Единая конвенция о наркотических средствах Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. с изменениями от 25 марта 1972 г.
Статья 14. Меры, принимаемые Комитетом для обеспечения исполнения постановлений Конвенции
1. а) Если в результате рассмотрения сведений, представленных ему правительствами на основании постановлений настоящей Конвенции, или сведений, сообщенных ему органами Организации Объединенных Наций или специализированными учреждениями, или при условии, что они одобрены Комиссией по рекомендации Комитета, иными межправительственными организациями или международными неправительственными организациями, которые непосредственно компетентны в данном вопросе и имеют консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете в соответствии со статьей 71 Устава Организации Объединенных Наций или пользуются подобным статусом на основе специального соглашения с Советом, Комитет имеет объективные причины считать, что осуществление целей настоящей Конвенции находится под серьезной угрозой в результате невыполнения какой-либо Стороной, страной или территорией постановлений настоящей Конвенции, Комитет имеет право предложить заинтересованному правительству приступить к консультациям или просить его представить объяснения. Если какая-либо Сторона или страна, или территория, выполняющая постановления настоящей Конвенции, стала важным центром незаконного культивирования, производства или изготовления, или незаконного оборота или незаконного потребления наркотических средств и если имеется доказательство наличия серьезной опасности того, что данная Сторона или страна, или территория может стать таким центром, Комитет имеет право предложить заинтересованному правительству приступить к консультациям. С соблюдением права Комитета обращать внимание Сторон, Совета и Комиссии на вопрос, указанный в подпункте «г», ниже, Комитет рассматривает как конфиденциальную просьбу о представлении сведений и объяснение данного правительства или предложение о консультациях и консультации, проводимые с правительством в соответствии с настоящим подпунктом. б) После принятия мер, предусматриваемых в подпункте «а», выше, Комитет, если он признает это необходимым, может предложить заинтересованному правительству принять такие коррективные меры, какие представляются при существующих обстоятельствах необходимыми для исполнения постановлений настоящей Конвенции. в) Комитет может, если он полагает, что такая мера необходима в целях выяснения одного из вопросов, упомянутых в подпункте «а» настоящего пункта, предложить заинтересованному правительству провести изучение этого вопроса на своей территории такими средствами, какие данное правительство сочтет уместными. Если заинтересованное правительство принимает решение об осуществлении этого изучения, оно может просить Комитет предоставить ему средства экспертизы и услуги одного или более лиц, обладающих необходимой компетентностью, для оказания содействия должностным лицам данного правительства при осуществлении предложенного изучения. Лицо или лица, которых Комитет намеревается предоставить данному правительству, подлежат одобрению этим правительством. Условия этого изучения и сроки его завершения определяются посредством консультации между правительством и Комитетом. Правительство сообщает Комитету о результатах данного изучения и о коррективных мерах, которые оно считает необходимым принять. г) Если Комитет находит, что данное правительство не дало удовлетворительного объяснения в ответ на сделанное ему на основании подпункта «а», выше, предложение или не приняло никаких коррективных мер, которые ему было предложено принять на основании подпункта «б», выше, или что существует серьезная обстановка, требующая совместных мер на международном уровне с целью ее исправления, он может обратить внимание Сторон, Совета и Комиссии на это обстоятельство. Комитет поступает таким образом в том случае, если осуществление целей настоящей Конвенции ставится под серьезную угрозу и если не было возможности удовлетворительно решить этот вопрос иным образом. Комитет поступает таким образом также в том случае, если он находит, что существует серьезная обстановка, требующая совместных мер на международном уровне с целью ее исправления, и что доведение такой обстановки до сведения Сторон, Совета и Комиссии является наиболее целесообразным методом содействия таким совместным мерам; после рассмотрения докладов Комитета и, если таковые имеются, докладов Комиссии по данному вопросу Совет может обратить внимание Генеральной Ассамблеи на это обстоятельство. 2. Обращая внимание Сторон, Совета и Комиссии на какое-либо обстоятельство в соответствии с подпунктом «г» пункта 1, выше, Комитет может, если он признает такой порядок необходимым, рекомендовать Сторонам приостановить ввоз наркотических средств, вывоз наркотических средств или то и другое в данную страну или территорию или из данной страны или территории, либо на указанный срок, либо до тех пор, пока Комитет не признает положение в данной стране или территории удовлетворительным. Заинтересованное государство может передать этот вопрос в Совет. 3. Комитет имеет право опубликовывать доклады по любым вопросам, которые были предметом рассмотрения на основании постановлений настоящей статьи, и препровождать их Совету, который рассылает их всем Сторонам. Если Комитет опубликовывает в таком докладе какое-либо решение, вынесенное на основании настоящей статьи, или какие-либо относящиеся к данному вопросу сведения, он публикует в нем также и мнение заинтересованного правительства, если последнее о том просит. 4. Если в каком-нибудь случае решение Комитета, опубликованное на основании настоящей статьи, принято не единогласно, мнения меньшинства должны быть изложены. 5. Любое государство приглашается присутствовать на заседании Комитета, на котором, в соответствии с настоящей статьей, рассматривается вопрос, непосредственно его касающийся. 6. Решения Комитета, выносимые на основании настоящей статьи, принимаются большинством в две трети голосов всех членов Комитета. Протоколом от 25 марта 1972 г. в настоящую Конвенцию включена статья 14-бис
Статья 14. Меры по искоренению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и по ликвидации незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества
1. Любые меры, принимаемые в соответствии с настоящей Конвенцией Сторонами, должны быть не менее строгими, чем положения, касающиеся искоренения незаконного культивирования растений, содержащих наркотические и психотропные вещества, и ликвидации незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества, предусмотренные в Конвенции 1961 года и этой Конвенции с поправками и Конвенции 1971 года. 2. Каждая Сторона принимает надлежащие меры для предотвращения незаконного культивирования и для уничтожения растений, содержащих наркотические или психотропные вещества, таких, как опийный мак, кокаиновый куст и растение каннабис, которые культивируются незаконно на их территории. При принятии этих мер соблюдаются основные права человека и должным образом учитываются традиционные формы законного использования таких растений, когда имеются исторические факты, подтверждающие такое использование, а также интересы защиты окружающей среды. 3. (а) Стороны могут сотрудничать в целях повышения эффективности усилий по искоренению незаконного культивирования. Такое сотрудничество может, в частности, включать, когда это целесообразно, помощь комплексному развитию сельских районов, обеспечивающему экономически эффективные альтернативы незаконному культивированию. До осуществления таких программ развития сельских районов следует учитывать такие факторы, как доступ на рынки, наличие ресурсов и существующие социально-экономические условия. Стороны могут договариваться о любых других надлежащих мерах сотрудничества. (b) Стороны содействуют также обмену научной и технической информацией и проведению исследований в области искоренения незаконного культивирования. (с) В тех случаях, когда Стороны имеют общие границы, они стремятся к сотрудничеству при осуществлении программ по искоренению незаконного культивирования в районах, прилегающих к таким границам. 4. В целях уменьшения страданий людей и ликвидации финансовых стимулов для незаконного оборота Стороны принимают надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества. Эти меры могут опираться, в частности, на рекомендации Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, таких, как Всемирная организация здравоохранения и других компетентных международных организаций, а также Всеобъемлющий междисциплинарный план, принятый Международной конференцией по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, состоявшийся в 1987 году, в той мере, в какой он касается правительственных и неправительственных учреждений и деятельности частных лиц и организаций в области профилактики наркомании, лечения и восстановления трудоспособности наркоманов. Стороны могут заключать двусторонние или многосторонние соглашения или достигать договоренности, направленные на ликвидацию или уменьшение спроса на наркотические средства и психотропные вещества. 5. Стороны могут принимать также необходимые меры для скорейшего уничтожения или законного использования наркотических средств, психотропных веществ и веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II, на которые был наложен арест или которые были конфискованы, и для обеспечения допустимости использования в качестве доказательства должным образом удостоверенных необходимых количеств таких веществ.
Йонас Хартелиус, эксперт в области наркополитики Стокгольм, 1991.
Конвенции ООН о наркотиках — заслон на пути легализации и нелегального оборота В совокупности эти конвенции представляют собой достаточно исчерпывающий свод правил, регламентирующих, как наркотические вещества должны производиться, продаваться и использоваться, а также что надлежит сделать, чтобы воспрепятствовать преступным действиям, связанным с наркотиками. В соответствии с конвенциями ООН допускается использование наркотиков исключительно в медицинских и научных целях.
Цели конвенций Конвенции изначально были направлены на то, чтобы ограничить или, по возможности, полностью остановить предложение наркотиков для нелегального употребления.
Единая конвенция о наркотических средствах 1961года …преследует двойную цель: создать систему административного регулирования легального применения наркотиков, а также обозначить меры против их незаконного использования. Наркотиками считаются те средства, которые включены в перечни, приложенные к конвенции, в том числе опиум, морфин, вещества-заместители морфина, листья коки, кокаин, а также гашиш (конопляная смола) и марихуана (конопля).
Протокол о поправках 1972 года …содержит положения о новых формулировках по целому ряду пунктов. Это касается в первую очередь административных правил. Некоторые изменения относятся к наркополитике и носят принципиальный характер.
Конвенция 1971 года о психотропных веществах В середине 1960-х годов в некоторых западноевропейских странах стремительно распространились новые наркотики, например, психостимуляторы и галлюциногены. Когда выяснилось, что их трудно внести в списки общей конвенции, был разработан новый документ — конвенция о психотропных веществах.
Конвенция 1988 года «Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», стала дополнением к Единой конвенции о наркотиках 1961 года и конвенции о психотропных веществах 1971 года.
Практическое значение
КОНВЕНЦИИ ООН О НАРКОТИКАХ — ЗАСЛОН НА ПУТИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ И НЕЛЕГАЛЬНОГО ОБОРОТА
Практически во всех странах мира контроль за оборотом наркотиков базируется на конвенциях ООН. Важнейшей из них является «Единая конвенция о наркотических средствах 1961г.» (Single Convention on Narcotic Drugs, 1961). Позднее появились еще три документа: протокол 1972 о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года (Protocol amending the Single Convention on Narcotic Drugs), конвенция 1971 года о психотропных средствах (Convention on Psychotropic Substances), а также конвенция 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ(Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances).
В совокупности эти конвенции представляют собой достаточно исчерпывающий свод правил, регламентирующих, как наркотические вещества должны производиться, продаваться и использоваться, а также что надлежит сделать, чтобы воспрепятствовать преступным действиям, связанным с наркотиками. В соответствии с конвенциями ООН допускается использование наркотиков исключительно в медицинских и научных целях. Конвенции имеют решающее политическое значение для того, чтобы остановить усилия, предпринимаемые в разных странах для разрешения некоторых видов наркотиков в качестве опьяняющих средств для личного пользования. Их можно назвать юридическим заслоном как на пути легализации, так и нелегальной торговли наркотиками.
ЦЕЛИ КОНВЕНЦИЙ
Конвенции не базируются на каком-либо глубоком анализе проблем, связанных с наркотиками. Они возникли «на основаниях клинического, эмпирического и прагматического характера» (Н. Бейерут, «Злоупотребление наркотиками и антинаркотическая политика», Стокгольм, 1975, стр. 28) Они являются выражением рестриктивно (ограничительной) общественно-ориентированной наркополитики. Ее основная концепция заключается в том, что необходимо «защитить индивида и общество от данного типа наркотиков» (Н. Бейерут в книге: Бейерут и Хартелиус, «злоупотребление наркотиками и контрмеры» 1984, стр. 54 и др.).
Конвенции изначально были направлены на то, чтобы ограничить или, по возможности, полностью остановить предложение наркотиков для нелегального употребления. Основными образцами при выработке этих конвенций явно послужили законы об обращении с ядами и аптечные распоряжения. Наркотики рассматриваются как опасные вещества, которые можно разрешить лишь для строго регламентированного применения в научных исследованиях и медицине. Таким образом, эти вещества не должны попасть в посторонние руки.
Объектом защиты конвенций, то есть ценностями или интересами, которые угроза наказания, содержащегося в законодательстве, призван защищать, являются в данном случае индивид, здоровье населения и общество. Однако развернутой дискуссии о здоровье человека или нации в конвенциях не ведется. Поэтому на практике — как в конвенциях, так и в шведском законодательстве- объектом защиты является «организованное и контролируемое обращение с наркотиками для некоторыхограниченных и специфических целей». (БРО, 1982, стр. 72).
Защита легального обращения с наркотиками приводит к тому, что «центральным преступлением становится передача наркотических средств» (БРО, 1982, стр.72). Наказание за хранение наркотиков на более ранних стадиях вводилось в качестве юридического средства, позволяющего возбудить уголовное преследование за передачу.
Только в связи с более тонким анализом особенностей и путей распространения наркоэпидемий, которых до начала 60-х годов было задокументировано очень немного, хранение и незаконное обращение с наркотиками стали центральными для понимания развития наркомании и роста наркорынка, составляющего основу международной наркопреступности. В международных конвенциях и шведском законодательстве не делается разницы между различными по происхождению видами наркомании, хотя различные виды наркомании (медицинская, самостоятельно сложившаяся, эпидемическая и эндемическая формы) имеют совершенно разную основу и разные модели преступности. Соответственно, и меры контроля, направленные против них, должны быть различны.
Классификация видов наркомании по их происхождению была введена только в 1965 году Нильсом Бейерутом (см. Бейерут, «Общество и вопрос о наркотиках», Стокгольм, 1968, стр. 100-121).
ЕДИНАЯ КОНВЕНЦИЯ О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ 1961 ГОДА
Единая конвенция преследует двойную цель: создать систему административного регулирования легального применения наркотиков, а также обозначить меры против их незаконного использования. Наркотиками считаются те средства, которые включены в перечни, приложенные к конвенции, в том числе опиум, морфин, вещества-заместители морфина, листья коки, кокаин, а также гашиш (конопляная смола) и марихуана (конопля).
Каждая страна имеет право добавить к разряду наркотиков другие вещества. Конвенция содержит подробные правила, как исчисляется легальная потребность в наркотиках, в какой форме статистические данные подаются в контролирующие органы ООН и каким образом должен осуществляться административный контроль за наркотиками.
Страна, присоединившаяся к конвенции, должна «ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение, и хранение» (статья 4 с). В соответствии со статьей 33 присоединившиеся страны должны запретить хранение наркотических средств без соответствующего разрешения. Они должны принимать «внутригосударственные меры для координации превентивных и репрессивных мероприятий против незаконного оборота» (статья 35).
Среди тех действий, которые, будучи произведены с умыслом, считаются преступлениями и влекут за собой наказание, следует отметить выращивание, производство, изготовление, хранение, предложение, покупку, продажу и проч. (статья 36). Само употребление (по-английски «use») не включено в список действий, влекущих за собой наказание, но он и не исключено из другого списка действий, противоречащих конвенции, которые сторона должна облагать наказанием (с опорой на статью 39).
Все наркотики, вещества и материалы, которые используются или предназначены для использования в совершении преступления в соответствии со статьей 36, должны быть изъяты (статья 37).
Сторона, которая считает, что это целесообразно для защиты здоровья населения, может вводить у себя более суровые меры: «Независимо,от каких либо постановлений настоящей Конвенции, ничто не препятствует, или считается препятствием, Сторонам принимать более строгие или более суровые меры контроля, чем те, которые предусматриваются настоящей Конвенцией» (статья 39). Общая конвенция по наркотикам может быть изменена (статья 47). Присоединившаяся сторона может выйти из конвенции (статья 46.1). Конвенция может также быть отменена (статья 46.3). Все противоречия должны разрешаться Международным судом (статья 48).
В действительности возникали дискуссии о том, как следует истолковывать те пункты конвенции, которые касаются хранения наркотических средств для собственного употребления, наказания за немедицинское использование, а также какие меры наказания при этом необходимы. Для того, чтобы не возникало проблем с истолкованием конвенции, ООН разработала официальный комментарий, «Commentary on the Single Convention on Narcotic Drugs» (ООН, 1973). Комментарий закрепляет (стр.111), что каждая страна по собственному решению определяет, в какой мере она желает «обложить наказанием немедицинское употребление наркотиков наркоманом или предпочитает вести профилактику наркомании только путем административных и правовых мер, направленных против выращивания, производства и продажи наркотиков». Здесь мы видим на наглядном примере, что конвенция направлена в первую очередь на регулирование предложения наркотических средств, а не на уменьшение спроса.
В комментарии можно найти длинное рассуждение о том, как следует истолковывать понятие «хранение наркотиков». Вывод делается такой, что наказуемым действием является только «хранение с целью продажи», но не «хранение для личного использования». Если же сторона считает, что и хранение для личного употребления должно быть наказуемо, ей предлагается отказаться от тюремного заключения и ввести в качестве мер штраф или предупреждение.
В Швеции «хранение» всегда включало в себя «хранение для личного пользования» (сравни SOU1967:41, стр.70, Ds Ju1986:8, стр. 26). В 70-е годы существовала судебная практика невозбуждения уголовных дел (см. Уголовно-процессуальный кодекс глава 20, параграф 7) при хранении «небольшого количества» наркотического вещества, которое считалось предназначенным исключительно «для личного использования».
По одному очень важному пункту комментарий придерживается иного мнения в толковании основных понятий, чем шведское законодательство. В комментарии говорится (стр. 113, пункт 20): «Введение уголовной ответственности за хранение наркотиков для собственного употребления на самом деле означает уголовную ответственность за само употребление». В Швеции широко обсуждалось, в какой мере «хранение» относится также и к «употреблению», а также «злоупотреблению» наркотиками. В приговоре суда от декабря 1983 года устанавливается: «В то время как хранение наркотиков влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с законом о преступлениях, связанных с наркотиками, употребление наркотиков оказывается за пределами этого закона»(цитируется по Ds Ju 1986:8, стр. 7). На суде в поисках путеводной нити в истолковании данных понятий был проведен подробный обзор того, на что по мнению шведских законодателей должен распространяться закон об уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотикам, однако никаких сносок на комментарий ООН в материалах суда не содержится.
В дебатах по поводу разрешения конопли в качестве средства личного пользования для достижения наслаждения не раз звучали предложения о разрешении (англ. «decriminalize») или легализации (англ. «legalize») этого наркотика. «Разрешение» обычно предполагает отмену наказания за хранение небольших количеств. Под «легализацией» обычно понимается полная свобода торговли от совершенно стихийной уличной продажи до своеобразной государственной монополии.
В комментарии ООН (стр. 113, пункт 22) однозначно высказано, что ни одна сторона не должна разрешать хранение наркотиков иначе как для медицинских или научных целей и что все наркотики, хранящиеся незаконно, должны быть конфискованы (пункт 24). Однако каждая страна может выбрать более мягкое наказание за хранение «для собственного употребления». Этим и объясняется то факт, что многие страны фактически разрешили у себя хранение наркотика в небольших количествах. Это произошло в тех случаях, когда за хранение предусмотрено не уголовное, а административное наказание в виде штрафа. Такой подход не противоречит букве конвенции, однако и не соответствует ее духу, так как она ставит своей целью ограничение употребления наркотиков. Между тем полная легализация конопли или других наркотиков является фундаментальным отступлением от основных принципов конвенции и не может осуществиться без того, чтобы конвенция была переработана.
ПРОТОКОЛ О ПОПРАВКАХ 1972 ГОДА
Протокол содержит положения о новых формулировках по целому ряду пунктов. Это касается в первую очередь административных правил. Некоторые изменения относятся к наркополитике и носят принципиальный характер.
Статья 14 пункт 2 предписывает, что статья 36 параграф 1 пункт 1 в конвенции 1961 года должна иметь следующую редакцию: «Независимо от постановлений предыдущего подпункта настоящей статьи в тех случаях, когда лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, совершают такие преступления, Стороны могут предусмотреть либо в качестве замены осуждения или наказания, либо в дополнение к наказанию, чтобы в отношении таких лиц применялись в соответствии с пунктом 1 статьи 38 меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество».
Это изменение является смягчением и отражает стремления, появившиеся в 60-е годы в ряде западноевропейских стран, использовать лечение в качестве инструмента борьбы против наркомании. В статье 15 устанавливается, что статья 38 Единой конвенции по наркотикам будет призывать к следующему: «Стороны уделяют особое внимание и принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение заними после окончания ими лечения, и координируют свои усилия для достижения этих целей».
КОНВЕНЦИЯ 1971 ГОДА О ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ
В середине 1960-х годов в некоторых западноевропейских странах стремительно распространились новые наркотики, например, психостимуляторы и галлюциногены. Когда выяснилось, что их трудно внести в списки общей конвенции, был разработан новый документ — конвенция о психотропных веществах.
Швеция сыграла ведущую роль в этом процессе, и ей удалось, преодолев некоторое сопротивление, провести проект введения международного контроля за использованием психостимуляторов. К этому моменту во многих странах еще не существовало массового злоупотребления этими веществами, поэтому многие не осознавали их опасности. Эти препараты и не относили к классу наркотиков. Значительный научный вклад в разработку вопроса внес шведский врач Нильс Бейерут, который показал сходство между этими средствами и кокаином, давно внесенным в список наркотиков (см. Н. Бейерут, 1968, стр. 89-97).
«Психотропное вещество» определяется (статья 1) следующим образом: «Психотропное вещество» означает любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенные в Список 1, 2, 3 или 4. Основанием для внесения в эти списки служит тот факт, что данное вещество (по мнению Всемирной организации здравоохранения) обладает способностью I) 1) вызывать состояние зависимости и 2) оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения, или II) приводить к аналогичному злоупотреблению и аналогичным вредным последствиям, что и какое-либо вещество, включенное в Список 1, 2, 3 или 4.
Если «есть достаточные свидетельства того, что имеет место злоупотребление данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, которое представляет или может представить собой проблему для здоровья населения и социальную проблему, дающую основания к этому веществу мер международного контроля», то ВОЗ должна представить комиссии ООН по наркотикам рапорт о риске злоупотребления средством и тех последствиях, которые оно дает или к которым может привести (статья 2). В этом случае комиссия может ввести средство в список наркотиков.
К конвенции о психотропных средствах прилагается четыре списка. В первый из них включены, среди прочих, ТГК, ЛСД, псилоцибин и мескалин. Второй охватывает психостимуляторы (амфетамин и др.). В третий включены барбитураты (тяжелые снотворные вещества). Четвертый список регулирует некоторые снотворные вещества (метаквалон и др.)
На основании конвенции шведское социальное управление ввело целый ряд психотропных лекарственных средств в свои списки наркотиков (1973, 1974). Эти меры носили срочный характер. В других странах эти вещества регулируются другим законодательством.
Конвенция о психотропных средствах менее «строгая», чем общая конвенция по наркотикам. Стороны должны запретить всякое использование тех веществ, которые включены в Список I, «за исключением использования в научных и в очень ограниченных медицинских целях» (статья 7). В том, что касается средств, занесенных в списки II, III и IV, то для них вводится то правило, что они выдаются гражданам только по рецепту врача (статья 9). Желательно, чтобы стороны не разрешали употребления средств, занесенных в списки II, III и IV, без наличия соответствующих разрешений. Конвенция дает лишь рекомендации о запрете использования без соответствующих разрешений. Правила в отношении задержания и конфискации такие же, как и в Единой конвенции по наркотикам. Однако «сторона может принимать более строгие или суровые меры контроля, чем меры, предусматриваемые настоящей Конвенцией, если, по ее мнению, такие меры являются желательными или необходимыми для охраны здоровья и благополучия населения».
КОНВЕНЦИЯ 1988 ГОДА
Новая конвенция о наркотиках, «United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs och Psychotropic Substances» («Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»), была заключена 20 декабря 1988 года в Вене. Она стала дополнением к Единой конвенции о наркотиках 1961 года и конвенции о психотропных веществах 1971 года.
Цель конвенции — способствовать развитию международного сотрудничества (статья 2). Каждая сторона, в соответствии со статьей 3, должна объявить преступлениями следующие действия, если они осуществляются с умыслом и вразрез с общей конвенцией о наркотиках или конвенцией о психотропных веществах: — производство, изготовление, добычу, продажу, поставку на любых условиях, передачу, пересылку по почте, транспортировку, импорт, экспорт и проч. любого наркотика или психотропного средства, — хранение и приобретение наркотика или психотропного средства для вышеупомянутых преступных целей, а также — организацию, руководство и финансирование вышеуказанных преступлений и т.д.
Всякое вмешательство против преступлений должно осуществляться в соответствии с законодательством соответствующей страны. По статье 5 подлежат конфискации прибыль или имущество, соответствующее прибыли от преступлений против конвенции, а также сами наркотики и психотропные средства вместе с материалами и оборудованием.
Каждая сторона должна выявлять, выслеживать и задерживать прибыль, имущество и проч., связанные с преступлениями против конвенции. Преступлениями против конвенции считаются такими преступления, подозреваемый в которых должен быть задержан (статья 6). Статья 7 предписывает, что стороны должны оказывать друг другу взаимную правовую помощь в отношении сбора доказательств, проведения обыска, задержания, выслеживания прибыли и так далее. Другими направлениями сотрудничества являются обучение (статья 9), экономическая поддержка странами наркотранзита для укрепления их мер в борьбе против незаконного оборота наркотиков (статья 10), контроль за легальным оборотом наркотиков и психотропных средств (статья 12). Также предполагается борьба с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические вещества (статья 14). В соответствии с последующим пунктом этой статьи «в целях уменьшения страданий людей и ликвидации финансовых стимулов для незаконного оборота Стороны принимают надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества»
Сторона может принять более жесткие меры (статья 24) для профилактики или борьбы с нелегальной торговлей. Присоединившаяся сторона может выйти из конвенции (статья 30) или ввести ограничения при вступлении конвенции в силу.
«Конвенции ООН имеют решающее политическое значение для того, чтобы остановить стремления некоторых стран полностью снять контроль за наркотиками и разрешить их в качестве опьяняющих средств для личного пользования. Их смело можно назвать юридическими заслонами на пути, как легализации, так и незаконной торговли наркотиками».
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Конвенции ООН по наркотикам имеют большое практическое значение.
Они:
Вводят по всему миру административный контроль за оборотом целого ряда опасных для здоровья, вызывающих зависимость препаратов.
Составляют единую основу для законодательства по наркотикам в большинстве стран.
Являются препятствием для неконтролируемой торговли наркотиками.
Служат юридической основой для международного сотрудничества полиции и таможенных служб.
Поддерживают систему сбора данных о глобальном состоянии дел в том, что касается наркоситуации.
Предлагают канал для обмена опытом о том, как происходит злоупотребление различными опьяняющими веществами, об опасных для здоровья последствиях, о новых формах злоупотребления, а также
Являются заслоном на пути усилий некоторых стран легализовать наркотики как средство наслаждения.
Немногие области международного политического сотрудничества вызывают такое единодушие среди различных культурных кругов и общественных слоев, как международные конвенции по наркотикам. Даже трудно представить себе, как выглядело бы международное сотрудничество в деле борьбы против наркотиков, или какова была бы глобальная наркоситуация, если бы этих конвенций не существовало.
Единая конвенция о наркотических средствах Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. с изменениями от 25 марта 1972 г.
Статья 46. Денонсация
1. По истечении двух лет со дня вступления в силу настоящей Конвенции (пункт 1 статьи 41), любая Сторона может как от своего имени, так и от имени территории, за которую она несет международную ответственность и которая взяла обратно данное в соответствии со статьей 42 согласие, денонсировать настоящую Конвенцию письменным актом, сданным на хранение Генеральному Секретарю. 2. Денонсация, если она получена Генеральным Секретарем в любом году 1 июля или раньше, вступает в силу 1 января следующего года, а если она получена после 1 июля, то она вступает в силу, как если бы она была получена 1 июля или раньше в следующем году. 3. Действие настоящей Конвенции прекращается, если в результате денонсаций, представленных согласно пункту 1, условия, необходимые для ее вступления в силу согласно пункту 1 статьи 41, перестают существовать.
Единая конвенция о наркотических средствах Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. с изменениями от 25 марта 1972 г.
Статья 20. Статистические сведения, представляемые Комитету
1. Стороны представляют Комитету по каждой из своих территорий в порядке и по форме, предписанных Комитетом, статистические сведения на разосланных Комитетом бланках по следующим вопросам: а) производство или изготовление наркотических средств; б) использование наркотических средств для изготовления других наркотических средств, препаратов, включенных в Список III, и веществ, на которые не распространяется настоящая Конвенция, а также использование маковой соломы для изготовления наркотических средств; в) потребление наркотических средств; г) ввоз и вывоз наркотических средств и маковой соломы; д) наложение ареста на наркотические средства и распоряжение ими; е) складские запасы наркотических средств по состоянию на 31 декабря того года, к которому эти сведения относятся; и ж) поддающаяся определению площадь, используемая под культивирование опийного мака. 2. а) Статистические сведения по вопросам, указанным в пункте 1, за исключением подпункта «г», составляются ежегодно и представляются Комитету не позднее 30 июня года, следующего за годом, к которому они относятся. б) Статистические сведения по вопросам, указанным в подпункте «г» пункта 1, составляются поквартально и представляются Комитету в месячный срок по истечении квартала, к которому они относятся. 3. Стороны не обязаны сообщать статистические сведения о специальных складских запасах, но представляют отдельно сведения о наркотических средствах, ввезенных в данную страну или территорию или приобретенных в данной стране или территории для специальных целей, а также о количествах наркотических средств, изъятых из специальных складских запасов для удовлетворения потребностей гражданского населения.
Статья 9. Другие формы сотрудничества и подготовка кадров
1. Стороны тесно сотрудничают друг с другом, действуя сообразно своим национальным правовым и административным системам, в целях повышения эффективности правоохранительных мер для пресечения правонарушений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3. Они, в частности, на основе двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей: (а) устанавливают и поддерживают каналы связи между их компетентными учреждениями и службами, с тем чтобы облегчить надежный и быстрый обмен информацией, касающейся всех аспектов правонарушений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3, включая, если соответствующие Стороны сочтут это целесообразным, связь с другими видами преступной деятельности; (b) сотрудничают друг с другом в расследовании правонарушений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3 и носящих международный характер, с целью выявления: (i) личности, местопребывания и деятельности лиц, подозреваемых в участии в правонарушениях, признанных таковыми в соответствии в пунктом 1 статьи 3; (ii) перемещение доходов или собственности, полученных в результате совершения таких правонарушений; (iii) перемещение наркотических средств, психотропных веществ, веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II настоящей Конвенции, и средств, используемых или предназначенных для использования при совершении таких правонарушений; (с) создают, в соответствующих случаях и если это не нарушает законов страны, совместные группы, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности лиц и операций, для осуществления положений настоящего пункта. Должностные лица любой Стороны, входящие в состав таких групп, действуют с санкции соответствующих органов Стороны, на территории которой должна проводиться данная операция; во всех таких случаях заинтересованные Стороны обеспечивают полное соблюдение суверенитета Стороны, на территории которой проводится данная операция; (d) в соответствующих случаях предоставляют в необходимом количестве образцы веществ в исследовательских или следственных целях; (е) содействуют эффективной координации между их компетентными учреждениями и службами и обмену сотрудниками и другими экспертами, включая размещение сотрудников связи. 2. Каждая Сторона в необходимых пределах осуществляет, разрабатывает или совершенствует конкретные программы подготовки персонала правоохранительных и других органов, в том числе таможенных, отвечающих за пресечение правонарушений, признанных таковыми в соответствии в пунктом 1 статьи 3. Такие программы, в частности, касаются следующего: (а) методов, используемых при выявлении и пресечении правонарушений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3; (b) маршрутов и средств, используемых лицами, подозреваемыми в участии в правонарушениях признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3, в частности в государствах транзита, и соответствующих контрмер; (с) наблюдения за ввозом и вывозом наркотических средств, психотропных веществ и веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II; (d) выявления и наблюдения за обращением доходов и собственности, полученных в результате совершения правонарушений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3, и наркотических средств, психотропных веществ и веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II, и средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении таких правонарушений; (е) методов передачи, сокрытия или утаивания таких доходов, собственности и средств; (f) сбора доказательств; (g) методов контроля в зонах свободной торговли и свободных портах; (h) современных правоохранительных методов. 3. Стороны оказывают содействие друг другу в планировании и осуществлении программ исследований и подготовки кадров, призванных обеспечить обмен специальными знаниями в областях, указанных в пункте 2 настоящей статьи, и в этих целях используют также, в соответствующих случаях, региональные и международные конференции и семинары для содействия сотрудничеству и обсуждению проблем, представляющих взаимный интерес, включая особые проблемы и потребности государств транзита.
Ангидрид уксусной кислоты Антраниловая кислота Ацетон Пиперидин Этиловый эфир Фенилуксусная кислота Соли всех веществ, перечисленных в этой таблице, в тех случаях, когда образование таких солей возможно.
Единая конвенция о наркотических средствах Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. с изменениями от 25 марта 1972 г.
Статья 4. Общие обязательства
Стороны принимают такие законодательные и административные меры, какие могут быть необходимы для того, чтобы: а) ввести в действие и выполнять постановления настоящей Конвенции в пределах их собственных территорий; б) сотрудничать с другими государствами в выполнении постановлений настоящей Конвенции; и в) при условии соблюдения постановлений настоящей Конвенции, ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение.
Мы заявляем и подтверждаем нашу позицию, что Конвенции ООН о наркотиках (1961, 1971 и 1988 гг.) и Конвенция ООН по правам ребенка являются важнейшими инструментами для поддержания запретительной антинаркотической политики и противодействия попыткам легализовать наркотики.
Мы подтверждаем нашу позицию, что противодействие мерам по подрыву Конвенций ООН о наркотиках и Конвенции ООН по правам ребенка является делом большой важности.
Мы подтверждаем нашу позицию, что профилактика наркомании, подразумевая содействие жизни без злоупотребления наркотиками, должна управлять всеми стратегиями и политикой. Мы поддерживаем профилактику, лечение и запрещение как принципы эффективной антинаркотической политики.
Мы поддерживаем законодательство и политику, нацеленные на профилактику наркомании.
Мы отклоняем стратегию и политику потворства, способствования, санкционирования или поддержки злоупотребления наркотиками.
Мы поддерживаем стремление общества к получению точной информации и навыков по борьбе с наркотиками, и поощряем усилия средств массовой информации помогать в выполнении этой миссии и препятствовать прославлению наркотиков.
Мы подтверждаем нашу позицию, что политики, национальные правительства и международные организации должны стоять в стороне от любых попыток, направленных на способствование или легализацию использования незаконных наркотиков.
Мы подтверждаем нашу позицию, что бедствие, приносимое незаконными наркотиками, представляет серьезную угрозу любому демократическому обществу.
Мы поддерживаем использование высоких научных стандартов и этических принципов в исследованиях и оценке и применение их при формировании политики и стратегий по лечению и профилактике наркозависимости.
Мы нуждаемся в осуществлении быстрых и скоординированных действий на местном, национальном и международном уровнях для достижения целей этой Декларации и приглашаем других присоединиться к нашей миссии.
Поддержите Конвенции ООН по наркотикам (1961, 1971 и 1988 гг.) и правам ребенка
Венская Декларация 2003 г. призвана поддерживать ограничительную наркополитику и выступает категорически против легализации любых видов наркотиков, включая каннабис. Венская Декларация 2003 г. полностью поддерживает Конвенции ООН по наркотикам и отрицает любые требования принять поправки к данным Конвенциям, которые могли бы способствовать легализации и употреблению наркотиков. Сбор подписей по всему миру в поддержку Конвенций ООН по наркотикам и Конвенции ООН по правам ребенка, которые должны быть представлены в ООН в апреле 2003 г. проводится и координируется Международным Центром HNN (Hassela Nordic Network). Данная акция не является политически и религиозно корыстной. Значительность Венской Декларации заключается исключительно в именах подписавшихся, как индивидуальных лиц, так и организаций.
Предыстория На протяжении нескольких лет индивидуальные лица и организации предпринимали попытки оспорить Конвенции ООН по наркотикам и игнорировать Конвенцию ООН по правам ребенка с целью содействия легализации определенных видов наркотиков, пытаясь достичь самого главного для них — отмены запрета на употребление наркотиков. Пытаясь продвигать про-наркотические идеи в политических кругах, сторонники легализации, очевидно надеются показать свою разрушительную идеологию в благородном свете. В апреле 2003 г., в Вене пройдет промежуточный анализ результатов, достигнутых c 1998 г. Специальной Комиссией по наркотикам при Генеральной Ассамблее ООН (UNGASS). В связи с этим мероприятием, сторонники легализации наркотиков попытаются получить политическую поддержку в принятии поправок или полной отмены Конвенции ООН по наркотикам с целью содействия легализации и употребления наркотиков. Угроза наркотиков слишком велика, чтобы с ней могли справиться отдельные личности, которые не готовы в полной мере нести ответственность за поколения сегодняшнего и завтрашнего дня. Попытки легализовать наркотики являются серьезным нарушением Конвенций ООН по наркотикам и Конвенции ООН по правам ребенка, в особенности, статьи 33:
страны, входящие в состав ООН, должны принимать надлежащие меры, включая законодательные, административные, социальные и образовательные меры, с целью защиты детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, указанных в соответствующих международных соглашениях, а также предотвращать использование детей в незаконном изготовлении и распространении данных веществ.
Ратифицируя Конвенцию, правительства государств взяли на себя обязательство защищать права ребенка и согласились взять ответственность за данное обязательство перед международным сообществом.
Вопросы к размышлению
Хотите ли вы, чтобы наркотики стали более доступны Вашим детям?
Хотели бы Вы, чтобы в Вашем районе было больше наркотиков и насилия?
Хотите ли Вы поддерживать продукцию марихуаны и другие индустрии, производящие наркотики?
