технологии «лечение вместо наказания», что нашло свое отражение в Федеральном законе №  420‑ФЗ от 07 декабря 2011 года. Данный законодательный акт закрепляет возможность замены ряда статей Уголовного кодекса, сопряженных с незаконным оборотом наркотиков, на лечение и реабилитацию подсудимого в случае его добровольного согласия. Законодатель продекларировал это право, что предполагает технологическое насыщение, прежде всего путем создания образовательных стандартов, включая образование представителей судебного сообщества; организационных стандартов, обеспечивающих взаимодействие судебного решения и реабилитационных программ; и информационных стандартов, позволяющих прежде всего подсудимому знать о своих правах. Приходится констатировать и вызывает удивление, что представленная подпрограмма, не смотря на крайнюю актуальность и очевидность для ФСКН данной темы, упоминает деятельность «… специализи‑ рованных наркосудов…» исключительно с позиций «… проработать вопрос о создании…», хотя требуются неотлагательные конкретные и предметные действия, на что указывают российские и международные эксперты в Докладе «О  ходе выполнения Российской Федерацией Политической Декларации и Плана действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков»: «Наркосуды неплохо зарекомендовали себя за рубежом. Однако в отсутствие научно-обоснованной и соответствующей международным стандартам системы лечения наркозависимости, наркосуды лишь ухудшат ситуацию, став аналогом показавшей неэффективность советской системы лечебно-трудовых профилакториев». Также хочется указать на очевидную неадекватность некоторых заявленных подпрограммой приоритетов: «Одним из приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы является построение новой модели развития общества». Не понятно, как исключительно силами ФСКН России, поскольку подпрограмма не имеет соисполнителей, может быть построена «новая модель развития общества», возможно разработчики подпрограммы сознательно не указали, о какой модели идет речь.

1.1.3. Анализ соответствия целей и показателей государственных программ (подпрограмм) установленным нормативным и методическим требованиям

Основным нормативным документом, дающим возможность анализировать динамику наркоситуации в стране, и таким образом оценивать, в том числе, эффективность реализации государственной программы, является «Положение о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485. Данный документ основан на использовании принципах фиксации динамики формализованного набора статистических показателей, что не в полной мере обеспечивает валидность получаемых данных. Современный мировой опыт оценки состояния наркопотребления, прежде всего основан на проведении лонгитюдных социологических исследованиях в различных популяционных группах. Предлагаемая программа не обсуждает эти проблемы и не рассматривает возможность следовать за мировыми тенденциями в оценке динамики наркоситуации.

1.2. Оценка оптимальности набора подпрограмм как с точки зрения их полноты и достаточности, так и с точки зрения управления и мониторинга их реализации

Очевидна нецелесообразность объединения в одной программе подпрограммы борьбы с предложением наркотиков и подпрограммы снижения спроса на них. Цели этих подпрограмм и методы их достижения концептуально различны. В  случае создания самостоятельной программы, направленной на формирование политики снижения спроса, необходимо включать в нее весь круг проблем, связанных с патологическими формами зависимого поведения как от химических веществ (наркомания, алкоголизм, табакокурение и др.), так и иных поведенческих патологий (игромания и др.). Включение в данный перечень нехимических форм зависимого поведения актуализировано в  вышеупомянутом Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 225 ан «Об утверждении порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации» — «2. Наркологическая помощь оказывается гражданам, страдающим в  соответствии с Международной классификацией болезней 10‑го пересмотра (МКБ‑10) психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с  употреблением психоактивных веществ (далее — наркологические заболевания), а также патологическим влечением к азартным играм…». Факторами, подтверждающими необходимость формирования самостоятельной программы, направленной на решение проблемы снижения спроса, является изначальное понимание этого со стороны разработчиков рассматриваемой программы, что подтверждается решением Государственного антинаркотического комитета «… Обратиться к  Президенту Российской Федерации с предложением о включении в перечень государственных программ, утверждаемый Правительством Российской Федерации, государственной программы по кардинальному снижению спроса на наркотики» (протокол № 9 заседания ГАК от 24 сентября 2010 года ), а также рядом нормоустанавливающих документов, имеющих аналогичные цели и задачи в части снижения спроса на ПАВ, но не ориентированных на регламентацию оборота узкой группы химических веществ  — наркотиков. Например, «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года», одобренная распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128‑р.173

1.3. Оценка необходимости и  достаточности мероприятий для достижений целей реализации государственных программ

Оценивая первую подпрограмму «Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков» и учитывая, что эксперт, проводящий настоящую экспертизу, не  обладает достаточным объемом профессиональных знаний в  области правоохранительной деятельности, можно констатировать, что практически все изложенные в подпрограмме мероприятия фактически обеспечивают решение одной задачи  — дополнительно финансировать основную деятельность ФСКН России и укрепить материально-техническую базу данного ведомства. Необходимо констатировать еще один факт, снижающий качество заявленного документа  — отсутствие программно-целевых инструментов, что констатируется в паспорте подпрограммы. Мероприятия, изложенные в подпрограмме «Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», не решают задачу «координации» и не структурированы в соответствии с современными представлениями. Отсутствие описания в подпрограмме трех уровней профилактики как основы деятельности, не дает возможность сформулировать адекватные деклари‑ руемым целям мероприятия.

1.4. Оценка достаточности и полноты описания мер правового регулирования для достижения целей и решения задач государственной программы

Проект программы не заявляет и не создает инструментов правового регулирования обеспечивающего вовлечение широких слоев гражданского общества в антинаркотическую деятельность. Тема участия институтов гражданского общества заявляется декларативно в форме «дежурных» публичных мероприятий, которые в очень маленькой степени могут повлиять на снижение уровня употребления ПАВ, что является главной темой подпрограммы «Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Можно утверждать, что такая форма общественного участия в реализации программы не эффективна и не целесообразна, и может привести к дискредитации заявленных мероприятий.

2. Предложения по совершенствованию проекта госу- дарственной программы (с учетом результатов оценки)

2.1. Предложения по корректировке (уточнению) целей государственной программы (подпрограмм)

Можно согласиться с первоначальной позицией Государственного антинаркотического комитета, констатированной в вышеупомянутом протоколе № 9 заседания ГАК от 24 сентября 2010 года о необходимости формирования самостоятельной программы «… по  кардинальному снижению спроса на наркотики», в то же время указав на то, что эта программа должна охватывать не только узкую группу химических веществ, но должна способствовать развитию всего многообразия профилактических технологий, направленных на различные, присутствующие в обществе формы патологического зависимого поведения (наркомания, алкоголизм, табакокурение, игромания и др.). Также следует указать, что исполнителем этой программы ни в коем случае не может быть исключительно ФСКН, а по возможности необходимо привлечь наиболее широкий круг заинтересованных ведомств, которым придется в процессе подготовки совместной программы договариваться между собой о целях и задачах отдельных мероприятий, что будет являться самостоятельной ценностью. Такая государственная программа может называться программой «Кардинального трезвения и оздоровления нации» и обеспечиваться реализацией политики снижения спроса на ПАВ. Касаясь вопроса дополнительного финансирования основной деятельности ФСКН, включая ее материально-техническое обеспечение, в чем собственно и заключается подпрограмма «Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков», можно использовать иные финансовые инструменты, а не государственную программу.

2.2. Предложения по корректировке (уточнению) состава показателей государственной программы (подпрограмм)

Состав показателей должен основываться не на анализе динамики формальных статистических данных, а на логике выстраивания разнонаправленных тематических лонгитюдных социологических исследований в различных популяционных группах, включая анализ динамики личностного роста исследуемых лиц, основываясь на развитии персонифицированных профилактических программ, что в свою очередь будет обеспечивать межведомственное взаимодействие не в виде совещаний и бумагооборота, а в виде формирования единого понятийного пространства в процессе оценки рисков возникновения патологической зависимости и возможностей недопущения или преодоления ее как в отношении отдельных лиц так и групп граждан.

2.3. Предложения по корректировке (уточнению) значений показателей государственной программы (подпрограмм)

Значения не должны основываться на механическом арифметическом сложении формальных статистических данных и предъявлении их динамики как метода формирования показателей государственной программы. Такие показатели трудно верифицировать и они не являются валидными. Состав значений должен определяться в процессе проведения лонгитюдных социологических исследований и меняться в зависимости от динамики проявления форм зависимого поведения и моды на употребление различных ПАВ и иных форм асоциального поведения в различных популяционных группах.

2.4. Предложения по корректировке (уточнению) состава подпрограмм государственной программы

Категорически нельзя формировать единую программу из подпрограммы, направленной на борьбу с предложением, и подпрограммы, направленной на снижение спроса. При этом, формируя самостоятельную программу снижения спроса нельзя ограничиваться узким кругом химических веществ, имеющих определенный правовой статус (наркотиков), а надо включать подпрограммы, направленные на профилактику широкого круга асоциальных форм поведения, актуальных для общества в момент формирования программы.

2.5. Предложения по корректировке (уточнению) состава основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы

Основные мероприятия, направленные на снижение спроса на ПАВ должны быть максимально персонифицированы и рассчитаны на личностный рост и повышение способности к преодолению жизненных трудностей (резильентности) как основного способа профилактики употребления ПАВ и преодоления зависимости от ПАВ. Количество публичных массовых акций должно быть минимизировано, как и упоминание наркотиков в информационном пространстве.

2.6. Предложения по корректировке (уточнению) состава и содержания мер государственного регулирования в рамках государственной программы

В рамках программы необходимо инициировать процесс внесения изменений в Федеральный закон от 08 января 1998 года № 3‑ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» с целью изъятия Главы VII «Наркологическая помощь больным наркоманией», одновременно внеся изменения в Федеральный закон от 02 июня 1992 года № 3186–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» с целью обеспечения государственного регули‑ рования деятельности наркологической службы в Российской Федерации.

2.7. Предложения по оценке рисков реализации государственной программы

Основные риски носят ментальный характер и основаны на  идеологизации и политизации темы использования тех или иных антинаркотических технологий, а также неготовности и неспособности мыслить категориями их эффективности, включая финансовую эффективность, что приводит к реализации затратных программ, носящих популистский характер и не приводящих к снижению уровня потребления ПАВ, включая наркотики.

Эксперт Зыков Олег Владимирович