• Возможности
• Тактика
• Эффекты

Стадии развития шведской политики по контролю

• Фаза 1-1967   Попытки уменьшить доступ посредством контроля над выписываемыми медиками препаратами

• Фаза 2 1968-1972   Ужесточение уголовного наказания. Увеличение срока тюремного заключения с 1 года до 10 лет. Значительное облегчение наказания при хранении для нужд собственного пользования. Увеличение ресурсов полиции

• Фаза 3 1973-1975   Уменьшение ресурсов полиции

• Фаза 4 1976-1979   Более строгая обвинительная практика главного прокурора Стокгольма. Снова увеличение ресурсов полиции.

• Фаза 5 1980-1992   Более серьезное отношение к наркопреступлениям. Циркуляр главного прокурора Швеции, предписывающий строгое толкование облегчающих вину обстоятельств. Существенное увеличение ресурсов полиции. Акции против уличных продаж. Криминализация злоупотребления наркотиками.

• Фаза 6 1993-   Контроль и уголовное наказание за потребление. Возврат к смягчающим вину обстоятельствам. Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, 1975-1998
  Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, 1975-1998
  Привлечение к уголовной отвественности за наркопреступления
  

  Шведская политика по контролю 
  Сдвиг в сторону ограничительной политики. Изменение идеологии на рубеже 70-80 гг.

• До — злоупотребление как проблема лечения. Полиция концентрируется на борьбе с предложением. Облегчение наказания при хранении.

• После — внимание как на предложение, так и на спрос. Любое владение уголовно наказуемо. Последствия: Направленные полицейские акции против уличных продаж и против потребления.

  Последствия перехода от фазы 4 к фазе 5 

• Резкое ужесточение последствий обращения с наркотиками на уровне улицы. 

  Фаза 6 — добавление контроля и уголовного преследования за потребление 

• Возрастание риска уголовного преследования за потребление. Наркорынок при допускающей соотв. ограничительной политике
  
  

  	Хумлегорден	Васапаркен
  Период	начало 70-х гг.	конец 80-х/начало 90-х гг
  Расположение и размеры рынка	в 5 мин.от центра, около 100 чел	в 15 мин. от центра, 10-30 чел
  Наркотик	в основном гашиш	гашиш
  Метод продажи	открытый	«полуоткрытый»
  Покупатели	в основном молодежь	в основном взрослые
  Работа полиции	минимум один патруль в форме во время акций — 20-30 полицейских	нет специализированного патруля во время акций 18 гражданских полицейских
  Законы	закон о задержании	закон о преступлениях, связанных с наркотиками
  Число задержанных	около 1500	около 150
  Результат акции	порядок восстановлен	рынок распущен
  Эффекты перераспределения	рынки появляются в других местах	попытки восстановить рынок в другом месте

  Опыт борьбы с местным наркорынком — результаты исследования 

• Неправдоподобный со 100% перераспределением

• Распространение может снизить негативные дополнительные эффекты на местном уровне (проблема общественного порядка, сопутствующая преступность, проституция)

• Рынок рискует получить дурную славу

  Последствия перехода от фазы 4 к фазе 5 

• Резкое ужесточение последствий обращения с наркотиками на уровне улицы

• Полное прекращение наркоторговли на уровне улицы

  Фаза 6 — добавление контроля и уголовного преследования за потребление 

• Увеличение риска уголовного преследования за потребление

• Допустимо ли это с этической точки зрения? Какая вероятность неподтвержденного подозрения допустима? 
  Пороговое значение 
  Прочие следы наркотиков

• Эффективно ли это?
  Результаты фактического/пережитого риска

  Ситуационные техники профилактики преступности — профилактический эффект благодаря… 

• возрастающему риску … иметь дело с наркотиками

• сложнее становится … доставать наркотики

• усложняются отговорки … при потреблении наркотиков

  Чувствительная группа: МОЛОДЕЖЬ 
  Каждое новое поколение молодых людей попадает в новую ситуацию касательно видов наркотиков и их доступности

  Процент задержанных молодых людей 

• Хумлегорден — более 20% моложе 20 лет
• Васапаркен — менее 5% моложе 20 лет

  Условный вопрос Каким образом развивалась бы ситуация, если бы меры не были приняты?

  Интерпретация Переход к ограничительной политике произошел не в вакууме. Была усилена тенденция.

  Интерпретация Верно направленные усилия в точку, где встречаются покупатель и продавец. Критический фактор — доступность.

МОСКВА, 26 июля — Глава МВД России Борис Грызлов призывает правоохранительные органы переходить от борьбы с мелкими сбытчиками и наркокурьерами к установлению организаторов наркобизнеса. Об этом министр внутренних дел заявил, выступая в четверг на заседании коллегии ГУВД Москвы.

    По словам министра, из 7354 выявленных наркопреступлений причастность членов организованных преступных групп установлена лишь в 90 случаях. На фоне все возрастающего потока наркотических средств сокращение числа выявленных наркопреступлений недопустимо, заявил Борис Грызлов. 

    Министр считает, что противодействие распространению наркотиков должно быть одной из основных задач не только для подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, но и всех других правоохранительных служб. 
Большое внимание необходимо уделить профилактической работе среди населения, отметил глава МВД.

• В Питере у гангстеров конфисковали героин 
  На днях в Санкт-Петербурге на улице Маршала Казакова у дома 10 сотрудниками Управления по борьбе с организованной преступностью ГУВД задержаны 26 и 27-летний граждане Таджикистана, активные члены «курган-тюбинской» преступной группировки, у которых обнаружено и изъято 319 граммов героина. 

• 9 апреля в России изъято около 32 килограммов маковой соломки 
  9 апреля 2003 года на территории 19 регионов России зарегистрировано 29 фактов изъятия наркотических средств в особо крупных размерах. Изъято: 31 килограмм 807 граммов марихуаны, 10 килограммов 951 грамма гашиша, 2 килограмма 760 граммов маковой соломки, 1 килограмм 696 граммов гашишного масла, 217 граммов героина, 17 граммов опия, 12 граммов первитина и 2 грамма эфедрина. 
  r
• Милиционеры изъяли героин в Иркутске 
  На днях в Иркутске сотрудниками Управления по борьбе с организованной преступностью областного УВД задержан 36-летний безработный мужчина, у которого изъято 103 грамма героина 

• Почти 12 килограммов марихуаны конфисковано милиционерами 8 апреля 
  8 апреля 2003 года на территории 14 регионов России зарегистрировано 19 фактов изъятия наркотических средств в особо крупных размерах. Изъято 11 килограммов 948 граммов марихуаны, 3 килограмма 398 граммов гашиша, 1 килограмм 530 граммов опия и 1 килограмм 73 грамма героина. 

• В Сосновом Бору изъят героин 
  На днях в городе Сосновый Бор Ленинградской области сотрудниками отдела уголовного розыска ОВД, совместно с УФСБ по области задержан 29-летний нигде не работающий мужчина, у которого изъято 122 грамма героина. 

• 6 апреля на территории восьми регионов России зарегистрировано 10 фактов изъятия наркотических средств в особо крупных размерах 
  6 апреля 2003 года на территории восьми регионов России зарегистрировано 10 фактов изъятия наркотических средств в особо крупных размерах. Изъято 9 килограммов 527 граммов кокаина, 5 килограммов гашиша и 399 граммов героина. 

• У таджикского гостя конфисковали героин 
  На днях в городе Пыть-Яхе Ханты-Мансийского автономного округа сотрудниками отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД задержан 32-летний безработный гражданин Таджикистана, у которого обнаружено и изъято 285 граммов героина. 

• В Питере конфисковано почти 10 килограммов кокаина 
  В Санкт-Петербурге вчера в 18.50 на Московском проспекте сотрудниками Главного комитета по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ при МВД России и сотрудниками Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков при ГУВД задержаны 48-летний гражданин Кубы и двое безработных граждан Польши, у которых обнаружено и изъято 9 килограммов 527 граммов кокаина.

       ТУЛА, 2 августа — Создание главных управлений в семи федеральных округах — первый и очень важный шаг в реформировании всей правоохранительной системы, который будет способствовать укреплению вертикали власти, заявил Борис Грызлов на совещании в Туле. В задачи окружных управлений входит координация действий правоохранительных органов, анализ ситуации в каждом регионе. В состав Главного управления будут входить оперативно-разыскное бюро, управление по борьбе с организованной преступностью, СОБР, следственное управление, служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. 
       Еще одна важная задача, заметил Борис Грызлов, — вернуть утраченное доверие населения к правоохранительным органам. Сегодня различные опросы показывают, что только 40% населения доверяют работникам милиции. 
       Что же касается увеличения штата органов внутренних дел, то, по словам министра, этого в ближайшие годы не произойдет. «Бороться с криминалом нам предстоит пока при сохранении численного состава, который на сегодня составляет 900 тысяч человек», — отметил Грызлов. 
       Руководитель МВД РФ затронул вопросы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, их прав и гарантий, материально-технического обеспечения всех структурных подразделений, отметив, что в правительстве РФ намерены самым серьезным образом пересмотреть бюджетные ассигнования на милицию. 
       Подводя итоги деятельности правоохранительных органов страны в первом полугодии нынешнего года и определяя задачи на второе полугодие 2001 года, Борис Грызлов подчеркнул необходимость изменения критериев оценки деятельности милиции, внедрения профилактики правонарушений, улучшения работы низовых звеньев правоохранительных органов, а также повышения эффективности борьбы с экономическими преступлениями и незаконным оборотом наркотиков.

ВСЕГО

Темпы прироста (снижения) в %

Удельный вес в %

Зарегистрировано преступлений в отчетном периоде

32845

0,2

100,0

тяжкие и особо тяжкие

15370

4,2

46,8

Преступления совершены: в крупном и особо крупном размерах

  28043

1,9

85,4

неоднократно

 2064

11,8

6,3

незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ 

в том числе

31823

0,5

96,9

с целью сбыта либо сбыт

12369

6,7

38,9

незаконные изготовление, переработка

797

-17,1

2,5

незаконная перевозка, пересылка

482

-22,9

1,5

хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ

в том числе

75

— 15,7

0,2

лица, по которым установлены

60

— 17,8

80,0

лицом с использованием служебного положения

5

— 82,8

6,7

незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно сбыт сильнодействующих вещест

373

— 11,2

1,1

Раскрыто преступлений:

(из находящихся в производстве)

23414

         —7,1

     100,0

Преступления совершены:

группой лиц по предварительному сговору

829

3,5

организованной группой либо преступным сообществом

547

-2,1

2,3

       Американский подход к контролю за наркотиками обуславливается некоторыми национальными чертами, в число которых входят децентрализованная правоохранительная система, 12 000 миль международных границ и законодательная система, ограничивающая права полиции на обыск, арест, задержание, подслушивание и хранение картотек с оперативными данными. Проблема же наркотиков в США по всем статьям превосходит аналогичные проблемы в других странах. Американские правоохранительные органы традиционно использовали такие формы борьбы с наркотиками как аресты на улицах, разработка сетей распространения наркотиков, уничтожения посевов соответствующих культур и арест контрабанды. Хотя эта практика может способствовать арестам и изъятиям наркотиков, существует мало доказательств того, что она ведет к сокращению поставок наркотиков или их употребления. Более современными и многообещающими подходами является такие подходы как общественно-, проблемно- и финансово-ориентированная деятельность полиции, усиление международных взаимосвязей и более широкий размах борьбы со спросом на наркотика. Самыми насущными проблемами в борьбе с наркотиками являются совершенствование сбора и анализа оперативных данных и исследование подпольной «индустрии»- производства наркотиков и эффективности стратегий контроля за ними. 
       Наркотики в настоящее время являются одной из важнейших проблем, стоящих перед политическим руководством и правоохранительными органами ЯНА. Контрабанда наркотиков вызывает большую тревогу, особенно в Южной Флориде и юго-западных штатах. Культивирование конопли занимает большое место в экономике многих штатов, включая Калифорнию, Орегон и Кентукки. 
       Преступная деятельность молодежных банд, связанная с наркотиками, разворачивается во многих регионах, в том числе в Лос-Анджелесе и других городах Запада. Связанные с наркотиками убийства в Вашингтоне, которые уже в 1988 году были достаточно многочисленные, увеличились в 1989 году еще на 50 %. Верховный суд США недавно принял решения по двум делам, касающимся проверки сотрудников на предмет употребления наркотиков, хотя правомочность выборочного тестирования на предмет использования наркотиков по-прежнему подвергается сомнению.

       Отличительной чертой американской правоохранительной системы является ее фрагментарность, что проявляется в существовании различных уровней управления (государство, штат, местный уровень). Полицейские функции выполняются множеством федеральных агентств, обеспечивающих выполнение федеральных законов, агентств штатов, следящих за выполнением норм уголовного законодательства в каждом штате, и большого числа муниципальных и окружных агентств, обеспечивающих выполнение местных законов штата. 
       Всего в США по меньшей мере 15 000 отдельных агентств, осуществляющих полицейские функции, в том числе и борьбу с наркотиками. Кроме того, а стране имеется не менее 4 000 отдельных прокурорских агентств. 
       Большинство этих агентств невелики: только около 4 % полицейских агентств насчитывают более 100 полицейских (гражданские сотрудники полиции в расчет не принимаются), в среднем же численность полицейских агентств составляет 10 человек, только около 5% прокурорских агентств насчитывают более 10 сотрудников. Большую часть агентств составляют агентства на местах — они насчитывают в своих рядах 3/4 всех сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, большинство американских правоохранительных агентств не только невелики по размеру, но и обладают очень ограниченной юрисдикцией.

Даже борьба с наркотиками на федеральном уровне распределяется среди целого ряда агентств:
• администрация по борьбе с наркотиками, основной обязанностью которой является контроль за выполнением федеральных законов, касающихся наркотиков;
• ФБР, которое лишь недавно привяло на себя контроль за выполнением федеральных законов по наркотикам;
• таможенная служба США, которая отвечает за людей и товары, прибывающие в страну и покидающие ее;
• береговая охрана США, несущая ответственность за водные границы государства;
• пограничная служба США, отвечающая за наземные границы с Мексикой и Канадой;
• департамент налогов и сборов, который следит за соблюдением законов, касающихся доходов и налогов.

       Из-за децентрализации ответственности за контроль за наркотиками на федеральном уровне Конгрессу США пришлось недавно специально создать пост Национального директора по контролю за наркотиками (обычно называемого «Drug-сzar» «царем наркотиков»). Первым этот пост занял в марте 1989 года У.Беннетт, бывший министр образования. Хотя он и не был облечен административной властью над правоохранительными агентствами, в его компетенцию входит координирование федеральных усилий по контролю за наркотиками и разработке национальной стратегии, направленной на сокращение незаконных поставок и опроса на наркотики. 
       На американскую систему контроля за наркотиками сильно влияет и законодательная система, ее характер. Права полиции на обыск, арест, задержание, допрос и подслушивание при осуществлении деятельности по борьбе с наркотиками, существенно ограничивается конституционными принципами. Если полиция превышает данные ей полномочия, обращаются к эксклюзивному правилу, запрещающему использование в суде доказательств, полученных подобным путем. К этому эксклюзивному правилу обращаются, вероятно, чаще всего при ведении дел, связанных с наркотиками.

Общепринятый факт — США является мировым лидером в незаконном потреблении наркотиков. Употребление наркотиков влечет за собой целый ряд социальных проблем:
• 16% американцев считают наркотики проблемой номер один (в 1965 г. этой точки зрения придерживалось только 2% американцев);
• ежегодно стоимость неправомочного использования наркотиков и связанных с ними преступлений оценивается в 59 биллионов долларов;
• при тестировании арестованных в 1986 году оказалось, что практически 3 из 4 в Вашингтоне и более 80% в Нью-Йорке принимали наркотики, в основном кокаин;
• 43% заключенных государственных тюрем заявили, что принимали наркотики ежедневно или практически ежедневно в течение месяца до совершения своего последнего преступления,
• более 60% учащихся высшей школы заявили о том, что пробовали принимать наркотики;
• в 1987 году в СШ было произведено 937 400 арестов за преступления, связанные с наркотиками (владением или продажей).

       Хотя эта цифры и впечатляют, они не могут в полной мере отразить влияние широкого использования наркотиков на американское общество. Тысячи людей умирают ежегодно от слишком больших доз наркотиков, тысячи живут в нищете, тысячи семей распадается, а молодые люди, подававшие надежды, превращаются в неудачников. Ограниченные ресурсы правительства расходуется на борьбу с наркотиками, осуществление образовательных и реабилитационных программ, а не на удовлетворение других насущных нужд американского общества. Наркотики влияют на производительность труда и эффективность экономики. Целые общины страдают от результатов использования наркотиков, от наркобизнеса и сопутствующего ему страха. Внутривенные инъекции наркотиков приводят к распространению вируса СПИДа. Затрагивается даже внешняя политика США, поскольку уничтожение посевов и борьба с контрабандой наркотиков связаны с национальной безопасностью, а торговля наркотиками в международном масштабе все больше переплетается с терроризмом.

       Хотя и сложно проанализировать и просуммировать опыт работы в этой области более чем 15 000 полицейских агентств, традиционные практики борьбы с наркотиками в США, в целом, сводятся к 5 стратегиям: борьба с наркотиками на низшем (уличном) уровне, средний уровень расследований, крупные расследования, уничтожение посевов и борьба с контрабандой наркотиков.

       Правоохранительная деятельность на этом уровне, в основном, осуществляется патрульными полицейскими, сотрудниками тактических взводов и сыщиками (полицейскими в штатском). Эта борьба сосредотачивается на наркоманах и торговцах наркотиками. Тактические действия включают в себя: слежку/наблюдение, прерывание подозрительных трансакций, рейды в притоны, всевозможные операция по купле-продаже наркотиков, выполняемые сотрудниками полиции в штатском. 
       Большинство арестов и изъятий наркотиков производится именно на этом уровне. Однако обычно это правонарушители с небольшим опытом, а количество изъятых наркотиков очень невелико. Поскольку тюрьмы и пенитенциарные учреждения США, как правило, переполнены, аресты на «уличном уровне» редко приводят к теремному заключению. Именно по этой причине многие критически относятся к правоохранительной деятельности на данном уровне, а ее роль сильно уменьшалась в конце 70-ых — начале 80-ых годов. 
       Правда, совсем недавно «уличная стратегия» вернула часть своего былого авторитета. Одним из выдвинутых в ее пользу аргументов был следующий: энергичная борьба с наркотиками на этом уровне может отпугнуть некоторых наркоманов, а с увеличением риска обнаружения и ареста спрос на наркотики должен уменьшиться.

       Стратегия проведения расследований на этом уровне применяется, в основной, органами местной юрисдикции и предполагает широкое использование информаторов и тайных агентов. Цель данной стратегии — обнаружить и возбудить дела против распространителей наркотиков среднего уровня, поставляющих их торговцам более низкого уровня. Распространители наркотиков среднего уровня могут занимать невысокое место в общей системе торговли наркотиками, однако для большинства местных полицейских департаментов это самая высокая ступень, до которой они могут надеяться добраться. 
       Основная тактика, используемая в расследованиях среднего уровня — это «сделать карьеру» в наркобизнесе, начав с «уличного» уровня. Тайный агент должен сначала приобрести доверие торговцев наркотиками на «уличном» уровне, а затем попытаться приобрести настолько большие партии товара, чтобы нельзя было обойтись без непосредственного контакта с самим поставщиком. Выход на поставщиков наркотиков среднего уровня могут обеспечить и информаторы. Например, аресты «уличных» торговцев иногда могут вывести и на поставщиков, если торговцы согласятся дать информацию о них взамен предоставленных им уступок. 
       Стратегия среднего уровня приводит к меньшему числу арестов и изъятие наркотиков, чем «уличная» стратегия, однако арестованные занимают более высокое положение на иерархической лестнице в системе наркобизнеса, а наркотики изымаются в существенно больших количествах. Имеют ли эти аресты и изъятия заметное влияние на наличие наркотиков и степень их употребления, по большому счету, неизвестно, однако создается впечатление, что изъятые наркотики тут же замещается на рынках сбыта другими, а арестованные распространители либо быстро выходят на свободу, либо заменяются, либо начинают руководить работой своей сети из тюрьмы. Основное достоинство расследований на этом уровне заключается, возможно, в том что они убеждает широкую общественность в том, что местная полиция хочет и может бороться с распространителями наркотиков.

       Стратегии проведения расследований на высшем уровне направлена на отдельных лиц и организации, ответственные за производство, ввоз в распространение больших количеств наркотических веществ. Этот подход, в основном, используется правоохранительными агентствами на федеральном уровне и на уровне штатов, а также крупными полицейскими департаментами. Поскольку это крупные операции, занимающие много времени, требующие перемещения по стране и специальной экспертизы, они недоступны большинству местных правоохранительных органов. Однако при формировании целевых рабочих групп, в состав которых входят представители различных ведомств, у местной полиции появляется возможность принять участие в крупных расследованиях. 
       Большое число крупных расследований зависит от тайных агентов или информаторов, предоставляющих доказательства. Большое жюри, решающее вопрос о предании суду, часто используется для оказания нажима на подозреваемых, а электронные устройства — для сбора данных, обычно недоступных для тех, кто проводит расследование. Все более обычным является уделение особого внимания банковским счетам и налоговой документации, использованию законов о конспирации и отправлению правосудия в соответствии с могучими федеральными законами о рэкете, организованной преступности и рецидивизме. 
       Стратегия проведения крупных расследований является, вероятно, наиболее эффективной, когда она направлена на строго централизованные структуры, занимающиеся торговлей наркотиками. Эти организации достаточно крупны, чтобы оправдать использование огромных следственных ресурсов, а успешное судебное преследование руководителей этих организаций может иметь влияние на наличие наркотиков. Однако опыт показал, что как и в случае с расследованиями среднего уровня, многие руководители наркосетей продолжают свою деятельность и в заключении, другие тотчас же замещаются. В связи с этим при проведении крупных расследований основное внимание уделяется двум тактикам: нацеленность на всю сеть торговли наркотиками, а не только на ее руководителей; конфискация всего имущества/активов этой сети, а не только произведение арестов и изъятий. Использование этих тактик скорее приведет к ослаблению наркобизнеса в нарушит приток незаконных наркотиков, чей проведение ряда арестов в изъятий.

       Стратегия уничтожения посевов проводится в жизнь правоохранительными агентствами различных уровней, но с существенными различиями. Агентства штатов и местные агентства в основном, ограничиваются уничтожением посевов конопли, поскольку именно она по большей части культивируется в США. Федеральные агентства заняты участием в Международных договорах и соглашениях, направленных на сокращение культивирования растении, на основе которых производится героин и кокаин, в других частях света. 
       Очевидным преимуществом данной стратегия является то, что производство и торговля наркотиками пресекается в самом начале, в принципе, этот подход должен иметь наибольшее потенциальное значение для поставки незаконных наркотиков. Серьезные проблемы практического плана мешают однако осуществлению этой стратегии. Посевы подобных культур, как правило, располагаются в удаленных труднодоступных районах, а фермеры обычно на хотят переключаться на выращивание других культур, поскольку это невыгодно. Обнаружение и физическое уничтожение посевов сложно, трудоемко, занимает много времени и может быть опасным. Уничтожение же этих посевов химическим путем часто имеет опасные последствия для людей, животных, растений и водных ресурсов. И даже когда в одном конкретном месте удается уничтожить подобные посевы, они тут же возобновляются в другом. 
       Несмотря на массовое уничтожение посевов конопли в США и усилия, направленные на уничтожение коки и опиумного мака в Латинской Америке и других странах, доказательств того, что стратегия уничтожения посевов привела к сокращению употребления наркотиков или их поставок, немного. Общий объем поставок наркотиков, по-видимому, достаточен для того/чтобы уничтожение посевов не имело особого значения. Кроме того, успешное уничтожение одной культуры может просто заставить правонарушителей переключиться на выращивание какой-либо другой.

       Основная ответственность за борьбу с контрабандой наркотиков лежит на таких федеральных агентствах как Администрация по борьбе о наркотиками, Таможенная служба, Береговая охрана и Пограничная служба, хотя в действительности большая роль отведена и многочисленным правоохранительным агентствам штатов и на местном уровне. Кроме правоохранительных агентств, осуществляющих этот вид деятельности на всем протяжения границ государства, в ней принимают активное участие международные аэропорты, а также небольшие аэропорты, легкодоступные для контрабандистов. 
       Ответственным за борьбу в контрабандой наркотиков приходится решать непростую проблему: 12 тысяч миль международных границ, более 270 миллионов человек, пересекающих эти границы каждый год, и более 420 биллионов тонн грузов, ввозимых и вывозимых ежегодно. 
       Люди, занимающиеся контрабандой наркотиков, да и сами эти наркотики просто теряется на таком фоне, что чрезвычайно затрудняет их обнаружение. Такие методы как бортовой радар, электронный контроль границ, обнаружение наркотиков с помощью собак, а также использование «психологического профиля» контрабандистов дает правильное направление усилиям правоохранительных агентств, однако не обеспечивает эффективной охраны границ. Это особенно верно для кокаина и героина, которые менее громоздки, чем конопля, и перевозятся в меньших объемах.

       Пять традиционных стратегий, используемых американскими правоохранительными агентствами, привели к многочисленным арестам, осуждениям и изъятиям наркотиков, однако вряд ли имела большое или длительное влияние на поставки незаконных наркотиков или уровень их потребления. Последние исследования показали, что эти традиционные стратегии следует дополнить пятью другими: проблемно-ориентированной и общественно-ориентированной полицейскими стратегиями, финансово-ориентированными расследованиями в области наркотиков, усилением международного сотрудничества и сокращением спроса на наркотики.

       В течение последнего десятилетия отдельные полицейские департаменты в CША приняли на вооружение проблемно-ориентированный подход к полицейской деятельности. Эта стратегия предполагает сосредоточить внимание на основных причинах, порождающих преступность, инциденты и беспорядок, а не на разборе этих инцидентов как отвлеченных, ни с чем не связанных событий. Методология проблемно-ориентированной полицейской деятельности заключается в поиске этих основных причин/проблем, их детальном анализе, приложении к ним решений, а также оценке эффективности этих решений. Относящиеся к делу причины и проблемы включают страх, беспорядок, ухудшение физического состояния окружающей среды и неадекватное выполнение социальных услуг, также как и более традиционные и непосредственно связанные с преступностью аспекты. Решение этих проблем может потребовать помощи от других государственных и частных агентств, а также весь диапазон полицейского вмешательства. 
       Полицейские департаменты в Атланте (Джорджия), Тампе (Флорида), Филадельфии (Пенсильвания), Талсе (Оклахома) и Сан Диего (Калифорния) проводят эксперимент, по использованию проблемно-ориентированной методологии для решения таких специфических задач как наркотики и жилищные проблемы, наркотики и подростки, существование притонов в заброшенных зданиях. 
       Проблемно-ориентированный подход можно считать особо многообещающим, поскольку он требует тщательного анализа перед осуществлением каких-либо действий. Причем к процессу решения проблемы рекомендуется привлекать другие государственные и частные организации. Тщательный анализ дает правоохранительным органам большие преимущества, поскольку проблемы каждой конкретной общины имеют свои отличительные черты и поскольку характер употребления, розничной и оптовой продажи, транспортировки, контрабанды и производства различается в зависимости от региона и типа используемого наркотика. Полицейская Ассоциация проводит в настоящее время два эксперимента с использованием проблемно-ориентированного подхода (в Окленде, Калифорния и Бирмингеме, Алабама). Тактика, пригодная в одном регионе, не обязательно годится, в другие, а стратегии, разработанные для борьбы с одним наркотиком, могут оказаться бессильными в отношении к другим. Стратегия и тактика должны быть ориентированы на пользователя, ресурсы целенаправленны, а вся работа должна базироваться на тщательном проблемном анализе. 
       Полицейскому контролю за наркотиками может существенно способствовать помощь различных государственных и частных агентств, включая различные органы и отделы, занимающиеся жилищными вопросами, отдыхом и развлечениями, предприятия общественного пользования школы, телефонные компании, квартирные агентства, судоходные компании и т.д. После тщательного анализа связанных с наркотиками проблем полиции следует рассмотреть широкий круг возможных решений, а не ограничиваться только традиционными и полицейскими методами.

       Параллельно с проблемно-ориентированной деятельностью разрабатывались и модели общественно-ориентированной полицейской деятельности. Различные действия в области взаимоотношений между полицией и обществом, командно-групповой подход и программирование деятельности по предупреждению преступности переросли в общественно-ориентированную деятельность полиции. Исследование полицейских проектов (например, во Флинте, Мичиган и Нью-Йорке, Нью-Джерси) продемонстрировал уменьшение страха перед преступностью и рост удовлетворенности как граждан, так и полицейских, хотя влияние на преступность в целом было менее явным. Полицейская деятельность в отдельных общинах рассматривается некоторыми исследователями как основополагающая, хотя другие в этом и сомневаются. 
       Общественно-ориентированная полицейская деятельность — это и философия, и набор методов. Философия предполагает, что полиция должна находиться в тесном контакте с обществом и обеспечивать полицейское обслуживание в соответствии с его пожеланиями. Методы включают в себя пешее патрулирование, полицейские мини-станции в магазинах и других местах, непосредственный контакт с гражданами по месту жительства, деятельность по организация членов общины, по разбору жалоб, обеспечению социальных услуг и проблемно-ориентированную полицейскую деятельность. 
       Ориентированная на общину деятельность полиции может внести серьезный вклад в дело контроля за наркотиками. Пешее патрулирование и проблемно-ориентированная деятельность могут предотвратить открытую торговлю наркотиками на уличном уровне. Успешная полицейская деятельность в отношении общины может усилить поддержку полиции со стороны граждан. Увеличить их готовность сообщать о нарушениях, связанных с наркотиками, и идентифицировать торговцев наркотиками. Организационные методы в применении к общине могут помочь сопротивлению граждан внедрению торговцев наркотиками и наркоманов в их повседневную жизнь. Совершенствование социального обслуживания, независимо от того, обеспечивается ли оно полицейскими или осуществляется через лиц, занимающихся защитой прав граждан и разбором жалоб (омбудсманов), может помочь отдельным лицам преодолеть соблазны, связанные с наркотиками.

       Расследования торговли наркотиками среднего и высшего уровней все больше сосредотачиваются на финансовых трансакциях, которые затрагивают самую сущность наркобизнеса, и изъятия имущества отдельных лиц и организаций, занимающихся наркотиками. Поскольку выгода, является основной целью лиц, занимающихся наркобизнесом, логично изымать у осужденных максимальное количество денег, имущества и другой собственности. 
       Поскольку одной из важнейших задач, стоящих перед торговцами наркотиков, является сокрытие или «отмывание» денег, разумно, чтобы лица, ведущие следствие, сосредоточили свое внимание на банковских и других денежных операциях. 
       В этой связи следует отметить, что при расследовании преступлений, связанных с наркотиками, можно использовать наиболее эффективные методы расследования организованной и беловоротничковой преступности (особое ударение делается на сбор и анализ информации, финансовые операции, а также на использование особого стратегического подхода, нацеливающего на противозаконные организации и подпольную «индустрию» в целом, а не на отдельных индивидуумах и отдельные хорошо разрекламированные операции по изъятию наркотиков). Учитывая ограниченные ресурсы расследования, имеющиеся у правоохранительных агентств, стратегическое планирование является абсолютно необходимым.

       Многие правонарушители, связанные с наркотиками, избежали ареста и судебного преследования благодаря тому, что осуществляли свою деятельность через международные границы или из стран, имеющих ограниченную или слабую правоохранительную систему, а также уезжая в страны, отказывающиеся выдавать беглецов. Поскольку эти правонарушители остаются безнаказанными из-за отсутствия адекватной системы обмена информации и координирования деятельности правоохранительных агентств различных стран, необходимо дальнейшее развитие деятельности Интерпола, который проявляет все большую активность в оказании помощи странам-членам в осуществлении крупнейших расследований, связанных с наркотинами. 
       Деятельность ООН также вносит свой вклад в усиление международных взаимосвязей. Регулярно проводятся конференции по правоохранительной деятельности, связанной с наркотиками. Подразделение по наркотикам обеспечило информацией и поддержкой многочисленные правоохранительные агентства, а в настоящее время разрабатывает стандартное руководство для международного пользования. 
       В деле контроля за наркотиками большое место зависают двусторонние и международные соглашения. Несмотря на нюансы международной дипломатии и экономическое значение наркотиков для отдельных развивающихся стран, ожидается, что дополнительные двусторонние соглашения и инициативы дадут положительные результаты затруднив деятельность торговцев наркотиками.

       В конечном итоге, совершенно очевидно, что усилия правоохранительных органов, направленные на сокращение поставок незаконных наркотиков, не могут увенчаться успехом, если они не сопровождаются сокращением спроса на них. В течение 80-ых годов федеральное правительство выделяло в три раза больше средств на правоохранительную деятельность, направленную на борьбу с наркотиками, чем на лечение наркоманов, предупреждение преступной деятельности в этой области и осуществление образовательных программ. Хотя многие могут возразить, что общее финансирование было, с самого начала недостаточным, требуется усиление поддержки программ, направленных на сокращение спроса, в пользу чего выступил сам Президент. 
       Роль полиции в деле сокращения спроса на наркотики очень велика. Во-первых, с помощью мер правоохранительного плана полиция может отбить у одних наркоманов (тех, кто боится ареста) охоту применять наркотики, а других привести в суды и подвергнуть судебному преследованию. Во-вторых, с помощью образовательных программ, особенно в школах, полиция может помочь молодым людям избегать соблазнов и прессинга. В-третьих, в политическом плане полицая может поддерживать финансирование лечения наркоманов, а также осуществление программ превентивного и образовательного характера. Несмотря на популярность строгих правоохранительных мер, полицейским следует обратить больше внимания на менее популярные, но не менее заслуживающие внимания, программы социальной деятельности.

       Имеется немного доказательств того, что традиционные правоохранительные стратегии, используемые американскими органами обеспечения правопорядка, имеют какое-либо существенное влияние на наличие наркотиков или злоупотребление ими. Некоторые, новые стратегии, включающие проблемно-ориентированную и общественно-ориентированную полицейскую деятельность, финансово-ориентированные расследования, усиление международного сотрудничества и сокращение опроса на наркотики, являются многообещающими, но их влияние на поставку наркотиков и злоупотребление ими пока, еще не доказано. 
       Для достижения лучших результатов в области расследований, связанных с наркотиками, и при их изъятии и уничтожении, следует уделять больше внимания сбору и анализу оперативных данных. Поскольку невозможно уничтожить все посевы противозаконных культур, запечатать национальные границы и арестовать и подвергнуть тюремному заключению всех правонарушителей, необходимо наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы. А это, в первую очередь, потребует кропотливой деятельности по сбору оперативной информации, что поможет идентифицировать основные организации по распространению наркотиков и их руководителей; обнаружить потоки движения средств; раскрыть системы производства и транспортировки наркотиков; и вывести на чистую воду всех государственных служащих и бизнесменов, обеспечивающих безопасный провоз наркотиков и «отмывание» денежных средств. 
       Целью анализа оперативных данных и расследований на его основе должны быть системы наркобизнеса в целом и «индустрия» наркотиков. Только разобравшись в деятельности подобных систем можно осуществить достаточное для нанесения существенного удара по наркобизнесу количество арестов, изъятий наркотиков и конфискаций имущества. В равной степени необходимо наказывать тех государственных служащих и бизнесменов, которые оказывают помощь торговцам наркотиками, с тем, чтобы сделать коррупцию и должностные преступления рискованным видом деятельности. 
       Контроль за наркотиками невозможен без большого числа исследований, которые, в сочетании с анализом оперативных давних должны быть использованы для того, чтобы установить каким образом функционируют рынки сбыта и «индустрия» наркотиков — все, начиная с того, «каким образом конопля, выращиваемая в Кентукки, попадает к покупателям в Детройте», и до того, «каким образом латиноамериканские короли кокаина руководят и контролируют операции за тысячу миль от них в США». Существует также необходимость создания системы оценок, с помощью которой можно понять, какие из правоохранительных стратегий являются эффективными, а какие — нет, а точнее,, какие из них срабатывают против каких наркотиков и в каких ситуациях. 
       С начала 70-ых годов федеральное правительство и такие организации, как Полицейский фонд, начали рассматривать эффективность традиционных полицейских практик. Поначалу не отдавалось предпочтения ни одной из стратегий, однако со временем некоторые из них были признаны более эффективными, чем остальные. Сегодня полицейская деятельность в США базируется на результатах исследований в этой области. 
       Такой же подход следует использовать и в сфере контроля за наркотиками. Вместо того, чтобы применять старые стратегии или те из новых, которые кажутся наиболее перспективными на данный момент, целесообразно провести систематические исследования и определить, какие из них действительно эффективны.
       Этот процесс уже начался. Отдельные исследования, финансируемые Национальным институтом права, уже завершены, другие проводятся в настоящий момент. Более того, начиная с 1989 года, Бюро правовой помощи требует контроля и оценки многих, связанных с наркотиками проектов, которые оно финансирует. Это означает, что все виды правоохранительных стратегий в отношении наркотиков, включая финансовые расследования, уничтожение посевов конопли, борьбу с уличной торговлей наркотиками, изъятие и конфискация имущества, деятельность специальных групп по борьбе с наркотиками будут систематически исследоваться, результаты этих доследовании позволят американским правоохранительным органам существенно увеличить эффективность усилий в борьбе о наркотиками.

    Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. 
    Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно — профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно — профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

    Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой. 
    Примечание. Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

       Оценка горрайоргана по линии НОН важнее оценки подразделения ОБНОН (УНОН). Она должна стимулировать массовое применение статей Административного Кодекса. Стимулировать МОБ в пресечении незаконного хранения наркотиков. Их численность — не сравнить с ноновской. 

       Что касается ОБНОН, то глубоко убежден, что без использования типологии участников НОН позволяющей ранжировать их по степени общественной опасности создать систему критериев, отражающих качество работы невозможно. Впервые написал об этом в статье 10 лет назад (шлю так как не потеряла актуальности). 

       Потом на ее основе был приказ по ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области в1993 или 1994 году, который вводил рейтинговую систему оценки для участников НОН. Много хороших идей, но без ЭВМ трудновато было. Года два мы применяли качественные критерии оценки работы горрайорганов по линии НОН, но потом оставили, научившись из базы Информационного Центра ГУВД получать, то что не подделать. Потом пока не раскрутил — еженедельно отслеживал количество проверочных закупок с одновременной реализацией. 

       Сейчас бы стал сравнивать средние уличные цены на ходовые наркотики в похожих административно-территориальных образованиях, усредняя их путем получения из не менее 3-х независимых источников (информаторы, наркологи, анонимные наркоманы и т.д.). Для принятия управленческих решений выявлять опыт лучших — это главное. А лучшие, это те, где наркотики максимально трудно купить.

10 июля атаман государственного Всевеликого войска донского Виктор Водолацкий подписал приказ «Об участии казаков в борьбе с распространением наркотиков». Теперь казаки Ростовской и Волгоградской областей в составе муниципальных казачьих дружин будут патрулировать дискотеки, пляжи и другие места отдыха молодежи, препятствуя продаже там наркотиков. Казаки совместно с милицией также займутся сбором информации и выявлением наркоторговцев. Руководством войска борьба с распространением наркотиков признана приоритетной. Казаки утверждают, что в городе Азове, где новая инициатива была опробована впервые, купить наркотики стало труднее. 
Ростов-на-Дону

       На пресс-конференции во вторник, 11 июня, заместитель главы МВД РФ заявил, что в отношении наркоманов «репрессии и безразличие недопустимы». МВД, по его словам, не приветствует акции, проводимые различными благотворительными организациями по раздаче шприцев, так как, согласно закону, «употреблять наркотики запрещено». 
       Владимир Васильев отметил, что в России сейчас свыше 500 тыс. зарегистрированных потребителей наркотиков, более 350 тыс. из них — с диагнозом наркомания. Всего, по мнению экспертов, как сказал генерал, число употребляющих наркотики в стране превышает 3 млн. человек. В прошлом году органами внутренних дел изъято около 70 тонн наркотиков, что в 1,5 раза больше, чем в 2000 году, подчеркнул генерал, а за первый квартал текущего года изъято около 6 тонн наркотических средств и психотропных веществ — на полтонны больше, чем за аналогичный период прошлого года. 
       Васильев отметил нехватку финансирования для решения проблемы борьбы с наркоманией, отметив, что на 2003 год выделено всего 500 млн. рублей для нужд 15 министерств и ведомств, в то время, как по самым скромным подсчетам, ежегодная оценка наркооборота в стране — не менее 1 млрд. долларов США. 
       «В настоящее время заканчивается разработка законопроекта по внесению изменений в закон о наркотиках, и по вопросам профилактики лечения наркомании и по внесению изменений и дополнений в уголовный кодекс», — отметил Владимир Васильев.

Обеспечение качества предполагает постановку целей и измерение степени их достижения. Этот процесс очень важен не только для оценки уже существующих методов работы, но и будет стимулировать постоянно повышать уровень профессиональных знаний и компетентности работающих специалистов. Работа по обеспечению качества предполагает систематически документируемую работу по следующим направлениям:
1. Оценка качества , включающая 
   Идентификацию проблемы 
   Формулировку цели 
   Общую концепцию решения данной проблемы
2. Измерение качества с указанием того, как и что будет измеряться 
   Индикаторы (переменные) области качества 
   Методы сбора данных 
   Инструмент для измерения
3. Меры по сохранению (улучшению) качества 
   Решение проблем. 
   Достижение намеченных целей. 
   Работа по развитию.

Количественными индикаторами (они и в программе критериями могут быть):
• темпы роста цен на наркотики на нелегальном рынке
• сколько предупреждено наркопреступлений (задержано по ст.6.9 КоАП РФ)
• сколько выявлено н/л на ранней стадии (с учетом вклада служб) и каковы результаты коррекции социализации
• сколько наркозависимых переведено в устойчивую ремиссии (прирост)
• сколько выявлено фактов рекламы и пропаганды наркотиков и какова практика применения ст.6.13 КоАК РФ
• сколько розничных и оптовых торговцев осуждено к лишению свободы (приговоры суда) и как это сказалось на доступности наркотиков в городе
• в какой школе меньше всего курящих старшеклассников и на сколько
• сколько лиц лишено водительских удостоверений за управление автомашиной в состоянии наркотического опьянения

       Бороться с преступностью невозможно без науки. Но, к сожалению, в нашей республике практически нет специалистов, которые бы занимались научными разработками в этой сфере. Понятное дело, участники конференции с повышенным интересом ждали выступлений наших гостей из научно-исследовательских институтов Москвы и других городов России. И не были разочарованы. 
       Начальник кафедры юридических дисциплин Хабаровского учебного центра ФСНП России, кандидат юридических наук Валерий Кириллов посвятил свое выступление довольно неожиданной теме: наше законодательство, в том числе уголовное, оказывается, основывается на не совсем правильной идеологии. Вообще-то многие ораторы отмечали, что преступность имеет свои корни в нравственной деградации общества. Но с такой стороны посмотреть на проблему никому в голову не пришло. 
       По мнению Кириллова, дикий всплеск преступности объясняется несколькими причинами. Государство установило приоритет политики над экономикой, не позволив ей естественным образом развиваться. Оно также излишне резко вмешивалось в объективные общественные процессы, не создало систему борьбы с преступностью по четырем направлениям: экономическому, политическому, организационному, воспитательному. И самое главное, признало приоритет над собой личности. 
       Казалось бы, что в этом плохого? Оказывается, человек, получив преимущество, начинает думать, что ему все позволено. Самый последний бандит вполне законно может заявить, что его права важнее. Уголовное законодательство, действительно, больше защищает личность, нежели государство. 
       Если государство получает приоритет, то рождается тоталитаризм. Если же личность — криминальное государство, — подчеркнул оратор. — Должно быть установлено равенство между ними: человек заинтересован в сильном государстве, которое могло бы обеспечить реализацию всех его прав.

Настоящий отчет представляет собой шведскую версию научной работы, которую я представил весной 1999 года во время семинара в колледже Джоан Джей в Нью-Йорке. В этом семинаре, основной темой которого являлось изучение закономерностей наркорынка, участвовали ученые из разных стран, в первую очередь из Англии и США. В процессе дискуссии с коллегами, учеными и практиками из скандинавских стран, у меня сложилось впечатление, что существует интерес к этим данным и желание видеть их на шведском языке. Так возник настоящий отчет.

    В последние годы наблюдаются признаки роста наркомании среди молодежи. В этой ситуации особенно важно уяснить, какие меры и средства являются наиболее эффективными в борьбе против наркотиков. 
    Настоящее исследование в основном посвящено тому, какими оказались последствия, когда полиция в начале 80-х гг повела активную борьбу с уличной торговлей наркотиками. В качестве примера рассматривается ситуация в Стокгольме. В связи с наличием данных и по ряду других причин анализ будет в основном касаться событий, имевших место вплоть до начала 90-х гг. Основой явились два случая активного вмешательства в формирование наркорынка. Одно из них имело место в первой половине 70-х годов, второе — в начале 90-х. Полицейские акции проходили на фоне двух совершенно разных идеологий. Если антинаркотическая политика 70-х годов была в основном терпимой, дозволяющей, то в 80-е годы произошел поворот к рестриктивной, то есть жесткой ограничительной политике. На базе исследований этих двух случаев вмешательства, а также других данных, я намерен обсудить возможные более долгосрочные последствия, связанные с изменениями в антинаркотической политике. Главным вопросом для меня оставался вопрос о том, в какой степени идеологический переход оказал сдерживающее влияние на распространение наркомании.

    Законодательство 
    По вопросу о наркотиках законодатели вели себя исключительно активно (Хофлунд, 1991). Критическим и важнейшим сигналом является максимальное предусмотренное законом наказание. В 1965 году, когда в Швеции был введен новый Уголовный кодекс, самое суровое наказание было снижено с двух лет тюремного заключения до одного года. Когда же в 1968 году было принято законодательство об ответственности за преступления, связанные с наркотиками, то самое суровое наказание составило четыре года лишения свободы за тяжкие преступления. Год спустя максимальное наказание снова было увеличено, на этот раз до шести лет. Всего три года спустя, в 1972 году, оно снова увеличилось — до десяти лет. Причиной для этого последнего ужесточения послужила необходимость приспособить шведское законодательство к международному: поскольку наркотики в основной массе ввозились в страну контрабандой, нежелательно было создавать такую ситуацию, когда ввоз наркотиков в Швецию обходился бы меньшими последствиями, чем в ввоз наркотиков в другую страну. 
    Затем в области законотворчества наступило относительное затишье, которое продолжалось до 1981 года. В это год максимальное наказание за повторное тяжкое преступление, связанное с наркотиками, возросло до 16 лет. В 1985 году произошли новые изменения, обозначившие изменение в общем подходе к преступлениям, связанным с наркотиками. Наименее тяжкие преступления были переименованы из «халатности в обращении с наркотиками» в «легкое преступление, связанное с наркотиками», при этом в шкалу возможных последствий было включено тюремное заключение. Для преступлений средней тяжести из шкалы последствий был изъят денежный штраф. 
    Главным предметом споров стал вопрос о том, является ли преступлением само по себе употребление наркотиков. После целого ряда парламентских исследований употребление наркотиков было в 1988 году объявлено преступлением. Однако за это преступление предполагался только денежный штраф, в результате чего преступление практически невозможно было доказать. Но законодатели стремились сохранить предупредительный эффект этой меры, особенно в отношении подростков, желающих попробовать наркотики. Наконец в 1993 году в шкалу последствий было включено тюремное заключение, в результате чего полицейские теперь могли путем анализов мочи или крови установить, имел ли место факт употребления наркотиков.

    Что касается практического применения законов о преступлениях, связанных с наркотиками, то тут огромное значение имела прокурорская практика — не только в плане возможной реакции на совершенное преступление, но и в плане работы полиции. В четырех распоряжениях генерального прокурора Швеции, первое из них от 1968, последнее от 1972 года, прокурорам давалась прямая инструкция не возбуждать уголовное дело за хранение наркотиков для личного употребления. Одновременно с этим в распоряжениях прослеживается явное нарастание того количества, которое считается наркотиком «для личного употребления». Распоряжение от 1971 года содержит прямую сноску на так называемую теорию «навешивания ярлыков», которая в это время многими воспринималась всерьез (Кнутссон, 1977). Считалось, что если не возбуждать уголовные дела против начинающих и тех, кто только экспериментирует с наркотиками, это избавит их от клейма наркомана и якобы убережет их от наркоманской карьеры. 
    В течение 70-х годов в области борьбы с распространением наркомании проходила непрерывная борьба между двумя школами. С одной стороны стояли те, кто считал, что наркомания есть социальная болезнь, и что лечение является наиболее действенной мерой. Эта сторона в тот момент доминировала, и именно их взгляд сказался на прокурорской практике закрытия уголовных дел. Это, в свою очередь. привело к тому, что полиция не уделяла внимания мелкой уличной торговле наркотиками. Другая сторона, где главной движущей силой являлся врач Нильс Бейерут, призывала к жесткой ограничительной политике, направленной на то, чтобы снизить как спрос, так и предложение путем жесткого соблюдения закона. По каждому факты хранения наркотиков следовало возбуждать уголовное дело. 
    Во второй половине 70-х годов последняя точка зрения стала пользоваться явным преимуществом. Это отчетливо видно по новым инструкциям для прокуроров. Главный прокурор Стокгольма, где проблема стояла особенно остро, решил в 1977 году прекратить практику списания уголовных дел в том, что касается героина и кокаина, даже когда речь идет о небольших количествах для личного употребления. В конце концов в 1980 году Генеральный прокурор Швеции пояснил, что практика закрытия уголовных дел должна применяться только в самых мелких случаях, в отношении явных новичков и при хранении совсем ничтожных количеств. Причиной такой перемены стало желание снизить доступность наркотиков. Это должно было помочь в реабилитации наркоманов и, что самое главное, остановить распространения наркомании. Генеральный прокурор делает вывод, что только мероприятия, направленные против мелкой торговли на уровне самих потребителей, позволят эффективно снизить доступность наркотиков. Таким образом, начиная с 1980 года практика закрытие уголовных дел становится не правилом, а исключением.

    В связи с передачей полиции под контроль государства в 1965 году при главном полицейском управлении Швеции был создан отдел по борьбе с наркотиками. До этого момента все проблемы, связанные с накротиками, сводилось в глазах полиции к взломам аптек и подделке рецептов. Стремительное распространение наркомании вынудило полицейское управление организовать в 1969 году общенациональную полицейскую кампанию по борьбе с наркопреступностью. В этой акции участвовало около 750 полицейских. За год до того преступлениями, связанными ас наркотиками, занимались всего 120 полицейских по всей стране — это означает, что ресурсы полиции в данной области всего за год были увеличены более чем в пять раз. Однако — видимо, в результате принятой тогда политики в отношении наркотиков, полиция вынуждена была с 1970 по 1975 гг последовательно сократить удельный вес полицейских, занимающихся проблемой наркотиков. 
    Эта тенденция прекратилась в 1976 году, когда полицейское управление позаботилось о создании в каждом лене отдела по борьбе с наркотиками. Для их создания понадобилось выделить дополнительные полицейские силы. Все это ознаменовало новую эру, которая в результате привела к совсем иной стратегии в предупреждения распространения наркомании и в борьбе с наркотиками. Ранее главным направлением работы было снижение предложения, при этом все силы были брошены борьбу с организованной торговлей на уровне крупных поставщиков. На уровне потребителя проблема была сведена до проблемы лечения — то есть дела, в которое полиция не должна была вмешиваться. Однако в конце 70-х — начале 80-х годов полиция все более стала фокусировать свои усилился на уровне мелкой розничной торговли с целью снизить доступность и спрос на наркотики. С 1980 по 1983 год было проведено несколько централизованных акций. Для того, чтобы их осуществить, подразделения по борьбе с наркотиками снова нуждались в дополнительных ресурсах, и в крупных полицейских округах были созданы особые патрули.

    Содержание настоящего раздела во многом почерпнуто из двух исследований, «Лишение свободы и полиция — оценка применения закона»(Кюльхорн, 1976) и «Полиция в парке — исследования в области искусства поддержания порядка»(Кнутссон, 1995). Первая работа содержит анализ полицейской акции в отношении сборища наркоманов в Хумлегордене- парке, расположенном в самом центре Стокгольма — в 70-е гг. Вторая работа является фокусным исследованием вмешательства полиции против наркопотребителей и наркоторговцев в другом из парков Стокгольма — Парке Васа — ровно 20 лет спустя. На практике в обоих случаях полицейские усилия были направлены на уничтожение наркорынков на уровне улицы. Как уже было показано ранее, действия полиции проходили в двух принципиально различных политических контекстах: первая акция проходила в эпоху, когда доминировала терпимая, «разрешающая» политическая концепция в отношении наркотиков, вторая в условиях главенства рестриктивной линии, когда полиция в течение десяти предыдущих лет систематически работала против уличных наркорынков. 
    Оба исследования основаны на так называемом естественном эксперименте, где делается попытка отследить какое-либо изменение путем сравнения ситуации после применения конкретной меры с ситуацией до ее применения. Эти эксперименты, в свою очередь, имели место в рамках более масштабного естественного эксперимента, где одна политическая концепция сменилась другой. Сравнения такого рода всегда очень уязвимы, поскольку всегда могут существовать другие, параллельно действующие факторы, которыми, возможно, и объясняется выявленное изменение. Поэтому истолкование результатов всегда должно проводиться в таких случаях с изрядной долей осторожности. Как и во всех прочих ситуациях, важно также прибегнуть к здравому смыслу. Некоторые результаты столь очевидны, что говорят сами за себя. 
    Полицейские акции в обоих случаях можно охарактеризовать как «crack-down» (подавление). По Шерману (1990) такого рода акция характеризуется тем, что полиция временно на ограниченной территории бросает все силы на борьбу с преступлениями, на которые ранее в основном закрывала глаза. Английские исследования в этой области показывают, что и те, кто покупает, и те, кто продает наркотики, очень чувствительны к действиям полиции, независимо от того, идет ли речь об угрозе наказания или реальном наказании. Те, кто вовлечен в оборот наркотиков, приспосабливаются к тактике полиции, что выражается как в открытости самого акта передачи, так и в том, где осуществляется торговля. Чем выше риск, тем осторожнее они действуют (Эдмундс и др.1996)

    Ситуацию в парке Хумлегорден наблюдатель-современник описывает следующим образом: 
    «В течение июля 1972 года полиция общественного порядка отметила резкое возрастание количества подростков в состоянии алкогольного и наркотического опьянения в Хумлегордене. Подростки собиралась группами, курили марихуану и пили пиво. В парке шла оживленная торговля наркотиками… В течение лета 1973 года количество групп заметно возросло. По вечерам в Хумлегордене собиралось несколько сотен подростков… Имели место значительное загрязнение и износ парка. Общественность не решалась или не желала посещать парк, который, по мнению полицейского управления, превратился в центр нелегальной наркоторговли Стокгольма.» (Бейерут и др., 1974) 
    По данным полицейских и социальных работников, которые имели дело с посетителями парка, там продавался в основном гашиш, но встречался и амфетамин. Купля-продажа часто осуществлялась совершенно открыто. 
    Поскольку ситуация в парке Хумлегорден не улучшалась, а количество жалоб от обычных посетителей парка росло, полиция решила принять меры.. Полицейское руководство выделило специальные патрули, которым вменялось отвечать за порядок в парке. Для восстановления порядка летом 1973 года была проведена полицейская акция. В ней участвовал практически весь персонал того участка, на котором находился парк. Каждый день в течение всей компании парком занимались 20-30 полицейских. Они осуществляли направленное наблюдение и задерживали всех, кто совершал преступления или нарушал порядок (включая адвоката и нескольких социальных работников). 
    Во время проведения акции в парке Хумлегорден полицейские применяли те меры, которые имелись в их арсенале. Законодательство о наркотиках на том этапе не читалось удобным для практического применения инструментом. Никакого серьезного наказания за хранение наркотиков не предполагалось. Вместо этого применялся закон о временном задержании (LTO, в настоящее время это закон о полиции, параграф 13), и применялся весьма широко. С июня по август 1973 года, когда проходила кампания, в парке было задержано 1 467 человек. Самой распространенной мерой во время акции 1973 года было пребывание в камере в течение двух часов. В 63 процентах случаев причиной задержания являлось нарушение общественного порядка, и в 21 проценте случаев — преступления, связанные с наркотиками. Хотя мотивом для задержания очень часто выступало нарушение общественного порядка, значительную часть задержанных составляли наркоманы. По данным исследования задержанных во время акции в Хумлегордене, более 80 процентов из них употребляли наркотики (Бейерут и др., 1974). 
    Полиция прекратила акцию, когда сочла, что цель достигнута, то есть, клиенты покинули парк, рынок распался и порядок был восстановлен. Улучшение ситуации в парке Хумлегордан было оценено как устойчивое. 
    Между тем наркорынок переместился в другие части города. Однако эта смена локализации носила фрагментарный характер. В свете этих данных автор утверждает, что концентрированный рынок по сбыту наркотиков, существование которого допускается в определенном месте, привлекает новых членов как в ряды продавцов, так и в ряды покупателей, и что в результате этого проблема имеет тенденцию разрастаться. Поэтому стратегия, направленная на уничтожение и дробление рынка является наиболее разумной. 
    Полицейская акция в парке Хумлегорден стала поводом для резко отрицательной реакции со стороны организаций, представляющих интересы наркоманов. Они утверждали, что полиция применяла закон о временном задержании по собственному усмотрению, ограничивая тем самым свободу граждан. В одной из центральных газет было высказано мнение, что научный анализ строился на недостаточно критичном подходе.

    В 1983 году в структуре стокгольмской полиции появилось особая группа по борьбе с уличной торговлей наркотиками. В 1991 году было создано подразделение по борьбе с уличной торговлей наркотиками, которое охватывало весь стокгольмский лен. Однако большая часть их работы все равно проводилась в Стокгольме. На момент акции в Васапаркен, примерно через двадцать лет после акции в Хумлегордене, работа подразделения, по данным его руководителя, была в основном сконцентрирована в двух местах. Одно из них — это центр города (в основном вокруг площади Сергеля), а другое — Васапракен. В центре города от 20 до 30 человек ежедневно занимались сбытом наркотиков, в первую очередь героина и амфетамина. 
    При проведении итогового исследования полицейской акции в Васапракен, которая имела место после десятилетней работы по борьбе с уличной торговлей наркотиками в Стокгольме, систематическое наблюдение входило в программу исследования. С осени до весны 1990 года наблюдатели провели в парке в общей сложности 250 часов. Парк не имеет такого центрального расположения, как Хумлегорден, однако до него легко добраться, например, на метро. Происходящее в парке наблюдатели описывали следующим образом: 
    «По сравнению с остальными посетителями парка, наркоманы оказались наиболее устойчивыми к погодным колебаниям. Они проводили целые дни в парке, даже когда было холодно и шел дождь… В те моменты, когда они достигали сильного опьянения и особенно громко шумели, прочие посетители парка обходили их за версту. Наблюдатели часто могли наблюдать, как приготавливались и затем посылались по кругу трубки с марихуаной. 
    … По вполне понятным причинам, сам процесс сбыта трудно было изучить в мельчайших деталях. Один из участников группы ненадолго отделялся от остальных, и можно было видеть, как осуществляется передача товара покупателю. Не всегда легко было идентифицировать потенциальных покупателей. В записных книжках стояло много знаков вопроса по поводу того, является ли тот или иной человек социальным работником, разыскивающим своего подопечного, встревоженным родственником или покупателем.» (Кнутссон, 1995:5,6) 
    Если весной основная группа состояла не более чем из десяти человек, то к лету она выросла до двадцати. В отдельных случаях собиралось до 30 человек, активно участвующих в действиях группы. Наркотик, циркулировавший в парке, почти во всех без исключения случаях был один и тот же — марихуана. 
    Когда полиция предприняла меры против ситуации в Васапаркен, отправной точкой для акции послужил закон об ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Изменение этого закона, а также практики его применения, сделало его вполне приемлемым инструментов в руках полиции. Для того, чтобы справиться с ситуацией в Васапаркен, группа по борьбе с уличной торговлей была усилена еще семью полицейскими, в результате чего в подразделении весной 1990 года насчитывалось 18 полицейских. Группа применяла т.н. «стационарный метод». Эта тактика сводится к тому, что полицейские с укрытых наблюдательных пунктов по рации передают патрульным, находящимся за пределами парка, кого им следует задержать. Во время акции за преступления, связанные с наркотиками, в парке и его окрестностях было задержано 154 человека. Помимо полиции, в мерах по восстановлению порядка активно участвовала администрация парка. Администрация изменила внешний вид некоторых участков парка с целью сделать его менее привлекательным для торговцев наркотиками. 
    Наказание для тех, кто был задержан во время акции 1990 года, было различным в зависимости от того, за какие преступления они были задержаны. Самыми распространенными мерами являлись штраф для покупателей и краткосрочное пребывание в тюрьме для немногочисленных продавцов. Следует однако заметить, что во всех случаях, независимо от меры наказания, наркотики изымались. С точки зрения наркомана это очень серьезное последствие задержания. 
    Полицейская акция была остановлена, когда клиенты ушли из парка и торговля прекратилась. Общественность сочла, что порядок в парке восстановлен, снова начала пользоваться парком и признала работу полиции хорошей. По данным анализа, улучшение ситуации наблюдалось в течение двух лет с момента проведения акции. Таким образом, эффект сохранился надолго после окончания действий полиции. Шерман (1990) говорит таких случаях о остаточном отпугивающей эффекте. 
    В результате операции в Васапаркен произошло перераспределение правонарушителей в центре города и в других частях Стокгольма. Некоторые из клиентов были задержаны в другом парке на окраине Стокгольма, где они пытались развернуть новый наркорынок (Экенваль и Сиипо, 1994). 
    Местоположение этого парка, а также тот факт, что им в гораздо меньшей степени пользуются обычные посетители, позволяет автору сделать вывод, что произошло перераспределение в пространстве, однако в общем и целом масштабы проблемы значительно уменьшились. 
    По мнению руководителя подразделения по борьбе с уличной торговлей наркотиками, попытки создать новый рынок после уничтожения рынка в Васапаркен потерпели неудачу. По его оценке, полиция на том этапе настолько держала ситуацию под контролем, что создание уличного рынка было обречено на провал. 
    Обоснованность действий полиции стала одним из основных вопросов анализа операции в Васапаркен. Результаты говорят в пользу полиции. Общественность желала видеть эффективные меры в отношении лиц, злоупотребляющих наркотиками. Результаты исследования были опубликованы в нескольких крупнейших газетах, и не вызвали никакой дискуссии.

    Типичный аргумент против полицейских операций подобного рода сводится к тому, что они лишь ведут к перераспределению — то есть, что рынок по торговле наркотиками просто перемещается в другое место. В этом случае речь идет о перераспределении в пространстве (Репетто, 1976). Вторым предполагаемым эффектом является замещение правонарушителей. То есть. когда полиция задерживает одного торговца наркотиками на привлекательном для этих целей месте, его заменяют другие торговцы. 
    Однако исследование эффектов такого рода показало, что эффекты перераспределения — в тех случаях, когда они возникают — могут носить доброкачественный характер (например, наркорынок перемещается, но становится более ограниченным по объему) или злокачественный характер (например, рынок перемещается в более открытое место, где он создает большие осложнения). Однако различного рода оценки и анализы проведенных акций показывают, что эффект перераспределения необязательно является следствием ситуативных превентивных мер, и что в тех случаях, когда он все-таки возникает, он обычно носит доброкачественный характер (Эк, 1993, Хессилинг, 1994). 
    В обоих исследованиях полицейских операций в Стокгольме авторы аргументировано доказывают, что наблюдаемый эффект перераспределения носил доброкачественный характер.

    В последние годы проявилась тревожная тенденция. Как при проведении школьного анкетирования, так и при анкетировании призывников все больше подростков сообщают, что они пробовали наркотики — в основном речь идет о марихуане. Среди призывников наблюдается постоянный прирост с 6 процентов в 1992 году до 16 процентов в 1998 году. Среди школьников с середины 90-х годов наблюдается очевидная тенденция роста. Однако статистические данные пока ниже, чем в начале 70-х годов (Гуттормссон и др., 1999). 
    Мы пока не знаем истинных причин такого поворота событий — помимо того, что они являются составной частью международного процесса. Рост этих показателей наблюдается и во многих других странах. Однако Швеция отличается в лучшую сторону в одном важном аспекте: общий уровень значительно ниже. В сравнительном исследовании, проводившемся в середине 90-х годов, где сравнивался опыт знакомства с наркотиками у подростков 15-16 лет в 30 странах,, Швеция выделялась невысоким количеством подростков, имеющих опыт употребления наркотиков (Хибель, и др., 1997). В таблице 6 представлены, помимо данных для скандинавских стран, показатели США, Великобритании и Италии (где сильное общественное мнение в пользу легализации конопли). Разница значительная. Швеция, Норвегия и Финляндия — страны с довольно сходной политикой по отношению к наркотикам — выгодно отличаются от остальных стран. Что касается Дании, то здесь наблюдается разница и в показателях среди взрослых. Значительная часть населения пробовала гашиш, хотя многие и ограничились одними лишь пробами (Хаккаринен, 1998). 
    Особенно высокие показатели характерны для Великобритании. В 90-е годы там заметно выросло «досуговое» употребление наркотиков (recreational drug use) среди молодежи. Здесь речь идет о конопле, амфетамине, ЛСД и экстази, которые употребляют по выходным. Подростки достают наркотики через друзей и знакомых, им нет необходимости вступать в контакты с «настоящими» торговцами. Что касается более старших, то там как продажа, так и само употребление в основном происходят в ночных клубах. Существуют опасения, что подростки с такого рода опытом легко могут стать жертвами стремительно расширяющегося героинового рынка и превратиться в серьезную проблему для общества (Паркер, 1999). 
    По сравнению с этими странами, ситуация в Швеции в целом благоприятна. Однако очень важно вовремя получать информацию о том, как осуществляется распространение наркотиков среди подростков, и соответственно построить работу полиции, чтобы остановить это распространение. Данное исследование показывает, насколько важную роль может и должна играть в этом процессе полиция.

    В ситуациях такого рода, когда имел место естественный эксперимент, проходивший в течение почти трех десятилетий, очень трудно изолированно оценить эффект тех мер, которые проводились в рамках государственной антинаркотической политики. Особенно трудно оценить их эффект в соотношении с другими факторами. Естественно, целый ряд факторов сыграл свою роль. Например, появились и завоевали рынок новые виды наркотиков, некоторые из которых прямо рассчитаны исключительно на молодежь. 
    Тем временем Швеция превратилась в еще более открытое общество, где все более ощутимым становится международное влияние. Это произошло как путем прямых контактов (торговля, туризм и т.д.), так и через опосредованное взаимное влияние различных культур. 
    Вместе с тем, имели место факторы, снижающие рост наркомании. Молодое поколение, в отличие от предыдущего, имело возможность увидеть своими глазами отдаленные последствия продолжительного употребления наркотиков. Жизнь наркоманов «со стажем» не особенно привлекательна, что должно способствовать тому, что подросток легче откажется от употребления наркотиков. Не в последнюю очередь должна была сказаться и угроза эпидемии СПИДа. Не следует также забывать о профилактической работе, которую проводят среди молодежи школа и социальная служба. 
    Совершенно очевидно, что либеральная культура 60-х-70-х годов, положительно относившаяся к наркотикам, сменилась в 80-е годы более сдержанной. Видимо, это оказалось важным фактором, особенно для подростков. Однако в 90-е годы произошло возвращение к молодежной культуре, более терпимой к наркотикам. Наиболее ярким примером является Рейв. 
    Несмотря на все сомнения и возражения, в стране произошло принципиальное изменение антинаркотической политики, в результате чего полиция начала систематически направлять свои усилия на борьбу с уличным наркорынком. Подавляющее большинство представленных данных указывает на профилактический эффект среди подростков, что можно прямо связать с политикой, где внимание уделяется борьбе как со спросом, так и с предложением. В настоящий момент не представляется возможным сделать прочие какие-либо далеко идущие выводы . Однако в нынешней ситуации невозможно обвинять наших политиков, несущих главную ответственность за существующую антинаркотическую политику, в том, что они приняли неверное решение.