Всемирный доклад о наркотиках 2009 год

Окончание первого столетия международного контроля над наркотиками (начало которому было положено в Шанхае в 1909 году) совпало с завершением десятилетия усиления контроля над наркотиками по итогам ССГАООН (объявленного в 1998 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной проблеме наркотиков). Эти памятные даты послужили стимулом к размышлениям об эффективности и недостатках политики борьбы с наркотиками. Этот обзор позволил подтвердить тот факт, что запрещенные наркотики попрежнему представляют угрозу для здоровья человечества. Памятуя об этом, государства-члены подтвердили свою безоговорочную приверженность Конвенциям ООН, которые создали всемирную систему контроля над наркотиками. В то же время ЮНОДК обратила внимание на ряд негативных, явно непреднамеренных, последствий системы контроля над наркотиками, которые предопределяют назревшую дискуссию относительно путей и средств по их преодолению. В последнее время со стороны политических деятелей, прессы и общественного мнения стали раздаваться сначала робкие, а затем все более явственно слышимые голоса с утверждениями о том, что контроль над наркотиками себя не оправдывает. Причем этот тезис завоевывает все больше сторонников и получает все более широкое распространение. В этой публичной дискуссии преобладают голоса тех, кто выступает с позиции огульных обобщений и упрощенческих решений. Однако уже сама суть такой дискуссии подчеркивает необходимость проведения оценки эффективности нынешнего подхода. Изучив этот вопрос на основе имеющихся в нашем распоряжении данных, ЮНОДК пришло к заключению, что перемены назрели, но они должны быть проведены в пользу применения иных методов защиты общества от наркотиков, а не в пользу преследования иной цели в форме отказа от такой защиты.

A. В чем суть спора вокруг отказа от контроля?

В пользу отказа от мер контроля над наркотиками выдвигается ряд аргументов, в основе которых лежат соображения, связанные с i) экономикой, ii) здравоохранением и iii) безопасностью, и некоторая комбинация этих соображений.

I. Экономическая аргументация в пользу легализации наркотиков звучит следующим образом: необходимо легализовать наркотики и тем самым увеличить налоговые поступления. Этот аргумент завоевывает все больше сторонников по мере того, как руководство стран перед лицом развернувшегося экономического кризиса пытается изыскать новые источники поступлений в государственный бюджет. Этот аргумент по принципу легализовать и обложить налогом аморален и экономически неоправдан. Он предлагает ввести налог на порок, который из поколения в поколение выплачивали бы группы маргиналов (потерянных для общества наркоманов) для стимулирования оживления экономики. Может быть сторонники такой меры выступают и за легализацию и обложение налогом других трудноконтролируемых видов преступной деятельности, таких как торговля людьми? Ведь современные рабы (а их насчитывается миллионы), несомненно, принесут неплохие налоговые поступления для спасения прогорающих банков. Этот экономический аргумент также основан на ложной концепции налогообложения: любое сокращение расходов на борьбу с наркотиками (вследствие сокращения расходов на правоохранительную деятельность) будет сведено на нет значительным ростом расходов на здравоохранение (вследствие резкого роста потребления наркотиков). Мораль сей басни такова: «Негоже легализовать порок, коль сладить с ним еще не смог».

II. Другие заявляют, что после легализации можно было бы избежать возникновения угрозы для здоровья населения (массовой наркомании) путем введения государственного регулирования рынка наркотиков. Речь вновь идет о наивной и недальновидной позиции. Во-первых, чем жестче контроль (над чем бы то ни было), тем быстрее можно ожидать появления параллельного (преступного) и более масштабного рынка, что лишает эту концепцию смысла. Во-вторых, принятие таких изощренных мер контроля по силам только нескольким (богатым) странам. А что же делать остальной (большей) части человечества? Пристало ли нам открывать врата для эпидемии наркомании в развивающемся мире ради удовлетворения либертарианских аргументов, с которыми выступают лоббисты – сторонники либерализации наркотиков, которые могут позволить себе раскошелиться на наркологическую помощь? Не следует забывать одну простую истину: наркотики наносят вред не потому, что их контролируют, а их контролируют потому, что они наносят вред; причем они наносят вред любому, кто к ним прикоснется, будь он богат и красив или беден и всеми отвергнут. Статистика борьбы с наркотиками дает ясное и четкое представление о масштабах стоящих проблем. Некогда бесконтрольный рост стабилизировался и наркотический кризис 1990-х годов, по всей видимости, остановлен. Настоящий доклад за 2009 год содержит дальнейшие свидетельства того, что культивирование наркотиков (опия и коки) стабилизировалось или даже пошло на убыль. Особенно важно то, что ведущие рынки опиатов (Европа и Юго-Восточная Азия), кокаина (Северная Америка) и каннабиса (Северная Америка, Океания и Европа) демонстрируют понижательную тенденцию. Озабоченность вызывает рост потребления синтетических стимуляторов, в частности в Восточной Азии и на Среднем Востоке, притом что их потребление снижается в развитых странах.

III. Самую серьезную озабоченность вызывает организованная преступность. Любая рыночная деятельность, поставленная под контроль властей, вызывает появление параллельного черного рынка, о чем уже говорилось выше. Контроль над наркотиками неизбежно привел к появлению преступного рынка макроэкономических масштабов, участники которого используют насилие и коррупцию для удовлетворения возникшего спроса. Поэтому критики политики и контроля заявляют: легализуйте наркотики и организованная преступность лишится своей самой прибыльной сферы деятельности. Но не все так просто. ЮНОДК хорошо известно об угрозах, которые исходят со стороны международной наркомафии. Мы первыми (в 2005 году) обнародовали свои оценки стоимости рынка наркотиков. Управление было также первым, кто забил в колокол по поводу угрозы наркотрафика в страны Восточной и Западной Африки, Карибского бассейна, Центральной Америки и Балкан. Тем самым мы обратили внимание на угрозу безопасности, которая исходит от организованной преступности, – вопрос, который сейчас время от времени обсуждается в Совете Безопасности ООН. Положив начало этой дискуссии по поводу преступности и наркотиков и тщательно взвесив все «за» и «против», мы пришли к выводу: эти аргументы по поводу связи организованной преступности с наркотиками имеют право на существование. На них следует обратить внимание. Я обратился к правительствам с настоятельным призывом провести незамедлительно перенастройку наших программных ориентиров в направлении усиления мер контроля над преступностью без ослабления мер контроля над наркотиками. Иными словами, авторы аргументов по поводу преступности правы, когда ставят вопрос, но делают неверные выводы. Хотите знать, почему? Потому что в данном случае речь идет о не сухой бухгалтерии цифр, а о подсчете человеческих жизней. Экономическая политика – это искусство бухгалтерского учета (умение вести счет деньгам) и выбора оптимального варианта: между инфляцией и занятостью, потреблением и сбережением, внутренней или внешней сбалансированностью. Иное дело – человеческие жизни. Если мы начнем сопоставлять их ценность, то неизбежно закончим ущемлением чьих-либо прав. Когда речь идет о людском здоровье и безопасности, то здесь не место разменам, никаким сделкам по принципу «баш на баш»: современное общество обязано и в силах с неослабной решимостью защищать оба эти достояния. Я обращаюсь к героическим поборникам прав человека по всему миру с призывом помочь ЮНОДК в отстаивании прав наркозависимых лиц на здоровье: мы должны прийти им на помощь и вернуть в общество. Наркотическая зависимость – это болезнь, и тех, кто ею страдают, не следует сажать в тюрьмы, в них не следует стрелять или, как предлагают сторонники этого аргумента, поступиться их здоровьем и жизнью только для того, чтобы снизить угрозу безопасности, исходящую со стороны международных мафиозных структур. Конечно, с последними следует бороться, и ниже мы поделимся тем, как это сделать.

B. Совершенствование программного инструментария

Причинно-следственная связь между преступностью и наркотиками стала темой моего доклада Организованная преступность и угроза безопасности: борьба с разрушительными последствиями контроля над наркотиками, который я представил Комиссии по наркотическим средствам и Комиссии по предупреждению преступности в 2009 году. С учетом важности этой темы мы посвятили тематический раздел доклада за этот год дальнейшему рассмотрению этого вопроса и его политических последствий. Поделюсь с вами наиболее важными моментами.

Во-первых, в правоохранительной деятельности нам следует перенести акцент с потребителей наркотиков на наркоторговцев. Зависимость от наркотиков – это болезнь: те, кто употребляет наркотики, нуждаются в лечении, а не в уголовном наказании. Необходимо обратить внимание на злостных наркоманов. Именно они потребляют основную долю наркотиков, наносят наибольший вред себе и обществу и приносят основной доход наркомафии. Предполагается, что суды по делам о наркотиках и наркологическая помощь – это более действенные инструменты для создания более здорового и безопасного общества, чем тюремное заключение. Я обращаюсь с призывом к государствам-участникам решить задачу обеспечения всеобщего доступа к наркологической помощи, исходя из нашего обязательства спасти человеческие жизни и сократить спрос на наркотики; за этим последует сокращение предложения и связанных с ним преступных доходов. Давайте примем меры в направлении реализации этой цели в ближайшие годы и затем проведем оценку ее положительных результатов, когда государствам-членам предоставится следующая возможность встретиться для обзора эффективности политики контроля над наркотиками (2015 год).

Во-вторых, мы должны положить конец трагедии вышедших из-под контроля городов. Торговля наркотиками, как и другие виды преступной деятельности, в основном характерна для городской среды, контролируемой преступными группировками. Эта проблема в будущем может еще больше обостриться в мегаполисах, если системе управления не удастся поспеть за урбанизацией. И все же следует сказать, что арест индивидов и изъятие у них наркотиков, купленных для личного потребления, – это сродни прополке грядок: на следующий день нужно начинать все с начала. Решить эту проблему можно будет только тогда, когда будет найдено решение проблемы городских трущоб и запущенности в состоянии наших городов: путем обновления инфраструктуры и инвестирования средств в население, в первую очередь путем оказания помощи молодежи, которая беззащитна перед лицом угроз в форме наркотиков и преступности, дав ей возможность получить образование, работать и заниматься спортом. Наркоманов и безработных порождают не гетто, а зачастую наоборот. И на этом греют руки мафиозные структуры. 

В-третьих, и это наиболее важный момент, правительствам необходимо индивидуально и коллективно использовать международные соглашения в борьбе с преступным сообществом. Это означает, что они должны ратифицировать и выполнять Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (КТОП) и против коррупции (КПК), а также протоколов к ним о борьбе с торговлей людьми, контрабанде оружия и незаконном провозе мигрантов. До сих пор международное сообщество не проявило серьезного отношения к этим международным обязательствам. На фоне картины, когда продолжаются страдания обитателей трущоб, под удар поставлена Африка, наркокартели угрожают Латинской Америке, а мафиозные структуры проникают в обанкротившиеся финансовые институты, технические эксперты, представляющие руководителей делегаций на Парижских конференциях участников этих Конвенций, ломали копья по поводу бюрократических процедур и заумных понятий «терпимости», «сопричастности», «всеохватности» и «эгалитарности». Отмечается наличие больших недостатков в выполнении Палермской и Меридской конвенций – и это по прошествии ряда лет после их вступления в силу – причем настолько серьезных, что ряд стран в настоящее время сталкивается с криминогенной ситуацией, которая в большой степени сложилась по их собственной вине. Это уже сам по себе печальный факт. Еще более прискорбно то, что за это еще большую цену платят слабо защищенные страны-соседи. Наши страны могут сделать значительно больше для противостояния грубой силе организованной преступности: необходимо заняться также контекстом, в котором действуют эти мафиозные структуры.

• Отмывание денежных средств приобрело характер повсеместного и практически неконтролируемого явления на фоне свертывания системы межбанковского кредитования. Рекомендации, разработанные с целью воспрепятствовать использованию финансовых институтов для отмывания денег, на сегодняшний день известны только тем, что в большинстве случаев они выполняются с точностью до наоборот. В эпоху, когда разоряются крупнейшие банки, создается впечатление, что банкиры поверили в справедливость старого утверждения, что деньги не пахнут. Законопослушные граждане, борющиеся за свое выживание в условиях экономических неурядиц, недоумевают, почему преступные доходы, превращающиеся в помпезные виллы, лимузины, яхты и самолеты, никто не арестовывает.

• Интернет – одно из величайших завоеваний человечества – также заслуживает внимания, как еще один составной элемент анализируемого контекста. Интернет изменил нашу жизнь, особенно то, как мы ведем бизнес, поддерживаем связи, ищем необходимую информацию и проводим досуг. Однако «мировая паутина» в руках преступных элементов (и террористов), как представляется, превратилась также в разновидность оружия массового уничтожения). К моему удивлению, несмотря на наблюдаемый сейчас подъем преступности, призывы к заключению новых межународных соглашений о борьбе с отмыванием денег и киберпреступностью остаются без ответа. И при этом кое-кто пытается возложить вину на политику борьбы с наркотиками и занимается ее саботированием. C. Скажем дважды «нет»! В заключение хотел бы сказать, что легализация наркотиков никогда не сможет остановить транснациональную организованную преступность. Кроме наркоторговли у мафии есть другие источники доходов для наполнения своих карманов: торговля оружием, людьми и донорскими органами, изготовление фальшивых денег и контрабанда, рэкет и гангстерское ростовщичество, похищение людей и пиратство, а также хищническое разграбление окружающей среды (незаконная вырубка леса, сброс токсичных отходов и т.д.). Рассмотренный выше аргумент о нахождении компромисса между проблемами наркотиков и преступности – это не что иное, как еще одна попытка реализовать старую программу легализации наркотиков, которую настойчиво проталкивает наркотическое лобби (следует обратить внимание на то, что сторонники этого аргумента не распространяют его на оружие, контроль над которым – как утверждают они – напротив, следует усилить и расширить, руководствуясь лозунгом «Оружию – нет, наркотикам – да»). До сих пор большинство нашего общества упорно и успешно противостоит этой программе легализации наркотиков. И все же политика борьбы с преступностью должна претерпеть изменения. Уже больше недостаточно заявлять: «наркотикам – нет!». Нам необходимо не менее решительно заявить: «преступности – нет!»

Усилиям по повышению как безопасности, так и здоровья населения альтернативы нет. Отказ от дальнейшего контроля над наркотиками был бы исторической ошибкой. Но не менее катастрофические последствия имело бы сохранение нынешнего безучастного отношения к угрозе безопасности, которая исходит от организованной преступности.

Aнтонио Mария Коста

Исполнительный директор Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности

Обзор

2008 год был отмечен рядом вселяющих оптимизм сдвигов в направлении сокращения производства кокаина и героина. В сотрудничестве с затрагиваемыми государствами ЮНОДК проводит ежегодные обследования наркосодержащих культур в странах, которые производят основную долю этих наркотиков. Проведенные обследования свидетельствуют о сокращении площадей, занятых под возделывание опийного мака в Афганистане, на 19 процентов, и под выращивание коки в Колумбии, на 18 процентов. Тенденции в других странах–производителях разнонаправленные, однако они недостаточно масштабны для того, чтобы уравнивать снижение производства в этих ведущих странах- производителях. Имеющиеся сведения являются недостаточно полными, чтобы на их основе можно было составить точную картину глобального сокращения производства опия и коки, и, тем не менее, есть все основания полагать, что их производство действительно сократилось.

Производство остальных запрещенных наркотиков с бóльшим трудом поддается отслеживанию, и к тому же данные о потреблении отличаются неполнотой. Тем не менее обследования потребления наркотиков на ведущих мировых рынках каннабиса, кокаина и опиатов свидетельствуют о том, что эти рынки сокращаются. Судя по недавно проведенным обследованиям среди молодежи в странах Западной Европы, Северной Америки и Океании, потребление каннабиса в этих регионах демонстрирует понижательную тенденцию. Данные, поступающие из крупнейшего в мире региона – потребителя кокаина, Северной Америки, демонстрируют снижение потребления, а данные из Европы – стабилизацию потребления на европейском рынке. Cообщения, поступающие из стран Юго-Восточной Азии – традиционных потребителей опия, также свидетельствуют о возможной понижательной тенденции в потреблении этого наркотика в названных странах. Отмечается стабилизация потребления героина в Восточной Европе. Ряд показателей дает основание полагать, что глобальная проблема со стимуляторами амфетаминового ряда (САР), напротив, обостряется. Глобальные показатели изъятий этих наркотиков демонстрируют повышательную тенденцию, причем производство САР отмечается во все большем числе стран, происходит диверсификация мест и применяемых методов их изготовления. Почти 30 процентов всех произведенных в мире изъятий в 2007 году приходились на страны Ближнего и Среднего Востока, где возможно также значительное потребление амфетамина. Прекурсоры метамфетамина все активнее перевозятся в Центральную и Южную Америку в целях изготовления САР для североамериканского рынка, причем его местное потребление там растет. Рынок САР в Восточной Азии, и без того крупный, по всей видимости, продолжает расти. Данные относительно САР получить особенно трудно, и поэтому ЮНОДК прилагает согласованные усилия для совершенствования отслеживания тенденций в этой области.

Само собой разумеется, что все эти рынки носят подпольный характер, и отслеживание тенденций на них требует применения целого ряда методов оценочных расчетов. Данные, особенно в развивающихся странах, скудные, а уровень неопределенности по многим вопросам высок. Впервые в нашей практике Всемирный доклад о наркотиках за этот год открыто признает наличие уровня неопределенности в расчетных данных и вместо однозначных цифр дает их диапазоны. Такое изменение в представлении данных осложняет сопоставление данных этого года с оценочными сведениями, которые фигурировали в предыдущих изданиях Всемирного доклада о наркотиках, но этот шаг был продиктован необходимостью продвижения в направлении представления достоверных оценочных данных.

Наименьшим уровнем неопределенности отличаются данные относительно площадей, занятых под возделывание коки и опийного мака, относительно которых в ряде стран, где производится их основная часть, были проведены научные обследования наркосодержащих культур. Были также проведены научные обследования урожайности культур, однако картина производства этих наркотиков не столь точна, как картина площадей, отведенных под возделывание наркосодержащих культур. В силу того, что синтетические наркотики и каннабис могут производиться практически в любой точке земного шара, об их производстве имеется меньше информации. Данные об изъятиях отражают маршруты транспортировки, что, с одной стороны, свидетельствует о направлениях перевозки наркотиков, а с другой стороны, об активности правоохранительных структур в борьбе с наркотрафиком. Данные о потреблении наркотиков поступают из обследований потребителей наркотиков и в виде информации от наркологических больниц. Однако сбором такой информации занимается небольшое число стран. Уровень неопределенности в сведениях о потреблении наркотиков применительно к типам наркотиков и регионам не всегда одинаков. Например, сведения о численности потребителей САР и каннабиса за прошедший год отличаются меньшей неопределенностью, чем данные о численности потребителей опиатов и кокаина за тот же период. Картина потребления наркотиков в Европе и Северной и Южной Америке яснее, чем та же картина в Африке и отдельных районах Азии.

Глобальные тенденции в производстве наркотиков

Опиаты

Общая площадь, отведенная под выращивание опийного мака в ведущих странах-производителях, в 2008 году сократилась до 189 000 гектаров (га). Это соответствует снижению на 16 процентов по сравнению с уровнем предыдущего года и объясняется в основном значительным снижением возделываемых площадей в Афганистане. Уровень возделывания в Мьянме и Лаосской НДР оставался на уровне 2007 года. Таким образом, суммарный потенциал производства опия в ведущих странах незаконного культивирования опийного мака по сравнению с предыдущим годом сократился.

В Афганистане культивирование опийного мака по-прежнему сосредоточено в основном в южных провинциях, в то время как все большее число провинций в центральной и северной частях страны становится свободным от возделывания опийного мака. Две трети площадей, занятых под культивирование опийного мака в 2008 году – а это более 100 000 га – приходились только на одну южную провинцию Хилманд. Отмечаемое сокращение площадей, отданных под культивирование опийного мака, имело место даже несмотря на резкое снижение показателей интенсивности усилий по уничтожению посадок опийного мака с 19 047 га в 2007 году до 5480 га в 2008 году.

Мьянма сообщила о культивировании опийного мака на площади 28 500 га. Как и в прошлом, культивирование опийного мака было заметно сконцентрировано в штате Шан на востоке страны. В Лаосской Народно-Демократической Республике незначительный уровень культивирования опийного мака отмечался в северных провинциях. В Пакистане примерно 2 000 га заняты под выращивание опийного мака в приграничном с Афганистаном районе, что соответствует уровню культивирования для этой страны на протяжении последних пяти лет.

В 2008 году урожайность опийного мака в Афганистане оставалась на высоком уровне. Потенциал производства опия оценивался на уровне 7700 мт (6330-9308 мт). Считается, что примерно 60 процентов полученного продукта было переработано в морфин и героин на территории самой страны. Объем производимых на экспорт из Афганистана морфина и героина оценивался на уровне 630 мт (519-774 мт). Почти 40 процентов всей производимой продукции было экспортировано в виде опия.

Кокаин

Несмотря на незначительный рост возделываемых площадей в Многонациональном Государстве Боливия (6 процентов) и Перу (4 процента), общая площадь, занятая под культивирование коки, сократилась в 2008 году на 8 процентов вследствие значительного сокращения площадей в Колумбии (18 процентов). Общая площадь, занятая под культивирование коки, сократилась до 167 600 га, что близко к среднему уровню культивирования кокаинового куста в период 2002-2008 годов и значительно ниже уровней, зарегистрированных в 1990-х годах. Несмотря на сокращение, отмечаемое в этом году, Колумбия продолжает оставаться крупнейшим мировым культиватором кокаинового куста, с площадью в 81 000 га, за ней следуют Перу (56 100 га) и Боливия (30 500 га). Оценочный показатель общемирового производства кокаина снизился на 15 процентов с 994 метрических тонн (мт) в 2007 году до 845 мт в 2008 году. Такое снижение объясняется значительным сокращением производства кокаина в Колумбии (28 процентов), которое не было снивелировано ростом производства в Боливии и Перу

Каннабис

Расчет общемирового показателя площадей, занятых под возделывание каннабиса, представляет собой более сложную задачу с учетом того, что он выращивается в большинстве стран мира и может производиться как в закрытых помещениях, так и в полевых условиях. Общий расчетный показатель площадей, занятых под возделывание каннабиса, в 2008 году составил порядка 200 000-642 000 гектаров. По имеющимся оценкам, суммарное производство травы каннабиса составляет от 13 300 до 66 100 мт, а производство смолы каннабиса оценивается на уровне 2200-9900 мт. Из-за очень высокого уровня неопределенности, характерной для оценки культивирования каннабиса, по нему невозможно дать более точных сведений, как это имеет место в отношении опиатов и кокаина.

САР

Как и каннабис, стимуляторы амфетаминового ряда (САР) могут производиться практически в любом месте при относительно низких затратах. С 1990 года, согласно полученным сведениям, САР производятся в более 60 странах мира, причем с каждым годом список стран-производителей удлиняется. В 2007 году, согласно оценкам ЮНОДК, производство наркотиков группы амфетаминов составило 230–640 мт; производство наркотиков группы «экстази» оценивалось в пределах 72-137 метрических тонн.

Перенос производственной базы из развитых в развивающиеся страны является иллюстрацией того, как преступные организации способны использовать более уязвимые страны. Кроме того, по мере роста интереса к этому рынку со стороны транснациональных организованных преступных групп возникает все больше преступных схем невиданных ранее масштабов и изощренности.

Глобальные тенденции в незаконном обороте наркотиков

Опиаты

В 2007 году изъятия опия и героина выросли соответственно на 33 процента и 14 процентов. Такой рост отражает факт устойчивого высокого уровня производства опия в Афганистане и, возможно, также выброса на рынок некоторой доли аккумулированных запасов с 2005 года, когда общемировое производство опия превысило его потребление. Изъятия морфина все же сократились на 41 процент. В целом изъятия опиатов в 2007 году оставались стабильными, хотя и на более высоком уровне, который почти вдвое превысил показатель 1998 года.

Кокаин

После пятилетнего роста количество изъятого кокаина в 2006 году сократилось и оставалось на более низком уровне в 2007 году (снижение на 5 процентов за период 2005-2007 годов). Это соответствует тенденции производства к выравниванию. В 2008 году было отмечено значительное снижение наркотрафика в направлении Северной Америки – крупнейшего мирового рынка сбыта кокаина. Это нашло отражение в быстро растущих ценах и снижении уровней чистоты продукта. Соединенное Королевство также сообщило о снижении уровней чистоты кокаина в 2008 году.

Каннабис

Суммарный показатель изъятий травы каннабиса в 2007 году составил 5557 мт, что соответствует росту примерно на 7 процентов по сравнению с предыдущим годом. Изъятия смолы каннабиса возросли примерно на 29 процентов и составили 1300 мт. Кроме того, большинство изъятий травы каннабиса в 2007 году были зарегистрированы в Мексике (39 процентов общемирового показателя) и Соединенных Штатах (26 процентов). В основном рост показателя изъятий смолы каннабиса объяснялся явно выраженной повышательной тенденцией в Западной и Центральной Европе, где изъятия возросли на 33 процента по сравнению с 2006 годом.

САР

Общемировые изъятия САР продолжали расти и составили в 2007 году почти 52 мт, тем самым превысив рекордный показатель 2000 года более чем на 3 мт5 . Основная доля в изъятиях САР приходится на наркотические средства группы амфетаминов, которые по объему составляют 84 процента всех изъятий, причем наибольшая доля приходится на метамфетамин. 2007 год был также отмечен резким скачком в показателях изъятий стимуляторов группы «экстази» (16 процентов всех изъятых САР); заметные повышения были зарегистрированы на ряде крупных рынков. Незаконный оборот веществ группы САР в большинстве случаев носит внутрирегиональный характер, что предполагает пресечение меньшего числа международных границ, в то время как химические вещества-прекурсоры САР являются предметом общемирового оборота. Они нередко отвлекаются из сферы законного производства в странах Южной, Восточной и Юго-Восточной Азии.

Глобальные тенденции в потреблении наркотиков

По оценкам ЮНОДК, число лиц, которые за прошедшие 12 месяцев в 2007 году по меньшей мере один раз употребили какой-либо незаконный наркотик, составило 172-250 миллионов человек6 . Однако эти впечатляющие цифры включают большое число случайных потребителей, которые прикоснулись к наркотикам лишь раз за весь год. Поэтому необходимо также иметь расчетные данные о числе лиц, являющихся злостными или «проблемными» пользователями наркотиков. Представители этой группы ежегодно потребляют основную часть наркотиков; они весьма склонны к наркотической зависимости, нуждаются в наркологической помощи; причем уровень потребления наркотиков среди них во многом предопределяет последствия употребления наркотиков для здоровья населения и общественного порядка. По оценкам ЮНОДК, численность проблемных пользователей наркотиков в возрасте 15-64 лет в 2007 году составила порядка 18-38 млн. человек.

Разные наркотики создают разные проблемы для регионов. Например, в Африке и Океании среди лиц, обратившихся за наркологической помощью, преобладали те, у кого проблемы возникли в первую очередь в связи с употреблением каннабиса (63 процента в Африке; 47 процентов в Австралии и Новой Зеландии). С другой стороны, за наркологической помощью в Азии и Европе обращались в основном лица, зависимые от опиатов (соответственно, 65 процентов и 60 процентов). В Северной Америке (34 процента) и Южной Америке (52 процента) кокаин занимал более видное место, чем в других регионах; наибольшую проблему САР составляют в Азии (18 процентов), Северной Америке (18 процентов) и Океании (20 процентов). Каннабис играет все более заметную роль в картине обращений за наркологической помощью в Европе, Южной Америке и Океании с конца 1990 годов; а пользователи САР в настоящее время составляют более значительную долю лиц, обращающихся в Северной и Южной Америке за наркологической помощью, чем в прошлом. Многие государства-члены в настоящее время прилагают усилия с целью оказания более активной помощи наркозависимым лицам среди своего населения; ЮНОДК и ВОЗ недавно приступили к реализации совместной программы действий по повышению качественного уровня и потенциала наркологической помощи по всему миру.

Опиаты

По всему миру число лиц, которые хотя бы раз употребили опиаты за 12 месяцев 2007 года, составило 15-21 млн. человек7 . Принято считать, что более половины всех потребителей опиатов проживают в Азии. Самые высокие уровни потребления (применительно к возрастной группе 15-64 лет) регистрируются вдоль основных маршрутов провоза наркотиков. Опиаты по-прежнему являются самой серьезной наркологической проблемой в мире. В экономическом плане Европа представляет собой крупнейший мировой рынок сбыта опиатов, и, несмотря на то, что их потребление выглядит стабильным во многих странах Западной Европы, есть сообщения о росте потребления опиатов в странах Восточной Европы.

Кокаин

Общее число лиц, которые в 2007 году хотя бы раз употребили кокаин, оценивается на уровне 16-21 млн. человек. Положение крупнейшего рынка сбыта сохраняет за собой Северная Америка, за которой следуют Западная и Центральная Европа и Южная Америка. Значительные сокращения в потреблении коки зарегистрированы в Северной Америке, в частности в Соединенных Штатах, которые в абсолютном выражении по-прежнему являются крупнейшим мировым рынком сбыта кокаина. Число тех жителей Соединенных Штатов, которые в 2007 году хотя бы раз употребили кокаин, составляет примерно 5,7 млн. человек. После череды заметных повышений в уровне потребления в последние годы в настоящее время ряд обследований в странах Западной Европы показывает первые признаки стабилизации, в то время как в Южной Америке потребление кокаина по-прежнему демонстрирует повышательную тенденцию. В некоторых африканских странах, в частности в странах Западной Африки и на юге континента, несмотря на неполноту данных по этим странам, появляются признаки роста уровней потребления кокаина.

Каннабис

По всему миру число лиц, которые в 2007 году по крайней мере один раз употребили каннабис, составляет порядка 143-190 млн. человек. Самые высокие уровни потребления по-прежнему демонстрируют традиционные рынки Северной Америки и Западной Европы, хотя недавно проведенные исследования дают основания полагать, что уровни потребления в развитых странах, в частности среди молодежи, идут на убыль.

САР

По подсчетам ЮНОДК, число лиц в возрасте 15-64 лет, которые в 2007 году хотя бы раз употребили вещества группы амфетаминов, составляет 16-51 млн. человек. По всему миру число тех, кто хотя бы раз за указанный год употребили наркотики группы «экстази», составляет 12-24 млн. человек. Разброс этих крайних показателей значительно шире, чем для кокаина и героина из-за высокого уровня неопределенности в подсчетах в отношении этой группы наркотиков в плане как производства, так и потребления. Потребители стимуляторов группы амфетаминов в Восточной и Юго-Восточной Азии отдают предпочтение метамфетамину. Таблетки, сбываемые под названием «каптагон», часто содержат амфетамин и находят широкий рынок сбыта в странах Ближнего и Среднего Востока. В Европе среди наркоманов наибольшим спросом пользуется амфетамин, в то время как примерно половина пользователей стимулирующих веществ в Северной Америке употребляют метамфетамин.

Употребление наркотиков среди молодежи

Имеется ряд ключевых причин, по которым необходимо анализировать картину употребления наркотиков среди молодежи. Во-первых, большинство людей впервые приобщаются к наркотикам в молодые годы, и поэтому наибольший успех приносит работа по профилактике наркомании среди молодежи. Во-вторых, выявленные тенденции в употреблении незаконных наркотиков среди молодежи могут указывать на изменения, происходящие на рынках сбыта наркотиков, поскольку молодежь может быть более восприимчивой, чем взрослые к изменениям в предложении наркотиков или отношении общества к употреблению наркотиков. В-третьих, приобщение к наркотикам в молодом возрасте чревато негативными последствиями в плане состояния здоровья и социального положения в последующей жизни. В этом году были проведены исследования проблемы употребления наркотиков среди молодежи по всему миру, и его итоги отражены в этом докладе.

Употребление инъекционных наркотиков

Употребление инъекционных наркотиков документировано в 148 странах мира, на которые приходится 95 процентов мирового населения9 , но при этом распространенность такого поведения значительно различается по странам. По имеющимся расчетам, численность потребителей инъекционных наркотиков по всему миру составляет 11-21 млн. человек. Китай, Соединенные Штаты, Российская Федерация и Бразилия составляют группу стран с наибольшим контингентом пользователей инъекционных наркотиков (ПИН), и в целом на них приходится 45 процентов суммарного общемирового контингента ПИН.

Употребление инъекционных наркотиков является причиной роста процента ВИЧ-инфицированных лиц среди населения во многих частях мира, в том числе в странах Восточной Европы, Южной Америки и Восточной и Юго-Восточной Азии. Присутствие ВИЧ-инфицированных лиц среди тех, кто употребляют инъекционные наркотики, зарегистрировано в 120 странах. При этом сами показатели отличаются значительным разбросом как внутри, так и между странами. Считается, что от 0,8 до 6,6 млн. человек, потребляющих инъекционные наркотики по всему миру, являются ВИЧ-инфицированными. В числе регионов с самыми высокими абсолютными показателями и процентными долями ВИЧ-позитивных ПИН следует назвать Восточную Европу, Восточную и Юго-Восточную Азию и Латинскую Америку. В Восточной Европе и Центральной Азии значительную долю всех ВИЧ-инфицированных лиц составляют ПИН.

Связанная с наркотиками преступность

Между употреблением наркотиков и преступностью существует неразрывная связь, однако она не прямая. Человек может пойти на преступление под влиянием наркотиков; он может также совершить преступление, чтобы достать деньги на наркотики. Кроме того, в большинстве стран запрещены культивирование, производство, владение, употребление, приобретение, продажа, распространение, импорт или экспорт наркотиков. Данные о «напрямую связанных с наркотиками» преступлениях наиболее часто имеются в наличии, и их можно сгруппировать в данные по преступлениям, связанным с «личным потреблением», и более серьезным преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Эти данные имеют большое значение и отражают как размах деятельности по сбыту наркотиков, так и масштабы мероприятий по борьбе с наркотиками.

Борьба с непреднамеренными последствиями: контроль над наркотиками и преступный черный рынок

Система международного контроля над наркотиками вызвала ряд непреднамеренных последствий, среди которых самым труднопреодолимым является возникновение прибыльного черного рынка наркотических средств и порождаемых им насилия и коррупции. В некоторых случаях насилие приобрело такие крайние формы, что стали раздаваться призывы к отказу от системы контроля. На это следует ответить, что действующая система тем, что она продолжает держать контролируемые вещества вне закона и ограничивает их предложение, защищает миллионы людей от пагубных последствий злоупотребления наркотиками и наркозависимости, в первую очередь в развивающихся странах. В этой связи международному сообществу необходимо принимать меры как для обеспечения контроля над наркотиками, так для снижения уровня насилия и коррупции, ассоциируемых с черным рынком.

Контроль над наркотиками долгое время рассматривался как правоохранительный вопрос и для его обеспечения традиционно применялся простой подход: арестовывать лиц, совершающих преступления в связи с наркотиками, и изымать у них наркотики. Принятие Конвенции 1988 года расширило инструментарий в руках тех, кто занимается проблемой рынков сбыта наркотиков, поскольку позволило создать механизмы для контроля над прекурсорами, конфискации активов, борьбы с отмыванием денежных средств и выдачи преступников. Помимо повышения отдачи от использования этих механизмов можно было бы приложить больше усилий для повышения эффективности и действенности мероприятий по. выполнению законодательства о борьбе с наркотиками при одновременном сокращении разгула коррупции и насилия.

Арест и взятие под стражу лиц, совершающих преступления в связи с наркотиками, преследуют цели удержать от совершения правонарушений, лишить дееспособности и вернуть в общество. Для определенных классов правонарушителей ни одна из поставленных целей таким путем полностью не достигается, и эти меры, будучи применены неизбирательно, ведут к разбазариванию дефицитных ресурсов. В частности, тюремное заключение пользователей наркотиков редко дает ожидаемые результаты. Случайных пользователей наркотиков можно удержать от них путем принятия значительно менее жестких санкций; наркоманам необходимо помочь отказаться от своих пагубных привычек путем оказания им наркологической помощи или применения условного освобождения. Имеются также примеры проведения успешных операций по удалению с улиц целых групп розничных наркоторговцев, не прибегая к массовым арестам. Тюремное заключение следует оставить как меру, применяемую в первую очередь к злостным правонарушителям, лишая тем самым рынки элемента крайнего насилия. Это не означает, что нам следует закрывать глаза на потребление наркотиков. Подавляющая часть наркотиков потребляется небольшой группой пользователей, а именно наркоманами или проблемными пользователями наркотиков. Работа с этим контингентом на рынке наркотиков путем проведения активных контрольных операций резко сократила бы его прибыльность и тем самым привлекательность для наркоторговцев. К счастью, большой процент наркоманов в мире, как представляется, сосредоточен в материально благополучных странах, которым по силам заняться решением этой проблемы.

Необходимо также очистить те запущенные кварталы, которые создают рынки сбыта наркотиков. Многим жителям этих кварталов нечего терять, и поэтому их трудно отвратить от наркотиков, но в них проживают также ключевые фигуры, у которых есть финансовые интересы в этих кварталах. Если заставить тех, кто действительно «командует парадом», взять на себя ответственность, то, возможно, удастся вернуть эти бесхозные зоны к нормальному состоянию на окружном или даже общенациональном уровне. Это даст возможность изолировать рынки сбыта наркотиков и ограничить их распространение. Это позволит забрать рынки из рук уличных банд – одной из групп, которые наиболее активно вовлечены в насилие на рынке наркотиков.

Помимо повышения эффективности действий правоохранительных структур необходимо вовлекать другие ведомства в поиск стратегических решений проблемы наркотиков. Такие стратегии должны быть сориентированы на каждый канал поставки наркотиков и его возможные последствия для конкретных районов. Следует обратить особое внимание на проблему сокращения масштабов рынков, а не только на прекращение деятельности конкретных лиц или групп. Такие контрольные действия необходимо координировать в международных масштабах, с тем чтобы избежать перемещения операций в другие страны. Однако даже само перемещение операций можно было бы использовать стратегически, ориентируя рынки в направлениях, которые порождают меньше преступности и коррупции.

Всемирный доклад о наркотиках 2010 год

РЕЗЮМЕ

В 1998 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций было принято решение добиться к 2008 году «ликвидации или существенного сокращения» незаконного производства наркотиков и злоупотребления ими и был принят ряд секторальных планов для достижения этой цели. Спустя десять лет государства-члены остались недовольны достигнутыми результатами и заявили, что они по-прежнему «крайне обеспокоены растущей угрозой, которую создает мировая проблема наркотиков». Было принято решение продолжить деятельность в том же направлении в течение следующего десятилетия.

Можно ли предложение наркотиков и спрос на них в целом «ликвидировать или существенно сократить» к 2019 году, к чему призывают государства-члены? За десять лет многие страны, возможно, смогут существенно повысить эффективность контроля над наркотиками на национальном уровне. Приведут ли эти успехи на местном уровне к общему улучшению положения в мире?

Один из ясных уроков, преподнесенных историей контроля над наркотиками, заключается в том, что простым сложением несогласованных между собой усилий, прилагаемых на национальном уровне и в различных секторах, даже если они оказываются успешными, невозможно добиться глобального успеха. Другой урок состоит в том, что страны с ограниченными ресурсами не могут в одиночку сдерживать мощные транснациональные наркопотоки и противостоять их влиянию.

Для того чтобы достичь целей, поставленных на 2019 год, международному сообществу необходимо совмещать мероприятия по сокращению предложения наркотиков с мероприятиями по сокращению спроса на них и интегрировать национальные усилия в обновленные международные стратегии, соответствующие масштабам наркоторговли. Для этого нужно безотлагательно принять меры, чтобы лучше разобраться в механизме функционирования незаконной транснациональной наркоэкономики. Достижению этой цели способствует настоящий Всемирный доклад о наркотиках.

Всемирный доклад о наркотиках за 2010 год начинается с анализа трех основных транснациональных наркорынков: рынков героина, кокаина и стимуляторов амфетаминового ряда (САР). Каннабис не рассматривается в этом разделе, поскольку его все чаще производят непосредственно в стране потребления и он нередко распространяется неофициально среди «своих». Хотя каннабис является самым популярным в мире запрещенным наркотиком, он в меньшей степени подходит для анализа транснациональных наркорынков, чем три других класса наркотиков.

За анализом рынков следует обзор статистических тенденций по всем четырем основным классам наркотиков, включая каннабис. В нем рассматривается самая свежая информация о производстве, изъятии и потреблении наркотиков и четко указывается на недостатки этих данных. Представленные статистические данные собраны в основном с помощью вопросника к ежегодным докладам и обследований по запрещенным культурам, которые ЮНОДК готовит в сотрудничестве с государствами-членами, хотя при этом использовались и другие соответствующие источники.

Наконец, в настоящий доклад включена глава, в которой рассматривается тема, вызывающая все большую обеспокоенность международного сообщества, – связь между незаконным оборотом наркотиков и отсутствием стабильности. В этой главе рассматривается прежде всего влияние наркоторговли на уровень насилия и коррупции в странах транзита, в частности в Латинской Америке, Карибском бассейне и Западной Африке.

Следует, однако, отметить, что настоящее резюме не повторяет доклад. Для обеспечения ясности сначала в нем представлен общий обзор изменений, произошедших на мировых рынках наркотиков. Затем следует всестороннее описание мировых рынков наркотиков, включая как анализ рынков, так и данные о тенденциях. В заключение в общих чертах описывается влияние незаконного оборота наркотиков на страны транзита.

Глобальные изменения в области незаконного производства, оборота и потребления наркотиков

Производство

В последнее время на мировых рынках кокаина и героина произошли некоторые обнадеживающие перемены:

• общая площадь культивирования опийного мака во всем мире сократилась в 2009 году до 181 400 гектаров (га) (15 процентов), или на 23 процента по сравнению с 2007 годом;

• одновременно с сокращением площади культивирования общемировой объем производства опия уменьшился с 8 890 тонн (т) в 2007 году до 7 754 т в 2009 году (-3 процентов), а потенциальный объем производства героина сократился с 757 т в 2007 году до 657 т в 2009 году;

• общая площадь культивирования коки во всем мире сократилась в 2009 году до 158 800 га (5 процентов), на 13 процентов по сравнению с уровнем 2007 года или на 28 процентов по сравнению с уровнем 2000 года;

• предполагаемый общемировой объем производства кокаина сократился с 1 024 т в 2007 году до 865 т в 2008 году (-16 процентов), а общемировой объем производства свежего листа коки уменьшился в 2009 году на 4 процента (на 14 процентов за период с 2007 по 2009 год).

Тем не менее достигнутые в последнее время успехи необходимо рассматривать в контексте долгосрочных проблем. С 1998 года, когда состоялась последняя специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященная проблеме наркотиков, общемировой потенциальный объем производства опия вырос в 2009 году с 4 346 т до 7 754 т, или на 78 процентов. К счастью, этот рост объема производства не сопровождается аналогичным ростом потребления, и, судя по имеющимся данным, значительное количество опия в последние годы попадало в складские запасы. Однако это означает, что, даже если сегодня удастся полностью ликвидировать производство опия, существующих запасов будет достаточно для удовлетворения спроса потребителей по меньшей мере в течение двух лет.

Рост общемирового потенциального объема производства кокаина в период 1998-2008 годов был более умеренным – с 825 т до 865 т (5 процентов), хотя сохраняется неясность в вопросе об объеме урожая коки и эффективности производства. Тем не менее имеющиеся данные являются достаточно надежными и позволяют утверждать, что общемировой объем производства кокаина за последние годы (2004-2009 годы) существенно сократился.

В отношении каннабиса и стимуляторов амфетаминового ряда (САР) – в отличие от героина и кокаина – могут быть даны лишь очень общие оценки объема производства. Децентрализация производства существенно затрудняет отслеживание общемировых тенденций на каждом из этих рынков. В 2008 году объем производства растительной массы каннабиса составил от 13 000 до 66 100 т, а объем производства смолы каннабиса – от 2 200 до 9 900 тонн. Объем изготовления наркотиков группы САР (амфетамин, метамфетамин, меткатинон и аналогичные вещества) в 2008 году находился в диапазоне от 161 до 588 тонн. Объем изготовления наркотиков, поступающих на рынок под маркой «экстази», составил от 55 до 133 тонн.

Незаконный оборот

Международный незаконный оборот, как правило, связан с кокаином и героином, хотя на межрегиональном уровне осуществляется и контрабанда некоторого количества смолы каннабиса и экстази. Подавляющая часть растительной массы каннабиса, метамфетамина и амфетамина, потребляемых в мире, производится на местном уровне.

За последние несколько лет общемировой объем изъятий кокаина стабилизировался. В Северной Америке и Европе изъятия сократились, а в Южной и Центральной Америке возросли. Судя по имеющимся данным, в 2008 и 2009 годах незаконный оборот наркотиков через Западную Африку, стремительно расширявшийся в 2004-2007 годах, сократился, однако положение в этом регионе может измениться и требует пристального внимания.

Продолжает расти объем изъятий опиатов. Это касается как опия, так и героина. В то же время объем изъятий морфина3 в 2008 году сократился. Сообщения о наиболее крупных изъятиях по-прежнему поступают из стран, граничащих с Афганистаном, прежде всего из Исламской Республики Иран и Пакистана.

Следить за изъятиями САР в международном масштабе сложнее, поскольку различные продукты, в том числе амфетамин, метамфетамин и экстази, тяготеют к разным рынкам. Объем изъятий САР, выросший втрое в начале текущего десятилетия, с 2006 года оставался неизменным. Объем изъятий экстази в 2008 году заметно уменьшился по сравнению с предыдущим годом. Общемировой объем изъятий амфетамина и метамфетамина в 2008 году оставался в целом неизменным и очень высоким.

В 2006-2008 годах общемировой объем изъятий растительной массы каннабиса возрос (+23%), особенно в Южной Америке, и достиг уровня 2004 года. Общемировой объем изъятий смолы каннабиса в тот же период заметно вырос (+62%) и существенно повысил прежний рекордный уровень 2004 года. В 2008 году сообщения о значительном увеличении объема изъятий смолы каннабиса поступали из стран Ближнего и Среднего Востока, а также Европы и Африки.

Потребление

По оценкам ЮНОДК, в 2008 году во всем мире по меньшей мере один раз запрещенные вещества употребляли от 155 до 250 млн. человек (3,5-5,7 процента населения в возрасте 15-64 лет). Потребители каннабиса во всем мире образуют самую большую популяцию потребителей запрещенных наркотиков (129-190 млн. человек). На втором месте по степени распространенности являются вещества амфетаминовой группы, за которыми следуют кокаин и опиаты.

Основу проблемы наркопотребления составляют «проблемные потребители наркотиков», т.е. лица, употребляющие наркотики путем инъекций и/или считающиеся наркозависимыми, которые из-за этого сталкиваются с серьезными медико-социальными последствиями. На основе общемировых оценок численности потребителей каннабиса, опиатов, кокаина и САР делается предположение о том, что в 2008 году в мире насчитывалось от 16 до 38 млн. проблемных потребителей наркотиков, что составляет от 10 до 15 процентов всех лиц, употреблявших наркотики в течение этого года. Можно предположить, что в 2008 году доля проблемных потребителей наркотиков, которым была оказана медицинская помощь в предыдущем году, составляла от 12 до 30 процентов; это означает, что от 11 до 33,5 млн. проблемных потребителей наркотиков не получили медицинскую помощь в течение этого года.

Отсутствие данных во многих странах по-прежнему не позволяет в полной мере оценить проблему потребления наркотиков во многих странах, особенно в Африке, некоторых районах Азии и на Тихоокеанских островах. Широкий диапазон оценок свидетельствует о неточности имеющихся данных по миру в целом.

Данные об оказании лечебных услуг проблемным потребителям наркотиков могут оказаться весьма ценными с точки зрения оценки различных нюансов проблем наркопотребления в разных регионах. Объем лечебных услуг, предоставляемых потребителям разных наркотиков, существенно различается по регионам. В Европе и Азии обращаемость за наркологической помощью связана главным образом с опиатами, в Северной и Южной Америке – с кокаином, а в Африке и Океании – с каннабисом. Со временем эти показатели меняются. За десять лет в Европе, Южной Америке и Океании возрос объем наркологической помощи, оказываемой в связи с потреблением каннабиса, вследствие чего можно предположить, что может возрасти доля проблемных потребителей каннабиса. За тот же период уровень обращаемости за наркологической помощью в связи с потреблением кокаина понизился в странах Америки, особенно в Северной Америке, но вырос в Европе. С другой стороны, потребление опиатов реже становится причиной обращаемости за наркологической помощью в Европе, Азии и (особенно) в Океании, но чаще в Африке. Все большего объема лечебных услуг во всем мире требуют САР.

Численность наркопотребителей в разных регионах определяется с помощью обследований домашних хозяйств и школьных обследований, а также с помощью методов опосредованной оценки. К сожалению, в большинстве стран демографические обследования проводятся крайне нерегулярно, поэтому в некоторых регионах мира сохраняются значительные пробелы в знаниях о масштабах наркопотребления.

Во всем мире по-прежнему наиболее широко распространено потребление каннабиса. По оценкам, общемировой показатель годовой распространенности потребления каннабиса среди лиц в возрасте от 15 до 64 лет составляет от 2,9 до 4,3 процента. Самый высокий показатель распространенности отмечается в Океании (9,3-14,8 процента), за которой следует Северная и Южная Америка (6,3-6,6 процента). По оценкам, во всем мире кокаин ежегодно потребляют от 15 до 19,3 млн. человек (показатель годовой распространенности составляет 0,3-0,4 процента). Самые высокие показатели распространенности отмечаются в Северной Америке (2 процента), Океании (1,4-1,7 процента) и Западной Европе (1,5 процента). Опиаты в 2008 году потребляли от 12,8 до 21,8 млн. человек (0,3-0,5 процента мирового населения в возрасте 15-64 лет). Более половины всех потребителей опиатов сосредоточены в Азии. По оценкам ЮНОДК, в течение прошлого года какое-либо вещество амфетаминового ряда употребляли от 13,7 до 52,9 млн. человек в возрасте от 15 до 64 лет (0,3-1,2 процента населения), включая 10,5-25,8 млн. потребителей экстази (0,2-0,6 процента населения). Самые высокие показатели распространенности потребления САР отмечаются в Океании, Восточной и Юго-Восточной Азии, Северной Америке и Западной и Центральной Европе.

Наряду с потреблением вышеупомянутых наркотиков все более острую проблему в области здравоохранения в ряде развитых и развивающихся стран представляет собой злоупотребление лекарственными средствами рецептурного отпуска, такими как синтетические опиоиды, бензодиазепины и синтетические стимуляторы рецептурного отпуска.

Основные рынки наркотиков

Глобальные незаконные рынки опиатов и кокаина относятся к числу наиболее серьезных современных транснациональных угроз, связанных с наркотиками и преступностью. Они представляют собой одновременно проблемы, которые возникли еще в прошлую эпоху контроля над наркотиками, направления деятельности, которые являются приоритетными с учетом серьезности последствий их функционирования в соответствующих странах, и проблемы, которые подходят для принятия глобальных мер и могут быть урегулированы в разумные сроки. Поскольку снабжение этих рынков осуществляется из сравнительно близко расположенных между собой районов производства, большинство составляющих этих рынков прямо или косвенно связано друг с другом. Кроме того, за два последних десятилетия значительную долю рынка наркотиков заняли САР, которые представляют собой серьезную и растущую угрозу для современных и будущих усилий по контролю над наркотиками. После 1990 года изготовление САР получило широкое распространение, и в настоящее время более трети государств-членов сообщают о деятельности, связанной с изготовлением САР. Кроме того, общее число потребителей САР может превысить совокупное число потребителей опиатов и кокаина.

Кокаин

В прошлом году общемировая площадь культивирования коки сократилась на 5 процентов: со 167 000 га в 2008 году до 158 000 га в 2009 году. Это объясняется главным образом существенным сокращением площадей культивирования в Колумбии, которое не было компенсировано их расширением в Перу и Многонациональном Государстве Боливия. За период 2000-2009 годов общемировая площадь культивирования коки сократилась на 28 процентов. В 2009 году на долю Колумбии приходилось 43 процента общемировой площади культивирования коки, на долю Перу – 38 процентов, а на долю Многонационального Государства Боливия – 19 процентов.

Районы производства, незаконного оборота и потребления кокаина претерпевали с течением времени существенные изменения.

• Хотя в последние годы колумбийские наркоторговцы были основными мировыми производителями кокаина, в период 2000-2009 годов площадь культивирования коки в Колумбии сократилась на 58 процентов, главным образом в результате искоренения. В то же время площадь культивирования коки в Перу увеличилась на 38 процентов, а в Многонациональном Государстве Боливия – более чем вдвое (на 112 процентов), при этом наркоторговцы в обеих странах укрепили собственный потенциал производства кокаина.

• В Соединенных Штатах спрос на кокаин претерпевает долгосрочный спад: в 1982 году в стране насчитывалось 10,5 млн. человек, употреблявших кокаин в течение предыдущего года; в 2008 году эта цифра составила 5,3 млн. человек, т.е. приблизительно вдвое меньше. Вместе с тем в течение последнего десятилетия число потребителей кокаина в странах ЕС-ЕАСТ выросло вдвое: с 2 млн. человек в 1998 году до 4,1 млн. человек в 2008 году. К 2008 году европейский рынок (34 млрд. долл. США) по своей стоимости почти сравнялся с североамериканским рынком (37 млрд. долл. США). Стоимость мирового рынка кокаина, по оценкам, составляет около 88 млрд. долл. США (оценочный диапазон от 80 до 100 млрд. долл. США).

• Эти сдвиги в сочетании с усилиями по пресечению незаконного оборота отразились также на его структуре. По мере того, как правительство Колумбии устанавливает все более жесткий контроль над своей территорией, наркоторговцы начинают шире использовать страны транзита в своем регионе, включая Боливарианскую Республику Венесуэлу и Эквадор. В течение последних 10-15 лет мексиканские наркокартели стали главными организаторами поставок кокаина в Соединенные Штаты, в значительной степени вытеснив колумбийские группы, которые прежде занимали главенствующее положение в этой области. В условиях активизации усилий правоохранительных органов Мексики в качестве стран транзита все шире используются страны Центральной Америки. Приблизительно с 2004 года в качестве промежуточного пункта в осуществлении поставок в Европу используется Западная Африка. Положение остается крайне неустойчивым, а последствия, с которыми сталкиваются страны транзита, могут иметь разрушительный характер.

В 2008 году потенциальный объем производства чистого кокаина составил около 865 тонн. Это значительно меньше, чем четыре года назад, когда было произведено почти 1 050 тонн. Эти наркотики предназначены главным образом для потребителей в Северной Америке (6,2 млн. потребителей в 2008 году) и Европе (4-5 млн. потребителей). Развитие мирового рынка кокаина зависит главным образом от этих двух регионов, на долю которых приходится 70 процентов спроса на кокаин и 85 процентов объема мировой торговли кокаином. Еще 2,7 млн. потребителей кокаина находятся в Южной Америке, Центральной Америке и Карибском бассейне.

Северная Америка – крупнейший рынок кокаина

Крупнейшим региональным рынком кокаина является Северная Америка, на долю которой приходится почти 40 процентов всех потребителей кокаина. По имеющимся данным, в 2008 году для удовлетворения спроса в Северной Америке потребовалось 196 т чистого кокаина. Чтобы доставить такое количество кокаина до потребителя (с учетом таких факторов, как изъятия, потребление в странах транзита и уровень чистоты), в 2008 году из Андского региона в северном направлении должно было быть вывезено около 309 т наркотика. Это почти половина кокаина, вывозимого из региона, что несколько меньше, чем в предыдущие периоды. Судя по результатам экспертного анализа кокаина, изъятого в Соединенных Штатах, потребляемый в Северной Америке кокаин производится главным образом в Колумбии.

Имеющиеся данные указывают на сокращение рынка кокаина в Северной Америке. Обследования домашних хозяйств, школьные обследования, результаты судебной экспертизы и наблюдения правоохранительных органов также подтверждают тот факт, что в Северной Америке в целом в настоящее время кокаин потребляют меньше людей, чем в прошлом. Уже некоторое время сокращается потребление кокаина в Соединенных Штатах. Особенно заметным это сокращение стало после 2006 года, возможно вследствие возникновения трудностей с поставками в результате осуществления правоохранительных мероприятий в Колумбии и Мексике.

Дефицит на рынке Соединенных Штатов должен был бы вызвать повышение цен на кокаин. Розничные цены выросли незначительно, в то время как уровень чистоты кокаина существенно снизился. Если принять во внимание уровень чистоты наркотика, то окажется, что стоимость одного грамма кокаина на рынке Соединенных Штатов действительно резко выросла. Торговцы в Соединенных Штатах, очевидно, предпочитают снижать качество, но не повышать цены, что, судя по всему, способствует сокращению спроса.

В целом стоимостной объем розничного рынка кокаина в Соединенных Штатах уменьшился в 1990-е годы приблизительно на две трети, а в течение последнего десятилетия еще на четверть. Около 70 процентов прибыли от торговли кокаином в Соединенных Штатах образуется на этапе перехода наркотика от торговцев среднего звена до потребителя. Крестьянам и наркоторговцам в Колумбии остается менее 3 процентов от стоимости производимого ими кокаина в розничной продаже.

Европа – второй по размерам рынок кокаина

Второй по объему поток кокаина поступает в Европу, и он стремительно растет. На национальном уровне самый крупный в Европе рынок кокаина находится в Соединенном Королевстве, за которым следуют Испания, Италия, Германия и Франция. В Соединенном Королевстве и Испании показатели распространенности потребления кокаина выше, чем в Соединенных Штатах.

Судя по последним данным, стремительный рост торговли кокаином в Европе начинает замедляться на некоторых наиболее крупных национальных рынках, в частности в Италии, Испании и Германии. Вместе с тем в Соединенном Королевстве и на некоторых менее крупных европейских рынках потребление кокаина продолжает расти. В 2008 году, по оценкам, объем потребления кокаина в Европе составил 124 тонны. Предполагается, что для удовлетворения этого спроса из Южной Америки в Европу было вывезено 212 т кокаина, т.е. около четверти всего объема производства. В отличие от Соединенных Штатов Европа получает основную часть кокаина из Перу и Многонационального Государства Боливия.

Кокаин поступает на европейский рынок главным образом через Испанию и Нидерланды. Незаконный оборот осуществляется преимущественно по морю. Основные транзитные маршруты пролегают через бывшие колонии или заморские территории европейских государств в соответствующие страны на континенте.

Судя по имеющимся данным, в 2007 году поставки кокаина через Западную Африку несколько уменьшились, но они могут возобновиться в ближайшем будущем.

Стоимость европейского рынка кокаина (34 млрд. долл. США), имеющего несколько меньший объем, является почти такой же, как стоимость североамериканского рынка (37 млрд. долл. США), что объясняется более высокими розничными ценами на кокаин с учетом уровня его чистоты в Европе. В 2008 году розничные цены в Европе были почти вдвое ниже, чем в 1990 году, однако уровень чистоты кокаина также упал, а доллар ослаб по сравнению с евро. В долларовом выражении цены на кокаин с учетом уровня его чистоты в Европе возросли по сравнению с 2002 годом.

Как и на североамериканском рынке, производителям этого наркотика достается лишь малая часть его розничной стоимости. Наркоторговцам, осуществляющим межконтинентальные поставки, достается больше прибыли, чем в Северной Америке, однако более половины розничной стоимости наркотика в Европе по-прежнему остается у оптовых и розничных торговцев.

Героин

Героин находится на первом месте в мире среди запрещенных опиатов по распространенности его потребления. Героин получают из опия, который в свою очередь также может использоваться незаконно. Две трети опия, не переработанного в героин, потребляется всего лишь в пяти странах: Исламской Республике Иран (42 процента), Афганистане (7 процентов), Пакистане (7 процентов), Индии (6 процентов) и Российской Федерации (5 процентов). Злоупотребляют и другими опиатами, в том числе различными настойками на маковой соломе и опиоидами рецептурного отпуска, однако на международном уровне наибольшую проблему среди всех опиатов по-прежнему представляет героин.

Если не принимать в расчет 2001 год, когда в Афганистане опийный мак по сути не культивировался, можно говорить о том, что с начала XXI века до 2007 года мировое производство опия расширилось небывалым образом, при том что аналогичного повышения спроса, судя по всему, не произошло. Затем, в 2007-2009 годах производство опия сократилось (с 8 890 т до 7 754 т), существенно превышая тем не менее предполагаемый уровень мирового спроса (около 5 000 т с учетом возможного потребления и изъятий). Снижение закупочных цен на опий в Афганистане в последние годы было более выраженным, чем снижение цен на героин. Это можно объяснить целым рядом факторов, в том числе ростом цен на прекурсоры героина (в частности, ангидрид уксусной кислоты) в этой стране и увеличением складских запасов опия, не переработанного в героин.

Хотя Афганистан является главным источником запрещенных опиатов в мире (6 900 т, или 89 процентов, опия, произведенного во всем мире в 2009 году), значительное их количество производится также в Мьянме (330 т) и Латинской Америке (особенно в Мексике и Колумбии). С 2003 года Мексика занимает третье место в мире по поставкам опия, а объем его производства в 2008 году (325 т) почти достиг объема производства опия в Мьянме в 2009 году.

Некоторые факты указывают на то, что в 2010 году тенденция к сокращению мирового объема производства опия, наметившаяся в 2007-2009 годах, сохранится. По предварительным прогнозам на 2010 год (приведенным в подготовленной ЮНОДК зимней экспресс-оценке производства опия в Афганистане), площадь культивирования опийного мака в Афганистане может в целом остаться на прежнем уровне, однако урожай скорее всего сократится из-за болезни, поразившей растения.

В 2008 году объем изъятий как опия, так и героина продолжал расти. Вместе с тем сохранилась и тенденция к сокращению объема изъятий морфина, наметившаяся в 2007 году. Хотя объем изъятий героина в целом возрастал с 2002 года, общемировой объем изъятий опия рос более стремительными темпами, что, возможно, отражало трудности, с которыми сталкиваются операторы лабораторий в Афганистане, пытаясь получить необходимое количество химических веществ-прекурсоров для переработки большого количества собранного опия в героин. Большинство изъятий опия по-прежнему производится в Исламской Республике Иран, граничащей с Афганистаном. Таким образом, глобальное увеличение объема изъятий опия в значительной степени отражает рост объема изъятий опия компетентными органами Исламской Республики Иран.

Крупнейшими в мире рынками для сбыта афганских опиатов являются Российская Федерация и Западная Европа, которые в совокупности потребляют почти половину героина, производимого во всем мире. По оценкам, общемировой объем потребления героина в 2008 году составил 340 тонн. Для удовлетворения этого спроса – с учетом потенциальных изъятий – должно было быть произведено около 430 т героина. По оценкам ЮНОДК, в 2008 году из афганского опия было произведено около 380 т героина, которые обеспечили удовлетворение основной части общемирового спроса.

Западная Европа – крупнейший рынок героина

Крупнейшим в мире рынком героина является Западная Европа, и около половины этого рынка приходится всего лишь на три страны: Соединенное Королевство, Италию и Францию. Судя по имеющимся данным, потребление героина сокращается в большинстве западноевропейских стран, хотя ущерб, связанный с потреблением героина, по-видимому, возрастает, о чем свидетельствуют случаи смерти, вызванной приемом героина.

Большая часть героина, поставляемого из Афганистана в Западную Европу, перевозится по суше по так называемому «балканскому маршруту» через Исламскую Республику Иран (или Пакистан в Исламскую Республику Иран), Турцию и страны Юго-Восточной Европы. По оценкам, для удовлетворения спроса в размере приблизительно 85 т из Афганистана по этому маршруту вывозится 37 процентов всего афганского героина, или 140 тонн. Подавляющую часть изъятий героина во всем мире составляют изъятия, произведенные именно на этом маршруте, причем в 2008 году более половины произведенных во всем мире изъятий героина приходилось на Исламскую Республику Иран и Турцию.

Согласно информации, полученной из 43 стран, общий объем изъятий героина в Европе в 2008 году составил около 7,6 т, т.е. в пять раз меньше, чем было изъято в Турции и Исламской Республике Иран в 2008 году. На три страны – Соединенное Королевство (18 процентов), Италию (14 процентов) и Болгарию (13 процентов) – приходится почти половина всего объема изъятий героина, произведенных в 2008 году в странах ЕС и ЕАСТ. В 2008 году многие страны Европы, через которые проходят основные маршруты незаконного оборота героина, сообщили о сравнительно небольших объемах изъятий этого наркотика: Черногория – 18 кг, Босния и Герцеговина – 24 кг, бывшая югославская Республика Македония – 26 кг, Венгрия – 28 кг, Албания – 75 кг, Австрия – 104 кг, Словения – 136 кг, Хорватия – 153 кг и Сербия – 207 кг.

Оптовые цены на героин (нескорректированные по уровню чистоты) возрастают по мере продвижения по маршруту незаконного оборота из Юго-Западной Азии в Европу. В 2008 году оптовые цены составляли от менее чем 3 000 долл. США за 1 кг в Афганистане до 10 300-11 800 долл. США за 1 кг в Турции и в среднем 44 300 долл. США за 1 кг в Западной и Центральной Европе.

Российская Федерация – второй по размерам рынок героина

Около 25 процентов всего афганского героина (95 т) ежегодно вывозится из Афганистана в Центральную Азию по так называемому «северному маршруту» для удовлетворения спроса Российской Федерации, составляющего около 70 тонн. По оценкам, в Российской Федерации насчитывается от 1,6 до 1,8 млн. потребителей опиатов, т.е. коэффициент распространенности потребления опиатов среди лиц в возрасте 15-64 лет составляет 1,6 процента. Среди наркопотребителей очень высок уровень распространенности ВИЧ (около 37 процентов).

Вывоз наркотиков из Афганистана в Российскую Федерацию может осуществляться через Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан. Судя по имеющимся данным, наркотики поступают в основном через Таджикистан в Ош (Кыргызстан), после чего они перевозятся транзитом через Казахстан в Российскую Федерацию. Незаконный оборот осуществляется в основном с помощью личных и коммерческих автотранспортных средств, нередко сравнительно небольшими партиями. Из 45 изъятий героина весом более 500 граммов (товарная партия), произведенных в Таджикистане в период с 2005 по 2007 год, 80 процентов составляли изъятия до 10 кг, и средний размер таких изъятий составлял 2,6 килограмма. Этот средний показатель является довольно небольшим по сравнению с другими регионами и позволяет предположить, что осуществление мелких операций по незаконному обороту является в этом регионе не исключением, а скорее обычной практикой.

В то время как в Таджикистане общий объем изъятий в 2008 году почти не изменился (1,6 т), в Узбекистане и Казахстане он достиг не бывало высокого уровня и составил, соответственно, 1,5 тонны и 1,6 тонны. В Российской Федерации объем изъятий неуклонно возрастал от 2,5 т в 2006 году до 2,9 т в 2007 году и 3,4 т в 2008 году.

Незаконный оборот через Пакистан

В Пакистан, особенно в провинцию Белуджистан и на Территорию племен федерального управления, которые примыкают к протяженной границе с Афганистаном, вывозится около 150 т (40 процентов) афганского героина/морфина. Хотя часть этих наркотиков потребляется или изымается в Пакистане, большая их часть вывозится в другие страны. Основными пунктами назначения незаконного оборота героина, осуществляемого через Пакистан, являются Исламская Республика Иран (35 т, в основном для дальнейшей поставки в Европу), различные страны Азии (25 т), Африка (около 20 т) и Объединенные Арабские Эмираты (11 т для дальнейшей поставки в Китай и Восточную/Южную Африку). Пакистанские наркоторговцы используют также многочисленные воздушные (и морские) маршруты незаконного оборота в Европу, главным образом Соединенное Королевство и Нидерланды, поставляя по этим прямым каналам, по оценкам, около 5 т наркотиков ежегодно.

Стимуляторы амфетаминового ряда

Термином «стимуляторы амфетаминового ряда» (САР) обозначают группу синтетических веществ, состоящую из веществ группы амфетамина (прежде всего амфетамин, метамфетамин и меткатинон) и веществ группы экстази (МДМА и его аналоги). САР могут быть изготовлены там, где имеются необходимые для этого прекурсоры, поэтому их изготовление, как правило, организуется вблизи основных потребительских рынков. Факты изготовления САР на своей территории отмечали более трети стран, представляющих ЮНОДК свои доклады.

В 2008 году количество обнаруженных подпольных лабораторий, которые занимались изготовлением САР, выросло на 20 процентов, и впервые такие лаборатории были обнаружены в Аргентине, Бразилии, Гватемале, Исламской Республике Иран и Шри-Ланке. От 31 страны получена информация об обнаружении 8 432 лабораторий, причем о наибольшем количестве таких лабораторий сообщили Соединенные Штаты, Чешская Республика, Австралия, Китай, Словакия, Новая Зеландия, Нидерланды, Канада и Мексика. Тем не менее количество лабораторий не говорит об их мощности, и многие страны, указавшие менее значительные цифры, сообщают лишь о лабораториях большой мощности.

Разные регионы обычно сталкиваются с проблемами, которые вызваны разными САР. Проблема экстази ассоциируется с танцевальными клубами и изначально имела место главным образом в англоязычных странах, однако позднее она распространилась по всей Европе, Америке, Океании и многим частям Восточной и Юго-Восточной Азии. Метамфетамин на протяжении последнего десятилетия вызывал проблемы в Восточной Азии и Юго-Восточной Азии, а также в Северной Америке и Океании. Амфетамин обнаруживался преимущественно в Европе, хотя в последние годы новым крупным рынком стал Ближний Восток, где пользуются спросом таблетки под названием «каптагон». Так назывался содержавший фенетиллин препарат, производство которого прекращено, и в настоящее время эти таблетки состоят в основном из амфетамина и кофеина. Злоупотребление фармацевтическими стимуляторами широко распространено в Южной Америке и Африке. Тенденции и ассоциации, связанные с этими веществами, также претерпевают изменения.

• Северная Америка боролась с повальным увлечением метамфетамином, которое постепенно перемещалось с запада на восточное побережье. Однако эффективные меры по контролю над прекурсорами, похоже, уменьшили эту угрозу, хотя в 2009 году объем изъятий вырос.

• Во многих развивающихся странах, в том числе в Азии, экстази приобретает все большую популярность, в то время как в Европе эта проблема, как представляется, стабилизируется или уменьшается.

Положение остается нестабильным: незаконное изготовление экстази налаживается в разных местах по всему миру, а на европейском и других рынках все более широкое распространение получают синтетические психотропные вещества-заменители, продаваемые в таблетках под видом экстази. Все большую популярность как клубные наркотики приобретают пиперазины, кетамин и другие заменители, продаваемые под маркой «экстази» или под собственным названием. Вследствие такого изменения спроса меняется и география производства наркотиков. В прошлом таблетки, продававшиеся под названием «экстази», изготавливались главным образом в Европе, однако, судя по всему, все изменилось. Изготовление экстази возросло в Северной Америке (особенно в Канаде) и ряде районов Азии. Одновременно с расширением производства в Канаде появляются также первые признаки того, что выраженная тенденция к сокращению потребления экстази в Северной Америке, наметившаяся в 2000 году, может радикально измениться.

САР изымают сегодня в большем числе стран и в большем объеме, чем когда-либо прежде. Главной составляющей увеличения объема изъятий САР является рост объема изъятий таблеток, реализуемых под маркой «каптагон». Вместе с тем на более развитых рынках потребление САР, судя по имеющейся информации, стабилизировалось или сокращается, а объем производимых в Европе изъятий таблеток, содержащих вещества группы экстази, стремительно уменьшается с 2006 года.

За этими общими тенденциями скрывается ряд важных изменений, произошедших на региональном уровне. Например, изготовление метамфетамина для рынка Соединенных Штатов претерпело огромные изменения вследствие установления в 2005 году внутреннего контроля над прекурсорами. Изготовление переместилось в Мексику. Позднее, в 2007 году в ответ на это перемещение власти Мексики также приняли меры по контролю над прекурсорами. В результате реализации этих усилий цены в Соединенных Штатах выросли, а уровень чистоты понизился. Тем не менее некоторые признаки указывают на то, что наркоторговцы вновь приноравливаются к изменившейся ситуации, изыскивают новые источники прекурсоров, новые методы синтеза наркотиков и новые страны для размещения там своего производства. Судя по имеющимся данным, в течение периода с конца 2007 по начало 2009 года уровень чистоты метамфетамина, продаваемого в Соединенных Штатах, вырос, вследствие чего понизилась стоимость одного грамма чистого метамфетамина. К концу 2009 года эта ситуация, как представляется, стабилизировалась.

Наркоторговцы приспособились и к мерам по борьбе с изготовлением экстази. Европа традиционно была главным источником экстази для всего мира, однако факты изготовления экстази все чаще устанавливаются в других регионах вследствие возникновения спроса во все большем числе стран. Все чаще становится известно также о применении при изготовлении МДМА альтернативных прекурсоров, включая масла с высоким содержанием сафрола из Юго-Восточной Азии, а наркотики-заменители, особенно пиперазины, используются для имитации эффекта МДМА. Некоторые из этих химических веществ-заменителей не подпадают под международный контроль, и не везде действуют механизмы регулирования деятельности, связанной с этими веществами.

Другим наркотиком, который не подпадает под международный контроль и приобретает все большую популярность в Азии, является применяемый в ветеринарии анестетик кетамин. Как правило, его получают из законных источников, однако в Азии установлены случаи широкомасштабного незаконного изготовления этого вещества. Было изъято несколько сотен килограммов этого вещества, а цены на него остаются довольно низкими по сравнению с другими наркотиками.

Каннабис

В отличие от крупных международных рынков, описанных выше, о связанных с каннабисом глобальных тенденциях можно сказать очень немногое, поскольку этот наркотик производится на местах и его потребление широко распространено в разных странах мира. Рынки смолы каннабиса не так рассредоточены, как рынки растительной массы каннабиса, и крупнейшими международными экспортерами смолы каннабиса являются Афганистан и Марокко. Площадь культивирования каннабиса в Марокко сократилась со 134 000 га в 2003 году до 72 500 га в 2005 году, а производство упало с 3 070 т до 1 067 тонн. ЮНОДК не проводило в Марокко обследований по каннабису с 2005 года. Однако после 2005 года правительство Марокко сообщало о снижении показателей. Данные об изъятиях смолы каннабиса, произведенной в Марокко, которые поступают из стран назначения, не говорят о какой-либо тенденции к сокращению, и Марокко, похоже, по-прежнему остается одним из основных источников смолы каннабиса. Объем производства в Афганистане в 2009 году, по оценкам, составил от 1 500 т до 3 500 т (площадь культивирования каннабиса, по оценкам, составляла от 10 000 га до 24 000 гектаров). Объем изъятий смолы каннабиса на Ближнем и Среднем Востоке и в Юго-Западной Азии увеличился более чем вдвое по сравнению с 2006 годом.

Наиболее примечательной глобальной тенденцией в области производства каннабиса в последние годы является расширение масштабов культивирования каннабиса в защищенном грунте, особенно в Европе, Австралии и Северной Америке. Возделывание в защищенном грунте представляет собой весьма прибыльное занятие и приобретает все большее значение, как источник доходов местных организованных преступных групп.

В 2008 году объем изъятий растительной массы каннабиса и смолы каннабиса достиг рекордно высокого уровня. Более распространенной является растительная масса каннабиса, и общий объем ее изъятий достиг 6 587 т, в то время как совокупный объем изъятий смолы каннабиса в 2008 году составил 1 637 тонн. Судя по имеющимся данным, объем изъятий растительной массы каннабиса наиболее стремительно растет в Южной Америке, особенно в Многонациональном Государстве Боливия. Рост объема изъятий смолы каннабиса наиболее заметен в Юго-Западной Азии. В 2008 году было произведено пожалуй, самое крупное разовое изъятие наркотиков за всю историю: в июне в провинции Кандагар власти Афганистана изъяли 236,8 т смолы каннабиса.

Цены на растительную массу каннабиса могут очень существенно различаться по странам и регионам даже с корректировкой по паритету покупательной способности. В некоторых регионах наблюдается внутреннее единообразие цен, хотя сопоставление между странами следует проводить очень осторожно, поскольку цены могут относиться к разным видам продуктов. Об очень высоких розничных ценах сообщили Япония, Сингапур и две территории в Восточной Азии (Гонконг и Макао, Китай). Высокие цены в Японии, возможно, объясняются тем, что растительная масса каннабиса в основном ввозится из-за границы, что отличается от ситуации, сложившейся в большинстве других стран. В Европе цены на растительную массу каннабиса также являются сравнительно высокими. Нижнюю часть ценового диапазона занимают в основном страны Африки, Южной Америки, а также Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии.

Каннабис остается наиболее широко распространенным запрещенным веществом в мире. По оценкам, в 2008 году во всем мире каннабис, по крайней мере один раз, употребляли от 129 до 191 млн. человек, или 2,9-4,3 процента мирового населения в возрасте от 15 до 64 лет. На некоторых наиболее значительных в стоимостном отношении рынках, в том числе в Северной Америке и некоторых странах Западной Европы, наблюдается продолжительное сокращение потребления каннабиса. Из Южной Америки сообщается о расширении потребления каннабиса, хотя показатели годовой распространенности его потребления по-прежнему значительно ниже, чем в Северной Америке. Несмотря на отсутствие достоверных научных данных о потреблении каннабиса как в Африке, так и в Азии, национальные специалисты обоих континентов отмечают тенденцию к расширению потребления этого наркотика.

Незаконный оборот наркотиков и отсутствие стабильности в странах транзита

Незаконный оборот наркотиков может представлять двойную угрозу для политической стабильности. Первая касается стран, в которых мятежники и незаконные вооруженные формирования получают денежные средства от обложения наркопроизводства и незаконного оборота наркотиков налогами или даже управления этой деятельностью. Вторая угроза касается стран, которые не сталкиваются с такой ситуацией, но в которых наркоторговцы становятся достаточно могущественными для того, чтобы подчинить себе государство посредством насильственной конфронтации или коррупции на самом высоком уровне. Эта глава посвящена угрозе второго типа, и в ней рассматриваются последствия незаконного оборота кокаина для стран транзита.

В период с 2006 по 2008 год более половины всех обнаруженных партий кокаина, поставлявшихся в Европу морем, было отправлено из Боливарианской Республики Венесуэла. Эквадор также столкнулся с расширением масштабов транзитного незаконного оборота, и обе страны испытывают все более острые проблемы насилия.

Росту насилия в Карибском бассейне способствовало также сужение рынка кокаина в США и его расширение в Европе. В одних случаях это объясняется появлением новых каналов поставки кокаина, в других – утратой незаконного оборота кокаина как одного из источников доходов местной преступности. Как представляется, любые значительные изменения в сфере незаконного оборота могут оказывать дестабилизирующее действие и приводить к насилию.

настоящее время наиболее серьезно этой проблемой затронут «северный треугольник» Центральной Америки, включающий Гватемалу, Гондурас и Сальвадор. В этом регионе широкомасштабное насилие, связанное с наркотиками, представляет серьезную угрозу для государственной власти. Хотя в прошлом все эти страны уже сталкивались с проблемами насилия, статистика убийств является наиболее высокой не в больших городах, а в тех районах страны, которые в наибольшей степени поражены наркоторговлей, включая некоторые порты и пограничные районы.

В Мексике для решения проблемы насилия, связанного с наркотиками, было сделано очень многое, но статистика убийств в этой стране значительно ниже, а правительство Мексики значительно сильнее. Применение жестких мер в отношении мексиканских наркокартелей спровоцировало насилие так же, как в Колумбии, однако этот шаг, возможно, необходим для ликвидации организованных преступных групп, бросающих вызов государству. Судя по имеющимся данным, эти усилия позволили пресечь поставки кокаина в Соединенные Штаты и, что еще более важно, способствовали ликвидации широко распространенной коррупции и укреплению государственного контроля на всей территории страны. Поскольку связанное с наркотиками насилие в Центральной Америке в значительной степени обусловлено деятельностью тех же самых наркокартелей, достигнутые в Мексике успехи должны помочь и странам, расположенным к югу от этой страны.

На другой стороне Атлантики, в Западной Африке, приблизительно с 2004 года серьезную проблему представляет широкомасштабный незаконный оборот кокаина. Хотя по Западной Африке имеются очень скудные данные о насилии, потоки наркоденег вряд ли породят здесь междоусобицу, подобную той, которая не так давно наблюдалась в Латинской Америке, поскольку в этом регионе наркоторговцам удалось привлечь на свою сторону ключевые фигуры в некоторых авторитарных государствах.

Прекрасным примером является Гвинея-Бисау, где недавно военнослужащие захватили премьер-министра и, угрожая ему, потребовали сместить начальника штаба. Человек, организовавший этот «переворот», занимал должность заместителя начальника. Кроме того, он неоднократно обвинялся в причастности к незаконному обороту наркотиков. Хотя после политического кризиса в Гвинее-Бисау и Гвинее в 2008-2009 годах поток кокаина, проходящий через данный регион, резко уменьшился, эти недавно произошедшие события позволяют предположить, что такой незаконный оборот может возобновиться в ближайшем будущем.

Необходимо принимать меры, для того чтобы исключить возможность дестабилизации под влиянием транснациональной организованной преступности, включая, в надлежащих случаях, интеграцию усилий по предупреждению преступности в международную деятельность по укреплению мира и законности. Однако, поскольку транснациональный незаконный оборот, как правило, имеет межконтинентальный характер, для его пресечения необходимо разрабатывать комплексные стратегии контроля над наркотиками на глобальном уровне, и Организация Объединенных Наций могла бы способствовать координации этих усилий.

Всемирный доклад о наркотиках 2012 год

Предисловие

В 2010 году, по оценкам, около 230 млн. человек, или 5 процентов взрослого мирового населения, по крайней мере один раз употребляли какой-либо запрещенный наркотик. К категории проблемных наркопотребителей относятся примерно 27 млн. человек, что составляет 0,6 процента взрослого мирового населения. На общемировом уровне потребление запрещенных наркотиков остается в целом стабильным, но по-прежнему растет в некоторых развивающихся странах. Героин, кокаин и другие наркотики ежегодно убивают около 200 тыс. человек, разрушая семьи и принося бедствия тысячам других людей. Запрещенные наркотики подрывают социально-экономическое развитие и способствуют росту преступности, нестабильности, незащищенности и распространению ВИЧ.

В 2011 году мировое производство опия составило 7000 тонн. Это более чем на 20 процентов ниже пикового уровня 2007 года, но выше низкого уровня 2010 года, когда болезнь растений уничтожила почти половину урожая опийного мака в Афганистане, который по-прежнему является крупнейшим производителем опия в мире. Общая площадь плантаций кокаинового куста в мире сократилась на 18 процентов в период с 2007 по 2010 год и на 33 процента с 2000 года. Однако усилия по сокращению культивирования и производства основных проблемных наркотиков растительного происхождения сводятся на нет ростом производства синтетических наркотиков, включая значительное увеличение производства и потребления психоактивных веществ, на которые не распространяется международный контроль.

Хотя государствам-членам следует воздать должное за их напряженную работу в борьбе с наркотиками, которую они нередко ведут при поддержке ЮНОДК, приведенные выше цифры свидетельствуют о масштабе проблемы. Ответные меры ЮНОДК осуществляются по двум направлениям и предусматривают, во-первых, выработку комплексного подхода и, во-вторых, сосредоточение внимания на профилактике, лечении, альтернативном развитии и поощрении основных прав человека.

Выработка комплексного подхода

Потоки незаконного оборота наркотиков имеют глобальные масштабы. Эти потоки связывают регионы и континенты подчас с драматическими последствиями для тех стран, которые они затрагивают. Наши исследования и анализ тенденций призваны углубить понимание этих вопросов. Результаты анализа и исследований включаются в комплексные программы по сокращению предложения запрещенных наркотиков и спроса на них.

ЮНОДК разрабатывает комплексные региональные программы, а также оказывает содействие межрегиональным и межведомственным мерам реагирования. Результатом одного из таких межведомственных подходов является создание в 2011 году Целевой группы системы Организации Объединенных Наций по борьбе с транснациональной организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

В декабре 2011 года началось осуществление Региональной программы ЮНОДК для Афганистана и соседних с ним стран. В целях поддержки этой программы ЮНОДК и его партнеры разработали трансграничные инициативы по сбору оперативной информации и контролю над прекурсорами для обмена данными и опытом, а также проведения совместных операций. Все эти региональные инициативы связаны с действующими структурами правоохранительных органов.

Кроме того, осуществляются новые инициативы по борьбе с отмыванием денег и увязыванию правоохранительных мер с мерами по обеспечению альтернативных источников средств к существованию. Была выдвинута инициатива по пресечению незаконного оборота наркотиков морским путем в Западной и Южной Азии. ЮНОДК также приступило к реализации новой Региональной программы для стран Юго-Восточной Европы в целях принятия целенаправленных мер в тех областях, через которые, следуя балканским маршрутом, поток героина поступает в Европу.

В Панаме создан региональный центр для Центральной Америки и Карибского бассейна. В увязке с этим центром будет работать усиленное Региональное отделение ЮНОДК для Мексики и стран данного региона. В Доминиканской Республике и Мексике создаются центры передового опыта для содействия сокращению спроса на наркотики.

Сеть прокуроров в Центральной Америке использует передовую практику в целях усиления систем уголовного правосудия в этом регионе.

Одновременно расширяется Программа по контролю за контейнерными перевозками, действующая во все большем числе стран, которая предусматривает контроль как за морскими, так и за воздушными контейнерными перевозками. В Западной и Центральной Африке успехи достигнуты благодаря созданию групп по борьбе с транснациональной преступностью.

В Юго-Восточной Азии ЮНОДК обеспечивает основу для трансграничного сотрудничества между странами субрегиона Большого Меконга, способствует обеспечению устойчивых источников средств к существованию путем разработки альтернативных схем развития и предоставляет странам доказательную базу для принятия мер в отношении взаимосвязанных угроз организованной преступности и незаконного оборота наркотиков.

ЮНОДК также укрепляет свой потенциал в сфере борьбы с отмыванием денег и коррупцией во всех регионах, пресекая поток доходов от запрещенных наркотиков, которые используются преступными сетями для ведения дальнейшей преступной деятельности.

Выравнивание баланса в политике контроля над наркотиками через альтернативное развитие, профилактику, лечение и основные права человека

ЮНОДК будет продолжать наращивать международное сотрудничество и оказывать государствам-членам помощь в реагировании на эти угрозы. Тем не менее, если мы хотим противостоять данным проблемам, необходимо идти по пути сокращения как спроса на наркотики, так и их предложения. Все более широко признается, что не наказание, а лечение и реабилитация потребителей запрещенных наркотиков являются более эффективными мерами.

Безусловно, это не означает отказ от правоохранительной деятельности; напротив, меры по сокращению спроса и предложения должны дополнять друг друга. Это означает установление определенного баланса между нашими усилиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и программами альтернативного развития для фермеров, а также оказанием потребителям наркотиков помощи в реабилитации и социальной реинтеграции.

Альтернативное развитие является ключом к сокращению незаконного выращивания наркотикосодержащих культур и производства наркотиков. В настоящее время только около четверти всех фермеров, занимающихся незаконным культивированием наркотикосодержащих культур во всем мире, имеют доступ к помощи в целях развития. Если мы хотим предложить новые возможности и реальные альтернативы, такое положение дел должно измениться.

ЮНОДК также оказывает содействие мероприятиям, значительно сокращающим спрос на запрещенные наркотики. Такие мероприятия необходимы в связи с все более явными признаками роста потребления наркотиков в так называемых транзитных странах. Например, растет число потребителей кокаина в Западной и Центральной Африке, а самые высокие показатели распространенности потребления опия и героина отмечаются в Афганистане и Исламской Республике Иран.

Борьба с наркотиками означает восстановление баланса и уделения большего внимания вопросам охраны здоровья, что предусматривает сокращение числа случаев передозировки, психических расстройств и распространенности таких инфекций, как ВИЧ и гепатит. Профилактика, лечение, реабилитация, реинтеграция и охрана здоровья должны быть признаны в качестве ключевых элементов глобальной стратегии по сокращению спроса на наркотики. Для обеспечения своей деятельности ЮНОДК применяет подход, основанный на правах человека, международных конвенциях по контролю над наркотиками и нормах международного права.

Движение вперед, а не назад

Недавно с просьбами об оказании международной помощи обратились несколько стран, которые столкнулись со связанными с транснациональной организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков проблемами высокого уровня насилия, похищения людей, коррупции и торговли людьми. Эти страны нуждаются в нашей поддержке. Наша общая ответственность состоит в том, чтобы сделать все возможное для оказания такой помощи.

При этом мы должны столь же ясно представлять себе важность международных конвенций по борьбе с наркотиками, организованной преступностью и коррупцией. Практически все упомянутые в этом предисловии тезисы – уделение основного внимания снижению спроса на наркотики, мерам реабилитации и реинтеграции, альтернативному развитию, коллективной ответственности и основным правам человека – особо выделяются в положениях данных конвенций.

Комиссия по наркотическим средствам весьма сжато изложила эти тезисы в своей резолюции 55/3, приуроченной к столетней годовщине Международной конвенции по опиуму, заявив о своей решимости активизировать работу и сотрудничество на национальном, региональном и международном уровнях в деле достижения целей международных конвенций о контроле над наркотиками, которые остаются краеугольным камнем международной системы контроля над наркотиками. Определяя курс нашей деятельности, мы руководствуемся международными конвенциями по контролю над наркотиками и предупреждению преступности. Мы должны выступать в едином строю, иначе мы рискуем двигаться назад, а не вперед.

Юрий Федотов

Директор-исполнитель Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности

РЕЗЮМЕ

Глава I публикуемого в этом году Всемирного доклада о наркотиках содержит обзор последних тенденций и наркоситуации с точки зрения производства, незаконного оборота и потребления, последствий употребления запрещенных наркотиков в плане лечения, а также связанных с наркотиками заболеваний и случаев смерти.

В главе II в долгосрочной перспективе представлены характеристики и эволюция проблемы наркотиков, а также основные факторы, способствующие ее формированию. Глава начинается с обсуждения основных характеристик современной проблемы наркотиков, за которым следует общий обзор изменений, наблюдаемых на протяжении последних нескольких десятилетий, а в заключение дается анализ тех факторов, которые повлияли на эволюцию проблемы наркотиков, включая краткий прогноз направлений ее вероятного будущего развития.

ГЛАВА I. АНАЛИЗ ПОСЛЕДНИХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ И ТЕНДЕНЦИЙ НА РЫНКАХ ЗАПРЕЩЕННЫХ НАРКОТИКОВ

Последние имеющиеся в наличии данные указывают на отсутствие каких-либо существенных изменений в глобальной ситуации в области потребления запрещенных наркотиков, их производства и медицинских последствий их употребления, за исключением восстановления высокого уровня производства опия в Афганистане после вспышки заболевания растений опийного мака и его последующего неурожая в 2010 году. Однако, несмотря на кажущийся застой в «мутной воде» мировых рынков запрещенных наркотиков, под ее поверхностью можно наблюдать сдвиги и изменения в их потоках и течениях. Эти сдвиги и изменения весьма значительны по масштабам и вызывают беспокойство не в силу своего нынешнего влияния на статистические данные, а вследствие того, что они являются доказательством гибкости и приспособляемости поставщиков и потребителей запрещенных наркотиков и могут иметь потенциальные будущие последствия для крупнейших мировых рынков наркотиков.

Глобальная картина

Объем мирового потребления запрещенных наркотиков оставался стабильным в течение пяти лет, включая 2010 год, составляя от 3,4 до 6,6 процента взрослого населения (лиц в возрасте 15–64 лет). Тем не менее примерно 10–13 процентов потребителей наркотиков продолжают составлять группу проблемных наркопотребителей с наркотической зависимостью и/или с нарушениями, связанными с потреблением наркотиков; при этом высокая распространенность инфицирования ВИЧ (по оценкам, около 20 процентов), гепатитом С (46,7 процента) и гепатитом В (14,6 процента) среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, по-прежнему усугубляет общемировое бремя болезней, и, наконец, что также крайне важно, примерно один из каждых 100 случаев смерти среди взрослого населения связан с употреблением запрещенных наркотиков. Опиоиды по-прежнему остаются доминирующим видом наркотиков, на долю которых приходится основная часть обращений за медицинской помощью в Азии и Европе; они также являются одной из основных причин обращения за наркологической помощью в Африке, Северной Америке и Океании. Лечение от кокаиновой зависимости и ее последствий характерно главным образом для Северной и Южной Америки, в то время как каннабис – это основное наркотическое средство, являющееся причиной обращения за медицинской помощью в Африке. Обращения за медицинской помощью в связи с потреблением стимуляторов амфетаминового ряда (САР) наиболее распространены в Азии. На глобальном уровне двумя наиболее широко употребляемыми запрещенными наркотиками по- прежнему являются каннабис (общемировой показатель распространенности потребления в течение года от 2,6 до 5 процентов) и САР, за исключением «экстази» (0,3–1,2 процента), однако данные по их производству имеются в недостаточном количестве. Общий объем производства и культивирования коки, по имеющимся данным, остается стабильным, в то время как производство опия вернулось на уровни, сопоставимые с 2009 годом. Общемировой показатель распространенности потребления в течение года кокаина и опиатов (опий и героин) среди взрослого населения в возрасте 15–64 лет остается стабильным, в диапазоне от 0,3–0,4 процента и 0,3–0,5 процента соответственно.

Опиоиды

Исходя из оценки показателя распространенности потребления в течение года на уровне 0,6–0,8 процента населения в возрасте 15–64 лет, потребление опиоидов (преимущественно героина, морфина и немедицинское употребление опиоидов рецептурного отпуска) остается стабильным на всех основных рынках. После короткого спада мирового производства в 2010 году, вызванного заболеванием растений опийного мака в Афганистане, производство опиоидов на сегодняшний день в целом вернулось в уровень 2009 года. Средние оптовые и розничные цены на большинстве находящихся под регулярным мониторингом рынков опиатов в Западной и Центральной Европе и в Северной и Южной Америке также испытали лишь незначительные изменения с 2009 года, однако это не отражает ситуации в таких важных странах – производителях опия, как Афганистан и Мьянма, где, несмотря на рост производства опия, цены производителя продолжали расти в 2010 и 2011 годах.

Последнее может означать, что незаконный спрос на опий и его производные продолжает расти, несмотря на недавнее восстановление объемов производства опия. Хотя определить какую-то одну конкретную причину этого достаточно сложно, такая ситуация может быть обусловлена недооценкой мирового потребления героина, особенно в странах Азии, которые являются основными рынками, и в странах Африки, которые выступают в качестве потенциальных формирующихся рынков, или расширением рынка опия-сырца (не перерабатываемого в героин), который способен подпитывать рост потребления опия и, вероятно, параллельного рынка запрещенных опиатов, таких как морфин. Высокие цены у источника можно также объяснить спекуляциями на местном рынке.

Пока еще слишком рано давать какие-либо точные оценки последствий неурожая опийного мака в 2010 году в Афганистане для основных незаконных рынков опиатов, однако в этом же 2010 году произошло общее снижение объемов изъятий в большинстве стран, в которые поставляются афганские опиаты, а в некоторых европейских странах в 2010–2011 годах наблюдался дефицит героина. Есть признаки того, что из-за такого дефицита потребители в некоторых странах заменили героин на другие психоактивные вещества, такие как дезоморфин (также известный как «крокодил»), ацетилированный опий (так называемый «компот») и синтетические опиоиды, такие как фентанил и бупренорфин.

Несмотря на продолжение контрабанды крупных партий героина по основному «балканскому маршруту», ведущему из Афганистана в Западную и Центральную Европу через Юго- Восточную Европу, в 2010 году о сокращении изъятий сообщали большинство стран в этих регионах. Тем не менее прибрежные страны Африки, а также страны Юго-Восточной Азии сообщают об увеличении объемов изъятий на своих рынках. Означает ли это, что наркоторговцы ищут альтернативные маршруты или что растет потребление героина в этих регионах? Отсутствие данных не позволяет сделать какие-либо определенные выводы. Однако ясно одно: рынок опиатов остается крайне гибким и адаптируемым.

Кокаин

Общая стабильность мирового изготовления и потребления кокаина маскирует наличие различных тенденций в разных регионах и странах. Согласно имеющимся данным о культивировании, урожайности и незаконном обороте, в мировом производстве кокаина наблюдается общий спад, вызванный значительным сокращением производства кокаина в Колумбии в течение пятилетнего периода 2006–2010 годов. Ситуация в значительной мере изменилась за счет того, что культивирование куста коки и производство кокаина увеличилось за тот же период в двух других странах – производителях кокаина: Боливии (Многонациональном Государстве) и Перу, которые становятся все более важными производителями.

Основными рынками сбыта кокаина по-прежнему являются Северная Америка, Европа и Океания (в основном Австралия и Новая Зеландия). В Северной Америке наблюдалось заметное снижение потребления кокаина (в основном из-за его сокращения в Соединенных Штатах) с 3 процентов (в 2006 году) до 2,2 процента (в 2010 году) среди взрослого населения в возрасте 15– 64 лет; при этом, однако, такого снижения не было в Европе, где потребление кокаина за тот же период стабилизировалось. Последние данные из Австралии указывают на увеличение потребления кокаина.

По имеющимся сведениям, рынок Соединенных Штатов по-прежнему снабжается почти исключительно за счет кокаина, произведенного в Колумбии, однако начиная с 2006 года на европейских рынках происходят перемены, которые, по крайней мере частично, компенсируют нехватку кокаина, произведенного в Колумбии, за счет кокаина, произведенного в Боливии (Многонациональном Государстве) и Перу. Сокращение объема изъятий в Европе, несмотря на кажущуюся стабильность поставок кокаина в этот регион, дает основание предположить, что происходит изменение способов незаконного оборота, и наркоторговцы, возможно, более широко используют контейнеры. В Соединенных Штатах снижение предложения кокаина отразилось в росте цен на него, начавшемся в 2007 году. В Европе, однако, с 2007 года никаких резких изменений цен не наблюдалось. В целом в период между 2007 и 2010 годами цены оставались на одном уровне в долларовом выражении, а в некоторых странах даже снизились.

Дополнительным фактором, влияющим на предложение кокаина и общий спрос на него в различных регионах, является возникновение новых, хотя и небольших, рынков кокаина, например в Восточной Европе и Юго-Восточной Азии. Существуют также некоторые свидетельства того, что незаконный оборот кокаина через Западную Африку, возможно, оказывает негативное воздействие на страны этого субрегиона, где кокаин становится предметом серьезной обеспокоенности наряду с героином. Некоторые данные указывают на расширение рынка кокаина, в частности «крэк»- кокаина, в некоторых странах Южной Америки.

Стимуляторы амфетаминового ряда

Незаконное изготовление САР (преимущественно метамфетамина, амфетамина и «экстази») – второго наиболее широко потребляемого в мире класса наркотических средств – трудно поддается измерению, поскольку оно распространено повсеместно и нередко ведется в небольших объемах. Хотя объемы потребления и изъятий САР на мировом уровне оставались в основном стабильными, в 2010 году был отмечен рост объема изъятий метамфетамина, который более чем в два раза превысил уровень 2008 года, что отчасти объясняется увеличением объема изъятий в Центральной Америке и Восточной и Юго-Восточной Азии. Впервые с 2006 года общемировой объем изъятий метамфетамина превысил объем изъятий амфетамина, который упал на 42 процента (до 19,4 тонны) в основном за счет уменьшения объема изъятий на Ближнем и Среднем Востоке и в Юго-Западной Азии.

Несмотря на значительное увеличение числа ликвидированных подпольных лабораторий по производству амфетамина, в Европе по-прежнему наблюдалась тенденция к снижению объема изъятий амфетамина, который опустился до самого низкого уровня с 2002 года (5,4 тонны). Тем не менее наблюдаются признаки оживления европейского рынка «экстази», о чем свидетельствует увеличение объема изъятий наркотических средств группы «экстази» более чем вдвое (с 595 кг в 2009 году до 1,3 тонны в 2010 году). Также отмечается рост предложения и потребления этого наркотика в Соединенных Штатах и увеличение объема изъятий «экстази» в Океании и Юго-Восточной Азии.

Все больше данных свидетельствуют о том, что преступные организации, занимающиеся контрабандой САР, и в частности метамфетамина, используют регион Западной Африки так же, как торговцы кокаином. Объем изъятий метамфетамина из стран Западной Африки начал расти в 2008 году; контрабанда этого наркотика осуществляется в страны Восточной Азии, преимущественно в Японию и Республику Корея.

Каннабис

Каннабис является наиболее широко потребляемым запрещенным веществом в мире: во всем мире каннабис потребляют от 119 млн. до 224 млн. человек, и его потребление остается на стабильном уровне. Данные по изъятию и уничтожению каннабиса свидетельствуют о том, что производство травы каннабиса (марихуаны) получает все более широкое распространение, при этом чаще всего локализованное, мелкомасштабное выращивание и производство каннабиса с трудом поддается оценке. Новые данные о более крупном по масштабам мировом производстве смолы каннабиса (гашиша) имеются только по Афганистану.

Относительная значимость смолы и травы каннабиса различается по регионам: смола каннабиса занимает доминирующие позиции на Ближнем и Среднем Востоке и в Юго-Западной Азии, а в Северной Африке и Европе рынки смолы и травы каннабиса сравнимы по объемам. В остальных регионах мира, включая Соединенные Штаты, где сохраняются высокие объемы производства, преобладает трава каннабиса. Информацию по Африке найти трудно, но данные по изъятиям свидетельствуют о том, что трава является доминирующей формой каннабиса в этом регионе, за исключением Северной Африки, где преобладает смола.

Считается, что в Европе смола каннабиса производится в очень небольших количествах, тем не менее этот регион остается крупнейшим в мире рынком смолы каннабиса, а Северная Африка уже давно является для Европы основным поставщиком этого наркотика. Бóльшая часть потребляемой в Европе североафриканской смолы каннабиса традиционно поступает из Марокко, но последние данные свидетельствуют о том, что относительная стоимость этой страны в качестве поставщика ослабевает. В настоящее время Афганистан фактически становится одним из наиболее крупных производителей смолы каннабиса в мире.

Широкое распространение выращивания каннабиса в закрытом грунте и разнонаправленные тенденции в области цен и объемов изъятия травы и смолы каннабиса указывают на то, что на европейском рынке, вероятно, происходит переход доминирующих позиций от смолы к траве каннабиса, поскольку большинство государств – членов Европейского союза сообщают о культивировании каннабиса как о растущем по масштабам явлении. Хотя обычно выращивание каннабиса в закрытом грунте ведется в небольших масштабах, в этом сегменте могут осуществляться и крупные операции, проводимые организованными преступными группами, которые нередко предпочитают снабжать местные рынки с целью снижения рисков, связанных с незаконным оборотом каннабиса.

Более того, расширение масштабов выращивания каннабиса в закрытом грунте часто связывают с увеличением в каннабисе содержания действующих веществ, однако это лишь в ограниченной степени подтверждается данными. Таким увеличением содержания действующих веществ можно объяснить, по крайней мере частично, увеличение обращаемости за медицинской помощью среди потребителей каннабиса, хотя это также может быть связано с суммарным эффектом длительного употребления каннабиса.

За рамками традиционных “стимуляторов тонуса”: новые психоактивные вещества и использование в немедицинских целях лекарств рецептурного отпуска

Общемировые данные о немедицинском потреблении лекарственных средств рецептурного отпуска, исключая опиоиды и амфетамины, отсутствуют. Тем не менее, судя по сообщениям, это явление становится все более острой проблемой здравоохранения, причем показатели распространенности потребления таких лекарственных средств во многих странах превышают показатели распространенности потребления многих контролируемых веществ. В Соединенных Штатах, например, показатели распространенности в течение жизни, года и месяца немедицинского использования психотерапевтических (в основном обезболивающих) препаратов среди лиц в возрасте 12 лет и старше в 2010 году составили 20,4; 6,3 и 2,7 процента соответственно, то есть превышали показатели по любым наркотикам, за исключением каннабиса. И хотя показатели потребления запрещенных наркотиков среди мужчин в целом значительно выше, нежели среди женщин, немедицинское потребление транквилизаторов и седативных средств среди женщин в тех странах, по которым имеются соответствующие данные (Южная Америка, Центральная Америка и Европа), является весьма примечательным исключением из этого правила (и превышает потребление каннабиса). Согласно имеющейся информации, такие препараты все чаще используются в сочетании с обычно принимаемыми запрещенными веществами в рамках такого явления, как «полинаркомания», в целях либо усиления, либо уравновешивания эффекта таких веществ.

Наряду с этим все чаще потребляются и выявляются новые, производимые с помощью химических технологий психотропные вещества, разрабатываемые таким образом, чтобы оставаться вне сферы международного контроля. Многие страны во всех регионах, особенно в Европе, Северной Америке и Океании, сообщили о потреблении таких веществ как о новой тенденции в 2010 году. Наиболее известными из них являются аналог меткатинона 4-метил- меткатинон (известный также под названием «мефедрон») и метилендиоксипировалерон (МДПВ), которые нередко продают под видом «солей для ванн» или «подкормки для растений», а используют в качестве заменителей таких контролируемых стимуляторов, как кокаин или «экстази». Аналогичным образом, в качестве заменителей «экстази» на рынок поступают также производные пиперазина, и, кроме того, начиная с 2008 года в растительных курительных смесях были обнаружены некоторые синтетические каннабиноиды, которые вызывают действие, аналогичное каннабису, но не содержат контролируемых веществ.

Занимающиеся незаконным оборотом наркотиков организации продолжают адаптировать свои стратегии в области производства, с тем чтобы избежать обнаружения, и такие изменения в незаконных процессах изготовления синтетических веществ порождают новые проблемы для органов наркоконтроля по всему миру.

Проблемы в области данных

Значительные проблемы продолжают существовать в сфере представления данных о тенденциях потребления, производства и оборота запрещенных наркотиков. Основными проблемами по-прежнему являются наличие и представление данных по различным аспектам спроса на запрещенные наркотики и их предложения в государствах-членах. Проблема отсутствия сведений особенно остро стоит в Африке и в некоторых регионах Азии, где данные о распространенности потребления запрещенных наркотиков и о динамике соответствующих показателей остаются в лучшем случае весьма расплывчатыми. Другие аспекты, такие как цены и чистота наркотиков, объемы изъятий и схемы оборота, а также методологические трудности оценки производства запрещенных веществ, в частности каннабиса и САР, в некоторых регионах серьезно затрудняют анализ данных и составление полной картины постоянно меняющегося рынка запрещенных наркотиков. Большинство этих проблем можно решить путем ведения в приоритетных регионах и странах постоянной работы по поддержке и улучшению сбора качественных данных о различных аспектах потребления запрещенных наркотиков. Только в этом случае можно обеспечить надлежащую количественную оценку взлетов и падений мирового рынка запрещенных наркотиков.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННАЯ ПРОБЛЕМА НАРКОТИКОВ: ХАРАКТЕРИСТИКИ, ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ

Каковы основные характерные особенности современной проблемы запрещенных наркотиков

Несмотря на то что люди потребляют психоактивные вещества уже тысячи лет, за последние десятилетия на фоне идущих ускоренными темпами социально-экономических преобразований в ряде стран проблема наркотиков приобрела некоторые новые ключевые характеристики. Потребление запрещенных наркотиков в настоящее время характеризуется концентрацией среди молодежи – в частности, среди живущих в городах молодых мужчин – и расширяющимся ассортиментом психоактивных веществ. Устоявшиеся рынки запрещенных наркотиков во многих развитых странах демонстрируют признаки стабилизации, в то время как во многих развивающихся странах потребление наркотиков продолжает расти.

Хотя проблемы производства, оборота и потребления запрещенных наркотиков по-прежнему вызывают серьезную обеспокоенность, представляется, что международная система контроля над наркотиками смогла удержать потребление запрещенных наркотиков значительно ниже уровней потребления легальных психоактивных веществ. Согласно общемировым оценкам, показатель распространенности употребления табака в течение предшествующего месяца (25 процентов населения в возрасте 15 лет и старше) в 10 раз превышает это показатель распространенности для запрещенных наркотиков (2,5 процента). Показатель распространенности потребления алкоголя в течение года составляет 42 процента (при этом потребление алкоголя разрешено законом в большинстве стран), что в восемь раз выше показателя распространенности потребления запрещенных наркотиков в течение года (5 процентов). Еженедельное тяжкое эпизодическое пьянство в восемь раз более распространено, нежели потребление проблемных наркотиков. В мире в целом на потребление наркотиков приходится 0,9 процента всех лет жизни, скорректированных по нетрудоспособности, или 10 процентов общего числа лет жизни, потерянных в результате потребления психоактивных веществ (наркотиков, алкоголя и табака).

Уровни потребления наркотиков, вероятно, были бы выше без воздействия эффекта возрастного сдерживания. Как представляется, международная система контроля над наркотиками действует в качестве тормоза для потребления наркотиков, особенно среди взрослых, которые менее склонны нарушать закон, потребляя наркотики. Хотя начало потребления психоактивных веществ, как правило, приходится на подростковый возраст или первые годы взрослой жизни, с возрастом в тех же группах населения (законное) употребление табака и алкоголя продолжается в гораздо более высокой пропорции. Те же закономерности свойственны потреблению ката, который является легальным в ряде стран. Если распространенность потребления ката в Йемене среди лиц в возрасте 61 год и старше всего лишь на 13 процентов ниже, нежели в возрастной группе 21–30 лет, то потребление каннабиса в Соединенных Штатах примерно на 93 процента ниже среди лиц в возрасте 61 год и старше по сравнению с лицами в возрасте 21–30 лет. Иными словами, потребление разрешенных психоактивных веществ, как правило, гораздо более равномерно распределено по возрастным группам, нежели потребление запрещенных наркотиков. В области потребления запрещенных наркотиков также существует явно выраженный гендерный разрыв, поскольку уровни потребления среди женщин значительно ниже по сравнению с мужчинами почти во всех странах, по которым имеются надежные данные в разбивке по полу. В Соединенных Штатах, где гендерный разрыв невелик, потребление наркотиков среди женщин составляет около двух третей уровня потребления среди мужчин, тогда как в некоторых других странах, включая Индию и Индонезию, потребление наркотиков среди женщин составляет всего одну десятую уровня потребления среди мужчин, хотя существует риск того, что показатели потребления наркотиков среди женщин могут быть серьезно занижены. Наблюдаются, однако, некоторые признаки того, что гендерный разрыв уменьшается на некоторых давно устоявшихся рынках запрещенных наркотиков, особенно среди молодежи. Тем не менее превалирование мужчин среди потребителей наркотиков, подтверждаемое обследованиями домохозяйств, тестированием работников на наркотики, клиническими лечебными данными, статистикой арестов и другой соответствующей информацией, до сих пор является отличительной чертой сложившихся моделей потребления наркотиков.

Воздействие на общество

Одним из ключевых факторов воздействия на общество потребления запрещенных наркотиков являются негативные последствия для здоровья его членов. Кроме того, потребление наркотиков ложится на общество тяжелым финансовым бременем. В денежном выражении для покрытия всех расходов, связанных с лечением от наркотической зависимости по всему миру, необходимо примерно 200–250 млрд. долл. США (0,3–0,4 процента мирового ВВП). В действительности суммы, затрачиваемые на лечение от наркомании, значительно ниже, при этом из пяти человек, нуждающихся в таком лечении, лишь менее одного человека фактически получает его.

Воздействие потребления запрещенных наркотиков на производительность общества (в денежном выражении), вероятнее всего, еще более значительно.

По данным проведенного в Соединенных Штатах исследования, потери производительности эквивалентны 0,9 процента ВВП, а исследования в ряде других стран оценили потери в 0,3–0,4 процента ВВП.

Весьма значительную сумму составляют расходы, относящиеся к преступлениям, связанным с наркотиками. Как показало проведенное в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии исследование, расходы по связанным с наркотиками преступлениям (мошенничество, кражи с взломом, грабежи и магазинное воровство), в Англии и Уэльсе составляют 1,6 процента ВВП, или 90 процентов всех экономических и социальных издержек, связанных со злоупотреблением наркотиками.

Как характер проблемы наркотиков менялся со временем

В то время как некоторые общие характеристики проблемы остаются относительно постоянными в течение последних нескольких десятилетий, в динамике и тенденциях производства, незаконного оборота и потребления запрещенных наркотиков происходят существенные сдвиги.

За последние сто лет произошло явное сокращение незаконного рынка опиатов – самого проблемного вида наркотических средств. В период с 1906/07 по 2010 год законное и незаконное производство опия (в том числе в виде маковой соломки) сократилось примерно на три четверти. Это сокращение имело место главным образом в первой половине XX века. Мировой уровень производства опия вновь возрастал вплоть до 2000 года и после этого оставался в основном стабильным. Хотя за последние десять лет потребление опиатов стабилизировалось или снизилось в Западной Европе (которая в течение длительного времени являлась ключевым рынком для потребления героина), динамика других рынков развивалась разнонаправленно.

Мировой рынок кокаина, напротив, расширялся с конца XIX века и лишь недавно продемонстрировал некоторые признаки спада. Мировое производство кокаина резко увеличилось в 1980-е и 1990-е годы и стабилизировалось только за последнее десятилетие. Тем не менее в последние годы, по имеющимся данным, количество кокаина, имеющееся в наличии для потребления, уменьшилось (с учетом объемов, изъятых вдоль маршрутов незаконного оборота наркотиков). Потребление кокаина в Северной Америке – регионе с самым большим рынком сбыта кокаина – значительно сократилось за последнее десятилетие, хотя это сокращение было частично компенсировано ростом потребления в Европе и Южной Америке.

Каннабис был и остается наиболее широко распространенным запрещенным наркотиком в мире. В то время как в ряде развитых стран потребление каннабиса остается стабильными или снижается, во многих развивающихся странах по- прежнему наблюдается его рост. В настоящее время во многих развитых странах получило широкое распространение гидропонное выращивание каннабиса, нередко в закрытом грунте. В результате появился более сильнодействующий наркотик, стали более короткими цепочки снабжения и сократилась потребность в межрегиональном незаконном обороте. В отличие от текущих общих тенденций в области наркотиков растительного происхождения, незаконное изготовление и потребление САР продолжают расти. В период 1998–2010 годов мировой объем изъятий САР увеличился почти в три раза, что гораздо больше роста объема изъятий для наркотиков растительного происхождения. Наиболее значительный рост спроса за последнее десятилетие зарегистрирован в странах Азии.

Потребление наркотиков представляет собой весьма динамичное явление в условиях, когда потребители пробуют различные комбинации веществ, подчас смешивая легальные и запрещенные наркотики, а также используя различные способы употребления. По сообщениям, во многих странах растет «полинаркомания», то есть одновременное или поочередное потребление различных психоактивных веществ. Хотя наиболее распространенной является комбинация алкоголя и различных запрещенных наркотиков, во многих местах также довольно часто встречается такая комбинация, как «спидбол» – смесь кокаина и героина. Во многих странах сообщается о высоком уровне немедицинского использования лекарственных средств рецептурного отпуска. Особенно серьезную проблему представляет немедицинское употребление опиоидов: так, с 1999 года в Соединенных Штатах в четыре раза возросло число случаев смерти от передозировки опиоидов рецептурного отпуска.

Какие факторы воздействуют на эволюцию проблемы

Очевидно, что движущими силами эволюции комплексной глобальной проблемы запрещенных наркотиков является ряд факторов. Серьезное влияние оказывают социально-демографические тенденции, такие как половозрастной баланс населения и темпы урбанизации. При изменении демографического профиля того или иного общества соответствующим образом могут измениться и поведенческие аспекты потребления наркотиков. Свою роль играют и социально-экономические факторы, такие как показатели располагаемого дохода, неравенства и безработицы. Благодаря повышению уровня располагаемого дохода большое число людей могут позволить себе покупать запрещенные наркотики, в то время как высокий уровень неравенства и безработицы может усилить склонность к потреблению запрещенных наркотиков среди затронутых этими факторами людей. Широкая социокультурная категория движущих сил (включая изменения в традиционных системах ценностей и появление сравнительно единообразной «молодежной культуры» во многих странах) также влияет на эволюцию проблемы наркотиков, хотя степень этого влияния с трудом поддается количественной оценке. Анализ также показывает, что доступность наркотиков и восприятие опасностей, связанных с потреблением наркотических средств, являются ключевыми переменными факторами в формировании моделей и закономерностей потребления наркотиков.

Международная система контроля над наркотиками и ее реализация оказали решающее влияние на эволюцию проблемы наркотиков. Широкий спектр социальных и политических событий, как правило непредвиденных и, казалось бы, не связанных с наркотиками, также коренным образом изменил проблему наркотиков, с которой сегодня сталкивается мир. Такие события, как война во Вьетнаме, а также широкие и глубокие преобразования, например произошедшие в конце холодной войны, косвенно, но весьма существенно повлияли на ситуацию с потреблением запрещенных наркотиков.

Как проблема наркотиков будет, вероятнее всего, эволюционировать в будущем

Одной из ключевых тенденций, требующих непрерывного мониторинга, является наблюдаемое в настоящее время смещение потребления наркотиков из развитых в развивающиеся страны. А это значит, что страны, сравнительно более слабо подготовленные к решению этой проблемы, будут нести более тяжелое бремя. Демографические тенденции свидетельствуют о том, что общее число потребителей наркотиков в развивающихся странах значительно увеличится в силу не только более высоких прогнозируемых темпов роста населения в этих регионах, но и их более молодого населения и быстрых темпов урбанизации. Кроме того, может начать сужаться гендерный разрыв, и в развивающихся странах может повыситься уровень потребления наркотиков среди женщин в результате исчезновения социокультурных барьеров и расширения гендерного равенства.

Что касается конкретных психоактивных веществ, то преобладание героина и кокаина на рынках запрещенных наркотиков может продолжать снижаться. В противоположность этому нет никаких признаков значительного снижения популярности каннабиса. Каннабис, вероятнее всего, останется наиболее широко потребляемым запрещенным наркотическим средством, при этом продолжат расти объемы потребления широкого спектра легальных и запрещенных синтетических наркотиков. Эти прогнозы основаны на предположении о том, что ключевые факторы останутся неизменными. Совсем не обязательно, что такое предположение сбудется, так как может произойти целый ряд непредвиденных и в значительной степени непредсказуемых событий и обстоятельств, которые окажут влияние на проблему наркотиков, как это неоднократно случалось в прошлом. Чем в более отдаленное будущее мы пытаемся заглянуть, тем более непредсказуемым становится направление эволюции.

Тем не менее можно с уверенностью утверждать, что правительства и общественные структуры будут по- прежнему стоять перед выбором различных политических альтернатив при решении проблем, связанных с наркотиками и преступностью, пытаясь в то же время обеспечить сохранение мира, развитие и соблюдение прав человека во всем мире.

Всемирный доклад о наркотиках 2014 год

РЕЗЮМЕ

Всемирный доклад о наркотиках представляет собой годовой обзор основных изменений, произошедших на рынках различных наркотиков и касающихся различных вопросов, – от производства до незаконного оборота, включая появление новых маршрутов и методов деятельности, а также потребление. В главе 1 Всемирного доклада о наркотиках за 2014 год представлен общий обзор последних изменений, касающихся опиатов, кокаина, каннабиса и амфетаминов (включая экстези), и воздействия наркопотребления на здоровье человека. Глава 2 посвящена вопросам контроля над химическими веществами – прекурсорами, используемыми при изготовлении запрещенных наркотиков.

Исходя из имеющейся всеобъемлющей информации о предложении, а также сравнительно ограниченной новой информации о спросе, можно сделать вывод, что общая ситуация с распространенностью потребления запрещенных наркотиков и проблемного наркопотребления в мире остается в целом стабильной, и общая численность наркопотребителей в мире увеличивается пропорционально росту мирового населения.

Вместе с тем в каждом регионе имеются свои особенности, касающиеся конкретных наркотиков. Одной из серьезных проблем, как с точки зрения общественного здравоохранения, так и с точки зрения наркоконтроля, остается полинаркомания, под которой обычно понимают одновременное или последовательное потребление двух или более веществ.

Потребление наркотиков и его последствия для здоровья человека и общества

Потребление наркотиков по-прежнему влечет за собой значительные потери, лишая многих людей самого ценного – жизни – или укорачивая их продуктивную жизнь. По оценкам, в 2012 году было зарегистрировано около 183 000 смертей, связанных с наркотиками (диапазон: 95 000-226 000). Этой цифре соответствует уровень смертности, составляющий 40,0 (диапазон: 20,8-49,3) смертей на миллион человек в возрасте 15-64 лет. Хотя по сравнению с 2011 годом этот показатель уменьшился, произошедшее, возможно, связано с уменьшением числа зарегистрированных смертей в некоторых странах Азии.

По оценкам 2012 года, во всем мире какие-либо запрещенные наркотики – преимущественно из группы каннабиса, опиоидов, кокаина или стимуляторов амфетаминового ряда – хотя бы один раз в течение предыдущего года потребляли от 162 до 324 млн. человек, что соответствует 3,5-7,0 процента мирового населения в возрасте 15-64 лет.

Масштабы проблемного наркопотребления – среди хронических наркопотребителей и лиц, страдающих какими-либо расстройствами вследствие наркопотребления или наркозависимостью, – сохраняются на уровне 16-39 млн. человек. При этом, как и в последние годы, сохраняется серьезный пробел в сфере обслуживания: доступ к службам наркологической помощи или лечебную наркологическую помощь ежегодно получает лишь каждый шестой проблемный наркопотребитель в мире.

Хотя широкая публика может воспринимать каннабис как наименее вредный из запрещенных наркотиков, в последнее десятилетие число лиц, обращающихся за медицинской помощью из-за расстройств, связанных с потреблением каннабиса, заметно возросло, особенно в Америке, Океании и Европе. Тем не менее самыми распространенными наркотиками, являющимися предметом злоупотребления, среди тех, кто обращается за медицинской помощью в Азии и Европе, остаются опиаты, а в Америке – кокаин.

Что касается употребления наркотиков путем инъекций, то, по общей оценке Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Всемирного банка и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), которая была сделана на основе самых последних данных, в мире насчитывается около 12,7 млн. таких наркопотребителей (диапазон: 8,9-22,4 млн. человек), т.е. коэффициент распространенности составляет 0,27 (диапазон: 0,19-0,48 процента) среди населения в возрасте 15-64 лет. Особенно остро эта проблема стоит в Восточной и Юго-Восточной Европе, где уровень потребления наркотиков путем инъекций в 4,6 раза выше, чем в среднем в мире.

Вследствие совместного использования инъекционного инструментария лица, употребляющие наркотики путем инъекций, особенно подвержены опасности инфицирования ВИЧ и гепатитом С. По оценкам, с ВИЧ живут в среднем 13,1 процента таких наркопотребителей. По общей оценке УНП ООН, Всемирного банка, ВОЗ и ЮНЭЙДС, в мире насчитывается около 1,7 млн. человек, употребляющих наркотики путем инъекций и живущих с ВИЧ (диапазон: 0,9-4,8 млн. человек). Наиболее остро эта проблема стоит в двух регионах: Юго-Западной Азии и Восточной/Юго-Восточной Европе, – где, по оценкам, распространенность ВИЧ среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, составляет соответственно 28,8 и 23,0 процента. Предполагается, что более половины лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, инфицированы гепатитом С.

Одним из главных направлений глобальных усилий по пресечению распространения ВИЧ является борьба с его распространением среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, путем осуществления научно обоснованного всеобъемлющего комплекса из девяти видов мероприятий, как одного из составляющих так называемых услуг по снижению вреда. Четырьмя наиболее эффективными мероприятиями с точки зрения профилактики, лечения и ухода в связи с ВИЧ являются программы предоставления игл и шприцев, опиоидная заместительная терапия (или другие научно обоснованные способы лечения наркозависимости для лиц, употребляющих неопиоидные наркотики путем инъекций), консультирование и тестирование на ВИЧ и антиретровирусная терапия.

Наиболее широкий охват эти четыре самых эффективных вида мероприятий имеют в Западной и Центральной Европе, где уже более десяти лет прилагаются усилия для расширения масштабов мероприятий по снижению вреда, в результате чего в этом регионе сократилось число новых случаев ВИЧ-инфицирования среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, и связанных со СПИДом смертей, наступивших вследствие несоблюдения мер предосторожности при употреблении наркотиков путем инъекций. Тем не менее отмечаемые в последнее время в некоторых районах Европы вспышки ВИЧ-инфицирования среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, свидетельствуют о том, насколько быстро может измениться эпидемиологическая ситуация с ВИЧ там, где усилия по предоставлению услуг и соответствующие мероприятия идут на спад.

Имеется множество подтверждений тому, что весьма значительная часть лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, когда-либо побывала в местах лишения свободы. Кроме того, потребление наркотиков, в том числе путем инъекций, очень широко распространено среди заключенных. Особую обеспокоенность вызывает ограниченность доступа к медицинскому обслуживанию в тюрьмах или отсутствие такого обслуживания, особенно служб наркологической помощи, а также профилактики, лечения и ухода в связи с ВИЧ, поскольку заключенные должны иметь по меньшей мере такой же доступ к соответствующим службам, как обычное население. Например, в Европе доля заключенных, которые употребляли какое-либо запрещенное вещество во время своего тюремного заключения, составляет от 4 до 56 процентов.

Финансовый кризис, как представляется, отразился и на моделях потребления наркотиков в Европе, что привело к соответствующим медико-социальным последствиям. Хотя полная информация пока что отсутствует, определенные факты указывают на то, что в некоторых районах Европы одновременно с финансовым кризисом наметились две новых тенденции: во-первых, произошел сдвиг в уже сложившейся структуре потребления наркотиков, что иногда приводит к повышению опасности причинения вреда здоровью; во-вторых, происходит сужение сферы охвата услуг по снижению вреда, что, согласно недавно опубликованным исследованиям, повышает вероятность несоблюдения мер предосторожности при употреблении наркотиков путем инъекций и, таким образом, способствует распространению таких инфекций, как ВИЧ и гепатит С.

Обзор по видам наркотиков

Опиаты

Опиаты и опиоиды занимают верхнюю строчку в списке проблемных наркотиков, вызывающих во всем мире больше всего заболеваний и смертей. В Афганистане, занимающем первое место в мире по масштабам культивирования опийного мака, уже третий год подряд отмечается расширение масштабов такого культивирования (со 154 000 га в 2012 году до 209 000 га в 2013 году). Кроме того, увеличение общей площади культивирования опийного мака, хотя и менее значительное, было отмечено в Мьянме.

В 2013 году прогнозируемый общемировой объем производства героина вновь вырос до уровней 2008 и 2011 годов. В 2013 году общая площадь незаконного культивирования опийного мака во всем мире составила 296 720 га, достигнув рекордного показателя с 1998 года, когда впервые стали составлять такие оценки.

Некоторые факты указывают на то, что афганский героин все чаще поступает на новые рынки, в частности в Океанию и Юго-Восточную Азию, которые обычно снабжались странами Юго-Восточной Азии. Судя по имеющейся информации, давно уже сформировавшийся балканский маршрут остается одним из коридоров для транзитных поставок афганского героина на чрезвычайно доходные рынки Западной и Центральной Европы, однако его значение уменьшается под влиянием таких факторов, как повышение эффективности правоохранительной деятельности и сужение рынков сбыта в Западной и Центральной Европе, что подтверждается сокращением потребления и изъятий опиатов в этом субрегионе и сокращением предложения по сравнению с рекордными уровнями 2007 года.

Все активнее используется так называемый «южный маршрут»: героин контрабандой вывозится из Афганистана в южном направлении и поставляется в Европу через Ближний и Средний Восток и Африку, а также непосредственно из Пакистана.

В Соединенных Штатах Америки среди наркопотребителей, страдающих опиоидной зависимостью, наметилась новая тенденция: они переходят с синтетических опиоидов на героин вследствие расширения предложения героина в некоторых районах Соединенных Штатов и вследствие того, что хроническому наркопотребителю требуется меньше средств для поддержания своей зависимости с помощью героина. Кроме того, из-за изменения структурной формулы оксиконтина – одного из основных рецептурных лекарственных средств, являющихся предметом злоупотребления, – он стал менее удобным для употребления путем вдыхания через нос или путем инъекций.

В 2012 году, после резкого увеличения в 2011 году, общемировой объем изъятий героина и морфина незаконного происхождения уменьшился, однако по-прежнему превышал уровни 2010 и более ранних годов. Происходившие колебания были связаны главным образом с изъятиями в Юго-Западной Азии и Западной и Центральной Европе. Однако в 2012 году объем изъятий героина вырос и во многих других регионах, прежде всего в Восточной и Юго-Восточной Европе, Южной Азии и Океании. Примечательно, что сократился объем изъятий героина, а значит, предположительно, и объем оборота героина в ключевых странах, через которые проходит «северный маршрут» поставок из Афганистана в Российскую Федерацию. В то же время имеются сведения о значительном количестве мелких изъятий кустарно изготовленного дезоморфина, который, возможно, служит заменой героина.

Среди наркопотребителей, страдающих опиоидной зависимостью, в Соединенных Штатах, Финляндии и Эстонии распространяются потенциально более опасные формы наркопотребления, включая злоупотребление такими опиоидами, как фентанил. Отмечалось, что потребители опиоидов могут переключаться с фармацевтических и/или рецептурных опиоидов на героин и обратно в зависимости от того, какое из веществ доступнее и дешевле.

Кокаин

Хотя изготовление и незаконный оборот кокаина имеют весьма серьезные последствия в Западном полушарии, некоторые факты свидетельствуют о том, что в целом предложение кокаина в мире сокращается. По состоянию на 31 декабря 2012 года предполагаемая чистая площадь культивирования кокаинового куста достигла самого низкого с 1990 года (когда началась подготовка таких оценок) показателя – 133 700 га, что на 14 процентов меньше расчетного показателя за 2011 год.

Общемировой объем изъятий кокаина в 2012 году вырос до 671 тонны, в то время как в 2011 году он составил 634 тонны. Рост изъятий кокаина происходил прежде всего в Южной Америке и Западной и Центральной Европе.

Потребление кокаина по-прежнему сосредоточено в основном в Америке, Европе и Океании, и практически весь кокаин производится в трех странах Южной Америки. Несмотря на отсутствие точных данных о масштабах потребления кокаина в Африке и Азии, по мнению экспертов, в этих двух регионах, возможно, появляются районы потребления кокаина вследствие расширения масштабов незаконного оборота через Африку и повышения уровня благосостояния населения на обоих континентах.

Больше всего проблем, связанных с потреблением кокаина, наблюдается в Америке. В Северной Америке потребление кокаина с 2006 года постепенно сокращается отчасти вследствие сохраняющегося дефицита. Однако в последнее время в Соединенных Штатах было отмечено некоторое расширение распространенности потребления кокаина, а также увеличение объема изъятий этого наркотика на море.

Проблемы потребления и незаконного оборота кокаина обострились в Южной Америке, особенно в Бразилии, что объясняется, в частности, ее географическим положением и высокой численностью городского населения.

Что касается рынка Западной и Центральной Европы, занимающего второе место по объему продаж после американского рынка, то текущие показатели совокупного предложения позволяют говорить о вероятном восстановлении прежнего уровня доступности кокаина; в некоторых странах, в которых имеется большое количество потребителей, отмечено повышение уровня чистоты реализуемого в розницу кокаина. С другой стороны, повышения спроса в этих странах не наблюдается. При этом в некоторых странах, в которых прежде отмечался более высокий уровень потребления кокаина, произошло даже некоторое сокращение его потребления.

В Океании рынок кокаина в последние годы расширился, однако структура потребления в этом регионе отличается от структуры потребления на других рынках, поскольку здесь имеется большое количество потребителей (высокий уровень распространенности), которые употребляют это вещество сравнительно редко, возможно, вследствие высокой стоимости кокаина.

Динамика основных показателей предложения наркотиков и сокращения их предложения, 2003-2013 года

Источник: Данные об изъятиях: вопросник к ежегодному докладу, подкрепляемый данными из других официальных источников. Данные о культивировании: оценки УНП ООН, основанные на данных национальных систем мониторинга запрещенных культур, функционирующих при поддержке УНП ООН, дополняемые другими официальными данными.

Каннабис

Культивирование и производство травы каннабиса (марихуаны) по-прежнему распространены очень широко, в то время как производство смолы каннабиса (гашиша) по-прежнему сосредоточено в отдельных странах Северной Африки, Ближнего Востока и Юго-Западной Азии. Несмотря на то, что площадь культивирования каннабиса в Афганистане сокращалась, потенциальный объем производства смолы каннабиса в 2012 году в этой стране был выше, чем в 2011 году вследствие повышения урожайности.

Потребление каннабиса в мире в целом, как представляется, сократилось, что прежде всего отражает предполагаемое сокращение потребления каннабиса, отмечаемое в ряде стран Западной и Центральной Европы. Однако в Соединенных Штатах вследствие понижения уровня восприятия риска, связанного с потреблением каннабиса, произошло расширение масштабов его потребления. В то же время ежегодно все больше людей, употребляющих каннабис, обращаются за медицинской помощью.

За последнее десятилетие европейский рынок изменился, и теперь производимая на месте или в том же регионе марихуана становится более популярной, чем смола каннабиса, поступаемая главным образом из Марокко, которая прежде была наиболее распространенным в Европе веществом из каннабиса, о чем свидетельствуют данные изъятий.

Новые правовые нормы, принятые в Соединенных Штатах Америки в штатах Колорадо и Вашингтон, а также в Уругвае, делают легальным рекреационное потребление каннабиса при условии соблюдения некоторых ограничений. Новые законы содержат также положения, допускающие создание производственно-сбытовых цепей, включая выдачу лицензий на культивирование каннабиса и его выращивание в личных целях. Пока еще слишком рано говорить о том, каким образом эти изменения отразятся на рекреационном и проблемном потреблении каннабиса, а также на широком круге вопросов, которые они могут затронуть, включая здравоохранение, уголовное правосудие и государственные доходы и расходы. Потребуются годы более пристального мониторинга для понимания более широких последствий этих новаторских правовых норм и выработки в будущем обоснованных стратегических решений.

Опираясь на результаты проведенных исследований, можно утверждать, что снижение уровня восприятия риска и расширение предложения могут привести к активизации потребления каннабиса и приобщения к нему молодежи. Налоговые поступления от розничной торговли каннабисом обеспечат дополнительные государственные доходы. Однако ожидаемые доходы необходимо тщательно сопоставить с расходами на профилактику и здравоохранение.

Стимуляторы амфетаминового ряда

Дать количественную оценку общемирового производства стимуляторов амфетаминового ряда довольно сложно, однако количество ликвидируемых лабораторий по изготовлению стимуляторов амфетаминового ряда, продукцию которых преимущественно составляет метамфетамин, продолжает расти. В Северной Америке в очередной раз отмечен рост производства амфетамина. При этом, согласно полученной информации, значительно возросло количество метамфетаминовых лабораторий, ликвидированных в Соединенных Штатах и Мексике.

Из 144 тонн стимуляторов амфетаминового ряда, изъятых во всем мире, половина приходилась на Северную Америку и четверть – на Восточную и Юго-Восточную Азию. О значительных изъятиях амфетамина по-прежнему сообщают страны Ближнего Востока, в частности Иордания, Саудовская Аравия и Сирийская Арабская Республика.

Центральная и Юго-Западная Азия выступают в качестве новых рынков этих наркотиков, при этом две страны данных субрегионов сообщают о незначительном объеме изъятий и потребления метамфетамина. Юго-Западная Азия становится также важным районом производства метамфетамина, предназначенного для Восточной и Юго-Восточной Азии. Аналогичное производство налаживается также в Западной и Центральной Африке.

В 2012 году вырос объем изъятий экстези, при этом основное количество экстези было изъято прежде всего в Восточной и Юго-Восточной Азии и в меньшей степени – в Европе (Юго-Восточной, Западной и Центральной Европе), на долю которых в совокупности приходилось более 80 процентов изъятий экстези в мире.

Злоупотребление рецептурными стимуляторами или лекарственными средствами, предназначенными для лечения синдрома дефицита внимания и гиперактивности (СДВГ), распространено довольно широко, в то же время о злоупотреблении ими среди населения в целом и молодежи сообщили лишь несколько стран. Злоупотребление стимуляторами рецептурного отпуска в других регионах нельзя считать незначительным, однако больше всего сообщений о таком злоупотреблении поступает из стран Северной и Южной Америки.

Новые психоактивные вещества и интернет-рынки

Хотя Интернет по-прежнему используется для незаконного оборота наркотиков и незаконной торговли химическими веществами – прекурсорами, все шире в этих целях используется так называемая «теневая сеть». «Теневая сеть» представляет собой виртуальную торговую площадку, которая недоступна для обычных средств интернет-поиска и в которой правоохранительным органам сложно определить владельцев и пользователей веб-сайтов, поскольку их персональные данные утаиваются с помощью изощренных методов сокрытия. Все это делает «теневую сеть» безопасным местом для тех, кто покупает или продает запрещенные наркотики, осуществляя куплю-продажу преимущественно в цифровой валюте (биткоин).

Какая часть наркосделок совершается в «теневой сети» остается неясным, однако объем сделок, а также диапазон предлагаемых наркотиков, как представляется, продолжают расти. В результате ликвидации одного из известных сайтов «теневой сети» – «Silk Road» («шелковый путь») – было установлено, что совокупные доходы, полученные за время существования этого сайта (от двух до пяти лет), составили около 1,2 млрд. долларов США. Судя по некоторым сведениям, в «теневой сети» имеется отдельный рынок для новых психоактивных веществ, а также для высококачественного каннабиса, героина, метилендиоксиметамфетамина (МДМА) и кокаина.

Наконец, серьезную проблему по-прежнему представляет распространение новых психоактивных веществ, так как число новых психоактивных веществ (возросшее с 251 в июле 2012 года до 348 в декабре 2013 года) намного превышает число психоактивных веществ, контролируемых на международном уровне (234 вещества).

Наркопреступность

В течение периода 2003-2012 годов на фоне общей тенденции к сокращению числа имущественных и насильственных преступлений властями регистрировалось все больше преступлений, связанных с использованием наркотиков в личных целях и незаконным оборотом наркотиков. Однако с учетом увеличения числа наркопотребителей в течение этого периода доля наркопреступников, потреблявших наркотики и совершивших преступления, связанные с использованием наркотиков в личных целях, осталась практически неизменной. Во всем мире подавляющее большинство преступлений, связанных с потреблением наркотиков, касаются каннабиса.

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, различаются в зависимости от вида наркотиков и структуры предложения в том или ином регионе.

Большинство арестованных или подозреваемых в связи с наркопреступлениями составляют мужчины; участие женщин в таких преступлениях зависит от вида наркотиков, отражая тем самым предпочтения женщин в отношении тех или иных наркотиков. Чаще всего женщин арестовывают или подозревают в связи с совершением преступлений, которые касаются седативных средств и транквилизаторов (25 процентов).

Контроль над прекурсорами

Для получения конечного продукта при производстве наркотиков, независимо от того, являются ли они наркотиками растительного происхождения или синтетическими, как правило, требуются химические вещества. В то время как при подпольном изготовлении наркотиков растительного происхождения (героина и кокаина) химические вещества являются лишь одним из требуемых компонентов, при незаконном изготовлении синтетических наркотиков – это главные компоненты.

Вследствие расширения масштабов изготовления синтетических наркотиков контроль над такими химическими веществами, которые называются прекурсорами, стал одним из ключевых направлений деятельности по контролю над их предложением, поскольку традиционные подходы, такие как искоренение запрещенных культур и альтернативное развитие, не применимы к синтетическим наркотикам.

Структура и тенденции производства и сбыта химических веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотиков, не могут считаться неуязвимыми. Международное сообщество на протяжении многих лет укрепляло систему контроля с целью создания благоприятных условий для законной торговли такими химическими веществами и предотвращения при этом их утечки в сферу незаконного изготовления.

В сфере контроля над прекурсорами были достигнуты определенные успехи, однако они подтолкнули наркоторговцев и изготовителей запрещенных наркотиков к принятию ряда ответных мер, создающих новые проблемы для системы международного контроля над наркотиками.

Уязвимость химической промышленности в отношении утечки прекурсоров

Химическая промышленность переживала стремительный рост, и ее география изменилась в течение последних нескольких десятилетий, особенно в последние двадцать лет, когда объем мирового производства увеличился вдвое, а объем мировой торговли – втрое. В течение этого периода основная часть производства сместилась в Азию, и сегодня химическая промышленность в этом регионе представляет собой сосредоточение большого количества малых конкурирующих между собой предприятий. В отличие от прежней химической промышленности, в которой преобладали крупные вертикально интегрированные конгломераты, современная химическая промышленность под влиянием этих новых изменений стала потенциально более уязвимой для утечки прекурсоров.

Кроме того, по мере увеличения объема международной торговли химическими веществами, увеличения числа транзитных стран и появления новых брокеров и других посредников растет также число потенциальных способов организации утечки прекурсоров в сферу подпольного изготовления наркотиков.

Ответные меры международного сообщества

Контроль над прекурсорами стал одним из ключевых опорных элементов системы международного контроля над наркотиками согласно Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. В Конвенции определены конкретные меры в отношении изготовления и распространения ряда химических веществ, часто используемых при изготовлении наркотиков, а также международной торговли ими. Эти вещества делятся на две категории: более строго контролируемые вещества Таблицы I и относительно менее строго контролируемые вещества Таблицы II. Конвенция 1988 года возлагает на Международный комитет по контролю над наркотиками полномочия в отношении осуществления контроля над прекурсорами на международном уровне.

Эта система была дополнительно укреплена с помощью ряда резолюций, принятых Комиссией по наркотическим средствам, Экономическим и Социальным Советом и Генеральной Ассамблеей, а также Политической декларации, принятой Генеральной Ассамблеей на ее двадцатой специальной сессии в 1998 году, а также Политической декларации и Плана действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков, включая соответствующие планы действий, которые были приняты Генеральной Ассамблеей в 2009 году. По состоянию на декабрь 2013 года под международным контролем находилось 23 вещества: 15 веществ в Таблице I и 8 веществ в Таблице II Конвенции 1988 года. В марте 2014 года Комиссия по наркотическим средствам приняла решение включить в Таблицу I Конвенции альфа- фенилацетоацетонитрил (АФААН).

Производство химических веществ – прекурсоров и торговля ими

Прекурсоры используются в законных целях и являются предметом законной торговли, и контроль над ними включает мониторинг законной торговли, а также принятие при этом мер по предотвращению их утечки. На основе анализа информации, представленной странами УНП ООН, и статистики международной торговли можно сделать вывод о том, что в период 2010-2012 годов изготовлением химических веществ – прекурсоров занимались 77 стран.

В торговле прекурсорами участвовало значительно больше стран: об экспорте химических веществ – прекурсоров в течение 2010-2012 годов сообщили 122 страны, а об их импорте – 150 стран. О самых крупных экспортных поставках прекурсоров сообщали страны Азии, за которыми следуют Европа и Америка. Если рассматривать только нетто-экспортеров химических веществ – прекурсоров, то на долю стран Азии в 2010-2012 годах приходилось 59 процентов их чистого экспорта. Общемировой объем экспорта химических веществ – прекурсоров рос примерно теми же темпами, что и объем экспорта химических веществ в целом.

Законные потребности в различных прекурсорах и цели их применения различаются по странам. Подавляющую часть (93 процента) международной торговли химическими веществами – прекурсорами с точки зрения их экономической значимости составляют вещества, включенные в Таблицу II Конвенции 1988 года. В 2012 году на долю более строго контролируемых веществ, включенных в Таблицу I, приходилось лишь 7 процентов международной торговли химическими веществами – прекурсорами, или 0,4 процента совокупной международной торговли химическими веществами, и объем их экспорта рос значительно медленнее, чем экспорт веществ, включенных в Таблицу II. С экономической точки зрения наиболее важными веществами Таблицы I, в порядке их значимости, являются ангидрид уксусной кислоты, используемый при изготовлении героина, перманганат калия, используемый при изготовлении кокаина, и псевдоэфедрин, используемый при изготовлении метамфетамина.

По сравнению с законным рынком объем незаконной торговли химическими веществами – прекурсорами оценить непросто, однако информация об изъятиях может дать некоторое представление о текущих тенденциях.

Хотя объемы изъятий химических веществ – прекурсоров за разные годы существенно различаются, общая тенденция изъятий прекурсоров, включенных в Таблицу I, за последние два десятилетия носит повышательный характер. При этом объем изъятий веществ, включенных в Таблицу II, несмотря на колебания, в целом сохраняется на одном уровне. Анализ изъятий прекурсоров, включенных в Таблицу I и Таблицу II, с разбивкой по регионам, свидетельствует о концентрации таких изъятий в Америке, за которой, в зависимости от рассматриваемого периода, следуют Европа или – в последние годы – Азия.

Влияние контроля над прекурсорами на предложение наркотиков

Принимавшиеся меры по контролю над химическими веществами – прекурсорами принесли ощутимый результат в виде сокращения объема утечки химических веществ в сферу незаконного изготовления наркотиков, что подтверждается разными методами анализа:

Увеличение объема химических веществ, избежавших утечки. Резко возросло число поставок, которые были приостановлены, не став объектом утечки, и по сравнению с периодом 1990-1992 годов, когда только начали принимать меры международного контроля над прекурсорами, объем изъятий прекурсоров, включенных в Таблицу I, в период 2010-2012 годов вырос в 12 раз. Это может указывать на эффективность контроля над прекурсорами, хотя и не является неопровержимым доказательством.

Высокие показатели перехвата. Сравнительный анализ объема изъятий и общего предполагаемого объема утечки в сферу незаконного изготовления свидетельствует о том, что в период 2007-2012 годов было перехвачено около 15 процентов перманганата калия (диапазон: 10-28 процентов) и 15 процентов ангидрида уксусной кислоты (диапазон: 7-22 процента), которые стали объектом утечки. Объем предполагаемой утечки эквивалентен 2 процентам международной торговли перманганатом калия и 0,2 процента международной торговли ангидридом уксусной кислоты.

Превышение объема изъятий прекурсоров над объемом изъятий веществ, для изготовления которых предназначены эти прекурсоры. Изъятия прекурсоров экстези в пересчете на количество экстези, которое могло быть изготовлено с помощью его прекурсоров (эквивалент конечного продукта), почти в пять раз превышали изъятия экстези в период 2007-2012 годов. Изъятия прекурсоров амфетамина и метамфетамина в пересчете на эквиваленты конечного продукта более чем в два раза превышали изъятия амфетамина и метамфетамина за тот же период.

Сокращение предложения наркотиков в результате контроля над прекурсорами. Можно привести три примера, свидетельствующие о том, что контроль над прекурсорами вызывает сокращение предложения прекурсоров и, как следствие этого, ведет к сокращению предложения наркотиков. Первый пример – сужение рынка диэтиламида лизергиновой кислоты (ЛСД), которое хотя бы отчасти можно объяснить улучшением контроля над прекурсорами ЛСД. Сужение этого рынка выразилось в сокращении потребления ЛСД среди старшеклассников в Соединенных Штатах за период 1996-2013 годов на 75 процентов, что в значительной степени согласуется с сокращением предложения этого вещества. Второй пример – сокращение потребления экстези во многих странах из-за снижения уровня чистоты вещества, связанного с ограниченностью предложения главного прекурсора этого наркотика в период 2007-2010 годов. Третий пример – усиление контроля над прекурсорами метаквалона, что, как представляется, привело к сокращению его предложения и тем самым его потребления в последние 20 лет.

Цены на нелегальном рынке. В то время как на легальном рынке цена ангидрида уксусной кислоты в последние годы колебалась в диапазоне от 1 долл. до 1,50 долл. США за литр, в Афганистане за прошедшие годы цена на ангидрид уксусной кислоты незаконного происхождения выросла очень существенно с 2002 года, когда она составляла 8 долл. США, достигая порой 430 долл. США за литр (2011 год). Повышение цены может быть связано с улучшением контроля над прекурсорами. Кроме того, оно отразилось и на стоимости производства героина. Доля ангидрида уксусной кислоты в общем объеме издержек производства героина в Афганистане выросла с 2 процентов в 2002 году до 26 процентов в 2010 году и затем сократилась приблизительно до 20 процентов в 2013 году.

Новые меры, принимаемые операторами нарколабораторий

Совершенствование контроля над прекурсорами на глобальном уровне подталкивает подпольных операторов нелегальных лабораторий к разработке различных контрмер, таких как:

• использование более сложных способов получения химических веществ – прекурсоров;

• использование стран транзита с более слабыми системами контроля;

• привлечение организованных преступных групп, специализирующихся на поставке химических веществ – прекурсоров;

• создание подставных компаний для сокрытия нелегального импорта;

• внутренняя утечка и последующая контрабанда химических веществ – прекурсоров в пункты конечного назначения с целью обхода международной системы контроля;

• использование Интернета;

• неправомерное использование фармацевтических препаратов (особенно препаратов, содержащих эфедрин и псевдоэфедрин);

• применение новых не включенных в списки конвенций химических веществ – прекурсоров, в том числе различных предпрекурсоров, которые могут быть легко преобразованы в требуемые прекурсоры.

Таким образом, в последние годы появились новые предпрекурсоры для изготовления стимуляторов амфетаминового ряда, в том числе АФААН, различные эфиры фенилуксусной кислоты, 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон, метилглицидат и метиламин. Некоторые из этих веществ, контролируемые лишь в отдельных странах, стали главными заменителями химических веществ – прекурсоров, использовавшихся в прошлом, и в настоящее время изымаются в большем количестве, чем прекурсоры стимуляторов амфетаминового ряда, находящиеся под международных контролем.

Другая контрмера заключается в изготовлении новых психоактивных веществ, для изготовления которых требуются химические вещества, не подпадающие под международный контроль.

Все эти меры, принимаемые подпольными производителями, создают новый комплекс проблем для системы международного контроля над прекурсорами. В то же время они отражают тот факт, что контроль над прекурсорами является действенным средством. На международном уровне уже имеются некоторые инструменты для решения этих новых проблем – использование принципа «знай своего клиента», ограниченный перечень веществ, подлежащих особому международному надзору, онлайновая система предварительного уведомления об экспорте (PEN-Online) и система сообщений о случаях, связанных с прекурсорами (PICS), – однако они применяются лишь в отдельных странах. Всеобщее и эффективное применение таких инструментов стало бы шагом вперед в направлении решения этих проблем.