Колпинский район – территория без наркотиков

«Колпинский район – территория без наркотиков»

Локальный пилотный проект

Цели проекта

• организация эффективной профилактики наркозависимости, обеспечение неотвратимости наказания, повышение мотивации к прохождению реабилитации от наркозависимости и создания условий для этого;
• консолидация органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ.
• снижение уровня наркопреступности в отдельно взятом районе города комплексом профилактических и правоохранительных мер.

В Колпинском районе Санкт-Петербурга
проект стартовал с с 1 сентября 2010 года

Проект реализуется при участии:

• Прокуратуры Санкт-Петербурга и прокуратуры Колпинского района;
• Комитета по здравоохранению, Комитета по образованию, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, сектора по обеспечению деятельности АНК Санкт-Петербурга;
• Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга;
• Органов местного самоуправления Колпинского района Санкт-Петербурга;
• ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УВД по Колпинскому району, 17 отдел ЭКЦ ГУВД;
• УФСКН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: ОМВП и 1 отдел 3 ОС УФСКН;
• Федеральных судей Колпинского района Санкт-Петербурга;
• УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
• Колпинский районный отдел судебных приставов УФССП по Санкт-Петербургу;
• Общественных организаций;
• Средств массовой информации Колпинского района.

В сентябре 2010г. организованы и проведены общешкольные родительские собрания в образовательных учреждениях №№ 273, 400, 402, 432, 451, 456, 465, 476, 520, 621 по профилактике наркомании, экстремизма в 8-11-х классах с участием представителей прокуратуры Колпинского района.

В октябре 2010 г. проведен межшкольный, районный конкурс плакатов «Наркотикам – нет!». В конкурсе приняли участие 24 образовательных учреждения района, 74 учащихся, на базе Дома творчества детей и молодежи. Лучшими работами стали плакаты «Цени свою жизнь» Куваевой Анастасии, учащейся 7 А класса школы № 258, «Повернись к свету» Шарковой Аси, учащейся 10 А класса школы № 456, «Наркотикам нет!» коллективная работа учащихся 8 А класса школы № 451, «Один укол и ты пропал» Агаева Эмиля учащегося 10 А класса школы № 258. Активное участие в конкурсе приняли воспитанники спецучилища.

В период с сентября по ноябрь в образовательных учреждениях района организованы и проведены акции «Выбираю спорт» (запись детей в спортивные секции ОУ), «Спорт против наркотиков». В городской акции спорт против наркотиков приняли участие образовательные учреждение №№ 432, 456, 455, 451, 258, 520, 621, 452.

В ноябре 2010г. специалистами Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции были проведены мероприятия:

• В школе №476, 455 были проведены классные часы «Профилактика противоправного и зависимого поведения», «Профилактика ВИЧ и наркозависимости», «Нет проблем» ;
• В школах №№446,461, 648, 258 прошли игры по станциям «Будь здоров!» и конкурсы коллажей «Быть здоровым — это здорово!»;
• В Ижорском политехническом профессиональном лицее им.Тазаева, школе №420, лицее №273 состоялись родительские собрания — «Проблемы подросткового возраста»;
• Прошла диагностика «рисков» зависимого поведения.

В ноябре 2010г. на базе образовательных учреждений №№ 401, 170, 452, 523, 588, 621, 476 были организованы встречи специалистов кинологов с учащимися 

С начала ноября 2010г. на стендах СПб ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов Колпинского района Санкт-Петербурга «Поддержка» и СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района» размещена наглядная агитация о вреде и опасности употребления наркотических средств.

Централизованная библиотечная система Колпинского района 
Организованы книжные выставки:

• «Выбери жизнь»
• «Заповеди долголетия»
• «21 век без наркотиков»
• «Наркомания и наркоманы»
• «Внимание наркомания»
• «Дорога ведущая в пропасть»
• «Злому зелью скажем «нет»
• «Умей сказать «нет».

В здании Ижорского политехнического профессионального лицея им. А.И.Тазаева для учащихся образовательных учреждений района была открыта выставка восковых фигур

Волна здоровья

«Волна здоровья»

18-28 августа 2012 г. прошла очередная межрегиональная информационно-пропагандистская оздоровительная акция «Волна здоровья» по городам Приволжья — Самара, Астрахань, Волгоград и Саратов.

Основным организатором акции стала общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации» (президент организации — академик РАМН, известный кардиохирург Л.А. Бокерия). 

Соорганизаторами выступили: НЦ ССХ им. Акад. А.Н. Бакулева РАМН; Национальный научный центр наркологии Минздрава России; Московский научно-практический центр наркологии Департамента здравоохранения города Москвы; ГНЦ социальной и судебной психиатрии имени В.П. Сербского Минздрава России; Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины Минздрава России; научно-клинический центр оториноларингологии ФМБА России; МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н. Федорова Минздрава России; Эндокринологический научный центр Минздрава России; Московский НИИ педиатрии и детской хирургии Минздрава России; НФ «Национальный фонд развития здравоохранения». 

Целями акции являются: популяризация и внедрение информационных технологий оздоровления населения, пропаганда здорового образа жизни, антинаркотическая пропаганда, просветительская деятельность в области охраны здоровья, оказание адресной помощи детям, страдающим пороками сердца, нарушениями зрения и слуха, речи и другими заболеваниями; обследование врачами различных специальностей из ведущих московских научно-исследовательских институтов и клиник детей, живущих в городах, где проводится акция; содействие формированию устойчивых партнерств органов власти, бизнес-структур, некоммерческих организаций в реализации проектов, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан России, включая сокращение потребления наркотиков, алкоголя и табака. Организаторы акции анонсировали в качестве результатов акции создание единого информационного пространства или, как минимум, «информационной волны», которая на какое-то время объединит людей в понимании того, что нет ничего важнее здоровья как для страны в целом, так и для отдельных людей, а также в стремлении сделать жизнь граждан страны лучше, качественнее, здоровее. Совершенно очевидно, что в предложенную общую концепцию органично и полностью вписывается антинаркотическая лечебная, реабилитационная и профилактическая работа. 

Помимо врачей в акции приняли участие представители молодежных волонтерских организаций из нескольких городов России, психологи, политолог, журналисты и некоторые другие специалисты. 

Одним из составляющих компонентов акции стала реализация национального общественного проекта «Общество против наркотиков», который также реализуется общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации от 08.05.2010 г. N 300-рп и от 02.03.2011 г. N 127-рп.

Акция проводилась при содействии: 
— Федерального медико-биологического агенства России; 
— Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; 
— Общественной палаты Российской Федерации; 
— правительств Астраханской, Волгоградской, Самарской и Cаратовской областей.

   Кроме того, непосредственную поддержку проведению акции оказали: Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по здоровью нации, развитию спорта и туризма; Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения; Координационный центр по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при общественной палате Российской Федерации. 
   Антинаркотические мероприятия акции освещались несколькими центральными и региональными средствами массовой информации, в том числе самарским городским телевидением, а также информационными ИНТЕРНЕТ-ресурсами. 
   В ходе проведения акции использовалось несколько форматов профилактической и организационной деятельности: научно-практические и образовательные мероприятия, направленные на профилактику наркологических заболеваний и отказ от вредных привычек; массовые санитарно-просветительские мероприятия, экспресс-диагностика и консультирование по вопросам профилактики и лечения; проведение пресс-конференций, круглых столов, лекций, мастер-классов и тренингов с целью привлечения внимания представителей региональных властей и СМИ к решению соответствующих проблем. 
   Еще одной специфической формой проведения акции стала «прогулка с врачом», которая проходила 19 августа на набережной Волги в городе Самара с участием Л.А. Бокерия. Смысл этого мероприятия заключается в популяризации пешей ходьбы, которая снижает риск различных заболеваний, повышает настроение, стрессоустойчивость, работоспособность, способствует снижению веса, насыщению организма кислородом, уменьшению сахара и холестерина в крови, выбросу в кровь гормона эндорфина. При этом организаторы акции предоставляли ее участникам футболки и бейсболки с эмблемой акции и антинаркотическими лозунгами, а также шагомеры. 
   В ходе прошедшего 19 августа на борту теплохода «Юрий Никулин» у причала в г. Самара круглого стола на тему «Защитим детей от табака, алкоголя, наркотиков» Николай Васильевич Кононов — вице-президент Лиги здоровья нации — сказал, что в следующем году организации исполняется 10 лет (образована в 2003 году). Последняя акция «День здоровья России» организована 27 июля 2012 г. Благодаря усилиям Лиги можно уже сейчас любому желающему на сайте записаться в бесплатную спортивную секцию. Лидерами Лиги являются Л. Бокерия, А. Садовничий, П. Велихов, Л. Швецова, Л. Турищева, И. Кобзон) 
   В этот же день 19.08.2012 проведено мероприятие в форме открытого родительского собрания (участники — школьные работники и родительская общественность) на базе школы 43 города Самара. 
   20.08.12 состоялся круглый стол с участием представителей Правительства Самарской области (на теплоходе «Юрий Никулин») Кононов Николай Васильевич — рассказал о мероприятиях Лиги здоровья нации об антинаркотических практиках и проектах, за 20 последних лет потеряно 35 млн трудоспособного населения, от 70 до 80 тонн героина оседает ежегодно в России, что в два раза больше, чем в Китае. 
   24.08.12 — проведен антинаркотический митинг на пристани города Астрахань. 
   26.08.12 — в помещении Волгоградского областного наркологического диспансера проведена лекция-беседа об актуальных проблемах организации и правового регулирования лечения и социальной реабилитации алкоголиков и наркоманов. 
   27.08.12 — на теплоходе «Президент» у пристани города Саратов прошел семинар-тренинг «Защитим детей от табака, алкоголя, наркотиков» для специалистов в области профилактики вредных привычек Саратовской области.

   Представитель ННЦ наркологии довел до сведения участников вышеуказанных мероприятий информацию о современной антинаркотическом и антиалкогольном законодательстве, проблемах правового регулирования и перспективах его совершенствования. 
   В выступлении представителей ГКУЗ «Московский научно-практический центр наркологии» Департамента здравоохранения города Москвы о совершенствовании системы профилактики употребления психоактивных веществ среди подростков отмечалось, что составляющими элементами профилактики зависимого поведения являются межведомственное взаимодействие, планирование, определение целевых групп. В Москве наркологические диспансеры стали филиалами МНПЦ наркологии, что позволяет более слаженно и комплексно организовать в городе профилактическую работу. С целью первичной профилактики наркологических расстройств в организованных коллективах: разработана анонимная анкета для мониторинговых исследований среди школьников; проводится диагностическое тестирование среди учащихся; после выявления потребителей наркотиков при необходимости оказывается наркологическая помощь учащимся и родителям; составляются индивидуальные лечебно-реабилитационные программы; проводится мониторинг наркоситуации и определение распространенности наркотиков в подростковой среде; информационно-разъяснительная работа среди учащихся, педагогов, родителей; анонимные консультации (нарколог, психолог, социальный работник). >
   В 2011 г. — среди протестированных школьников выявлено 10 проц. потребителей наркотиков, а в 2012 г. — 0 проц. Из числа обследованных 54,8 проц. 16-18 лет дали добровольное согласие на обследование; среди студентов в 2009 г. — 12 проц., а в 2010 г. — до 7 проц. В большинстве случаев в ходе тестирования выявляются потребители каннабиса и амфетаминов. С выявленными потребителями наркотиков необходимо проводить вторичную профилактику для предупреждения заболевания наркоманией. Тестирование проводится по методу «Дианарк», а через 6 мес. — контрольное тестирование, консультирование наркологом и психологом, составление и реализация индивидуальных лечебно-реабилитационных программ. 
   Мотивация изменения возникает при условии, если человек понимает, что при прежнем поведении он не достигнет того, чего он хочет. Необходимо добиться у профилактируемых роста интернальности — понимания, что судьба зависит от тебя самого. Основа наркоустойчвости подростка — самоуважение, осознание самоценности, умение различать добро и зло, принятие ответственности за свои поступки. Нужно рассказывать, что надо делать подростку, а не чего ему избегать.

   Воропаев Виктор Александрович — депутат Самарской областной думы — рассказал о том, что в Самаре мало строят спортивных комплексов, идет активная торговля алкоголем, многое зависит от заинтересованности мэров городов в профилактике здорового образа жизни, спорта; нужно дать молодежи возможность чем-то полезно заниматься; рассказал о проводимой спортивной работе для детей и подростков, о проведении сбора мусора детьми (оплачивается). 
   Краснопольская Ирина Григорьевна — медицинский обозреватель Российской газеты говорила о том, что не достаточно продумана система использования медицинского оборудования — круглосуточно и обеспечить врачами. Нет моды на здоровье, нет заботы о здоровье здоровых людей. 
   Гридасов Геннадий Николаевич — представитель Правительства Самарской области, руководитель регионального отделения Лиги здоровья нации, рассказал о Самарской программе «Здоровая молодежь — сильная Россия», в рамках которой создано и работает 10 центров здоровья. 
   Брюн Евгений Алексеевич — директор Московского научно-практического центра наркологии Департамента здравоохранения города Москвы, Главный нарколог Минздрава России — высказался за сокращение спроса и потребления алкогольных напитков, не должно быть продажи алкоголя в шаговой доступности от учебных заведений, нужно повысить минимальные цены на алкогольную продукцию, возраст приобретения нужно поднять до 21 года, в том числе, пива, которое с 1 января 2013 года распоряжением Президента отнесено к алкогольной продукции, необходимо проводить широкую профилактическую работу на транспортных предприятиях. Сегодня профсоюзы и администрации предприятий выключены из профилактической работы. Нам нужна социотерапевтическая интервенция для профилактики на предприятиях, в школах и вузах. Нет необходимого правового поля — нет закона о профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения. Должна быть создана система, системный подход в профилактике. В 2012 году имеется 550 тыс. учтенных наркозависимых, в популяции — 1,5 млн, а 3-4 млн имеют опыт потребления наркотиков. В некоторых регионах пошло снижение числа потребителей, в том числе среди старшеклассников. 
   Марков Сергей Александрович — политолог, представитель Лиги здоровья нации — в последние годы в Государственной Думе водочной тематикой занимаются владельцы водочных предприятий. Нужно ввести госмонополию на производство водки, все доходы направлять в бюджет и подчинить Минздраву России. Нужно провести повышение акцизов на пиво, дискредитацию пива как гастрономического напитка, снижение его доступности, курение запретить в ресторанах, кафе и т.д. Следует развивать программы для того, чтобы бросить курить, табак должен продаваться только в спецмагазинах. Необходимо разбивать наркотическую субкультуру — побеседовать на эту тему с шоу-бизнесменами. Усилить борьбу с коррупцией от наркомафии, которую признать абсолютно неприемлемой в российском обществе. Ввести обязательное тестирование школьников и студентов, замену уголовного преследования наркозависимых преступников лечением. Закрыть ночные клубы, которые стали рассадниками наркомании. Систему избавления от наркозависимости с детоксикации переориентировать на реабилитацию.

   Россия подписала конвенцию ВОЗ о поэтапном повышении акцизов, которая в отношении табака находится под угрозой срыва. Нужно убрать табачные изделия из касс супермаркетов в специализированные магазины. Табачные лоббисты скупили некоторых чиновников в Минэкономики России, ВШЭ и Академии народного хозяйства, которые влияют на Правительство России. Политическое руководство страны предпочитает занимать срединную позицию. Представители транснациональных табачных корпораций, среди которых есть и депутаты Государственной Думы, лоббируют их интересы. Нужен официальный список лоббистов в стране. Производители алкоголя делятся на пивников, водочников и винников. Их можно разделить, так как интересы не всегда совпадают. Винное лобби — руководство Краснодарского края и винный омбудсмен. Виктор Зведельский — уже 5 лет возглавляет работу по антиалкогольному законодательству. Относительная цена бутылки водки уменьшилась с советских времен примерно в 6 раз. На сегодня именно водка является главной алкогольной проблемой. Водочники настолько влиятельны и в регионах водочные заводы зачастую контролируют губернаторы. Нужна госмонополия на производство водки. В перспективе нужно вообще отказаться от водки, как алкоголя, не имеющей гастрономического значения. Нужно восстановить ЛТП для алкоголиков и наркоманов в Составе Минздрава России. Ликвидация вытрезвителей грубая ошибка — из-за увлеченности руководства страны рыночными методами. Но экономии на практике не получается, т.к. люди погибают будучи в состоянии тяжелого опьянения и не получая помощи, а обществу приходится содержать их сирот. 
   Что касается наркотиков, то политическая линия на Западе во внедрении метадона. Считает, что метадон не нужен. Вторая проблема в сплошном тестировании, которое раскрывает глаза родителям и есть возможность принять меры. Если при поступлении в ВУЗ нужна справка о флюорографии, то почему нельзя проводить тестирование на наркотики? Наказание за употребление наркотиков нужно ввести для альтернативы в качестве лечения. Борьба идет между либералами и сторонниками жестких мер. Нужно принудительное лечение от наркомании в отношении людей, которые утратили свободу личности вследствие наркомании. 
   Сказка о наркотиках как запретном плоде не соответствует действительности. Легализация марихуаны приводит к увеличению употребления не только марихуаны, но и героина. В Афганистане уже накоплено героина на 5 лет вперед. 
   Ограничение энергетических напитков и курительных смесей также нужно вводить.

   Футбольные клубы важны для губернаторов, которые «нагибают» предприятия, чтобы их финансировать. Но это не массовый спорт, которым в первую очередь нужно заниматься. Нужно строить спорткомплексы не рыночным способом, а при поддержке государства. Нужны массовые диспансеризации. Все должны знать об опасности профессиональных заболеваний и профилактировать их. Прыжок через козла в школах ввели по настоянию С. Буденного, которому нужны были конноармейцы. Сегодня нужно развивать спорт в школах и университетах в его современных видах — йога, цигун, плавание и т.д., чтобы было полезно, по-научному и не травматично. 

   Представитель Департамента по делам семьи и детства Правительства Самарской области рассказал о том, что в области создано 100 центров семьи, в которых имеются кабинеты профилактики наркомании, проводятся программы «Альтернатива», «Полезные привычки», Программа профилактики вредных привычек — всего 14 программ. Работают детские психологи и социальные педагоги. Одними запретительными мерами проблемы не решить — нужно приобщать детей к спорту. 

   Живайкин Александр Иванович рассказал о проекте закона Самарской области по защите населения области от курения табака (предусматривает запрещение курения в некоторых общественных местах), о законе Самарской области о профилактике наркомании и токсикомании в Самарской области. 

   Воропаев Виктор Александрович — депутат Самарской облдумы — обратил внимание на то, что много еще в Самаре точек продажи пива, водки. 

   Покровский Павел Александрович — заместитель председателя общественной палаты Самарской области, обратил внимание на то что в области действуют десятки организаций — клуб лидеров, волонтерские организации. Силами общественной палаты добились профилактической программы пребывания в вечернее время на улицах Самары только с родителям, проявлена инициатива о создании контентов на каналах телевидения для выступлений общественности, внесен законопроект об общественном контроле, более 10 пропагандистских плакатов о здоровом образе жизни. При правильном подходе к сохранению здоровья населения можно добавить 20 лет к средней продолжительности жизни. 

   Люлин Алексей Сергеевич — председатель ассоциации студенчества Самарской области — рассказал о проекте «Трезвое решение», в рамках которого проводится профилактическая, юрисдикционная (изучают соблюдение законодательства о розничной продажи алкоголя, проводятся рейды по выявлению правонарушений в сотрудничестве с ОВД, органами власти Самарской области, СМИ), открытые уроки в школах, разработана лекция доктора психологических наук и распространена в учебных заведениях, проведено 680 встреч с родителями о правилах продажи алкоголя, разработаны методические рекомендации по профилактике (занятия будут проводиться волонтерами из молодежи, методические семинары для педагогов). Фотовыставку посмотрели более 150 тыс. молодых людей. Подготовлены ролики и плакаты социальной рекламы о вреде алкоголя для молодежи. Проведено социологическое исследование об эффективности проведенных мероприятий. 

   Козлова Татьяна Владимировна — уполномоченный по правам ребенка Самарской области — имеет место внутриутробное приобщение к ПАВ, а также в период грудного вскармливания, нужна просветительская программа о микроэкологии семьи. Тестирование школьников на наркотики нужно ввести в обязательный перечень мероприятий в ходе ежегодной диспансеризации. 

   Яковлев Олег Григорьевич — председатель комитета ветеранов войн — Считает перегибом внесение в законодательство требования для лечебных учреждений иметь сейфы для хранения наркотикосодержащих препаратов. 

   Представитель Министерства образования и науки Российской Федерации рассказала, что профилактика вредных привычек среди школьников строится на единых принципах, деятельностном подходе и должен преобладать над информированием. Вторая половина учебного дня в соответствии с новым образовательным стандартом в школах отдается для дополнительного образования, в рамках которого можно заниматься антинаркотической профилактикой, приглашать для проведения специалистов со стороны. Данные о мониторинге наркоситуации в учебных заведениях Самарской области есть на сайте Минобразования области. 

   Представитель Правительства Республики Чувашия рассказал о том, что в Чувашии в бюджетных организациях в правила внутреннего трудового распорядка и трудовые договоры включается пункт о курении только на открытых площадках. В организациях курить практически перестали.

ЗАМЕСТИТЕЛЬНАЯ ТЕРАПИЯ ПО-РУССКИ

«Заместительная терапия по-русски

    Сложившаяся сегодня ситуация в сфере противодействия распространению наркотиков может расцениваться как полный провал в связи со следующими обстоятельствами. 
    «Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 г.» (далее Стратегия), принятая 2 июня 2010 г., очевидно не выполняет своей роли основного стратегического отраслевого документа, следование которому должно обеспечивать достижение основных целей — снижение предложения и спроса наркотиков, а в конечном итоге — сокращение количества наркозависимых. 
    То, что Стратегия не отражает в достаточной мере наиболее существенные тренды развития ситуации в сфере предложения наркотиков легко продемонстрировать на следующем примере. Из положений Стратегии совершенно неясно как государство намерено бороться с расширением потребления синтетических наркотических средств, которые сегодня в зависимости от региона потребляют от 35 до 80% наркозависимых. Глава Рязанской области Олег Ковалев, сообщил, что из всех местных наркоманов почти 90 % «подсели» именно на синтетические препараты. Стремительный рост этой составляющей на рынке потребления наркотиков был обеспечен, в значительной мере, деятельностью ФСКН, которая сконцентрировала (в соответствии с установками Стратегии) усилия в плане международного сотрудничества на ограничении поставок наркотиков из Афганистана, не предпринимая адекватных мер в отношении синтетических наркотиков. Также, пагубную роль играет и бездействие Минзравсоцразвития, не берущего под строгий контроль продажу в аптеках лекарственных препаратов, являющихся сырьем для производства дезоморфина в домашних условиях. В результате снижения поставок афганского героина, подорожавшие и ограниченные в количестве опиаты уступили место более дешевой и повсеместно представленной синтетике (прежде всего дезоморфину).

    В конце 90-х годов прошлого века в США были предприняты попытки получить на основе морфина новые лекарственные средства с мощным обезболивающим действием, не вызывающие наркотической зависимости. Изменяя структуру молекулы морфина ученые получили несколько фармакологически активных веществ, наиболее перспективными из которых были дезоморфин и метадон. При исследовании на животных дезоморфин показал более быстрое и сильное анальгезирующее действие по сравнению с морфином. Но дальнейшие клинические испытания выявили, что действие препарата длится всего 2-4 часа и к нему быстрее возникает наркотическая зависимость. В связи с этим дезоморфин не нашел практического применения как анальгетик в официальной медицине, но как дешевый синтетический наркотик, он становится все более востребованным. 
    Дезоморфин («крокодил») — наркотик страшный. Его действие проявляется быстро, но продолжается недолго. Поэтому требуется постоянно «догоняться» все новыми дозами. Необратимые последствия наступают уже в первый месяц. Потребителей «корежит», у них разлагаются мягкие ткани, человек начинает заживо гнить. Умирают они в страшных муках. «Соскочить» с дезоморфина практически невозможно. Потребители просто не успевают этого сделать… И если героиновые наркоманы в среднем могут прожить около пяти лет, то продолжительность жизни дезоморфинщиков обычно не превышает полутора-двух лет, часто они не проживают и года. Процесс приготовления «крокодила» в домашних условиях достаточно простой, но требует нескольких человек: есть «трясуны», «факиры» и т.п. Поэтому наркотик «коллективный». Отсюда — притоны, которые как «воронка» засасывают все новых и новых членов. Для молодых людей зачастую это первый наркотик, он же и последний. 
    «Крокодил» — наркотик для бедных. Он легко доступен. Поэтому в небольших городах России, где нет работы, он становится основным. Сырьем для его изготовления являются кодеиносодержащие препараты, к которым относятся «Терпинкод», «Нурофен плюс», «Солподеин», «Коделак» и др., которые а России на вполне законных основаниях продаются в аптеках даже без рецепта врача, что делает изготовление дезоморфина в домашних условиях легко доступным. Для изготовления «крокодила» нужны также еще некоторые препараты и сопутствующие товары. Все это свободно продают в аптеках также без рецептов. Причем работники аптек прекрасно знают, кому и зачем они все это продают. Из некоторых регионов приходит информация о том, что сотрудники аптек приходят утром пораньше и расфасовывают в пакеты стандартные наборы для изготовления «крокодила», куда, кроме седалгина и тетралгина, заботливо кладут шприцы, йод, муравьиный спирт и т.д. В это время владельцы аптек, видя, что с прилавков сметают кодеиносодержащие препараты, спешат закупать их на реализацию еще и еще. При этом, значительная часть из тех, кто потребляет дезоморфины, даже не попадает в статистику по наркозависимым, поскольку такие потребители слишком быстро гибнут. Частично они не успевают становиться на учет, частично — медицинские службы отказываются их принимать и регистрировать, поскольку считают, что больные безнадежны и они ухудшат статистику учреждений. 
    Статистика потребления «крокодила» очень настораживает: если в 2007 году дезоморфин эпизодически потребляли в 19 регионах, то в прошлом году эта «ядовитая рептилия» «заползла» уже в 60 регионов! И доля этого наркотика в сравнении с другими продолжает стремительно и неуклонно возрастать. По нашему недавнему опросу негосударственных реабилитационных центров по всей России в большинстве регионов доля дезоморфина от 40 до 90%, а там, где «крокодила» еще мало, она имеет тенденцию к увеличению. По последним высказываниям должностных лиц ФСКН создается впечатление, что они еще не имеют представления о масштабах и скорости распространения этой трагедии государственного масштаба, поскольку ориентируются в основном только на официальную статистику из государственной наркологической службы.

    Сегодня любые синтетические наркотики можно купить совершенно легально как через Интернет (в Стратегии нет ни слова о рынке сбыта наркотиков в Интернете), так и через розничную торговую сеть под видом тех же обезболивающих средств, солей для ванн (соли для ванн продаются под названиями «Energy Adrenalin», «Energy Euphoria», «Energy Nirvana», «Energy Drive», эти химические смеси вызывают привыкание и обладают высокой токсичностью, более того, зафиксированы случаи острых отравлений с летальным исходом) и т.п. 
    Другими словами, «неповоротливые», а, частично, и безответственные усилия государства в сфере противодействия предложению наркотиков привели не к снижению уровня потребления наркотиков, а к расширению и переделу рынка сбыта наркотических веществ, к замещению опиатов намного более дешевыми и гораздо более жесткими по своему воздействию на здоровье наркозависимых синтетическими аналогами. Этому способствует, помимо прочего, легальная и свободная продажа в аптеках препаратов, являющихся сырьем для их изготовления в домашних условиях. Вот такая у нас получилась «заместительная терапия» по-русски!

    Что касается результатов работы государства по снижению спроса на наркотики, то и здесь картина выглядит не лучше. 
    Из опыта других стран известно, что одним из существенных и необходимых условий снижения спроса является высокий уровень консолидации общества в неприятии наркотической субкультуры. Однако, Стратегия не включает положений, нацеливающих на достижение такой консолидации. Скорее наоборот: государство противопоставляется обществу и сводит это направление работы в основном к профессиональной деятельности государственных структур с незначительным участием негосударственного сектора, действующего под руководством государства. Но для решения проблемы этого не просто недостаточно, это — тупик?вое направление!

    Учреждения государственной наркологической помощи по-прежнему остаются основными объектами вложения средств по снижению спроса на наркотические вещества. И это несмотря на то, что результативность чисто медицинских мер в реабилитации не превышает 2%. Невысока и эффективность медико-психологической реабилитации потребителей опиатов в условиях государственных медицинских наркологических центров. Для потребителей дезоморфина эффективных технологий наркологической помощи пока вообще не существует. Российская наркологическая служба не справляется и не может в полной мере справиться с поставленными перед ней задачами. Созданная в 1974 г. в совершенно иной стране, в других социально-экономических и политических условиях, в ситуации, когда, практически, единственной наркологической патологией был алкоголизм, наркологическая служба страны ни разу не подвергалась серьезной реорганизации. Старая организационная калька в новых условиях не только не работает, но дает негативный результат. Все попытки реанимировать или несколько реорганизовать старую организационную систему изнутри за счет внедрения новых методов терапии, новых технологий реабилитации, новых лекарственных средств, к успеху, естественно, не привели, поскольку не срабатывали внутри старой и изжившей себя организационной структуры. Эффективность работы службы настолько низкая, что на всех наркологических конференциях последних лет говорят о «кризисе современной наркологии».

Основными признаками этого кризиса являются следующие явления:
• высокая латентность наркологической патологии — на учете состоит около 500 тысяч наркопотребителей и наркозависимых, реальное их число может составлять по разным данным от 2,5 до 6 миллионов;
• низкие показатели качества оказываемых медицинских услуг: в среднем 2 % годовых ремиссий;
• отсутствие позитивной динамики показателей наркотизации населения страны.

    Мало того, из ряда регионов от негосударственных реабилитационных центров поступает информация об участившихся случаях отказа государственных медицинских учреждений в оказании общей медицинской помощи потребителям синтетических наркотиков. 
    Гражданский сектор в сфере антинаркотической деятельности — антинаркотические некоммерческие организации — по факту выполняют сегодня более 90%(!) работ по противодействию спросу на наркотики (первичная профилактика, реабилитация, социализация, социальное сопровождение и поддержка) и реально составляют национальную основу психолого-социальной реабилитации наркозависимых лиц. Эффективность реабилитационной деятельности организаций негосударственного сектора составляет от 50 до 80%. Но государство этот факт последовательно игнорирует. Количество негосударственных организаций, на самом деле занимающихся этой деятельностью в России, по разным данным составляет порядка 1000. Вместо того, чтобы поддерживать и корректировать процесс развития их гражданской активности и саморегулирования, основной акцент делается исключительно на укрепление старых и формирование новых государственных реабилитационных структур. При этом, государство время от времени благосклонно интересуется мнением антинаркотических негосударственных организаций по отдельным вопросам, не изменяя общей ситуации, но используя эти встречи, скорее, для отчета по статье «взаимодействие с общественными организациями». Не принимается во внимание и важность развития системы восстанавливающих (терапевтических) сообществ, которые вообще не упомянуты в Стратегии. Хотя важность и высокая результативность этой формы работы доказана и научными исследованиями, и уже почти столетним опытом работы общественных организаций во все мире. Об этом же неоднократно говорили общественные, религиозные и пр. негосударственные организации, в т.ч. РПЦ. 
    В Стратегии говорится о государственной (т.е. состоящей только из организаций государственного сектора), а не национальной (т.е. функционально объединенных в единую рабочую структуру государственных и негосударственных организаций) системе профилактики немедицинского потребления наркотиков, реабилитации и социализации наркозависимых. О негосударственных субъектах антинаркотической деятельности здесь говорится лишь вскользь. Очевидно, что в области противодействия спросу на наркотики Стратегия недооценивает два важнейших обстоятельства: — субкультура наркомании может быть ограничена только формированием и расширением в обществе соответствующей контркультуры, которая создала бы, кроме прочего, и предусмотренные Стратегией механизмы мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах; — особо важной роли негосударственных организаций именно в сфере противодействия спросу на наркотики. 
    Если же мы предполагаем создать реальную систему противодействия распространению наркомании в России и разрабатываем «Стратегию государственной антинаркотической политики до 2020 г.», то говорить мы должны именно о национальной, функциональной системе, а не о государственной, включающей лишь часть системы и по сути своей не способной заменить всю систему целиком.

    Таким образом, Стратегия в настоящем виде, и ее реализация не тормозят и по объективным причинам не смогут остановить угрожающего национальной безопасности распространения наркомании в России. И ситуация с дезоморфином ясно выявляет и подтверждает это положение. 

    Что нужно сделать, чтобы не на словах, а на деле начать решать проблему противодействия наркомании? 
    Необходима разумная, основывающаяся на опыте и научных данных система мер, направленная на коррекцию и наполнение Стратегии. Если ее будут, как и прежде, разрабатывать и планировать только чиновники, мы вновь получим неработающий механизм. Ее необходимо создавать с широким привлечением специалистов из негосударственного сектора, которые имеют реальный, практический, успешный опыт этой деятельности. В работу по противодействию наркомании обязательно должны быть включены, как части единой функциональной системы, и государственные, и негосударственные организации, поскольку по ряду объективных причин негосударственные организации именно в данной сфере деятельностиоказываются более эффективными, чем государственные.

    Для того, чтобы такая система могла успешно функционировать, в ее состав должны входить два отдельных и равнозначных органа: ответственный за снижение предложения наркотиков (ФСКН) и ответственный за снижение спроса на наркотики (назовем ее предположительно Федеральной Службой по Профилактике Наркомании, т.е. ФСПН). Оба они должны работать скоординировано под руководством Президента РФ. 
    ФСКН — силовая структура, деятельность которой налажена достаточно неплохо и она работает в области противодействия предложению наркотиков более или менее удовлетворительно, требуя коррекции, в частности, для намного более оперативного реагирования на быстро меняющиеся условия рынка наркотиков и др. непостоянные обстоятельства. Для этого ФСКН должна иметь широкие оперативные связи с организациями негосударственного сектора, информация которых окажется намного более оперативной и объективной, и может быть использована как индикатор состояния данной проблемы в обществе.

    Наркомания — сложная и прекрасно скоординированная функциональная система, своего рода мощный «организм», противопоставить которому можно только такую же мощную систему. Фактически, эффективность мер по снижению спроса на наркотики зависит не только и не столько от развитости отдельных звеньев функциональной цепи, но от применения ее как единой функциональной системы, от степени координации действий отдельных ее частей. В настоящее время вся эта деятельность «размазана» по разным ведомствам и она никем не координируется. Здесь вспоминается классическая миниатюра незабвенного Аркадия Исааковича Райкина: на сшитом в ателье пиджаке пуговицы пришиты «насмерть», рукава — «зубами не оторвать», к этому никаких претензий нет, а то, что вместо рукавов пришиты штанины от брюк, т.е. костюм нельзя носить — за это никто не отвечает. Так и у нас. Антинаркотический Комитет и региональные Антинаркотические комиссии — совещательные и консультативные органы, не имеющие никаких механизмовреального воздействия на ситуацию. Мало того, за общие результаты антинаркотической деятельности, т.е. не за количество освоенных денег и проведенных мероприятий, а за важнейший, «интегральный» показатель —уменьшение числа лиц, зависимых от наркотиков, — никто персонально, по должности ответственности не несет. В условиях, когда, по словам Президента нашей страны и Директора ФСКН, ситуация с наркоманией близка к апокалиптической и угрожает национальной безопасности, это —недопустимая ситуация!

    ФСПН — орган, который должен реализовать направление на кардинальное усиление деятельности по снижению спроса на наркотики, формирующий, координирующий, управляющий и контролирующий деятельность по снижению спроса на наркотики, ответственный за эту деятельность, функционально объединяющий государственный и негосударственный сектора и имеющий для выполнения всех этих функций соответствующие полномочия (за примерами далеко ходить не надо: именно такова в силовой части проблемы ФСКН). Ответственный — это значит, что основным показателем успешности его работы должно быть уменьшение числа лиц, зависимых от наркотиков и погибающих от их употребления. Важнейшие задачи этого органа — формирование, поддержание жизнедеятельности и развитие системы противодействия спросу на наркотики. 
    ФСПН должен существовать для регулирования деятельности отдельной, специализированной, функциональной системы, направленной на снижение спроса на наркотики. Сейчас такой системы в государстве нет. Эта система в России возможна только в форме единой функциональной системы сжесткой вертикальной структурой управления; недопустимо основывать структуру на «размытых» формах типа межведомственных и прочих комиссий (хотя, как части системы они могут существовать и быть эффективны). Ее нужно изначально формировать как целую функциональную систему, каждый блок которой должен работать как можно более эффективно вне зависимости от того, какой организационной формы или ведомственного подчинения будут исполняющие организации. При этом, организационная, административная помощь и поддержка, а также финансирование должны стать средствами централизованного регулирования со стороны государства системы в ц?лом (в государственном и негосударственном секторах). Этот механизм, регулирующий рынок услуг, универсален и прекрасно работает в странах, успешно противостоящих наркомании. Ресурсы для создания такой системы у нас в стране есть. 
    Противодействие спросу на наркотики должно быть комплексным, признающим наркоманию (в том числе и алкоголизм), как неизлечимую болезнь, имеющую био-психо-социо-духовную (культурную) природу, поэтому противодействие наркомании должно включать медицинские, психологические, социальные, духовные и культурные аспекты. 
    Мы здесь говорим об объективных закономерностях и именно поэтому глубоко уверены, что для нас, для России другого пути просто не существует. Мы можем протянуть с созданием такой системы и регулирующего органа еще некоторое время. Обсуждать, заседать и тянуть — мы любим и умеем. Но при этом мы потеряем еще несколько сотен тысяч молодых людей. Сотен тысяч!!! Неужели ведомственные интересы и политические амбиции для нас важнее собственных детей и будущего страны?! Как может выжить страна, которая в угоду политическим, ведомственным и личным амбициям пожирает собственных детей?!

    Призываем Минздравсоцразвития, ФСКН, МВД, Прокуратуру, Минобразования и науки, ФА по печати, ГК по делам молодежи, другие заинтересованные государственные структуры, негосударственное антинаркотическое сообщество и Президента РФ не на словах, а на деле объединить, наконец, свои усилия! И в этой связи — самое главное предложение: срочно собраться именно в таком полном составе под руководством Президента и наметить план реальных действий по выходу страны из наркотического «штопора». Потому что все ведомственные попытки решения системной задачи государственного масштаба всегда будут обречены на провал. Мы не призываем искать виновных, мы ждем от всех, от кого решение вопроса может зависеть, конкретных шагов по решению нашей общей проблемы.

Доклад Прокурора Санкт-Петербурга Зайцева Сергея Петровича на заседании Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга

Д О К Л А Д
Прокурора Санкт-Петербурга Зайцева Сергея Петровича

На заседании Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия»

Добрый день, уважаемые коллеги!

    Очевидно, что проблемы наркотизации населения и эффективного противодействия наркоугрозе в плане обеспечения безопасности нашего общества давно уже вышли на первый план. 
    Из года в год правоохранительные органы города наращивают усилия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В Санкт-Петербурге ежегодно возбуждается свыше десятка тысяч уголовных дел в сфере НОН, тоннами изымаются наркотические средства. Медицинские учреждения пролечивают, «снимают с ломок», спасают от передозировки тысячи пациентов. Государство все больше и больше выделяет средств на систему противодействия наоркоэкспансии. 
    Нельзя сказать, что все впустую. Объективности ради, скажу, что позитивные изменения у нас есть — в первую очередь это значительное снижение смертности от передозировки наркотиками (более чем на 50%), среди несовершеннолетних нет таких фактов с 2007 года. 
    Между тем, наркоэпидемия в Санкт-Петербурге не остановлена, незаконный оборот наркотиков построен на законах бизнеса — «спрос рождает предложение». Чем больше изымается из незаконного оборота наркотиков при сохранении спроса на них, тем выше их стоимость и тем еще более привлекательным становится наш регион для очередных наркопоставок. А наркосиндикаты легко и быстро восстанавливают свои ряды, в первую очередь за счет наркозависимых, которые вовлекают в потребление новичков и становятся очередными наркодиллерами. Множится число преступлений, совершаемых в целях добычи средств на очередную дозу. 
    Крупные финансовые потоки от наркосбыта направляются не только на личное обогащение лидеров преступных наркогруппировок и дальнейшее развитие наркобизнеса, но и на организацию пропаганды наркотиков, лоббирование все чаще звучащих предложений о легализации наркопотребления и самих наркотиков, на подкуп представителей власти, а также на финансирование террористической деятельности и иных видов оргпреступности. 
    Работа же по противодействию этому злу в основном ведется по принципу бесконечной «ловли тысяч комаров на болоте, вместо элементарного его полного осушения» (*Нильс Бейрут — шведский психиатр-нарколог). Многократные посадки в места лишения свободы одних и тех же лиц и предоставление возможности наркозависимым многократно «переламываться» за счет добропорядочных налогоплательщиков — это не выход из положения. 
    Поэтому на первый план выходит задача, чтобы, не ослабевая натиск на криминал и совершенствуя подходы в лечебной системе, организовать реально работающую систему профилактики, а именно — противодействие распространению наркомании, уменьшить спрос, удержать уже затронутых наркозаразой людей от развития полной зависимости, в конечном итоге уберечь их от преступности и социальной недееспособности. 
    В этой связи, мы не должны рассматривать наркопотребителя как пассивную жертву. Это объект активной совместной работы правоохранительных органов, медицины и реабилитации. Потребление наркотиков должно стать крайне неудобным в нашем обществе. В то же время, государство и общественные институты должны быть готовы и обязаны принять каждого, кто решил покончить с зависимостью, и оказать ему всемерную помощь. 
    Те же, кто сознательно избрал иной путь, должен знать, что его поведение противоправно и он обязательно будет подвергнут воздействию со стороны государства. 
    На Ваше рассмотрение предлагается локальный пилотный проект, разработанный прокуратурой города совместно с группой общественных организаций на основе уже имеющегося положительного опыта. 
    Целью проекта является организация системы эффективной профилактики НОН, обеспечение неотвратимости наказания, повышение мотивации к прохождению реабилитации от наркозависимости и создание условий для этого. 
    В рамках проекта предлагается обеспечить неотвратимость административной ответственности лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков (ст.6.8; ст.6.9 КоАП РФ) и уклоняющихся от уплаты штрафов, в виде предусмотренного законом административного ареста до 15 суток. Пока же в Санкт-Петербурге в качестве административного наказания в сфере НОН применяются незначительные штрафы, которые в своём большинстве остаются не оплаченными, поэтому эффекта от такого наказания нет. Да и чтобы заплатить штраф, наркоману нужно еще раздобыть деньги, а к чему это может привести, сами понимаете. 
    Поэтому лица, совершившие неоднократно правонарушения в сфере НОН, а также ранее судимые и не имеющие легального источника доходов, должны обоснованно подвергаться административному аресту с передачей в спецприемник ГУВД. 
    При этом, сразу хочу пояснить, что административный арест не является самоцелью. На этой стадии с задержанными должна начинаться активная работа правоохранительных органов по выявлению источников сбыта наркотиков и мест дислокации наркопритонов, а также работа медицинских и общественных организаций, которые будут предлагать эффективную помощь им в прекращении наркотизации с помощью реабилитационных центров и социализирующих программ. 
    Позиция лица, оказавшего содействие органам правопорядка, будет учитываться при наказании. 
    Параллельно в обязательном порядке должна быть организована работа среди населения, в первую очередь среди учащихся, несовершеннолетних, организована методическая работа по данной линии с педагогами, родителями. 
    Мы должны создать соответствующий фон, обстановку нетерпимости противоправного поведения. Для этого необходимо провести встречи с населением, собрания в коллективах, акции по повышению доверия граждан к правоохранительным органам (телефоны доверия и пр.), кардинально повысить активность и результативность оперативных служб и участковых-уполномоченных милиции. 
    Исполнителями проекта являются прокуратура, администрация Колпинского района, органы внутренних дел и наркоконтроля, учреждения здравоохранения, федеральные судьи Колпинского района, ряд общественных организаций. 
    Запланировано проведение обучающих семинаров с сотрудниками милиции в целях разъяснения психологических аспектов работы с наркозависимыми и организации взаимодействия с общественностью в борьбе с НОН, а также проведение акций по сбору и проверке информации населения о местах незаконного распространения наркотических средств. 
    Общественные организации во взаимодействии с образовательными учреждениями в целях оценки уровня распространенности наркопотребления и доступности наркотических средств уже начали проведение анкетирования учащихся района. 
    Будет организована методическая работа с социальными педагогами, завучами и директорами школ по вопросам профилактики наркомании в образовательных учреждениях, позволяющая транслировать впоследствии полученные знания и умения учителям школ и учащимся, а также классные часы для старшеклассников и учащихся профтехучилищ, родительские собрания — с участием специалистов наркологов и представителей правоохранительных органов. Предполагается широкое информирование родителей о данной проблеме, даже о молодежном слэнге в отношении наркотических средств, о тактике поведения в кризисной ситуации, с демонстрированием наглядных пособий и видеоматериалов. Будут организованы массовые спортивные, творческие и музыкально-развлекательные мероприятия для несовершеннолетних и молодежи района. 
    Запланировано и проведение тестирования молодежи на предмет употребления наркотических средств, а также обследование образовательных заведений и расположенных на территории района колоний, в т.ч. для несовершеннолетних, прилегающих к ним территорий на предмет выявления признаков распространения наркотических средств 
    Повсеместно и на постоянной основе должна размещаться реклама о вреде и опасности употребления наркотических средств, а также о действующих медицинских, реабилитационных и общественных организациях, оказывающих содействие наркозависимым и их близким. 
    Общественным организациям — участникам проекта администрацией района и органами муниципального самоуправления предоставляются условия для проведения систематических безвозмездных открытых консультативных занятий с населением, площадки для размещения соответствующей информации. 
    В целях анализа результатов, координации совместной деятельности и ее своевременной корректировки при районном прокуроре организуется штаб с плановым систематическим подведением итогов по достижению цели проекта. 
    О результатах акции и борьбы с НОН посредством СМИ на постоянной основе будет организовано информирование населения. 
    Предлагаемая система профилактических мер не требует внесения изменений в действующее законодательство и применения каких-то сложных технологий. Необходимо лишь здравый смысл, желание работать и консолидация усилий 
    Полученный опыт должен быть распространен в последующем на весь город. 
    Выбор пал на Колпинский район города, поскольку: данный район не является транзитным в плане массового перемещения населения и, соответственно, более объективными и точными будут наши оценки. Кроме того, данный район характеризуется сложной криминальной ситуацией по линии НОН. С другой стороны, здесь достаточно активны правоохранительные органы, администрация района также готова организовать необходимую работу. 
    В рамках предлагаемого проекта мы планируем реализовать гуманный принцип антинаркотической политики, то есть — приоритет административного предупреждения наркопреступности перед ее уголовно-правовым пресечением. Одним словом, мы должны сделать все, чтобы затруднить незаконное потребление наркотиков и помочь наркозависимым прекратить наркотизацию. 
    Будем рады участию в проекте всех неравнодушных к данной проблеме, всегда готовы к тесному сотрудничеству. 

   Спасибо за внимание.

Справка Прокуратуры Санкт-Петербурга о промежуточных результатах в проекте «Колпинский район – территория без наркотиков»

Справка Прокуратуры Санкт-Петербурга
о промежуточных результатах в проекте
«Колпинский район – территория без наркотиков»

Работа по локальному пилотному проекту «Колпинский район — территория без наркотиков», принятому 22.09.2010 г. на заседании Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга, строится на основании плана проведения акции, утвержденного прокурором района, начальником РУВД и главой районной администрации, в соответствии с которым задействованы все органы власти района, а также общественные организации и СМИ. В рамках проекта охвачены вниманием все аспекты данной проблемы, значительное внимание уделено работе с молодежью. 

В рамках локального пилотного проекта «Колпинский район — территория без наркотиков» в целях объективного анализа наркоситуации в районе специалистами РГПУ им.А.И. Герцена в сентября т.г. проведено анкетирование учащихся образовательных учреждений по вопросам наркопотребления. В анкетировании приняли участие 930 учащихся 9-11 классов в 9 образовательных учреждениях (школы №№404, 456, 476, 621, 258, 455, 273, 402, 446). 

По инициативе прокуратуры района районной администрацией организованы обучающие семинары на базе кабинета профилактики зависимого поведения ГОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» по вопросам профилактики наркомании для сотрудников комиссии по делам несовершеннодетних района, районного наркологического кабинета, уголовно-исполнительной инспекции. 

Прокуратурой района в образовательных учреждениях района проведены классные часы для старшеклассников и учащихся профтехучилищ в рамках работы по профилактике наркопотребления и своевременному выявлению потребителей наркотиков, с демонстрированием наглядных пособий и видеоматериалов (школы №№273, 400, 476, 621, 258, 455, 273, 402, 446). 

Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОДН МОБ РУВД и УФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведены родительские собрания в школах №№476, 258, 455, 273, 402, 446, 432, 456, 451, 258, 400, 520, 621, Ижорском политехническом профессиональном лицее, Центре образования №170 (вечерняя школа) и Санкт-Петербургском политехническом колледже. На собраниях родителям разъяснялось законодательство, демонстрировались видеоматериалы, наглядные пособия, показывающие вред наркопотребления. В ходе диалога, как положительный момент, до родителей учащихся доведена необходимость и возможность самостоятельного выявления возможных фактов потребления их детьми наркотических средств и психотропных веществ, а также способы выявления и контактные телефоны правоохранительных органов и медучреждений, «горячей линии» УФСКН и ГУВД. 

Прокуратурой района совместно с правоохранительными органами, сотрудниками наркологического диспансера, кинолога были осуществлены выезды в образовательные учреждения (школы №№401, 452, 446, 461, 523, 588, 621, 476), Центр образования №170 (вечерняя школа), Санкт-Петербургский политехнический колледж, Ижорский политехнический профессиональный лицей. В данных образовательных учреждениях сотрудниками районной прокуратуры были проведены лекции на тему противодействия наркопреступности и профилактики наркопотребления, учащимся разъяснялось законодательство, при этом одновременно проводились лекции с применением сети Интернет, с посещением официальной веб-старницы УФСКН, где наглядно можно было просмотреть агитационные ролики, а также результаты пагубного влияния наркотиков на организм человека. Кроме этого, в форме диалога проведены занятия с психологом-наркологом. Также в ходе указанного мероприятия с одной стороны проводятся лекции кинолога и показательные выступления служебно-розыскной собаки, которая обучена обнаруживать наркотические вещества, одновременно собакой обследуется здание школы, а также прилегающая к ней территория. Следует отметить, что данная практика показывает положительные результаты, так как все занятия используют форму диалога, что приводит к заинтересованности детей, которые задают интересующие их вопросы. Как показали беседы, многие учащиеся в возрасте от 15 до 18 лет были уверены, что ответственность за потребление наркотических средств законодательно не предусмотрена. Также, некоторые считали, что вредно потреблять лишь так называемые «тяжелые наркотики» (героин).

Кроме того, в одной из школ при обследовании здания и прилегающей к ней территории с использованием служебно-розыскной собаки были обнаружены следы употребления наркотических средств. В одном из образовательных учреждений в ходе обследования также были выявлен несовершеннолетний, который приблизительно за 6-8 часов до проверки употреблял психотропное вещество натрий оксибутират. Кроме того, ОДН было взято на контроль 4 учащихся в связи с подозрением к причастности в потреблении наркотических средств. Одновременно, специалистами кабинета профилактики зависимого поведения ГОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» была проведена диагностика рисков зависимого поведения среди учащихся данной школы в 7-8 классах. Психологами и сотрудниками ОДН МОБ РУВД и прокуратуры района проведены личные беседы с родителями указанных подростков. В настоящее время работа продолжается. 

В ходе проведения совместных профилактических мероприятий в рамках проекта 23.11.2010 в политехническом колледже учащийся добровольно выдал находящиеся при нем наркотическое средство — гашиш массой и пояснил, от кого это получил. В связи с тем, что указанный учащийся согласился сотрудничать в изобличении лиц, сбывающих наркотическое средство с его участием, он от ответственности освобожден, проводятся оперативные мероприятия сотрудниками УФСКН, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по факту сбыта данного наркотического средства. Также в ходе выезда 4 совершеннолетних лица были доставлены на освидетельствование, в связи с подозрением в потреблении наркотических средств. 

Среди учащихся учебных заведений района проведен конкурс антинаркотической социальной рекламы «Плакат», выбраны победители с последующим размещением плакатов победителей на информационных стендах муниципального образования, администрации района и подведомственных ей учреждениях, на информационных щитах. В конкурсе приняли участие 74 человека: 1 место занял плакат «Повернись к свету» Шарковой Аси, ученицы 10 «А» класса 456 школы, 2 место — «Наркотикам — нет» Бутузовой Софьи, ученицы 8 «А» класса 451 школы, 3 место — «Один укол и ты пропал», ученика 10 «А» класса 258 школы. Так же в число призеров вошел плакат Васильевой Виктории и Двоеглазовой Лизы, учениц 10 «А» класса 401 школы. Отдельно отмечены плакаты воспитанников специализированного профессионального училища. По результатам конкурса плакатов, переданы в печать выбранные образцы. Планируется отпечатать 600 экземпляров, для размещения на информационных стендах (25) на территории района, в зданиях учреждений государственной власти, учреждениях здравоохранения (10), учреждениях образования (30), учреждениях культуры (20) маршрутном автотранспорте. 

24.11.2010 районной администрацией и прокуратурой района проведена встреча с населением в муниципальных образованих пос.Понтонный и Металлострой. В ходе встречи с населением в МО Металлострой от граждан поступило 1 сообщение о притоне для потребления наркотических средств. Вместе с тем, на указанных встречах от граждан поступали, в основном, вопросы социальной сферы и ЖКХ. 

С целью профилактики зависимого поведения у подростков, совместно с УФСКН России по Санкт-Петербургу, для проведения лекций на постоянной основе в подростково-молодежном клубе «Дом молодежи «Колпинец» распространено подготовленное УФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области наглядное пособие с курсом лекций «Правила независимости». 

На базе Центральной районной библиотеки им.Светлова отделом образования районной администрации проведены книжные выставки-презентации «Выбери жизнь», на которых посетителям демонстрировались литературные издания, пропагандирующие здоровый образ жизни, а также научно-популярная литература о пагубности немедицинского потребления наркотиков.

В настоящее время в г.Колпино проводится фотовыставка «Наркотик-Убийца!» и выставки восковых фигур, наглядно демонстрирующие негативные последствия потребления наркотических средств, их влияние на здоровье, а также стадии необратимых изменений, происходящих в организме наркозависимого человека. 

По договоренности с руководством УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводятся ознакомительные выезды учащихся в следственный изолятор ИЗ-47/4 (в настоящее время осуществлен выезд 25 учащихся школы № 170). 

В рамках проекта администрацией района в образовательных учреждениях также проведена акция «Спорт против наркотиков», в которой приняли участие учащиеся школ №№432, 456, 455, 451, 258, 520, 621, 452. В подростково-молодежном клубе «Колпинская перчатка» администрацией района организован открытий ринг по боксу «Спорт против наркотиков», в котором приняло участие 60 спортсменов из числа районных образовательных учреждений. 

В отделе здравоохранения администрации района проведена встреча с представителями некоммерческого фонда «Здоровое будущее», РОО Центр помощи зависимым «Мастерская свободы», организован прием лиц, желающих избавиться от наркотической зависимости на базе районного наркологического кабинета, которым оказываются квалифицированные консультации. В дальнейшем для работы указанных общественных организаций планируется предоставление дополнительных площадей. Также, при задержании лиц, причастных к НОН, им предлагаются беседы с представителями указанных общественных организаций, которые по договоренности с руководством УВД района будут работать непосредственно в отделах милиции. 
Вывешены почтовые ящики для анонимных сообщений по НОН в магазинах сетевой торговли.

С сентября 2010 года в СМИ еженедельно освещаются мероприятия, проводимые в рамках проекта, в том числе на Интернет-сайтах www.kolpino.ru, www.gov.spb.ru, сайте прокуратуры Санкт-Петербурга, в еженедельном выпуске районной газеты «Окно», на кабельном телевидении. Так, на кабельном телевидении ежедневно транслируется видеоролик с участием прокурора района, информирующий о необходимости участия населения в проекте. Также на кабельном телевидении транслировались сюжеты с заседания рабочей встречи правоохранительных органов и представителей общественных организаций, посвященной обсуждению хода проекта, а также видеосюжет о результатах обследования школы с применением служебно-розыскной собаки с участием заместителя прокурора района. 

03 декабря 2010 года в г.Колпино для представителей СМИ и общественности была организована пресс-конференция на тему реализуемого проекта, в которой приняли участие заместитель прокурора городаРезонов И.Г., прокурор района Дуркин А.А., начальник УФСКН РФ по СПб и Ло Шестериков Ю.Б., представители районного УВД и Общественного совета при прокуратуре города, глава Администрации района Кобицкий Д.А., Антинаркотическая комиссия города, общественные организации. После конференции представителям СМИ были показаны выставки плакатов, восковых фигур, предоставлены видео м фото материалы. Конференция транслировалась по кабельному телевидению ТКТ и 100-ТВ. 

Кроме того, прокурором района Дуркиным А.А. даны интервью и произведены выступления на ТВ-каналах города, района и радио.

Уже на нынешнем этапе удалось добиться существенных положительных результатов. 

   Так, с момента начала проекта правоохранительными органами по территории района выявлено и пресечено 76 административных правонарушений, по которым виновные лица привлечены к ответственности, из них в отношении 27 виновных лиц судом избрано наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток. Всего же, за 11 месяцев 2010 года на территории Колпинского района выявлено и пресечено 347 административных правонарушений в сфере НОН (самый высокий показатель в городе). 
    В том числе, прокуратурой Колпинского района в ходе совместного рейда проведенного совместно с УВД по Колпинскому району Санкт-Петербурга в торговом комплексе «ОКА» обнаружен и изъят реализуемый ИП «Майстренко Н. А.» товар (футболка), на котором имелось изображение листьев растения похожего на коноплю. Данные товар будет направлен в сектор по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Аппарата Губернатора Санкт-Петербурга для проведения исследования на предмет наличия в нем признаков пропаганды наркотических средств. По результатам исследования будет решен вопрос о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.13 КоАП РФ. 

    Также за период акции правоохранительными органами по территории района выявлено и пресечено 82 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе ряд из них — при помощи сообщений населения. 
    Как пример положительных результатов реализации анонимной информации, поступившей по «горячей линии» и проведения ОРМ можно привести следующие уголовные дела. 
    Уголовное дело №ХХХ возбуждено 29.10.2010 ОД МОБ УВД района по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, в отношении Ч., который незаконно хранил без цели сбыта, для личного употребления наркотическое средство героин, общей массой 2,469 г. Поводом для возбуждения данного уголовного дела послужила анонимная информации о том, что указанное лицо причастно к незаконному обороту наркотических средств, на основании которой сотрудниками ОУР проведены оперативно-розыскные мероприятия. В рамках расследования указанного уголовного дела произведен неотложный обыск по месту жительства фигуранта, в ходе которого обнаружено и изъято свыше 40 гр. наркотического средства героин. 
    Также в производстве СУ при УВД по Колпинскому району находится уголовное дело №ХХХ, возбужденное 22.09.2010 СУ при УВД района по ст.ст. 30 ч. 3, 228-1 ч. 3 п. «г», 30 ч. 1, 228-1 ч. 3 п. «г» УК РФ в отношении Д, который из неустановленного источника, в неустановленное время незаконно приобрел наркотическое средство героин (диацетилморфин), общей массой 68,857 г., которое незаконно, с целью сбыта хранил, перевозил в принадлежащей ему автомашине, расфасовав в 16 полиэтиленовых пакетиков, приготовил его тем самым к дальнейшему сбыту. 21.09.2010 Д, находясь в автомашине, незаконно сбыл С., участвующему в проведении ОРМ «проверочная закупка» часть указанного наркотического средства общей массой 25,885г, то есть в особо крупном размере. Оставшаяся часть наркотика общей массой 42,972г., была изъята у Д. в ходе личного досмотра. Поводом для возбуждения указанного уголовного дела также послужила анонимная информация от граждан о том, что молодой человек по имени «Д» с автомашины торгует наркотиками у д.5 по ул. Пролетарская. 
    Уголовное дело №ХХХ возбуждено 26.11.2010 СУ при УВД района по признакам преступления, предусмотренного ст.228-1 ч. 3 п. «г» УК РФ в отношении Р., по факту хранения последним наркотического средства героин массой 97,874г. Поводом для возбуждения указанного уголовного дела послужил рапорт о поступлении в УВД района оперативной информации о том, что определенный молодой человек на территории Колпинского района осуществляет сбыт наркотиков. С целью проверки достоверности полученной информации проведены оперативно-розыскные мероприятия, результаты которых представлены в следственный орган. В настоящее время уголовное дело находится в производстве СУ при УВД района. 
    Уголовное дело №ХХХ возбуждено 24.11.2010 ОД МОБ УВД района по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ, в отношении Н., который незаконно хранил без цели сбыта, для личного употребления сверток с порошкообразным веществом бежевого цвета, которое является психотропным веществом — смесью, содержащей амфетамин, массой 0,280 г., вплоть до 16 часов 30 минут 23.11.2010, то есть до момента его задержания сотрудниками милиции и изъятия вышеуказанного наркотического средства. Н. избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, в связи с тем, что он пожелал оказать содействие правоохранительным органам в изобличении сбытчика наркотиков. Н. принял участие в проведении ОРМ «проверочная закупка» в качестве «закупщика». 24.11.2010 оперативными сотрудниками УВД с участием Н. проведено ОРМ «проверочная закупка» психотропного вещества — смеси, содержащей метамфетамин (первитин), массой 0,453 г., в результате чего задержан В. При проведении осмотра по месту жительства В. были обнаружены и изъяты два полиэтиленовых пакетика с порошкообразным веществом кремового цвета, которое является психотропным веществом — смесью, содержащей амфетамин, массой 4,86г. Кроме того, изъято 6 запаянных пакетиков с содержащимся в них веществом черного цвета, которое является наркотическим средством — гашиш, общей массой 3,72 г. СУ при УВД района возбуждено уголовное дело №ХХХ в отношении Н по признакам преступления, предусмотренного ст.ст. 30 ч.3, 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ. Н. также избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, в связи с тем, что он пожелал оказать содействие правоохранительным органам в изобличении сбытчика наркотиков. Н. также принял участие в проведении ОРМ «проверочная закупка» в качестве «закупщика». 25.11.2010 в ходе проведенного оперативными сотрудниками районного УВД с участием Н. ОРМ «проверочная закупка» был задержан Т. 

    Также СУ УВД Колпинского района возбуждено, раскрыто и расследуется первое для территориальных органов внутренних дел Санкт-Петербурга уголовное дело по факту сбыта наркотиков с использованием сети Интернет и платежных банковских систем. Привлеченный к ответственности обвиняемый изобличен в наркоторговле в составе организованной преступной группы, доказана его причастность к сбыту наркотиков в течении 2009-10 гг. на общую сумму не менее 40 млн. рублей. 
    Всего же за 11 месяцев 2010 года на территории Колпинского района всеми правоохранительными органами выявлено и пресечено 402 (+127 к АППГ) преступлений в сфере НОН, из них 206 (+97) или 51% связанных с наркосбытом. При этом, Колпинский район занимает второе место в Санкт-Петербурге по темпам прироста числа выявленных по результатам ОРМ и пресеченных преступлений в сфере НОН.

О профилактике наркомании в Санкт-Петербурге

«О профилактике наркомании в Санкт-Петербурге»

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Настоящий Закон Санкт-Петербурга регулирует правоотношения, возникающие в сфере профилактики наркомании на территории Санкт-Петербурга, и направлен на предупреждение распространения наркомании, обеспечение организационных и правовых гарантий осуществления мер профилактики наркомании в Санкт-Петербурге.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга

Для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия:

антинаркотическое обучение и воспитание граждан — обязательная составная часть профилактики наркомании и незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ (далее — профилактика наркомании), которая направлена на распространение знаний о причинах заболевания наркоманией, ее проявлениях, осложнениях и негативных медицинских и социальных последствиях, способах противодействия потреблению наркотических средств или психотропных веществ, а также на формирование навыков ведения здорового образа жизни;

группа риска — лица, которые вследствие психологических и социальных причин находятся в ситуации, располагающей к незаконному потреблению наркотических средств, формированию наркотической зависимости;

наркоситуация — положение, характеризующее состояние, структуру, динамику и уровень незаконного распространения наркотических средств в Санкт-Петербурге;

реабилитация больных наркоманией — система медицинских, психологических, психотерапевтических, воспитательных, трудовых, социальных и иных мер и технологий, направленных на восстановление физического и психического здоровья больных наркоманией, их социального статуса.

Иные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 2. Основные принципы профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Деятельность по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге основывается на следующих принципах:
• 1) законности;
• 2) гуманизма;
• 3) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• 4) приоритетности мер по выявлению на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, предупреждению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• 5) комплексности и систематичности;
• 6) индивидуального подхода при осуществлении мер по профилактике наркомании;
• 7) доступности наркологической и медико-социальной помощи больным наркоманией;
• 8) гласности в деятельности субъектов, участвующих в профилактике наркомании;
• 9) осуществления профилактики наркомании на индивидуальном, семейном и социальном уровнях;
• 10) признания особой значимости профилактики наркомании среди несовершеннолетних;
• 11) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах профилактики наркомании;
• 12) государственной поддержки организаций, осуществляющих профилактику наркомании в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга;
• 13) финансового обеспечения профилактических мероприятий.

Статья 3. Основные задачи профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Основными задачами профилактики наркомании в Санкт-Петербурге являются:
• проведение комплексной целенаправленной работы по предупреждению распространения наркомании в Санкт-Петербурге и связанных с ней правонарушений;
• активизация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, общественных организаций и религиозных объединений в осуществлении профилактики наркомании в Санкт-Петербурге;
• формирование в обществе через средства массовой информации, другие информационные каналы негативного отношения к потреблению наркотиков, пропаганда преимуществ здорового образа жизни.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

1. В систему профилактики наркомании в Санкт-Петербурге входит антинаркотическая комиссия в Санкт-Петербурге, образованная в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга и иные уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, общественные организации, правоохранительные органы.

2. Участие в деятельности по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге других органов и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 5. Планирование в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Планирование в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге осуществляется путем разработки и принятия Правительством Санкт-Петербурга программ и планов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Статья 6. Информационное обеспечение профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Порядок осуществления информационного обеспечения профилактики наркомании в Санкт-Петербурге определяется Правительством Санкт-Петербурга. Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 
Статья 7. Полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

К полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге относится:
• принятие законов Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге;
• контроль за исполнением законов Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге;
• иные полномочия в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 8. Полномочия Правительства Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге относится:
• исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах в пределах своей компетенции;
• в пределах своей компетенции контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которая связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• определение территорий, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• разработка, утверждение и реализация программ и планов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• развитие сети учреждений для оказания специализированной помощи лицам, незаконно потребляющим наркотические средства или психотропные вещества, а также больным наркоманией, укрепление материально-технической базы данных учреждений;
• организация и проведение систематической и целенаправленной антинаркотической пропаганды, в том числе с привлечением средств массовой информации;
• привлечение негосударственных, общественных организаций и граждан к деятельности по профилактике наркомании;
• развитие деятельности учреждений социальной сферы, в том числе учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;
• поддержка и развитие системы реабилитации больных наркоманией;
• иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга может создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Статья 9. Формы участия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в деятельности по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге

Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге участвуют в деятельности по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге в соответствии со своими полномочиями, установленными Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», в следующих формах:
• 1) взаимодействуют с органами государственной власти Санкт-Петербурга, правоохранительными органами, органами прокуратуры, органами военного управления и иными органами и организациями по вопросам профилактики наркомании на территории внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее — муниципальные образования);
• 2) организуют информирование и консультирование жителей муниципальных образований по вопросам профилактики наркомании на территории муниципальных образований;
• 3) принимают планы и программы по профилактике наркомании на территории муниципальных образований и осуществляют их выполнение;
• 4) участвуют в деятельности по профилактике наркомании в иных формах, предусмотренных законами Санкт-Петербурга.

Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 
Статья 10. Основные направления профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Основными направлениями профилактики наркомании в Санкт-Петербурге являются:
• разработка и осуществление органами государственной власти Санкт-Петербурга при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными и иными органами, организациями, предприятиями и учреждениями различных форм собственности, гражданами мероприятий, направленных на снижение уровня злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота в Санкт-Петербурге, сокращение уровня преступности и правонарушений, связанных с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сокращение уровня незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Санкт-Петербурге;
• организация системы ранней диагностики химической зависимости представителей групп риска и лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан;
• обеспечение доступности мероприятий по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, лечению и реабилитации наркозависимых лиц;
• внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
• снижение доступности наркотических средств для незаконного их потребления;
• организация системного мониторинга наркоситуации, который обеспечивает эффективный контроль за злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом;
• антинаркотическое воспитание и обучение граждан;
• профилактическая работа с лицами, входящими в группу риска;
• антинаркотическая пропаганда.

Статья 11. Антинаркотическая пропаганда в Санкт-Петербурге

В средствах массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Санкт-Петербурга, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, а также уставом и (или) договором, заключаемым учредителем с редакцией средства массовой информации, распространяется информация о профилактике наркомании в Санкт-Петербурге в целях пропаганды здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, и формирования в обществе негативного отношения к наркомании.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 12. Финансирование профилактики наркомании в Санкт-Петербурге и оказания наркологической помощи в Санкт-Петербурге

Финансирование мероприятий, направленных на профилактику наркомании в Санкт-Петербурге, на оказание больным наркоманией наркологической помощи, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и иных источников финансирования, не запрещенных федеральным законодательством.

Статья 13. Внесение изменений в отдельные законы Санкт-Петербурга

1. Внести в Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» изменение, дополнив пункт 1 статьи 10 подпунктом 35 следующего содержания: 
«35) участие в деятельности по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге в соответствии с законами Санкт-Петербурга.».

2. Внести в Закон Санкт-Петербурга от 16 мая 2007 года N 230-42 «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» изменение, исключив статью 15.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 9 и пункта 1 статьи 13 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Статья 9 и пункт 1 статьи 13 настоящего Закона Санкт-Петербурга вступают в силу с 1 января 2012 года.

Специфика деятельности прокуратуры Санкт-Петербурга по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств

Специфика деятельности прокуратуры Санкт-Петербурга по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств»

Пресс-конференция заместителя прокурора города Санкт-Петербурга, старшего советника юстиции Резонова Игоря Геннадьевича на факультете журналистики Санкт-Петербургского государственного университета, 9 сентября 2010 года.

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Здравствуйте, уважаемые представители СМИ, студенты! 
Для начала расскажу, что делают органы прокуратуры в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков (НОН), наркоманией, наркопотреблением. В Петербурге сложилась уникальная ситуация, когда в 2003 году, после ликвидации органов налоговой полиции стал вопрос о ликвидации спецотдела, который надзирал за налоговой полицией. С учетом того, что налоговая полиция плавно перешла в Наркоконтроль, решено было (и это наверно единственный случай в России) не сокращать этот отдел, а переделать его в отдел по надзору за деятельностью органов наркоконтроля. Это структурное подразделение существует в прокуратуре города до настоящего времени, насчитывает всего 5 человек. И благодаря тому, что сложилась такая специализация, накоплен достаточно серьезный опыт. В настоящее время эти пять человек осуществляют надзор за деятельностью Наркоконтроля в полном объеме: оперативно-розыскная деятельность (до возбуждения уголовного дела), процессуальная деятельность (после возбуждения уголовного дела и до суда), и естественно направление дела в суд и поддержание обвинения в суде. Кроме того, Наркоконтоль занимается контролирующей деятельностью в сфере легального оборота наркотиков, что также подпадает под наш надзор. Это проверка фармацевтических и лечебных учреждений, коммерсантов на предмет соблюдение правил хранения, оборота прекурсоров, наркосодержащих лекарственных средств, их уничтожения и т.д. Правоохранительные органы, которые изымают наркотики, должны также изымать, хранить и уничтожать их надлежащим образом. Все это деятельность нашего отдела. Постепенно, где-то с 2006 года мы перешли на обеспечение законности деятельности медицинских и фармучреждений — прокурорскими силами проверяем деятельность врачей в сфере наркологии, как они лечат. Есть достаточно распространенные примеры в сфере наркологии, когда дипломы врачей покупаются и люди работают в этой сфере без достаточного образования. Кроме того, отдел занимается организацией профилактических мероприятий, мы организуем различные общегородские акции, с участием правоохранительных органов, общественных организаций, силовых ведомств всех рангов и мастей, а также органов исполнительной власти. Участвуем в законотворческих инициативах на уровне субъекта РФ, предлагаем законопроекты губернатору, с нашим участием разрабатываются целевые проекты. Также предлагаем законопроекты в прокуратуру на федеральном уровне. Вот краткое описание работы отдела. Что касается интересной для вас работы — надзора за деятельностью правоохранительных органов. Во-первых, мы, наверно первые в России, разработали бланки оперативно-служебных документов для оперативных работников Наркоконтроля. Раньше оперативники писали ссылками на несуществующие в законе протоколы «вытряски карманов и изъятия наркотиков», протоколы «среза ногтей». Все это в результате деятельности адвокатов в суде признавалось недопустимым, и бандиты выходили на свободу. Для оперативников мы приготовили бланки на основе действующего законодательства, разработали чёткую методику их заполнения, в настоящее время она действует уже во многих регионах Российской Федерации. Дела успешно проходят в суд, в Петербурге факты оправдательных приговоров — единичные, в отличие от тех регионов, где до сих пор сопротивляются нашим методикам. Надзираем мы теперь и за деятельностью органов внутренних дел, милицией, но уже через районных прокуроров. Фактически организуем координацию их деятельности, т.е. исследуем трудные моменты, проблемы. Собираемся совместно с руководителями силовых ведомств, органов исполнительной власти, нарезаем друг другу задачи, совместно исполняем их, контролируем исполнение. В отношении нарушителей закона выносим представления, контролируем привлечение к дисциплинарной ответственности и увольнение. Более жесткие нарушения караются возбуждением дел, направлением в суд. Также одна из основных функций нашего отдела — выявление коррупционеров, которые бьют людей, вымогают деньги, подбрасывают наркотики. Которые сами торгуют наркотиками — не секрет, что этому причастны представители фактически всех ведомств, хотя конечно не повально. Поскольку именно благодаря деятельности непосредственно силовых ведомств, мы имеем достаточно большие показатели по борьбе с НОН и изъятию наркотиков всех видов. В нашем регионе эти показатели самые высокие.

Что касается проводимых акций, думаю, многие из вас слышали, что с 2006 года прокуратура занялась этой работой. Предлагая многим силовым ведомствам, возможно к их неудовольствию, активно поработать в краткий промежуток времени. В 2006 году мы начали с организации общегородской акции «Санкт-Петербургский марафон «Город против наркотиков»». Фактически это была профилактическая акция для начала: участвовали все: студенты, дети. Велась разъяснительная работа на улицах, ездили лаборатории и предлагали всем желающим тестироваться. Показывали, что более привлекателен спортивный образ жизни, чем наркопотребление. Силовые ведомства предлагали посетить спецподразделения, показывали, как работают кинологи с наркотиками. Был такой интересный пример, когда школьников пригласили в органы наркоконтроля, для того чтобы показать, как работают собачки по поиску наркотиков. Экспериментальное наркотическое средство предложили спрятать одному из учащихся. Спрятала девушка — отличница. Наркотики собака обнаружила у мальчика-двоечника. Девочка стояла последней в очереди, мальчик — посередине, но собака до него не дошла. Несколько раз предлагали собачке изменить свое мнение, она категорически отказывалась. Мальчик покраснел, но мы его обыскивать не стали, думаю, он исправился. 

Предлагали учащимся ВУЗов посетить места лишения свободы — так же производит достаточно сильное впечатление. 

С 2007 года мы начали проводить акции по сбору дополнительной информации о местах сбыта наркотиков. Поскольку не секрет, что в основном в первую очередь органы внутренних дел занимаются выявлением и пресечением наиболее легких преступлений — это хранение наркотических средств. Когда известна точка сбыта — легко вокруг нее ловить наркоманов десятками, зарабатывать себе погоны и показатели тяжких преступлений. Поймал наркомана, изъял наркотики, вот и тяжкое преступление раскрыто, точка наркосбыта не ликвидируется в течение длительного времени. И хорошо конечно, если это связано только лишь с желанием повысить ведомственные показатели. Нередки случаи, когда это связано с коррупционными проявлениями, с желанием получить кроме ведомственных показателей ещё и личную материальную выгоду. Мы организовали телефоны доверия. В 2007-2008 годах это проходило прокурорскими силами. Объявлялась акция, благодаря вам, средства массовой информации, публиковались номера телефонов. В течение суток прокуроры по телефонам собирали информацию, затем эта информация рассылалась правоохранительным органам по территориальному принципу и контролировалась ликвидация точка сбыта. Обычно за сутки проведения таких акций поступало максимум до 300 сообщений граждан, ликвидировались до 70% адресов наркосбыта, путем как обысков наркохранений, так и на наркосбыте выявлялись притоны. Наиболее уникальная акция в этом плане была проведена благодаря отзывчивости органов исполнительной власти — в прошлом году с 6 ноября по 6 декабря. Акция «Наш город» — также инициатива нашей прокуратуры. Правительством города была предоставлена возможность использования круглосуточного многоканального телефона 004 на протяжении месяца. Граждане могли звонить круглые сутки и, не называя свои данные, сообщать о местах сбыта наркотиков. Информация эта фиксировалась в электронном виде и автоматически в течение 5-10 минут поступала через ГУВД в районное управление внутренних дел, где принимались меры по ликвидации точек наркосбыта. Районные прокуроры контролировали работу по проверке этой информации, принятию мер по ликвидации точек сбыта, обобщали и фактически онлайн ежедневно выдавали информацию о ликвидации этих точек. За месяц поступило около 3 тыс. сообщений граждан. И только за первый месяц акции было ликвидировано свыше 1 тыс. адресов наркосбыта, с задержанием лиц и с изъятием большого количества наркотических средств. Радует, что это не было приостановлено, телефон до сих пор действует. Конечно, не в таком режиме действуют правоохранительные органы, чтобы совсем выкладываться. Тяжело было действительно доблестным сотрудникам. Нелегко было тем, кто не желал работать. Были такие факты. По городу разъезжала контролирующая работу этой акции межведомственная группа, состоящая из сотрудников прокуратуры, МВД, ФСКН, СМИ и представителей общественных организаций. Когда некоторые участковые уполномоченные узнавали это, то доходили до маразма, они наклеивали объявления о том, что проводится акция, на дверях наркосбытчиков, и предлагали ЖЭКам усиленно мыть подъезды от шприцов. Но все что не делается, все к лучшему, хотя бы подъезды помыли. Могу точно заверить, что в течение месяца, многие крупные поставки наркотических средств были приостановлены. Ощущался голод таких наркотических средств, как героин. Значительное количество зависимых лиц обратилось за помощью, что тоже радует. И это акция продолжается уже в таком плановом режиме. Органы наркоконтроля действовали по нашему отдельному поручению, были взяты порядка 150 адресов, насчёт наркосбыта по которым граждане обращались неоднократно, но эта информация в органах внутренних дел не подтверждалась. Именно эта информация проверялась на предмет истинности и выявления коррупции, и направлялась в ФСКН. ФСКН подтвердила, что наркосбыт там существует, и примерно 60% этих адресов были все-таки ликвидированы уже силами ФСКН. По итогам акции «Наш город» общественными организациями было предложено создать при прокуратуре города Общественный совет. Т.е. все активнодействующие в данной сфере общественные организации объединились и предложили своё участие, свои идеи для воплощения под эгидой прокуратуры. В настоящее время совет создан, он действует. 

В настоящее время по инициативе Общественного совета планируем очередную акцию, уже несколько иного характера, в Колпино. Пока называние не придумано, пилотный проект. Может быть, она будет называться «Территория безопасности — Колпино», может быть ещё как-то. Смысл акции в том, что уже упор будем делать не на выявление преступления, а на административную практику. По Кодексу об административных правонарушениях за хранение незначительного количества наркотических средств и потребление предусмотрена ответственность в виде штрафа, либо в виде административного ареста. В Петербурге привлекают наркопотребителей, наркоманов, хранящих незначительное количество наркотиков, к ответственности в виде штрафа. Фактически, конечно, эта санкция не реализуется и своих целей не достигает. Наркоманы осуществляют грабежи, чтобы добыть деньги на дозу, естественно и штрафы они платить не будут. Санкции за неуплату штрафов фактически отсутствуют. Поэтому наказание ни о чем, наркоманы ходят довольные, фактически работа бесполезна. Мы решили исправить эту ситуацию и предложили нашим судьям использовать административный арест на срок до 15 суток, это уже жёсткая санкция. В отношении лиц, которые будут арестованы, мы предложили комплекс мероприятий. С ними начинают работать общественные и медицинские организации, предлагают пройти курс лечения и реабилитации абсолютно бесплатно в любом выбранном им учреждении по выходу из ареста. Повышая тем самым мотивацию. С арестованными начинается работа правоохранительных органов на предмет выявления источников приобретения наркотиков. Если задержанный соглашается сказать, где купил наркотик, а ещё и поучаствовать в контрольной закупке наркотиков в ходе оперативно-розыскного мероприятия, то он не будет арестован. Таким образом, мы планируем выявлять ещё большее количество точек сбыта, наркопритонов. Параллельно будет проводиться активная работа с детьми в школах, учащихся ПТУ, профтехучилищах, лицеях, а также с педагогами в плане повышения осознанности опасности потребления наркотиков и последствий их потребления. Планируем использовать для этого и лиц, которые прошли курс реабилитации, бывших наркоманов, которые от первого лица будут рассказывать как это все-таки опасно и к чему это ведет. Кроме того, будет работать телефон доверия. В настоящее время в отдельных районах эти акции отдельно повторяются либо по инициативе прокуратуры, либо как, например, сейчас в Красногвардейском районе сами органы внутренних дел организуют эту акцию. В последнее время, ведем жесткую политику в отношении правоохранительных органов, для того, чтобы борьба в первую очередь шла с наркосбытом, а потом уже с наркоманами. Поскольку наши зоны переполнены наркоманами, а наркосбытчиков очень мало. Итоги наших достаточно жестких мероприятий в отношении сотрудников уже имеются. Если на конец 2009 года мы имели удельный вес наркосбыта в общей массе преступлений, связанных с наркотиками, 30%, то сегодня наркосбытчики занимают 50%. На сегодняшний день выявлено свыше 7, 4 тыс. преступлений, связанных с НОН, свыше 3,5 тыс. из них связаны с наркосбытом. 

Достаточно серьезная работа проходит по организации борьбы с контрабандой наркотиков, мы работаем во взаимодействии с органами здравоохранения, потому что большое количество наркотиков привозится к нам гастарбайтерами внутриполостным путем. Наркотики доставляют и фурами с фруктами, в вине и в чем угодно. Но не малый объем наркотиков поставляют и так называемые «глотатели». Гастарбайтеры за деньги глотают наркотики, причем от полутора до двух килограммов, провозят их на территорию РФ и здесь уже выдают наркосбытчикам. Медицина помогает нам в обследовании этих лиц, выявления наличия в человеке этих веществ. Проблема заключается в том, что не весь самолет мы можем обследовать, не каждое лицо, которое проглотило, по внешним признакам выдает себя. А с 1 января 2011 года мы будем иметь ещё худшую ситуацию, так как таможенные границы с Казахстаном будут полностью открыты, таможенный досмотр будет невозможен. Фактически будут работать только силовые ведомства, на глаз вылавливая наркопоставщиков-внутриполостников. Перестроимся, будем стараться преграждать эту угрозу из Казахстана, который является серьезным перевалочным пунктом для поставщиков наркотиков. Вкратце все. Готов ответить на любые вопросы.

Вопрос: 
Недавно была такая информация, что в Англии была объявлена «охота» на людей, транспортирующих наркотики внутриполостным путем, и эти действия были законодательно закреплены. Как вы относитесь к этой инициативе?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Я положительно отношусь к этой инициативе. Однако даже в настоящей ситуации мы нарушаем закон, так как прокуратура требует обследовать тех лиц, которых мы доставляем. Обследование этих лиц возможно только при их согласии. Я не знаю, каким путем получают добровольное согласие на обследование силовые ведомства, таможенные органы от прибывающих к нам таджиков и узбеков. Вообще без этого согласия по нашему законодательству проводить обследование незаконно. Без согласия можно обследовать только лишь при явных признаках наличия опасности для здоровья человека. То есть когда ему стало плохо. Но эти граждане достаточно успешно справляются с этой ситуацией, глотают какую-то гадость, могут не ходить по естественным нуждам в течение длительного времени, и им ничего не угрожает, пока не разрывается ампула. Хотя такие факты есть — немало трупов мы уже обнаружили с ампулами внутри среди представителей таких национальностей. Но повальное обследование мы никогда не сможем сделать, пока не изменится законодательство. Такие предложения мы направляли в Генеральную прокуратуру, пока, к сожалению, на уровне федерации такие предложения не поддержаны.

Вопрос: 
Озвучьте, пожалуйста, результаты контроля над реабилитационными учреждениями.

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Навскидку цифры такие. Без дипломов у нас было выявлено все руководство крупнейшего на Северо-Западе межрайонного наркологического диспансера N 1 (МНД 1), самого высокооплачиваемого со стороны государства бюджетного учреждения. В настоящее время они все уволены, руководитель отдан под суд. Ещё три его заместителя готовятся к направлению в суд за работу без дипломов в сфере наркологии. Всем известно, что должно быть базовое медицинское терапевтическое образование, а затем с учётом специализации необходима ординатура и так далее. Они это прошли в ускоренном темпе, чтобы занять такие серьезные должности. В настоящее время МНД N 1 возглавляет один из бывших руководителей бывшей ведомственной больницы МВД, он выявил факты хищения предыдущим руководством бюджетных средств, выделенных на закупку оборудования в рамках целевой программы по борьбе с наркотиками и лечению, в связи с этим возбуждены дела. 

По нарушению лицензионных требований было дело в отношении сети аптек «Наша аптека», где распространялся по аналогии с Москвой, о чем была передача Мамонтова, коаксин. Это лекарство не относится ни к наркотикам, ни к сильнодействующим, оно является аналогом. И с учётом дешевизны также как дезоморфин, его в регионах, в которых цены на традиционные наркотики высоки, широко применяют. У нас коаксин не пошёл впрок наркоманам с учётом низкой цены и высокого качества на такие наркотики, как героин. У нас приграничный город, который насыщен наркотиками заграничного производства и в настоящее время даже больше собственного производства, синтетического. Это амфетамины и натрия оксибутерат. Но вместе с тем, такая аптека была выявлена, она в течение 2 лет, продала без рецептов коаксин на сумму свыше 2 миллионов рублей. Её руководитель был объявлен в федеральный розыск для привлечения к уголовной ответственности. Дело возбуждено по факту нарушения лицензионных требований, была такая статья 171, она и сейчас есть. Но её декриминализировали в начале этого года, установив, что уголовно наказуемым деянием является лишь деяние без лицензии, а действия по лицензии, но с нарушением являются основанием для лишения лицензии в арбитражном порядке, либо административно наказуемым деянием. Но сами понимаете, что административно наказуемое деяние имеет сроки максимально год. Сроки истекли, в настоящее время мы собираем материалы для лишения этой сети аптек только лишь лицензии. Дело было прекращено по нереабилитирующим основаниям. 

По иным нарушениям, прокуроры с участием ФСКН и комитетом по здравоохранению, в рамках которого есть спецкомиссия по проверке фармацевтической деятельности, систематически проверяем аптеки вне зависимости от ведомственной подчиненности и форм собственности, больницы. Привлекаем к административной ответственности, притом на крупные суммы, врачей, которые ненадлежащим образом хранят лекарства. От умерших раковых больных остаются сильнодействующие лекарства. Проверяем хранение обычных лекарств, содержащих наркотики, применяем серьезные штрафные санкции, дисциплинарную ответственность, увольнения. Количество привлеченных исчисляется десятками. И как я уже сказал, проверяем сами правоохранительные органы, которые изымая наркотики должны их надлежащим образом хранить, по решению суда уничтожать. Есть нарушения и в правоохранительных органах и в лабораториях экспертиз, которые много лет хранят наркотики, уже без документального подтверждения источников происхождения, что незаконно. Лаборатории эти называть не буду, но они были, но в настоящее время законность наведена.

Вопрос: 
Проходят ли Ваши сотрудники проверку на потребление наркотиков?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Обязательного тестирования, к сожалению, в правоохранительных органах, кроем ФСБ нет. Может быть, в рамках закона о полиции, который сейчас проходит «дегустацию» во всех органах власти, кроме проверки на детекторе лжи будет и наркотестирование. Я сам тестирование прошёл на аппарате «ИМЕДИС», который все так сильно ругали, потребление наркотиков не подтвердилось, даже причастности не обнаружилось — я видимо не контактирую с потребителями наркотиков. Насчёт обязательного тестирования мы высказываемся только «за», и в первую очередь за тестирование оперативных структур, которые очень часто подсаживаются сами на это дело. И это было бы необходимо, в том числе и для органов, прокуратуры, потому что надзирать за деятельностью силовых ведомств, будучи причастным к потреблению наркотиков, это серьезное нарушение, влекущие серьезные последствия. Не секрет что силовые ведомства могут получать в виде внедрения от ОПГ таких субъектов, которые занимаются распространением и потреблением наркотиков, и такие примеры были. Выявляли таких лиц в органах ФСИН, милиции, ФСКН.

Вопрос: 
Известно, что за Вашей подписью некоторое время назад на имя Маниловой по поводу социальной рекламы «Употребляя наркотики — не запутайся». Получили ли Вы официальный ответ, и какими были Ваши действия?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Реклама эта криминального характера не носит, она скорее носит глупый и необдуманный характер. Был проведен тендер на размещение социальной рекламы, условия тендера не содержали требования о проведении дополнительного согласования в этой области, экспертного исследования, и получилось то, что получилось. Кто видел эту рекламу, наверно задумался. Для тех, кто не видел, поясню, там нарисованы руки с этой игрой в нитки и надпись, «Употребляя наркотики — не запутайся». Во-первых, по действующему законодательству Российской Федерации немедицинское потребление наркотиков запрещено. Кроме того, кто не знает законов, может подумать, что потреблять наркотики можно, не так уж это пагубно, просто нужно не запутаться. Я бы наверно лучше написал вот так, навскидку: «Не все то полезно, что приятно», и то наверно легче бы было. В настоящее время по нашему обращению к вице-губернатору проводится дополнительная экспертиза этого плаката. Я знаю, что он не снят, но вместе с тем, время аренды мест размещения этой социальной рекламы истекает, она будет снята и больше не появится, что уже радует. В дальнейшем Смольный нам обязался согласовывать социальную рекламу по таким сложным вопросам с соответствующими специалистами, в частности, при антинаркотической комиссии создан комитет экспертов-ученых, и он как раз исследует эти вопросы. Я думаю, что все будет в дальнейшем более-менее нормально.

Вопрос: 
Cкажите, функционирует ли сейчас единый телефон, по которому могут обращаться горожане по таким вопросам? И каковы должны быть действия горожанина, обнаружившего такой плакат?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Благодаря распоряжению губернатора многоканальный круглосуточный телефон 004 начал действие как чисто антинаркотический, в настоящее время по нему можно пожаловаться на всех должностных лиц всех ведомств. И он продолжает действовать для приема сообщений граждан, в том числе и анонимных, о фактах НОН. Сообщается информация, где торгуют наркотиками, и все что известно. Эта информация таким же путем, как я объяснил ранее, поступает в ГУВД и еженедельно срез информации, поступившей на 004, а также оповещение о том, куда и когда она была перенаправлена, получаем мы и через районных прокуроров города контролируем результаты проверки.

Вопрос: 
То есть по этому телефону можно позвонить и сказать, что по такому-то такому адресу , в такой -то квартире, находится наркопритон?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Да. Но мгновенной реакции не будет, её было тяжело добиться и в процессе акции. Но между тем, мы добиваемся результата. Я даже сам провел эксперимент и позвонил по телефону 004. Во-первых, там неграмотно себя вели операторы. Я начал называть свои данные, а они стали отговаривать меня это делать, под предлогом, что это очень опасно. А мне было интересно, какая будет ответная реакция милиции. Но я назвал адрес известной мне наркоточки на территории Калининского района, я там раньше работал прокурором. Довольный милиционер, узнав меня по данным, отраженным в переданной информации, позвонил мне и сказал: «Игорь Геннадьевич, вы же наш бывший прокурор?». 
— Да. 
— Это контрольный звонок? 
— Да. 
— Спасибо, я списываю информацию как контрольный звонок. 
— Нет. Информация подлинная, звонок контрольный. 
В результате точка была ликвидирована.

Вопрос: 
За последние десять лет, потребление наркотиков среди детей возросло очень значительно. Как вы думаете, есть ли смысл проводить тестирование в 11 классах на потребление наркотиков? Такой метод запугивания, чтобы человек понимал, что не стоит этого делать, что это наложит слишком большой отпечаток на его жизнь.

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Я бы сказал, что это не метод запугивания, а метод предупреждения. Запугивания тут никакого нет. Мы целиком и полностью за проведение тестирования. Мы даже нашли лазейку в частности для аппарата «ИМЕДИС» в действующем законодательстве. Тестирования, как я уже сказал, относится к медицинским услугам, и оно может быть проведено только добровольно. За несовершеннолетних согласие может быть дано родителями или законными представителями. В опыте некоторых западных стран, где давно борются с наркотиками именно мерами профилактики и предупреждением, а не борьбой с последствиями, используется этот метод. И в тех школах, тех ВУЗах, в тех профтехучилищах, где внепланово выборочным порядком проводятся такие тестирования, учащихся-наркопотребителей меньше, и успеваемость у них лучше. Тестирование не влечет никаких правовых последствий для учащихся, мы категорически против того, чтобы эта информация поступала в правоохранительные органы или руководителям учебных заведений. Мы идём таким путем: проводим лекции для родителей с участием, педагогов, психологов, врачей-наркологов, представителей силовых ведомств, где рассказываем о признаках, последствиях потребления. И затем предлагаем желающим пройти тестирование. Если родители «за», то они дают согласие, причем даже не письменное. И письменный отказ не нужен: кто не желает, может просто покинуть это мероприятие. Дальнейшее тестирование касается только ребёнка, врача и родителя. Мы получаем лишь количественный срез по образовательным учреждениям, мы даже не просим указать школу. Просто по разделам: «школы», «профтехучилища» и т.д. Просто для того, чтобы усилить работу в первую очередь в школах или профтехучилищах. И может быть, затронем вопрос о благосостоянии семей детей-потребителей. Повысился не уровень наркопотребления среди детей, а участия детей в НОН. И что больше всего пугает, что дети не стали чаще потреблять наркотики, дети стали чаще сбывать наркотики. Причём сбывают наркотики не дети из бедных семей, а дети с отличным образованием и хорошим благосостоянием.

Вопрос: 
На недавнем круглом столе на факультете журналистики, мы говорили о том, можно ли выработать критерии эффективности профилактической работы. Как Вы думаете, есть ли эти критерии эффективности профилактики?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Конечно есть. Я все время ругаю нашу медицину, в первую очередь, которая говорит о профилактике потребления, реабилитации, лечении. Если взять медицинские данные, то у нас растет уровень официально зарегистрированных больных наркоманией. Если зададите любому медику, работающему в сфере наркологии простейший вопрос, а сколько из этого количества обратилось дважды, трижды и более раз, он вам так сразу не ответит, хотя эти данные у них есть. Эти данные как раз в первую очередь и показывают и уровень профилактики, и уровень лечения. Всё конечно списывается на то, что наркомания практически не излечима, и ремиссия, если она и существует, то она может существовать в течение всей жизни, но это именно ремиссия, а не полное выздоровление. 

Также можно сравнивать и профилактику, в первую очередь, если уровень профилактики у нас будет серьезный, значимый, которого мы ещё сейчас и до половины не достигли, то, думаю, и уровень обращаемости за наркологической помощью будут высок. А сейчас, как я уже сказал, прибывает недостаточное количество лиц в медицинские учреждения. Хотя с прошлого года у нас объявлено бесплатное конфиденциальное лечение. То есть гражданин РФ на территории Петербурга может анонимно пройти курс лечения. Его данные не фиксируется, ему просто дается номер. Но и таких не особо прибывает, значит особой мотивации нет. Можно взять критерии ещё и количество лиц, осуждаемых за НОН. Обычно это наркоманы со стажем. У такого осужденного, как правило, уже было несколько условных сроков. То есть уровень профилактики в отношении тех, кто уже встал на путь наркопотребления, никакой. О критериях профилактики лучше скажет представитель международной организации «Европейские города против наркотиков» (ECAD) в Санкт- ПетербургеЗазулин Георгий Васильевич.

Зазулин Георгий Васильевич: 
Можно я скажу, что в пресс-релизе тема конференции называется «Становление государственной антинаркотической политики». Сегодня открывается новая страница в истории борьбы с наркотиками, наркоугрозой в российском государстве. Почему это новая страница? Первые лица государства разобрались, что эта проблема ещё и политическая. Многие традиционно считали, что это проблема медицины и силовиков. Или человеку можно помочь с помощью медицины или можно остановить человека, который участвует в НОН, за хранение или торговлю. А профилактика всегда была вне разговора. И вот Медведев, подписав государственную антинаркотическую стратегию, фактически открыл новую эпоху. Надо разобраться, что такое антинаркотическая политика. Если вы зайдете в Дом книги, подойдёте к разделу «Менеджмент», то увидите множество всевозможных «менеджментов»: инновационный, финансовый, даже есть экологический. Но пока что вы не увидите антинаркотического менеджмента. Это белое пятно. И, в конечном счёте, сегодня профилактика с её критериями, это вопрос управления: сравнивать одно муниципальное образование с другим. Это не на уровне индивида, а на уровне неких территориальных образований надо смотреть: кто лучше защищает, кто лучше работает с причинным комплексом. Какая власть, целиком как команда, исполнительная, законодательная, судебная защищает молодёжь. Не потом уже, когда явление завершилось, она начинает принимать меры, а именно предупреждает. Этих всех критериев в научном плане не разработано. Эмпирически, те, кто этой проблемой занимается, их чувствует. Мы можем назвать один, второй, третий. Но как направление в антинаркотической политике это ещё не сформировано. И, в конечном счёте, профилактики очень мало в реальной жизни. О ней много говорят, но она не должна быть на уровне акций. Она должна быть осмысленна как ежедневная деятельность, согласованная с деятельностью различных ведомств, и как раз итоги этой деятельности дадут нам эти критерии. Здесь, на круглом столе об образовании, наркологу Невского района задали вопрос: «Сколько в течение года к Вам поступило пациентов на ранней стадии, для того чтобы была возможность бороться за них, и удержать их от формирования зависимости?» Он ответил, что за год где-то 110 человек. И мы спросили дальше: «А сколько реально в Невском районе тех, кто имеет опыт потребления, но зависимость у которых ещё не сформировалась, т.е. реальных объектов профилактики, какая доля их выявлена?» Он сказал, то приблизительно 10%. Представляете, насколько при всем том, что все ею занимаются, какой огромный пласт для профилактической работы. Был бы критерий раннее выявление и удержание от зависимости научно осмыслен и положен в основу управления, и дальше была бы проявлена политическая воля, мы бы наверно лучше удерживали молодёжь от наркотизации. Поэтому здесь ещё, по-моему, ровное поле для деятельности.

Вопрос: 
Игорь Геннадьевич, как Вы считаете, к каким экспертам должен обратится журналист, который хочет хорошо сделать свою работу, или рекламщик, который разрабатывает плакат на антинаркотическую тему, или редакция, которая разрабатывает мероприятия данной тематики? Какой пул экспертов на сегодняшний день Вы видите?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Можно обратиться, как я уже сказал, к экспертам экспертного Совета при антинаркотической комиссии. Они подробно исследует плакат с точки зрения психологии, наркологии, лингвистики и дадут заключение. Мы им же направляем материалы, которые выявляем по подозрению в пропаганде наркотических средств и получаем хорошие заключения, которые рассматриваются в суде, и виновные в пропаганде наркотиков наказываются. А в качестве рекомендаций для журналистов, которые желают коснуться темы наркотиков — самый простой тезис: для создания таких материалов необходимо сотрудничество с органами и специалистами, общение с компетентными лицами, прежде чем вынести какое-либо свое суждение в сфере наркомании, наркопотребления и оборота наркотиков. Хочу напомнить, что в 1988 году была Нью-Йоркская конференция ООН, посвященная проблеме наркотиков, где в виде отдельной резолюции были разработаны рекомендации журналистам при освещении темы наркотиков. Там освещены простые истины, как действовать по вопросам освящения НОН. Если вы эти рекомендации посмотрите, то уже будет хорошо. Приведу простейший пример: книга «Апгрейд обезьяны», где одна глава касается мифов о наркотиках. Автор, Никонов, достаточно смело высказался по проблеме наркотиков. Причем эта глава была обращена в первую очередь несовершеннолетним. Он чётко и понятно давал понять, что наркопотребление — это дело лично каждого, государство просто зарабатывает деньги на борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Фактически наркомания — это легкий и сладкий способ ухода из жизни, самоубийства. И поэтому подросток, который очень часто хочет уйти из жизни путем самоубийства может обратиться к наркотикам. И автор размышляет, почему государство против этого. Самоубийство, например, через повешение, не наказуемо, порезать вены — не наказуемо, кинуться из окна — не наказуемо, а потребить наркотики — наказуемо. Я считаю, что это несуразная глава, автор толкает подростка на самоубийство, на потребление наркотиков, это, мягко говоря, не разумно, а по закону — наказуемо. Как раз эксперты антинаркотической комиссии провели исследование этой главы, все однозначно высказались, что эта глава вредна. Мы предложили без прямого запрета «Дому книги», «Буквоеду» и другим, торгующим этой книгой организациям, прекратить реализацию этой книги. Торговые организации, ознакомившись с книгой, подтвердили, что литература Российской федерации не пострадает. Вместе с тем, с учётом того, что автор живёт в Москве, материалы для привлечения его были направлены туда. Автор признал себя виновным и сказал, что он передал права на эту книгу издательству, то есть скинул ответственность за издание этой книги на издательство. Потом после арбитражного процесса, очень долго обливал нас грязью, грозя смешать с чем угодно, и СМИ его поддерживали. Но обидно не за нападки на нас, а за то, что привлекали внимание к этой книге. Она стала чаще появляться на сайтах Интернет-порталов. Аналогичный пример, когда необдуманно начали тиражировать информацию о том, что появились некие звуковые наркотики. Вспышка информации пошла в 2009 году. Мы сразу же предложили не муссировать эту тему, по крайней мере, до исследования. Привлечение внимания средствами массовой информации было настолько велико, что Интернет просто пестрил предложениями этих «звуковых наркотиков». Но проверки подтвердили, что никаких «музыкальных наркотиков» не существует. Этот интернет-ресурс принадлежит тому же человеку, который предлагает купить за деньги средства для увеличения различных частей тела мужчинам и женщинам, установить программы перехвата сообщений. Естественно большинство не получает удовлетворения, покупая эти товары и услуги. Но владельца этого ресурса невозможно привлечь к ответственности в силу того, что потерпевшие к нам не обращаются, мы не знаем ущерб, поэтому лицо продолжает промышлять. Но как только СМИ перестали рассказывать о «музыкальных наркотиках», интерес пропал. Поэтому рекомендация: не обращайтесь к неизвестной тематике в этой сфере, пока не получите мнение специалистов данной области.

Вопрос: 
Почему в Петербурге применяется штраф за потребление наркотиков? Может быть, нужно применять административный арест, для того, чтобы работа была более эффективной?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Наверно здесь действует общая судебная практика, судей достаточно жёстко наказывают за отмену судебных решений. И поэтому, конечно же, проще человека, у которого 100% подтверждено наркопотребление, привлечь к штрафной санкции. Больше вероятности, что он не заплатит, но что обжаловать решение не будет. Все-таки административный арест это более жёсткая санкция, адвокат может её обжаловать, это нарушение конституционных прав граждан. Если будет массово отменятся решения одного и того же судьи, судья может распрощаться с мантией. И поэтому судьи в Петербурге неохотно идут на применение такой санкции, как административный арест, хотя таких фактов мало и обжалования не было. И те аресты, что были — никто их не обжаловал, никто не отменял. В других субъектах Российской Федерации, в частности Георгий Васильевич Зазулин предоставил нам материалы с примерами судебных решений, успешно все это применяется и жалоб не поступает, все это признается допустимым. Это должно также широко применяться, как недавно наши органы ГИБДД за нарушение правил дорожного движения в виде пьянства за рулём и грубейших нарушений в виде выезда на встречную полосу стали применять административный арест. Действует профилактически замечательно и это, кстати, снижает уровень коррупции в ГИБДД, а у нас повышает профилактический эффект, сто процентов. 

Но и штрафные санкции доводят также до абсурда, кроме того, что не платит сам наркоман и государство не добирает — это как бы одна сторона медали, может быть и чёрт бы с ним, но процедура сдачи анализов, пребывание в правоохранительных органах, проход судебной процедуры — это тоже дает профилактический эффект. Но административная практика по наркопотреблению является источником информации о наркопритонах. Наркосбытчики знают, что зачастую, наркоманов, вышедших от них, на улице поджидают сотрудники правоохранительных органов. Для того, чтобы взять наркомана, привлечь его к административной ответственности, предложить сделать контрольную закупку. Значит цель наркосбытчика — чтобы наркоман вышел от него уже без наркотиков. И предлагаются шприцы, ремешки, ложки, свечки — всё, что угодно для изготовления и инъекционного потребления наркотика прямо в квартире наркосбытчика. Наркоман, даже если он участвует в оперативно-розыскном мероприятии, из квартиры довольный, наркотиков у него нет, оперативника остаются ни с чем. Но его можно привлечь к административной ответственности, наркоман не боится рассказать, у кого он купил и у кого потребил. Так вот систематическое потребление наркотиков в одном месте карается по закону уже уголовным правом, 232 статья Уголовного кодекса «Создание и содержание наркопритона». И мы административную практику как раз используем для расширения источников информации о наркопритонах. Один из замечательных судей, заметив, что правоохранительные органы активизировались по борьбе с наркоманами и наркопотребителями, задал силовикам вопрос: «Что вы так часто стали появляться с наркоманами?». Наркоборцы искренне признались, что наша цель — рейтинговая статья по наркопритонам, за которую нас хвалят и премируют. Три наркомана в одной точке — это возможность возбудить дело по статье о наркопритонах и прийти с обыском. Судья говорит: «Хорошо, но штрафы-то никто не платит, поэтому я не отдам вам судебное решение, пока вы не оплатите их за наркоманов». Сотрудники правоохранительных органов вынуждены были выкупать судебное решение, платя штрафы за наркоманов. Я думаю, если бы были административные аресты, во-первых, абсолютно безвозмездно и добровольно лицо бы согласилось рассказать, где покупает наркотики, и не было бы вот таких прецедентов.

Вопрос: 
В своем выступлении Вы говорили о законодательной инициативе замены штрафов на исправительные работы или лечение. Как эта мера будет реализовываться?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Целый комплекс наших предложений, разработанный совместно с силовыми ведомствами, антинаркотической комиссией, мы отправили в Генеральную прокуратуру в начале 2009 года. 8 сентября 2009 года на Совете безопасности при президенте РФ практически все предложения, внесенные Петербургом, были учтены и запланированы для реализации как законодательные инициативы. Не только в части административной, но и уголовной практики, предлагается воплотить мировой опыт для лиц, впервые попадающих под уголовное наказание, либо для административно наказуемых. Им предлагается пройти курс лечения за счёт государства. Второй раз — предлагается курс лечения за свой счёт или отправиться в тюрьму. Отправляют в места лишения свободы и в случае несоблюдения лечения при отправке на лечение вместо первого срока. Я думаю, это, во-первых, гуманная политика и мотивация повышается. К тому же сейчас тюрьмы переполнены наркоманами, а все же там места для сбытчиков, а не наркоманов, которых надо лечить.

Вопрос: 
Вы уже говорили, что очень важна первичная профилактика. Расскажите о мнении прокуратуры относительно попыток легализации некоторых наркотиков. Ведь вряд ли подросток начнет сразу с героина, чаще всего первая проба — это другие виды наркотиков. Как Вы относитесь к легализации?

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Всегда относился, отношусь и буду относиться отрицательно. Вы абсолютно правильно сказали, что нет у нас наркоманов, которые сначала взял и всадил себе в вену шприц и тут же стал героиновым наркоманом. Вы даже по собственному опыту можете судить, как постепенно становятся наркоманами: многие ли из вас готовы сделать себе инъекцию лекарства в случае тяжелой болезни, тем более в вену? Я думаю, что единицы. Неизлечимая наркомания приходит путем пробы курительных наркотиков, таблеток в клубах. Постепенно возникают психические отклонения, психоз, нервные срывы. И для того, чтобы преодолеть это состояние (а зачатую возникает толерантность — то есть привыкание к тем наркотическим средствам, которые потреблял ранее), человек переходит все к большей дозе и к другим видам наркотиков, в том числе инъекционным. Которые, фактически, вовлекают в эту сферу навсегда. Легализация наркотиков, в какой бы то ни было форме невозможна и недопустима. Те страны, которые это допустили, горько сожалеют. Легализация курительных наркотиков привела к тому, что эти государства посещают наркоманы со всех стран, уровень наркопреступности велик. Последствия заместительной терапии, являющейся примером легализации, когда государство само продает так называемый «чистый наркотик» и предлагает «ширнуться» в чистых кабинетах, чистыми шприцами приводит к тому, что возникает толерантность и к этим наркотическим средствам. И в результате человек, стоящий на контроле в медицинских учреждениях, потребляющий бесплатно наркотики по медицинским указаниям, выходит на улицу и пытается «догнаться» другими наркотическими средствами и алкоголем. Смертность в таких странах очень высока, выше, чем у нас. У нас в частности, благодаря силовому давлению, героин сходит на нет, и, благодаря профилактике и разъяснительной работе, уменьшаются последствия героиновой наркомании. Его к несчастью заменяет наше подпольное производство амфетаминов, натрия оксибутерата, а также наркотики прибалтийского изготовления, потребляемые в клубах. Амфетамины готовят подпольные химики. В Интернете сайты с закамуфлированными источниками пестрят предложениями рецептов изготовления. Смертность от таких амфетаминов также высока. Я везде рассказываю, из чего готовят натрия оксибутерат, желание молодежи его потреблять сходит на нет. Его готовят из гаммобутерлактона, который, по сути, является лакорастворителем, и трубоочистителя «Крот». Путем нехитрых смешиваний, кипячения и процедуры очистки получается вот такая смесь. Думаю, кто знает состав натрия оксибутерата, никогда его не попробует. Последствия потребления (человек имеет свои индивидуальные свойства) могут быть от легкого опьянения, от полного беспамятства, потери сознания и возможности стать жертвой насилия и грабежей, до достаточно неприглядных результатов со смертельным исходом. Остановка сердца, посинение внешних оболочек тела, вываливание языка, выпучивание глаз. Такие примеры были, в том числе и в клубах. Когда рассказываешь подросткам — они задумываются. Героин отступает, его все меньше и меньше. И смертность тоже. На сегодняшний день у нас 54 факта смерти от передозировки наркотическими средствами за восемь месяцев текущего года. Будем надеяться, что эта цифра сохранится до конца года. За прошлый год она составляла 154. На протяжении последних трёх лет мы не имеем фактов смертности несовершеннолетних.

Вопрос: 
Расскажите подробнее, пожалуйста, об акции, которая планируется в Колпино.

Резонов Игорь Геннадьевич: 
Фактически мы её уже начали. Планируется и уже ведется работа с учащимися. Для начала мы проводим анкетирование. Берётся срез общеобразовательных учреждений, профтехучилищ на предмет отношения учащихся к наркотикам, потребления, количества знакомых потребителей и доступности, на взгляд учащихся, наркотиков. С учетом этого, дальше будет планироваться организация работы педагогов с учащимися. С педагогами профессорский состав, преподаватели Герцена и представители общественных организаций будут вести обучение, как организовать профилактическую работу. С учащимися и родителями будут работать психологи, наркологи, педагоги, специалисты правоохранительных органов. Эта работа уже начата. В дальнейшем мы планируем перейти к активным административным арестам, к работе с арестованными на предмет того, чтобы они шли на лечение. Это будет проводиться с постоянным анализом: 1) сколько у нас желающих содействовать правоохранительным органам; 2) сколько ушедших на лечение; 3) сколько прошедших курс лечения и 4)каков уровень снижением уличной преступности в Колпино. айон хорош тем, что он обособленный, отдаленный от центра, локальный и нетранзитный, поэтому реален анализ ситуации, связанный с наркопотреблением, с наркопреступлениями. При муниципальных образованиях будут работать реабилитационные общественные организации, которые в открытом режиме будут принимать и бесплатно предлагать свои программы всем желающим. Помещение будет предоставлено администрацией муниципальных образований. Так же может быть горячая линия. В целом — широкий спектр профилактической деятельности. Мы будем отходить от практики «охоты» на наркопреступления, будем применять административные меры. Потом, если все получится, проинформируем губернатора о положительной практике и распространим опыт на другие районы. 

С Колпино начинаем потому, что, во-первых, там достаточно эффективно работает милиция по административной практике там лучшие показатели. Район маленький, а административные показатели по выявлению наркопотребителей и участников НОН значительны. Очень хорошие показатели органов внутренних дел Колпино по борьбе с наркопреступлениями. Во-вторых, судьи Колпино первыми по своей инициативе применили меру наказания в виде административного ареста. И третий фактор — как я уже сказал — географический.

О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия

Протокол заседания Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга 
по вопросу

«О задачах по взаимодействию органов прокуратуры
и иных государственных органов
с общественностью в сфере противодействия»

Открыл заседание Председатель Общественного совета Афоничев Александр Алексеевич, в своем выступлении он поблагодарил всех собравшихся и подчеркнул актуальность обсуждаемой проблемы. По его словам, в Петербурге на борьбу направлен широкий спектр органов.

Прокурор Санкт-Петербурга Зайцев Сергей Петрович заявил, что проблемы наркотизации и эффективного противодействия ей вышли на первый. В Санкт-Петербурге за последний год было возбуждено более чем 10 тыс. дел по наркотикам, изымаются тонны наркотиков, пролечиваются наркозависимые, государство все больше уделяет средств противодействию. Нельзя сказать, что это впустую, есть и позитивные изменения: снижение на 50% количества смертей от передозировки наркотиков. Среди несовершеннолетних случаев передозировки не зафиксировано. С.П. Зайцев отметил, что в случае с наркотиками спрос рождает предложение. Наркобизнес выделяет большие ресурсы для пропаганды наркотиков, все заметнее лоббирование насчёт легализации и финансирование террористической деятельности. Необходимо направить усилия на борьбу с организованной преступностью, коррупцией, организовать реальную систему профилактики, где наркопотребитель будет объектом совместной работы правоохранительных и реабилитационных учреждений.Потребление наркотиков должно быть крайне неудобным, каждый зависимый, который хочет вылечиться должен быть принят в соответствующее учреждение. Если зависимый не желает лечиться — на него будут распространятся правовые методы.

Далее прокурор осветил цели локального пилотного проекта «Колпинский район территория без наркотиков». Особый акцент был сделан на применении гуманного принципа антинаркотической политики: приоритет административных наказаний. Проект инициирует замену штрафа на административный арест в случае применения статьи 6.9. КоАП РФ. Зайцев подчеркнул, что административный арест не должен являться самоцелью, именно в этот период должна начинаться работа по выявлению всей цепочки сбыта, а также усилия реабилитационных центров и других учреждений по реабилитации и лечению. Лица, которые только потребляют наркотики, должны подвергаться принудительному лечению. Необходимо создать обстановку нетерпимости к правонарушениям. Прокурор перечислил некоторые из мероприятий проекта:

• организация тематических семинаров;
• сбор информации;
• анкетирование в учебных заведениях;
• методическая работа среди работников ВУЗов;
• работа с родителями в школах, направленная на помощь в выявлении;
• тестирование;
• обследование учебных заведений в колониях;
• реклама о вреде и опасности наркотических средств и информация об организациях; предоставляющих помощь по этой проблеме; — специальные занятия, проводимые общественными организациями;
• информирование населения через СМИ.

И.П. Зайцев отметил, что проект не требует внесения изменений в действующее законодательство. И что в его рамках будет применяться гуманные методы антинаркотической политики. 

С.П. Зайцев вкратце осветил итоги проекта «Наш город», прошедшего в Петербурге, в результате которого было возбуждено 1 тыс. дел по наркотикам и возросла результативность действий правоохранительных органов.

С докладом выступила Вице-губернатор Санкт-Петербурга Манилова Алла Юрьевна. Она отметила, что первичная профилактика, реализуемая в рамках антинаркотической программы Санкт-Петербурга 2009 — 2011 гг. состоит из двух аспектов: информированность о вреде наркотиков и пропаганда здорового образа жизни. За 9 мес. 2010 года было выпущено в эфир 30 телевизионных и 30 радиопрограмм антинаркотической направленности. Выходили тематические статьи в крупных печатных СМИ, на факультете журналистики СПбГУ проводятся семинары для журналистов по проблеме наркотизации. А.Ю. Манилова в своем докладе призвала поддержать колпинский проект. Вице-губернатор отметила, что, к сожалению, не вся социальная реклама на антинаркотическую тематику является удачной. Согласование социальной рекламы антинаркотической направленности будет проходить через общественные организации, как это происходит и в случаях социальной рекламы другой направленности. А.Ю. Манилова подчеркнула необходимость быстрого и эффективного распростронения позитивного опыта в сфере профилактики. Она отметила несколько удачных профилактических проектов: 
— Арт-акция: конкурс плакатов против наркотиков, проведённый в детском лагере «Балтийский берег»; 
— Проект «Социодрама» — спектакль с острой социальной тематикой, прерывающийся на обсуждение со зрителями и специалистами (социологами, психологами). В ходе такого спектакля отрабатываются действия человека в случае обращения к нему с предложением впервые попробовать наркотики, в случае необходимости оказания помощи другу и проч.

Вице-губернатор подчеркнула необходимость конкурсов, премий, спортивных мероприятий для саморазвития молодежи, укрепления стремления к успеху. 
Вице-губернатор отметила важность функционирования подростково-молодёжных клубов, которых у нас в городе насчитывается 326 и эффективность привлечения волонтеров в профилактическую работу. Этим летом волонтеры работали с 3 тыс. ребят. Особенно ярко молодёжное волонтерское движение проявило себя во время подготовки к празднованию 60-летия Победы, а так же в поисковой работе. Более 50% вовлеченных — ребята из трудных семей, которые через такую деятельность извлекаются из полукриминальной среды. Правительством города было принято решение поддержать работу волонтерского движения и поисковых отрядов. Также было выдвинуто предложение на дополнительное финансирование проведение публичных, открытых молодёжных мероприятий. Каждое такое мероприятие, как правило, охватывает порядка 1,5 — 3 тыс. участников. А.Ю. Манилова с сожалением отметила, что СМИ, если не выполняют государственный заказ, то неохотно выполняют профилактическую работу. Чаще всего они освещают тематику, связанную с наркотиками с криминальной стороны. 
Вице-губернатор обратилась к СМИ с призывом не игнорировать позитивные поводы в области противодействия НОН и в сфере молодёжной политики. С 10 октября 2010 года в городе будет вещать новый городской канал «Санкт-Петербург». В срок до 1 ноября проводится корректировка молодёжной программы, для того, чтобы проблема наркотизации находила в ней отражение.

Алла Юрьевна Манилова подчеркнула важность гражданского контроля и указала на проблему: граждане не знают, как и в какой форме обращаться в случаях нарушения правопорядка. Именно поэтому необходимы горячие линии по проблеме. А.Ю. Манилова сообщила о сотрудничестве с крупнейшими социологическими центрами города, и указала на возможность помощи в сфере социологических исследований

В завершении своего доклада, вице-губернатор выдвинула следующие рекомендации:
• уделять больше внимания НКО и общественным организациям;
• уточнить критерии предоставления грантов НКО. Необходимо сделать акцент на конкретный практический опыт. Нужно поддерживать те организации, которые помогают людям, в том числе и находящимся в ремиссии.
• организовать систему сотрудничества: СМИ + государственные органы + общественные организации;
• провести встречу с Координационным Советом СМИ;
• провести расширенное заседание Совета ректоров СПб с представителями Общественного совета;
• провести в 2011 году встречу Общественного совета с представителями Студенческого совета.

В своем выступлении председатель Координационного совета по регулированию безопасного информационного пространства несовершеннолетних при Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате, член Общественного совета Филоненко Алла Леонидовна кратко рассказала об Общественном совете и его функциях. Она выдвинула следующие рекомендации: 
— создание комплексной системы социально-культурного партнёрства государственных и частных предприятий в области профилактики; 
— установления жизнерадостных ценностных ориентиров; 
— выработка механизмов контроля реабилитационных центров. (В настоящее время в России насчитывается 350 реабилитационных центров, к сожалению, некоторые из них являются мошенническими); 
— обеспечение эффективного взаимодействия СМИ, общественных организаций, органов власти и правоохранительных органов. 
Филоненко А.Л. предложила провести конференцию с участием вышеназванных структур.

Слово попросила уполномоченный по правам ребёнка в Санкт-Петербурге Агапитова Светлана Юрьевна. Она указала на сложность трудоустройства подростков, желающих поработать, и предложила поддержать общественные организации, предоставляющие рабочие места для этой категории граждан. 
Также она сообщила о том, что, два известных ей наркозависимых, находящихся в устойчивой ремиссии, готовы рассказывать молодежи о проблеме.

Затем выступил президент благотворительного некоммерческого фонда «Здоровое будущее» Теплицкий Владимир Григорьевич, который высказал тезис о том, что одной из важных составляющих снижения спроса на наркотики является максимальное приближение специалистов к молодёжи. В. Г. Теплицкий подчеркнул важность ранней диагностики. Президент благотворительного некоммерческого фонда «Здоровое будущее» вкратце рассказал о деятельности своей организации и об основных аспектах проекта в Колпино. Информационная поддержка проекта будет оказана сайтом narcom.ru.

На вопрос, почему пилотный проект по профилактики решено было проводить именно в Колпино, хотя он находится в стороне от наркотрафика, однако там сложная ситуация с наркотиками, ответил Прокурор Санкт-Петербурга Зайцев Сергей Петрович. 
Колпино — отдаленный район, наркоситуация в нём несколько лучше, чем в центральный районах города. Там есть готовность работать по тем правилам, которые мы хотим внедрить.

С поддержкой проекта выступил Рябцев Вячеслав Борисович, исполняющий обязанности начальника УФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и отметил, что ФСКН должна участвовать в мероприятиях по снижению спроса на наркотики. Вячеслав Борисович указал на две эффективные модели борьбы с наркотиками: шведский и китайский опыт. Отметил, что личное потребление — это основа незаконного оборота наркотиков. В.Б. Рябцев подчеркнул, что в результате акций «Сообщи, где торгуют смертью», «Наш город», произошла активизация население и формирования мнения о возможности борьбы со злом.

Исполняющий обязанности начальника Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Северо-Западному федеральному округу Лосев Игорь Васильевич указал на приоритеты взаимодействия государственных органов и общественных организаций. Самым важным аспектом государственной антинаркотической политики он назвал снижение спроса, указав на приоритет первично профилактики, которая, к сожалению, находится в рамках стереотипов. Нельзя говорить о «легких» и «тяжелых» наркотиках. Массовые профилактические акции бесполезны. Лозунги типа «Спорт против наркотиков» — бессмысленны, это не работает. Необходимы новые эффективные методы работы с подрастающим поколением, поскольку легче сформировать мировоззрение, чем ломать уже сложившееся. Необходимо вовлекать детей группы риска в деятельность. На сегодняшний день, мы проигрываем давлению наркопиара. Ему нужно противостоять в адекватно-превосходящем масштабе. Работа Общественного Совета заключается, в том числе, и в формировании общественного мнения. 
Лосев И.Г. проинформировал собравшихся о том, что 21 сентября 2010 года было подписано соглашение между ФСКН и организацией «Россия молодая» с целью снижения наркопотребления среди молодёжи. А также о том, что 24 сентября состоится заседание Государственного антинаркотического кабинета, где будет разрабатываться план реализации государственной антинаркотической стратегии.

Слово попросил Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Козырев Алексей Сергеевич. Он обратил внимание собравшихся на жалобы людей по поводу подбрасываемых при обыске наркотиков. По мнению А.С. Козырева, далеко не все эти жалобы имеют под собой основание, однако есть и реальные факты подбрасываемых наркотиков, это происходит по нескольким причинам: чтобы улучшить показатели, чтобы кого-то посадить в тюрьму, для «бизнеса». А.С. Козырев высказался в поддержку проекта в Колпино.

Далее слово взял ректор ИТМО Васильев Владимир Николаевич, который заявил, что мы «зеваем» молодёжную информационную революцию, поскольку современные молодые люди не читают газет и не смотрят телевизор, а получают информацию из Интернета и выдвинул предложение: в рамках колпинского проектаобратить внимание на работу с социальными сетями.

Председатель Правления Санкт-Петербургского отделения Российского Красного Креста Линева Татьяна Леонидовна выступила со следующими идеями: 
1) каждый может поучаствовать и сделать свои предложения относительно проекта в Колпино; 
2) необходимо включить в Общественный совет Миграционную службу; 
3) создать для проекта в Колпино план мероприятий.

Прокурор Санкт-Петербурга Зайцев Сергей Петрович попросил предоставлять рекомендации для проекта, а также заявил о том, что насчёт включения Миграционной службы не возражает.

Слово для доклада было представлено председателю Комитета Государственной Думы по безопасности Васильеву Владимиру Абдулаевичу. В своем выступлении Васильев В.А. осветил ряд законодательных предложений для Государственной Думы. По 15му федеральному закону с 2008 по 2010 год приняты меры о противодействии незаконного оборота прекурсоров и культивации наркосодержащих растений. Сейчас в работе находятся ряд законопроектов, в том числе по усилению ответственности за распространение наркотиков, по принудительному (с согласия законных представителей наркозависимого) лечению, а также пакет законов о прекурсорах. Председателю Комитета Государственной Думы по безопасности отметил, что в настоящее время законодательно не определен термин «сильнодействующее вещество», возможно его нужно вообще исключить. Васильев В.А. рассказал о ряде инициатив, например о выставке «На грани» Музея Восковых фигур, проекте «Гражданский контроль», а также о Фонде «Дружественный Рунет», который готов решать проблему наркотиков в Интернете (сейчас фонд занимается проблемой порнографии). Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности в своем докладе выдвинул следующие рекомендации: 
— необходима не демонстрация усилий, а снижение уровня проблемы; 
— реализуя антинаркотические проекты, нельзя сталкивать социальные слои населения, бедных и богатых; 
— для реализации антинаркотических проектов необходимо использовать бизнес-структуры; 
— необходимо использовать лидеров, которые могут влиять на мнение молодёжи, и говорить на языке группы.; 
— необходимо сделать нерукопожатным статус наркозависимого и участника НОН.

Слово взял Председатель Общественного совета Афоничев Александр Алексеевич, который пригласил всех желающих принять участие в доработке резолюции заседания.

Директор государственного музея истории Санкт-Петербурга «Петропавловская крепость» Колякин Александр Николаевич обратился к председателю Комитета Государственной Думы по безопасности Васильеву Владимиру Абдулаевичу и описал следующую ситуацию. Наркозависимый, находящийся в МЛС, подал письмо о помиловании и должностное лицо колонии это прошение поддержал. И это при том, что у наркоман уже 3 раза сидел за наркотики. Колякин А.Н. также высказался за принудительное лечение, замену штрафов общественно полезными работами и за максимальное наказание за распространение наркотиков среди несовершеннолетних.

Поясняя вышеописанную ситуацию, председатель Комитета Государственной Думы по безопасности Васильев Владимир Абдулаевич напомнил слушателям о существовании презумпции законности. Он также высказал тезис о том, что общество пока не готово дать полномочия власти, трудный период необходимо пережить.

Далее выступил председатель Комитета по законности, правопорядка и безопасности Богданов Леонид Павлович. Комментируя Колпинский проект, он отметил, что Колпино — «столица пеницитарной системы» и проект должен отразить и там. Разрабатывается проект закона о профилактики наркомании, хотелось бы, чтобы он появился на федеральном уровне.

Закрывая заседания, прокурор Санкт-Петербурга Сергей Петрович Зайцев поблагодарил присутствующих за участие и призвал поработать с наибольшей концентрацией усилий.

Локальный пилотный проект «Колпинский район — территория без наркотиков»

«Колпинский район — территория без наркотиков»

Локальный пилотный проект

Разработан: прокуратурой Санкт-Петербурга совместно с общественными организациями (Международной некоммерческой организацией «Европейские города против наркотиков» (ECAD), БНФ «Здоровое будущее», АНО «Новая жизнь», АН КИО «Центр комплексной профилактики для молодежи Радуга.ру», РОО «Центр помощи зависимым «Мастерская свободы») во исполнение Указа Президента Российской Федерации №690 от 09.06.2010.

Инициирован с 01 сентября 2010 года на территории Колпинского района Санкт-Петербурга, период проведения проекта — не ограничен.

Исполнители проекта:

• Прокуратура Санкт-Петербурга и прокуратура Колпинского района,
• Комитет по здравоохранению, Комитет по образованию, Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, сектор по обеспечению деятельности АНК Санкт-Петербурга,
• Администрация Колпинского района,
• Органы местного самоуправления Колпинского района,
• ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УВД по Колпинскому району, 17 отдел ЭКЦ ГУВД,
• УФСКН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: ОМВП и 1 отдел 3 ОС УФСКН,
• Районный военный комиссариат,
• УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,
• Колпинский районный отдел судебных приставов УФССП по Санкт-Петербургу,
• Общественные организации: Международная некоммерческая организация «Европейские города против наркотиков» (ECAD), БНФ «Здоровое будущее», АНО «Новая жизнь», АН КИО «Центр комплексной профилактики для молодежи Радуга.ру», РОО «Центр помощи зависимым «Мастерская свободы» и другие,
• средства массовой информации Колпинского района.

Цели:

Консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Указа Президента Российской Федерации от 09.06.2010 №690). 
Организация системы контролируемой и эффективной профилактики наркопотребления, неотвратимости наказания, повышение мотивации к прохождению реабилитации от наркозависимости и создание условий для реабилитации и ресоциализации либо принуждение к реабилитации. 
Снижение уровня наркопреступности в отдельно взятом районе города комплексом профилактических и правоохранительных мер: 
— организация эффективной профилактики наркомании всех уровней, 
— обеспечение неотвратимости реальной административной ответственности лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков на территории Колпинского района (ст.6.8; ст.6.9 и другие статьи КоАП РФ) и эффективная помощь им в прекращении наркотизации с помощью реабилитационных центров и социализирующих программ, 
— выявление и пресечение деятельности наркопритонов, изобличение лиц, осуществляющих наркосбыт, 
— предупреждение совершения наркопреступлений.

Проект реализуется по следующим основным направлениям:
I. Организационное:

1.

 Рассмотрение проекта на заседании общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга, внесение предложений, утверждение
• Ответственные: прокуратура Санкт-Петербурга, общественный совет при прокуратуре Санкт-Петербурга
• Сроки — 22.09.2010

2.

 Проведение расширенного совещания по вопросам реализации проекта с участием непосредственных исполнителей, создание штаба акции, подготовка и утверждение отдельных планов, межведомственных управленческих решений, форм отчетности, а также информирование населения о проекте
• Ответственные: прокуратура Колпинского района, Администрация Колпинского района,
• Сроки — сентябрь 2010 года

II. Правоохранительный блок и ресоциализация правонарушителей:

3.

 Административное задержание на территории Колпинского района лиц, обосновано подозреваемых в участии в НОН, организация проверки с помощью личного досмотра, медицинского освидетельствования на наличие наркотиков в организме, составление по результатам проверки протоколов о нарушении соответствующих статей КоАП РФ, организация их рассмотрения по существу судьями и передача правонарушителей в спецприемник ГУВД для административно арестованных * Обязательными условиями выполнения данных мероприятий являются:
• незамедлительная организация и неотложное проведение медицинского освидетельствования лиц административно задержанных и обосновано подозреваемых в незаконном потреблении наркотиков в экспертном отделе СПб ГУЗ «Межрайонный наркологический диспансер № 1», информирование о результатах исследования УВД района и 1 отдела 3 ОС УФСКН;
• незамедлительная организация и оперативное проведение химических исследований изъятых наркотических средств в ЭКЦ ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (особенно оксибутират) и передача результатов правоохранительным органам-инициаторам оперативного исследования;
• принятие судебных решений по протоколам на административно задержанных лиц за правонарушения в сфере НОН (при наличии к тому законных оснований) — административный арест до 15 суток
• Ответственные: УВД района, 1 отдел 3 ОС УФСКН, МНД №1
• Сроки — период проведения проекта

4.

 Выяснение у административно задержанных и (или) административно арестованных лиц источников приобретения наркотических средств и (или) мест систематического потребления с обязательным разъяснением указанным лицам возможности смягчения ответственности при согласии на сотрудничество в изобличении более тяжких преступлений; организация оперативно-следственной работы по выявлению, изобличению и задержанию лиц, осуществляющих наркосбыт и (или) содержащих наркопритоны. 

Активизация оперативно-розыскной деятельности и работы УУМ районного УВД по выявлению и пресечению наркопреступлений и правонарушений, изобличению виновных.
• Ответственные: УВД района, 1 отдел 3 ОС УФСКН
• Сроки — период проведения проекта

5.

 Организация и содействие общению с наркозависимыми, доставленными в территориальные правоохранительные органы, а также в спецприемник ГУВД представителей реабилитационных центров и общественных организаций в целях создания мотивации к прекращению наркотизации, прекращению совершения преступлений и правонарушений, прохождению лечения, реабилитации
• Ответственные: УВД района, 1 отдел 3 ОС УФСКН, спецприемник ГУВД, РЦ «Новая жизнь»
• Сроки — период проведения проекта

6.

 Проведение обучающих семинаров с сотрудниками органов внутренних дел в целях разъяснения психологических аспектов работы с наркозависимыми и организации взаимодействия с общественностью в борьбе с НОН
• Ответственные: УВД района, «Европейские города против наркотиков» (ECAD) в Санкт-Петербурге Зазулин Г.В., РОО «Центр помощи зависимым «Мастерская свободы» Каримов Т.М., Благотворительное некоммерческое общественное движение за освобождение общества от наркотиков Иванов В.В., Заботин С.Г.
• Сроки — октябрь-ноябрь 2010 г.

7.

 Проведение медицинского осмотра призывников на наличие признаков употребления наркотических средств, проведение с ними соответствующей профилактической и реабилитационной работы, установление источников приобретения наркотиков
• Ответственные: РВК, УВД и прокуратура района, общественные организации
• Сроки — призывной период

8.

 Организация и проведение на территории района акций «Сдай наркотики добровольно», «Сообщи, где торгуют смертью», «Наш район» по сбору и проверке информации населения о местах незаконного распространения наркотических средств, а также о бездействии либо фактах коррупции в отношении сотрудников правоохранительных органов. Заслушивание результатов проверочных мероприятий в рамках работы районной АНК.
• Ответственные: прокуратура, администрация и органы местного самоуправления Колпинского района, УВД района, 1 отдел 3 ОС УФСКН, УСБ ГУВД и ССБ УФСКН
• Сроки — период проведения проекта

9.

 Проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению признаков наркопотребления (распространения наркотических средств) на территории колоний, расположенных в Колпинском районе Санкт-Петербурга, и прилегающей к ним территории
• Ответственные: прокуратура Санкт-Петербурга и прокуратура Колпинского района, УВД района, 1 отдел 3 ОС УФСКН, УФСИН, комитет по здравоохранению
• Сроки — ноябрь 2010 г.

10.

 Проведение проверки на предмет выявления лиц, привлеченных в период 2010 года к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных с.ст.6.8, 6.9, 20.20 ч.3, 20.22 КоАП РФ, на территории Колпинского района, не уплативших в установленный законом срок штраф, привлечение к ответственности по ст.20.25 КоАП РФ
• Ответственные: прокуратура Колпинского района, УВД района, районный отдел УФССП
• Сроки — безотлагательно

III. Организация профилактики наркопотребления,
повышения мотивации лечения наркозависимости и реабилитации:

11.

 Анкетирование учащихся образовательных учреждений по вопросам наркопотребления и доступности наркотических средств
• Ответственные: БНФ «Здоровое будущее» Теплицкий В.Г. и Администрация района (отдел образования)
• Сроки — сентябрь 2010 г.

12.

 Методическая работа с социальными педагогами, завучами и директорами школ, проведение обучающих семинаров по вопросам профилактики наркомании в образовательных учреждениях, позволяющих указанным категориям педагогов транслировать впоследствии полученные знания и умения учителям школ и учащимся;
• Ответственные: Администрация района (отдел образования, здравоохранение), УВД района (школьные инспектора) БНФ «Здоровое будущее»
• Сроки: октябрь-декабрь 2010 года.

13.

 Проведение в образовательных учреждениях района классных часов для старшеклассников и учащихся профтехучилищ, родительских собраний с участием специалистов-наркологов и представителей правоохранительных органов в целях профилактической работы как с учащимися, так и их родителями по предупреждению наркопотребления и своевременному выявления потребителей наркотиков, включая информирование родителей о молодежном слэнге в отношении наркотических средств, о тактике поведения в кризисной ситуации (с демонстрированием наглядных пособий и видеоматериалов)
• Ответственные: прокуратура района, Администрация района, специалисты-наркологи, УВД района (школьные инспектора), УФСКН, АН КИО «Центр комплексной профилактики для молодежи Радуга.ру», БНФ «Здоровое будущее», РЦ «Новая жизнь» и др.общественные организации (по согласованию с отделом образования и прокуратурой района);
• Сроки — период проведения проекта

14.

 Проведение с соблюдением требований законодательства тестирования несовершеннолетних и молодежи на предмет употребления наркотических средств
• Ответственные: БНФ «Здоровое будущее», Администрация района
• Сроки — октябрь-ноябрь 2010 года

15.

 Обследование образовательных учреждений и прилегающей к ним территории на предмет выявления признаков потребления наркотических средств
• Ответственные: УФСКН, УВД района, отдел образования
• Сроки — октябрь 2010 года

16.

 Организация и проведение целевых антинаркотических спортивных, творческих и музыкально-развлекательных мероприятий для несовершеннолетних и молодежи района
• Ответственные: Администрация района, муниципальные образования района, общественные организации — участники проекта
• Сроки — период проведения проекта

17.

 Проведение экскурсий в ВК для несовершеннолетних г. Колпино для несовершеннолетних жителей Колпинского района, склонных к совершению правонарушений.
• Ответственные: Администрация района, УВД района
• Сроки — октябрь-ноябрь 2010 года

18.

 Размещение наглядной агитации о вреде и опасности употребления наркотических средств, а также о действующих государственных медицинских, реабилитационных и негосударственных реабилитационных (участниках проекта) общественных организациях, оказывающих содействие наркозависимым и их близким, родственникам
• Ответственные: прокуратура района, ОМВП УФСКН, Администрация района, Муниципальные образования района, СМИ района
• Сроки — период проведения проекта

19.

 Организация проведения безвозмездных открытых консультативных и лекторских занятий с населением общественными организациями-участниками проекта и представителями здравоохранения — с предоставлением помещений, возможностью размещения информационных стендов
• Ответственные: Администрация района, Муниципальные образования района, СМИ района
• Сроки — период проведения проекта

IV. Координация, контроль и информирование населения:

20.

 Еженедельное подведение итогов по определению эффективности административного предупреждения наркопреступности на территории района (при прокуроре района, с участием администрации района, суда и общественности);
• ежемесячное подведение итогов по достижению цели проекта (анализ препятствий, подведение итогов работы на отдельных направлениях, вывод о степени реализуемости принципа приоритета предупреждения наркопреступности перед ее пресечением в Колпинском районе) при Главе администрации Колпинского района,
• координация совместной деятельности прокурором района,
• систематическое и постоянное определение и анализ количества задержанных за административные правонарушения данной категории лиц,
• системный и постоянный анализ количества выявленных и изобличенных лиц, осуществлявших наркосбыт и содержавших наркопритоны,
• системный и постоянный анализ уровня преступности и ее динамики и, соответственно, количества предупрежденных (предотвращенных, недопущенных) наркопреступлений (из них тяжких) вследствие административного ареста участников НОН,
• системный и постоянный анализ динамики количества лиц, обратившихся за медицинской помощью в связи с наркопотреблением, а также фактов острого отравления наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, в т.ч. с летальным исходом,
• определение количества наркозависимых, согласившихся в результате реализации проекта участвовать в реабилитационных программах
• Ответственные лица: прокурор района, Глава районной администрации и районная антинаркотическая комиссия, УВД района и 1 отдел 3 ОС УФСКН
• Сроки — период проведения проекта

21.

 Еженедельное информирование населения района с освещением результатов проведения акции, а также результатов борьбы с наркопреступностью в СМИ и сети Интернет.
• Ответственные: прокуратура района, ОМВП УФСКН, УВД района, Администрация района, Муниципальные образования, СМИ района
• Сроки — период проведения проекта

22.

 Подведение итогов проекта «Колпинский район — территория без наркотиков» с отчетом исполнителей на заседаниях районной АНК Колпинского района и выработкой дальнейших мер по совершенствованию профилактики наркомании.
• Ответственные: Администрация района
• Сроки — ежеквартально

Обоснование проекта:

Целесообразность практического использования положительного опыта антинаркотической политики: с одной стороны делать все, что затрудняет незаконное потребление наркотиков, а с другой стороны делать все, что помогает наркозависимому прекратить наркотизацию. 
Необходимость создания в районе четкой координации антинаркотической деятельности в реализации гуманного принципа антинаркотической политики — приоритета административного предупреждения наркопреступности перед ее уголовно-правовым пресечением. 
Данный проект — это научно-обоснованное решение, целью реализации которого является построение алгоритма практических межведомственных совместных действий в целях достижения задач, заложенных в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N690.

Документы по теме

• Резолюция Общественного Совета при прокуратуре Санкт-Петербурга по результатам заседания по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры с общественностью по противодействию наркомании, незаконному обороту алкоголя и запрещенных сильнодействующих веществ»
• Доклад Прокурора Санкт-Петербурга Зайцева Сергея Петровича на заседании Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия». Прокуратура г. Санкт-Петербурга, 22 сентября 2010 года.
• Протокол заседания Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия». Прокуратура г. Санкт-Петербурга, 22 сентября 2010 года.

О задачах по взаимодействию органов прокуратуры с общественностью по противодействию наркомании, незаконному обороту алкоголя и запрещенных сильнодействующих веществ

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
при прокуратуре Санкт-Петербурга

Резолюция по результатам заседания по вопросу
«О задачах по взаимодействию органов прокуратуры
с общественностью по противодействию наркомании,
незаконному обороту алкоголя и запрещенных сильнодействующих веществ»

1) Общественным организациям и объединениям совместно с Общественным советом при прокуратуре Санкт-Петербурга обеспечить действенный общественный контроль за исполнением законодательства в сфере противодействия наркомании, незаконному обороту алкоголя и запрещенных сильнодействующих веществ, своевременно информировать прокуратуру Санкт-Петербурга, государственные органы исполнительной и законодательной власти о фактах нарушения законодательства.

2) Общественным организациям представителей бизнеса проводить активную работу среди предпринимателей по разъяснению ответственности за нарушение законодательства в части продажи несовершеннолетним алкоголя, табака и спиртосодержащей продукции.

3) Общественным организациям и объединениям совместно с Общественным советом при прокуратуре Санкт-Петербурга, а также средствами массовой информации обеспечить эффективное взаимодействие с правоохранительными органами, органами исполнительной власти в вопросах противодействия наркомании, незаконному обороту алкоголя и запрещенных сильнодействующих веществ, в том числе с использованием разнообразных форм и методов профилактической работы, в частности организации досуговой деятельности несовершеннолетних и молодежи, проведения систематической работы с сотрудниками образовательных учреждений, родителями по просветительским и методическим вопросам противодействия потреблению несовершеннолетними наркотических, запрещенных сильнодействующих веществ и алкоголя, размещением антинаркотической рекламы и пропаганды здорового образа жизни.

4) Одобрить и рекомендовать к реализации проект «Колпинский район — территория без наркотиков».

5) Общественному совету при прокуратуре Санкт-Петербурга проанализировать деятельность государственных и общественных организаций в указанном направлении и с целью выработки путей взаимодействия провести конференцию.

6) Общественному совету при прокуратуре Санкт-Петербурга проработать вопрос организации системы трехстороннего сотрудничества средств массовой информации, общественных организаций и государственных органов власти в сфере борьбы с наркоманией и обеспечения правопорядка и законности.

7) Общественному совету при прокуратуре Санкт-Петербурга принять участие в расширенном заседании Координационного совета руководителей СМИ с целью обсуждения организации публикаций по профилактике наркомании, незаконного оборота алкоголя и запрещенных сильнодействующих веществ с разъяснением механизмов противодействия преступным проявлениям.

8) Общественному совету при прокуратуре Санкт-Петербурга обратиться в Государственную Думу с предложениями по восстановлению в Уголовном кодексе РФ норм по принудительному лечению и принудительным работам вместо штрафных санкций для потребителей наркотиков, а также об ужесточении наказания за контрабанду наркотиков и их распространение, особенно в случае вовлечения несовершеннолетних.

9) Общественному совету при прокуратуре Санкт-Петербурга принять участие в расширенном заседании Совета ректоров Санкт-Петербурга и Студенческого совета с целью выработки и внедрения наиболее эффективных и конкретных мер по профилактике наркомании, незаконному обороту алкоголя и запрещенных сильнодействующих веществ в среде студенческого сообщества.

Документы по теме

• «Колпинский район — территория без наркотиков» Локальный пилотный проект
• Доклад Прокурора Санкт-Петербурга Зайцева Сергея Петровича на заседании Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия». Прокуратура г. Санкт-Петербурга, 22 сентября 2010 года.
• Протокол заседания Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга по вопросу «О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия». Прокуратура г. Санкт-Петербурга, 22 сентября 2010 года.