Логический Рамочный Подход LFA

Краткый обзор теории LFA Июнь 2002 г (май 2003 г)

Метод LFA: 
  —  создаёт предпосылки для диалога между всеми заинтересованными сторонами 
  —  выступает в качестве рабочего инструмента идентификации проблем, потребностей/ целей, сторон/контрагентов, возможностей/предпосылок и рисков; 
  —  позволяет проследить за тем, чтобы владение проектом стало прерогативой стороны- партнёра; 
  —  способствует структурному оформлению деятельности, связанной с осмыслением проекта; 
  —  способствует уточнению и конкретизации цели и необходимых для осуществления целей мер; 
  —  формирует единую концепцию проекта; 
  —  облегчает промежуточный контроль (мониторинг), отчётность и оценку; 
  —  позволяет осуществлять проект эффективнее, обеспечивает более благоприятные предпосылки для достижения целей, сокращает сроки и обеспечивает устойчивость проекта/программы. 

Метод LFA не луче и не хуже его пользователей. 
Применяя метод, руководствуйтесь здравым смыслом.

Анализ итогов проектов показал особую значимость ряда факторов для обеспечения высокой результативности в достижении целей. 
К факторам успеха, обеспечивающим высокую результативность в достижении целей, относятся: 
  —  активное, ответственное и заинтересованное участие всех сторон; 
  —  реализм, реалистическая постановка целей; 
  —  чёткое осуществление целей; 
  —  чёткая связь между тем, что делается в рамках проекта (мероприятиями), и тем, что хотят достичь (целями); 
  —  способность учёта рисков и управления ими; 
  —  чётко определённые роли (распределение ответственности); 
  —  верное определение стороны, владеющей проектом; 
  —  умение гибко приспосабливаться к переменам; 
  —  обеспечение участия и возможности для оказания воздействия на характер и структуру проекта пользователям его услуг (целевой группе). 

Рассматривая вышеприведённый перечень, можно констатировать, что правильное и с 
учётом конкретных условий применение метода LFA позволяет учесть все эти факторы. Смотрите больше про обслуживание чиллеров по этой ссылке.

Важно, чтобы каждый контрагент действовал на той ступени аналитической модели, в которой он компетентен. Например, анализом контрагентов, определением проблем и формулировкой целей, а также анализом рисков должны заниматься исключительно владелец проекта, бенефициар, ЛПР (лицо, принимающее решения) и другие участники из страны-партнёра. Поскольку ни консультант, ни финансист не владеют проблемой, которую необходимо решить, постольку этим сторонам не нужно/не следует принимать участие в проведении анализа на этих ступенях. 

Кто чем занимается? 
Правильная структура планирования, обеспечивающая правильное распределение обязанностей между сторонами, — это альфа и омега успешного проекта!

Метод LFA включает в себя девять ступеней: 
  1)  контекстный анализ проекта (анализ системы взаимосвязей/внешних условий); 
  2)  анализ контрагентов; 
  3)  проблемный анализ / ситуационный анализ; 
  4)  формулировку целей; 
  5)  план действий; 
  6)  ресурсное планирование; 
  7)  определение параметров достижения целей / индикаторов; 
  8)  анализ рисков; 
  9)  анализ предпосылок достижения целей. 

Разные ступени анализа осуществляются в строгой порядковой последовательности, одна за другой, чтобы затем завершиться. Операции на 2-3 ступенях — проблемный анализ и анализ контрагентов — производятся согласованно и практически одновременно, поскольку эти ступени тесно друг с другом связаны, см. ниже. Следует обратить внимание на специфики каждой ситуации, проекта, программы. 

4.1. Ступень 1. Анализ внешних условий 
Все целенаправленные инновационные процессы являются частью более обширной системы взаимосвязей, которую мы называем системой взаимосвязей (внешними условиями). Проект всегда испытывает на себе влияние разного рода экономических, социальных и политических процессов, происходящих в обществе. При планировании проекта необходимо иметь о них представление. Какие внешние факторы значимы для достижения проектных целей? В какой среде предполагается осуществлять проект? 
Часто такая диагностика осуществляется при помощи проведения предварительного исследования и (или) посредством т.н. анализа SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats). 

4.2. Ступень 2. Анализ контрагентов 
Контрагенты — это те субъекты, которые испытывают воздействие от происходящего в рамках проекта, и сами — прямо или косвенно — воздействуют на проект. Ими могут быть как физические лица, так и организации, выступающие как за, так и против изменения. Идентификация контрагентов проекта и их отношения к проекту является важной частью проектного планирования. Контрагентов можно разделить на четыре основные группы. 
  1  Бенефициары / Целевая группа. 
  2  Исполнители. 
  3  Принимающие решения. 
  4  Финансисты. 

4.3. Ступень 3. Проблемный анализ 
Проблемный анализ призван ответить на следующие основные вопросы. 
  —  В чём заключается основная проблема, которую предстоит решить с помощью проекта? 
  —  В чём причины проблемы? 
  —  Каковы следствия проблемы? 
  —  Кого затрагивает проблема? Кто «владеет» проблемой? 

Благодаря совместному построению контрагентами т.н. «проблемного дерева» можно наглядно отобразить причины проблемы и её последствия. «Атаковать» следует причины проблемы, а проводится атака посредством мер, предпринимаемых в рамках проекта. 

Корни проблемного дерева — это причины основной проблемы, которую, в свою очередь, символизирует ствол. Последствия проблемы изображаются в виде кроны. Считывать информацию с проблемного дерева нужно всегда снизу вверх (см. ниже пример проблемного дерева). 

Это как с сорняками: чтобы надолго от них избавиться, нужно удалить корни. 

Характеризуя причинные взаимосвязи, избегайте ссылаться на отсутствие (недостаток) чего-то, например, финансирования, как на проблему. Не отсутствие само по себе является проблемой, а то, к чему приводит отсутствие, представляет собой проблему, например: «отсутствие (недостаточное применение) средств защиты растений в земледелии» поменяйте на проблему «зерновые подвергаются нашествию вредных насекомых». В противном случае существует риск увидеть лишь одно- единственное решение проблемы. В нашем случае «обеспечение средствами защиты растений» стало бы решением проблемы, вместо того, чтобы дать возможность для нахождения альтернативных решений. 

Проблемное дерево показывает контрагентов главные (основные) проблемы (в вышеприведённом примере она сформулирована как «Высокая численность автобусных ДТП в городе N»). Затем проводится структурный анализ причин (корни) и следствий (крона дерева) этой проблемы. Группа продолжает ставить вопрос ПОЧЕМУ до тех пор, пока не дойдёт до причинного «дна». Необходимости найти корень зла! 

4.4. Ступень 4. Анализ целей 
После идентификации тех проблем, которые проект призван помочь устранить, и анализа контрагентов приходит черёд формулировать цели проекта. Если анализ проблем был проведён с надлежащей тщательностью, то формулировка целей не должна вызвать каких-либо затруднений. Анализ целей может дать ответ на следующий вопрос для каждой проблемы дерева; как представляет себе идеальную ситуацию владелец проекта? Почему целевая группа заинтересована в проекте? (Проектный цель). 
  —  Чего хотят достичь с помощью проекта? В чём значимость проекта для общество? 
  —  Из каких частей/промежуточных целей слагается ситуация? Какие промежуточные цели необходимо поставить для достижения проектной цели (Результат)? 
  —  Цели должны быть ясными, реалистичными и доступными измерению. 

Эффекты и изменения в уровне общество, которые проект реализует долгосрочно и посредством реализации не одного, а нескольких проектов. Примером может служить повышение уровня благосостояния. Достижение цели на этом целевом уровне обычно трудно измерить. Сложно определить, именно ли данный конкретный проект привёл, например, к повышению благосостояния. Вот почему во многих случаях на высшем целевом уровне стараются обойтись без использования индикаторов. 

Цель проекта Цель проекта есть основание для его реализации. Цель характеризует ситуацию, которая для целевой группы будет иметь место в том случае, если проект обеспечит достижение ожидаемых результатов, а оценки внешних факторов, которые должны взаимодействовать с проектом, окажутся верными. Цель направлена на решение стержневой/главной проблемы. 

Цели проекта должны быть определёнными, измеряемыми, точными, реалистичными и привязанными к определённым срокам! 

Этой цели ожидаются достичь в течение 1-3 лет после завершения проекта. Если эта цель достигнута, значит, устранены причины проблемы, а с ними — и сама проблема. 
Пример: целью сельскохозяйственного проекта может, например, быть: «повышение производительности труда фермеров Y, достигнутой при получении урожая X» или «сокращение риска здоровью населения района X (по определённым заболеваниям) на 30%…». 

Результат/Итоги. Фактические, очевидные результаты — прямое следствие проектной деятельности. Результат — это услуги которые проект производит в ходе реализации и которые гарантируются его контрагентами. 
Пример: Результатом сельскохозяйственного проекта может, например, стать применение крестьянами района более эффективных методов выращивания кукурузы. Результатом проекта в области здравоохранения может, например, стать обеспечение населения района X качественными медицинскими учреждениями по охране материнства и детства. Результатом проекта в транспортной сфере (сфере дорожного строительства) — улучшение дорожного сообщения между городами А и Б.

На схеме ниже изображена взаимосвязь проблемного дерева и дерева целей 

4.5. Ступень 5. Действия (Activities) 
Надлежащее планирование мероприятий и их исполнение обеспечивают достижение результатов, что, в свою очередь, приводит к достижению проектной цели, а долгосрочно влияет на цели в уровне общество. Действия должны быть нацелены на причины главной проблемы/проблем. 
Действия (мероприятия) — это та работа, которую выполняют участники проекта (например, проведение трёхдневного семинара по экономической статистике для группы статистиков из 12 человек, отвечающих за финансово-экономическую отчётность в государственном статистическом ведомстве, или трёхнедельный консалтинг по вопросам корректировки законодательства в области охраны среды в стране Х…). Действия (мероприятия) не есть цели проекта! Они лишь средство для достижения целей. 

4.6. Ступень 6. Ресурсы/средства 
Ресурсное планирование должно быть тесно связано с планированием деятельности. 
Ресурсы, направляемые на реализацию запланированных мероприятий, могут, например, включать в себя: 
  —  техническую экспертизу разных видах знания и информации; 
  —  оборудование и план для обучения обращению с оборудованием/обслуживанию оборудования; 
  —  денежные средства (распределение затрат, планирование финансирования на перспективу и т.д.); 
  —  время (в какие сроки можно провести каждое мероприятие); 
  —  помещения/офисы, учебные помещения и т.д. 

Финансирование проекта может осуществляться в разных формах, например, в виде дарения, фондов, кредитов. Важно перед стартом проекта чётко разграничить ответственность сторон в том, что касается ресурсов и исполнительской деятельности. 

4.7. Ступень 7 
Измерение показателя достижения целей/индикаторы (Индикаторы) Удалось ли достичь целей проекта? Для ответа на данный вопрос необходимо в рамках проекта определить индикаторы, с помощью которых можно измерять, как развивается проект на разных уровнях. Индикатор является средством, позволяющим придать цели ясность и конкретность. Индикатором может быть, когда путём считывания статистической информации определяют наличие изменений, вызванных проектом. 

При выборе индикаторов достижения целей и результатов следует обращать внимание на следующее. 
  —  Каково предназначение проекта в терминах качества? 
  —  Каково предназначение проекта в терминах количества? 
  —  В какие сроки? Когда должны быть достигнуты цели? 
  —  Что собой представляет целевая группа? 
  —  К какому географическому региону либо сектору имеет отношение проект? 

В принципе измерению поддаются все формы достижения целей. Не всегда индикатор выражается в «цифрах». Для измерения показателя достижения цели проектная группа может проводить обследования целевой группы с помощью интервьюирования до начала проекта и затем проинтервьюировать эту же группу, когда проект будет завершён. 
Лучше всего выбрать индикаторы может владелец проекта. Индикатор должен быть объективно доказанным. Иными словами, не должно иметь значения, кто измеряет результат. В проектной документации необходимо указать, где можно найти данные для проведения измерений (источник доказателства) 

Важно проводить т.н. «базового исследования» (baseline study) дозапуска проекта. Каково положение дел до запуска, каковы характеризующие его показатели? Без проведения такого рода исследования измерение результатов после завершения проекта станет весьма сложной задачей. 

4.8. Ступень 8. Анализ рисков 
Контрагенты должны выявить, проанализировать и дать оценку факторам, которые тем или иным образом влияют на возможности достижения целей проекта. Анализ возможных внешних и внутренних критических факторов позволяет нам дать оценку тех исходных условий, в которых предстоит реализовывать проект. Анализируя риски, группа может выявить наличие т.н. факторы-убийцы, то есть факторов, делающих невозможным достижение целей проекта, например, политическую динамику. (см. приложение Г: схему анализа рисков). 

Внешние факторы/риски. К ним относятся риски, находящиеся вне рамок проекта, т.е. факторы внешнего окружения (например, политическое развитие, природные катаклизмы, коррупция и т.д.). В большинстве случаев проектная группа не в состоянии повлиять на эти риски. Внешние риски, в случае их материализации, могут поставить под вопрос достижение целей проекта. 

Внутренние риски. К ним относятся риски, подконтрольные в рамках проекта. Это могут быть практические вещи типа задержек с поставками, кадровых перестановок и т.д. В большинстве случаев руководство проекта в состоянии свести эффект от внутренних рисков к минимуму. Примером попытки смягчения эффекта т.н. «утечки мозгов» («braindrain» — англ.) является подготовка 20 медицинских сестёр вместо 10. При этом следует позаботиться о том, чтобы такая подготовка представляла собой обучение обучающих, т.е. чтобы затем медицинские сёстры, в свою очередь, сами занимались обучением коллег, а также о наличии учебной документации, материалов, пособий. Руководство проекта должно постараться предотвратить выявленные контрагентами риски путём разработки плана профилактики и нейтрализации рисков. (управление рисками). 

4.9. Ступень 9. Условия 
Проект не существует в социальном, экономическом и политическом вакууме. Его успех зависит от норм, законов, постановлений, политической воли и обязательств, финансирования и т.д. От того, что принято называть институциональной ситуацией в стране. В зависимости от этой ситуации складываются более или менее благоприятные предпосылки проекта. Они также подлежат анализу до запуска проекта. 
Можно сказать, что условия — это то, на что проектная группа не может повлиять напрямую, но что всё равно является исходным условием достижения цели. (Иными словами, например, при условии принятия парламентом закона Х число ДТП снизится на Х%. Или: при условии выпадения в период дождей осадков в количестве, соответствующем норме, урожай составит Х тонн). Условия вносятся в проектную документацию проектной группой благодаря получению соответствующей информации от контрагентов. Группа по подведению итогов проекта перед подведением его итогов проанализирует те условия, которые были внесены проектной группой. Условия вносятся в матрицу LFA отдельно по каждому уровню (см. приложения А и Б). 

Помните. Что условия проекта должны быть приемлимы. В противном случае они становятся фактором риска, требующим пересмотра целей, которые могут оказаться завышенными.

При оценке всех типов проектов/программ проверяется релевантность проекта, его реализуемость и устойчивость. 

ЗНАЧИМОСТЬ. С помощью 1-4 ступеней (контекст, проблемный анализ, анализ контрагентов, формулировка целей) можно видеть, правильно ли мы определили предмет деятельност / решает ли проект важную и нужную проблему с точки зрения целевой группы / «атакуем» ли мы причиныпроблемы, которую предстоит решить. 

РЕАЛИЗУЕМОСТЬ. С помощью 5-7 ступеней (план действий, ресурсное планирование, параметры достижения целей) можно видеть, правильно ли мы осуществляем эту деятельность, является ли проект реализуемым). 

УСТОЙЧИВОСТЬ. С помощью 8 и 9 ступеней (оценка рисков и предпосылки) можно определить, может ли проект сам по себе, без поддержки извне, продолжать свою деятельность, является ли он в перспективе «выносливым»/ устойчивым).

Метод LFA: 
  —  создаёт предпосылки для диалога между всеми заинтересованными сторонами 
  —  выступает в качестве рабочего инструмента идентификации проблем, потребностей/ целей, сторон/контрагентов, возможностей/предпосылок и рисков; 
  —  позволяет проследить за тем, чтобы владение проектом стало прерогативой стороны- партнёра; 
  —  способствует структурному оформлению деятельности, связанной с осмыслением проекта; 
  —  способствует уточнению и конкретизации цели и необходимых для осуществления целей мер; 
  —  формирует единую концепцию проекта; 
  —  облегчает промежуточный контроль (мониторинг), отчётность и оценку; 
  —  позволяет осуществлять проект эффективнее, обеспечивает более благоприятные предпосылки для достижения целей, сокращает сроки и обеспечивает устойчивость проекта/программы. 

Метод LFA не луче и не хуже его пользователей.
Применяя метод, руководствуйтесь здравым смыслом.

Метод LFA (Logical Framework Approach — логический рамочный подход) — это один из многих, хорошо себя зарекомендовавших методов проектного планирования. Метод LFA начал использоваться разработчиками проектных планов ещё в 1960-е гг. и с тех пор получил распространение по всему миру. ООН, Евросоюз, СИДА, НОРАД, германское GTZ (Агентство по техническому сотрудничеству — прим. пер.) и австралийское AUSaid (Агентство международного развития — прим. пер.) — вот только некоторые из международных организаций, которые работают над тем, чтобы сотрудничающие стороны использовали метод LFA в проектном планировании. 

Если коротко, то метод целенаправленного проектного планирования типа LFA, это: 
  —  инструмент целенаправленного планирования, анализа, оценки, промежуточного контроля (мониторинга) и подведения итогов проекта; 
  —  вспомогательное средство логического анализа и структурирования мышления при проектном планировании; 
  —  при надлежащем применении структурообразующее рамочное средство с перечнем вопросов, помогающее наладить и вести диалог между различными партнёрами проекта; 
  —  инструмент планирования, объединяющий в своих рамках различные элементы преобразовательного (инновационного) процесса (проблемы, цели, партнёры, план реализации и т.д.); проект можно обобщённо отобразить с помощью матрицы (см. приложения А, Б); 
  —  инструмент обеспечения участия/ответственности/владения; 

Целенаправленное планирование типа LFA означает, что 
  —  точкой отсчёта является цель, которую стремятся достичь, и осуществление систематического анализа тех видов деятельности, которые могут вести к этой цели; 
  —  анализ осуществляется с целостной позиции, которую делят на сегменты. 

В основе метода лежит идея о том, что смысл и назначение проекта заключается в обеспечении соответствия поставляемых им услуг и продуктов потребностям потребителей (целевой группы). Иными словами, важно не действие, а важен конечный результат/цель, например, повышение жизненного уровня. 

Основная идея метода LFA состоит в том, что начинать следует не с обсуждения действий (мер), которЫе желательно предпринять, а с разговора о том, к чему следует стремится (с ресультата/цели).

Преимущества хорошо организованного совещания состоят в том, что: 
  —  к участию в нём приглашаются важнейшие, а желательно все группы контрагентов, так что все собравшиеся могут услышать мнение друг друга 
  —  участники выкладывают на стол все свои карты, что позволяет осуществить полномасштабную идентификацию проблем (причин и следствий) и, тем самым, определить верные решения (меры); 
  —  участники получают единое и структурно оформленное представление о предназначении проекта (целях); 
  —  ответственность оказываются у того партнёра, который является наиболее подготовленным для этого; 
  —  появляется возможность избежать ошибок в планировании и конфликтов в ходе реализации. 

Обеспечение прозрачности — это мощное средство достижения перемен 

Продолжительность совещания по планированию обычно составляет от 2 до 5 дней. На нём все стороны/контрагенты осуществляют проблемный анализ, корректируют анализ контрагентов, анализ целей, найденных индикаторов, вносят свои первоначальные проекты плана действий, анализируют риски, а в заключение дают первоначальную оценку возможностей достижения целей (т.н. «совещание GOPP или LFA» для выработки общей позиции относительно того, чТО следует предпринимать в рамках планируемого проекта). 
После этого более детальным планированием обычно занимается назначенная проектная группа, владелец проекта и иногда консультант. Результатом этой работы становится подробный план реализации проекта, включая детальный план деятельности, план- график, ресурсный анализ, исследование рисков, смета и т.д. (Данный тип совещания обычно называют совещанием по менеджмент-плану. На нём в деталях определяют, КАК будет реализовываться проект).

Проектная группа должна проанализировать выявленные контрагентами риски, один за другим, и поставить следующие вопросы (переходите к следующему вопросу, если ответ помечен стрелкой):

За перевод статьи мы благодарим нашего партнера — компанию «Эфес», которая много лет работает на рынке мебели. Офисная мебель, детские, кухни на заказ под ваши размеры и многое другое из мира мебели вы найдете на нашем сайте.

http://www.mebelefes.kiev.ua/

Заявка на финансирование проекта
«Антинаркотический менеджмент» в Санкт-Петербурге, РФ

  1.1. Резюме 
  •   Заявка подается на период 2005-2007 гг. и включает продолжение и развитие деятельности в РФ, начатой в 1997 году. ECAD и CAD приняли совместное решение о продолжении сотрудничества, которое в течение последних двух лет формировалось вокруг подпроекта в Санкт-Петербургском государственном университете и администрировалось RNS. 
  •   Идея проекта базируется на общей потребности в образовании по вопросам наркотиков в России, на необходимости в развитии лучших методов борьбы с серьезным злоупотреблением наркотиков в стране. 
  •   Данный проект ставит своей целью ограничение распространения наркотиков среди молодежи и взрослых в РФ.

  1.2 
ECAD участвовал в разработке проекта по профилактике, который с начала проекта в 1997 году стал называться «Drugbox». Проект, который начинался как образовательный пакет для учителей, развился в образование на уровне магистров для координаторов по вопросам наркотиков при Санкт-Петербургском госуниверситете. На первой фазе проекта ECAD отвечал за проект «Drugbox», но в течение последних лет осуществлял его в сотрудничестве с Ассоциацией «За общество без наркотиков», RNS, которая и приняла на себя основную ответственность. Сотрудничество строилось на идее о том, что российские стороны, «Города против наркотиков», CAD, и Кронштадт должны были совместно углублять связи между теоретическим образованием и практической реализацией. Однако удовлетворительную работу наладить не удалось. Поэтому ECAD и RNS подают отдельные заявки на поддержку своих проектов. Обе стороны все же будут стремиться развивать сотрудничество между Кронштадтом и CAD в будущих проектах. 
Основные результаты для части А проекта по наркопрофилактике в Санкт-Петербурге 
  •  Проведено 12 образовательных семинаров, в общей сложности, для 600 участников. 
  •  Каждый семинар документировался в специальных выпусках журнала, который печатался и распространялся в 500 экземплярах. 
  •  Была построена страница в интернете, содержащая информацию высокого международного класса. 
  •  Была образована сеть, включающая около 30 городов, которые сотрудничают и обмениваются опытом борьбы против наркотиков.

  1.3. Наркопроблема в РФ 
Наркополитика РФ характеризуется неустойчивостью. За срок менее чем 15 лет в стране успели легализовать потребление наркотиков, запретить любое употребление и плюс к тому запретить любую пропаганду наркотиков, и вернуться к де-факто легализации владения наркотиками для собственного потребления. Сегодня разрешено иметь при себе до10 доз героина без права милиции вмешаться. 
Президент Путин заявил, что наркопроблема вместе с терроризмом являются наиболее серьезными общественными проблемами. Поэтому несколько лет назад он принял решение о том, чтобы вся налоговая полиция, 40 000 человек, упразднилась, и ресурсы были перенаправлены на борьбу с наркотиками. 
Велика необходимость в образовании по вопросам наркотиков. Не только для нового ведомства по борьбе с наркотиками, но и для других отделений милиции, учителей, врачей, работников системы исполнения наказаний, социальных работников, администраторов, общественных организаций и чиновников, ответственных за нарковопросы. 
Распространение наркотиков в РФ — от катастрофического до очень серьезного. В некоторых регионах есть школы, в которых половина учащихся — наркоманы. Официальные данные говорят, что в прошлом году около 70 000 человек умерли по причинам, связанным с наркотиками. По следам злоупотребления наркотиков идет также распространение ВИЧ. В отличие от западных стран, наибольшую ВИЧ-позитивную группу составляют наркоманы, принимающие наркотики внутривенно. 
Наиболее распространенным наркотиком является каннабис, но в некоторых городах преобладает героин. Наибольший объем героина, провозимый контрабандным путем в РФ, поступает из Таджикистана. Многие наркоторговцы являются выходцами из стран Кавказского региона, что также приводит к росту напряжения в отношениях между различными национальностями в РФ. 
Существует большая нехватка центров реабилитации. Появляется все больше лиц, желающих работать с нарковопросами, но многие из них несерьезны. Все больше частных клиник предлагают наркоманам «чудодейственное лечение», родители которых обладают достаточными средствами. Государственное лечение должно, в принципе, быть бесплатным, но в реальности дорого обходится пациентам. В этом случае необходимость в местах лечения во много раз больше, чем наличных мест. 
Местные власти во многих регионах поняли необходимость профилактической работы в борьбе против наркотиков. Знания о том, что такое профилактика и какие методы хорошо себя зарекомендовали, очень неровные. В некоторых городах и городских районах есть проработанные программы, которые предвещают успех. Однако нелегко побудить все ведомства стремиться к одной и той же цели. 
Низкая зарплата персонала в общественном секторе усложняет поддержание высокой мотивации для проведения запланированных профилактических мероприятий в рамках школ, ведомства образования и других важных областях. 
Большое количество наркоманов, в одном Санкт-Петербурге насчитывается около 150 000 вводящих наркотики внутривенно, приводит к обратной реакции по многим направлениям. Наркоманы-женщины видят единственную возможность для поддержания существования в проституции. Преступность растет во всех областях. Наркооборот подпитывает преступные группировки, представляющие собой угрозу демократии. Наркотики являются также основным средством к существованию террористических группировок, которые были названы второй по значению угрозой российскому обществу.

  Многие жители России страдают от постсоветского стресса. От прежнего чувства безопасности в системе и предсказуемости для индивидуальных действий, касательно учебы и профессиональной карьеры, большинство столкнулось с требованием решать все проблемы самостоятельно. Люди среднего возраста с высшим образованием часто вспоминают время, когда рубль был стабильным, и когда можно было рассчитать, сколько лет следует копить, чтобы купить собственный автомобиль, когда можно было прокормить семью на зарплату доктора. Они мечтают о прошлой жизни, когда университетское образование было гарантом хорошо организованной жизни. В современной России преподаватель университета не может прокормить семью на свою официальную зарплату. 
Эти отношения существуют уже более 10 лет. Людям приходится искать другие пути для дополнительного заработка. Речь может идти о чем угодно — от частных уроков, которые преподаватель дает студентам, до того, что милиционер действует как «покровитель» проститутки. С полным правом можно сказать, что все российское общество пронизано культурой, где практически каждый работник общественного сектора имеет дополнительный заработок, который полностью или частично незаконен. 
Чтобы какой-либо сервис был осуществлен, часто необходима взятка служащему, который должен осуществить работу. 
У многих молодых людей нет веры в будущее или надежды получить работу, которая могла бы их прокормить. Это все происходит на фоне все уменьшающегося доверия властям, школе и родителям, что привело к появлению глубокого раскола в обществе. Молодежь в России имеет тенденцию не доверять информации, поступающей от властей. 
Изменения законодательства по наркотикам, происходившие с промежутками примерно в 5 лет, также дали противоречивые сигналы. От либерализации в связи с развалом СССР и полного запрета в середине 90-х до сегодняшней де-факто легализации владения наркотиками способствовало тому, что молодежь не видела какой-либо ясной линии в вопросе наркотиков. Правоохранительные органы постоянно переориентировали распределение ресурсов, что привело к нехватке сильно правового аппарата в борьбе с наркоэпидемией. 
Злоупотребление наркотиками распространяется эпидемическим путем. Россия является примером этого. Для борьбы с эпидемией необходимо изолировать ее распространителей. В России знания тех, кто отвечал за эти вопросы, когда разразилась эпидемия, были сильно ограничены. Приоритет отдавался грубым наркопреступлениям. Молодые наркоманы оставались безнаказанными и могли продолжать злоупотребление без вмешательства властей. 
У властей нет целостного понимания того, как работать с наркопроблематикой. Есть узкие специалисты в своих областях, однако очень немногие могут ухватить необходимость комплексного плана борьбы с наркотиками. 
Объяснение распространения наркотизма в стране ее экономическим положением невозможно. Существуют богатые страны с широко распространенными наркопроблемами, также как и бедные страны с малыми наркопроблемами. Решающее значение имеет отношение населения и действия властей относительно этого. Когда диктатура постепенно переходит к демократии, история показала, что сильный рост злоупотребления не редко является сопутствующим феноменом. Это в большой степени относится и к России. Как известно, широко распространено не только злоупотребление наркотиками, но и алкоголем и табаком. Вместе с этим все больше распространяется игровая зависимость. 
Анализ охвата наркопроблемы официальной Россией ясен. То, чего не хватает, — это лидеров на разных уровнях, которые могли бы руководить эффективной деятельностью в правильном направлении. 
Для успеха в любой деятельности требуется знание, стратегия, координация и руководство. Цель нашей заявки в том, чтобы передать то знание в области борьбы с наркотиками, которое необходимо. Посредством обмена опытом показать наиболее эффективные стратегии. Способствовать тому, чтобы действующие лица на местном уровне поддерживали связь друг с другом для лучшей координации и посредством вложений в образование обучить тех руководителей, которые должны будут отвечать за координацию наркоработы в городах или районах.

  Вопросы гендерного равенства 
Из опыта прошлых проектов мы знаем, что среди работающих с нарковопросами достаточно равное распределение между мужчинами и женщинами. Это относится и к участникам семинаров, и к студентам наркопрограммы в университете. Если мы попытаемся выделить тенденции, кто проявляет большую активность в дискуссиях на различных семинарах, то заметим преобладание женщин. Это совершенно не свидельствует о равенстве положения между мужчинами и женщинами в России. Гендерное неравенство инкорпорировано в большинстве структур. Необычной является ситуация, когда мнение женщин имело бы решающее значение для принятия важных решений. В некоторых профессиональных группах занята значительно большая часть женщин, чем в Швеции. Речь идет, например, о таких рабочих профессиях, как маляры и каменщики. Однако это не означает, что мужья этих женщин несут большую ответственность за семью и детей, чем обычно. В России существуют большие препятствия как для мужчин, так и для женщин, чтобы изменять традиционные гендерные роли и стремиться к равной отвественности за важные вопросы общественного развития. 
Есть тенденция рассматривать наркопроблему как проблему «мужскую» и поэтому направлять усилия на мальчиков. Этот аспект следует принимать во внимание при планировании всех образовательных программ. В ходе проекта мы на каждом семинаре будет поднимать вопрос равенства в качестве одного из дискуссионных моментов. Все лекторы будут оказывать особенное внимание этому вопросу в своих выступлениях. Лекторы будут выбираться с расчетом продемонстрировать на практике проблематику равенства.

  Общая целевая группа 
Представляет собой все российское общество. Уменьшение злоупотребления наркотиками окажет эффект на всех граждан. Это также повлияет на соседние страны в виде сокращения преступного туризма и контрабанды.

  Целевая группа проекта 
В первую очередь, специалисты в своих областях — врачи (наркологи), социальные работники, медперсонал, учителя среднеобразовательных школ города, журналисты юридического профиля университета, милиционеры и работники госнаркоконтроля, а также члены общественных организаций, которые будут приглашаться на семинары и тренинги. Учащиеся двухлетней программы наркоконфликтологии, которые получат степень магистра. Местные специалисты и политики, которые приглашаются на образовательные конференции в различных городах РФ. Учителя школ Санкт-Петербурга, прочие заинтересованные группы через распространение информации на странице в интернете. 
Всем этим группам наша деятельность будет на пользу, однако важнейшие целевые группы — это студенты Санкт-Петербургского университета и те, кто получают образование в рамках региональных образовательных центров госнаркоконтроля. Последняя группа будет также способствовать распространению информации о нашей деятельности, так как учащиеся этих спецкурсов представляют различные регионы РФ. 
Третьей важной целевой группой являются наркокоординаторы, которые входят в контакную сеть ECAD в РФ. Благодаря направлению информации об эффективных методах борьбы с наркотиками на эту группу проект получит широкое распространение в европейской части России.

  В первую очередь: Россия без наркотиков 
Во вторую очередь: Злоупотребление наркотиками становится маргинальной общественной проблемой

  4.1. Цели проекта 
Способствовать лучшей готовности местных властей и организаций к эффективной борьбе против все более тревожной наркоситуации среди молодежи

  4.2 Ожидаемые результаты 
  1.  Создание работающей сети образованных наркокоординаторов в Санкт-Петербурге 
и в других участвующих регионах посредством сети CAD. Увеличение числа членов CAD до 100 городов в течение 3 лет. 
Оценка: отчет о количестве прошедших обучение и их оценка полезности, а также список городов-членов. 
  2.  Принимать экзамен на степень магистра в области координации нарковопросов у минимум 25 студентов ежегодно. 
Оценка: отчет о количестве сдавших экзамен, а также оценка их знаний шведским экспертом. 
  3.  Развить страницу в интернете образовательной информацией таким образом, чтобы она стала одной из трех наиболее посещаемых страниц в области наркотиков. 
Отчет: Учет посещений страницы и опрос постоянных посетителей 
  4.  Создать библиотеку с образовательными материалами по теме. 
Отчет: документируется наличными материалами и переводными материалами. 
  5.  Распространять переводной материал и «Drugbox» на конференциях и семинарах. 
Отчет: CAD создает список подразделений и городов, получивших материалы. Не менее 500 пакетов «Drugbox» должны быть распространены за время проекта. 
  6.  Распространить образование для наркокоординаторов в других городах России и за рубежом. 
Отчет: подсчет институтов, перенявших модель у Санкт-Петербургского университета.

  4.3. Описание деятельности Общие замечания В дискуссиях с СИДА было определено, что некоторые из нижеописанных мероприятий лучше соответствуют области ответственности и могут успешней администрироваться через Форум Сюд. Ввиду того, что большинство из этих мероприятий уже находятся в стадии реализации, и что проект в рамках Форума Сюд может начаться только в 2006 году, мы просим оставить эти мероприятия в рамках данного проекта. ECAD будет продолжать начатую дискуссию с Форумом Сюд о постепенном усилении нашего сотрудничества с НПО. 

ECAD начал переговоры о сотрудничестве с международным отделом Управления полиции Швеции, Ульфом Бейрумом, и вице-директором министерства социальных дел Шерстин Одман. Оба этих партнера находятся на стадии планирования, на какие проекты и мероприятия они хотели бы получить гранты в ближайшие годы. Однако оба позитивно относятся к возможности использовать контактную сеть ECAD в собственных проектах. Эти мероприятия будут проводиться только в рамках совместного решения управления полиции и министерства социальных дел. 

В общем, работа будет состоять в передаче знаний о лучших шведских моделях, и, в некоторых случаях, опыта других стран, в области борьбы с наркотиками, в Россию. Это будет осуществляться приглашением общепризнанных экспертов к участию в образовательных конференциях/семинарах. Ключевые персоны из РФ будут приглашаться на ознакомительные визиты в Швецию для изучения специальных направлений работы. Важная, специально отобранная литература, которой не хватает в России, будет переводиться, печататься и распространяться.

  Блок 1. 
Образование наркоординаторов в Санкт-Петербургском госуниверситете 
В сотрудничестве между CAD и философским факультетом университета проводится двухгодичная магистерская программа обучения наркокоординаторов. После окончания обучения эти студенты должны быть подготовлены к работе в качестве ответственных за борьбу против наркотиков в городских районах, городах и других органах власти. Образование затрагивает все области наркопроблематики. У студентов должны быть глубокие знания по широкому спектру вопросов о том, как милиция может работать наилучшим образом до наиболее эффективных методов лечения. Они должны разбираться в международном опыте, знать такие темы, как юриспруденция, наркополитика, знания о препаратах, зависимости, конфликтология, психология и прочие. 
Часть обучения включает специальные курсы, читаемые шведскими лекторами. Студенты в течение двухлетнего обучения должны посетить Швецию с ознакомительными визитами к шведским специалистам по специальной программе. Эти посещения должны документироваться, чтобы затем использоваться в библиотеке, а также помещаться на страницу в интернете. Кроме того, студенты должны преподавать для учителей в школах или на других факультетах не менее одного раза в месяц. Они также должны распространять «Drugbox» и учить пользоваться его материалами. 

В начале осени 2005 года ECAD совместно со специалистами СИДА организует семинар о дискуссиях по LFA (logical framework approach). На эту встречу приглашаются важнейшие представители описанных выше целевых групп.

  Блок 2. 
Образовательные семинары 
Ежегодно центром антинаркотической политики CAD при университете должно проводиться 4 образовательных семинара. Следует использовать тот же успешный метод, которых зарекомендовал себя с 2002 года. CAD приглашает специалистов из Санкт-Петербурга и сети городов по всей РФ. Образование соединяет местных и шведских специалистов, и все выступления документируются в отчетах в виде журнала. Эти отчеты затем распространяются среди участников и других заинтересованных. 
Количество участников рассчитывается между 50 и 100, в зависимости от интереса к различным темам.

  Блок 3. 
Местные конференции — поддержка сети против наркотиков 
На сегодняшний день CAD включает 30 городов от Урала до Калининграда. Около половины этих городов участвовали в каком-либо из 12 проведенных в Санкт-Петербурге семинаров. Чтобы поддержать энтузиазм на местах и вовлечь еще больше членов в сеть, 2 местные конференции планируются к проведению в течение каждого проектного года. Темы конференций будут выбираться в сотрудничестве с городами-организаторами. Конференции будут документироваться таким же образом, что и семинары. В ходе конференций и семинаров будет распространяться пакет «Drugbox». Эти пакеты тяжелые и громоздкие, поэтому обращение с ними занимает определенное время. За время проекта планируется распределить 500 пакетов.

  Блок 4. 
Печать и распространение материалов и информации 
В России ощущается большая нехватка хорошего материала о международных исследованиях в области наркотиков. В ходе проекта не менее 3 книг будут переведены, напечатаны и распространены. Как и переводы, все материалы семинаров и конференций появятся в интернете на странице CAD. Наиболее важные для перевода книги будут определяться ответственными за проект. 
Создается список получивших материалы лиц и организаций. Этот список регулярно обновляется центром CAD. Стоимость распространения входит в расходы по проекту. Секретарь CAD будет рассматривать работу по распространению как приоритетную задачу.

  Блок 5. 
Ознакомительные визиты 
Чтобы составить более глубокое понимание того, как работают зарубежные органы власти и организации с вопросами наркотиков, будут проводиться 2 ознакомительных визита / образовательных семинара каждый год. Одной из групп будут студенты наркопрограммы при университете, вторая будет состоять из ключевых фигур, принимающих участие в семинарах/конференциях. Визиты состоятся преимущественно в Стокгольме, однако что касается лечения наркомании, посещение крупнейшего в мире центра немедикаментозного лечения в Сан-Патриньяно может стать лучшим и более дешевым вариантом. В Сан-Патриньяно, Италия, живут около 2000 в прошлом наркоманов в рабочем коллективе. У ECAD сложились хорошие отношения с руководством Сан-Патриньяно, и такое посещение с легкостью может быть организовано.

  Блок 6. 
ECAD в течение последних 5 лет выступал организатором встреч для правоохранительных органов стран Балтийского региона. Три семинара организовывались совместно с комитетом «Мобилизация против наркотиков» в Риге и Вильнюсе. В последней встрече в феврале 2005 года приняли участие представители полиции, таможни и пограничной охраны из Швеции, Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы и РФ, всего 65 человек. 
На встрече участники подчеркнули важность продолжения этих встреч. Руководитель российской делегации, зам.председателя госнаркоконтроля, Александр Михайлов, предложил в качестве подходящего места встречи следующего года Калининград. 
Так как будущее проектов, финансируемых через «Мобилизацию» неясно, было бы удобным продолжить эту работу в рамках данного проекта. ECAD обладает хорошим опытом сотрудничества со шведской полицией в этих вопросах, и создал широкую контакную сеть как в России, так и в странах Балтиийского региона. 
3 семинара в течение трех лет, около 25 участников — представителей полиции/таможни/прокуратуры из Стокгольма, Хельсинки, Таллинна, Риги, Вильнюса, Москвы и Санкт-Петербурга (возможно, Калининграда). 
Темы семинаров будут, как и в предыдущих случаях, определяться участниками. ECAD администрирует практические вопросы, а именно: приглашения, визы, бронь, регистрация, перевод, гостиница, поездка и отчет.

  Блок 7. 
В сотрудничестве с министерством социальных дел провести двухдневный семинар для 50 участников сети сотрудничества между Скандинавией и РФ. ECAD отвечает за практическую организацию мероприятия, как описано в блоке 6. Участники семинара будут определяться совместно с министерством.

  Блок 8. 
Директор регионального представительства ECAD в России Георгий Зазулин будет участвовать в образовательных курсах для наркополиции, организуемых госнаркоконтролем. Раз в неделю в течение учебного года он будет преподавать по темам наркопрофилактика, межведомственная координация, наркополитика и контроль для наркополицейских со всей страны. Эта деятельность, стоимость которой попадает под статью другого блока, будет способствовать распространению материалов и знаний. Она дает возможность работать с вопросами гендерного равенства и усилит работу в сети согласно другим параграфам.

  Блок 9. 
Руководство проектом и администрация

  ECAD будет руководить и администрировать проект через свое представительство в Стокгольме. Руководитель проекта Томас Халлберг, который также будет координатором проекта, говорит по-русски и сотрудничал с Россией в течение 15 лет. 
rПланируется его посещение России не менее 3 раз в год для контроля и оценки хода проекта. 
В проекте ECAD отвечает за: 
  •  Наблюдение за деятельностью в рамках проекта в России 
  •  Приглашение специалистов и лекторов на семинары и конференции 
  •  Приглашение переводчиков и администрация печати учебной литературы 
  •  Документация деятельности 
  •  Бюджет, отчеты и финансовые отчеты

  Существует риск в том, что общее экономическое положение приведет к тому, что не все желающие смогут принять участие в образовательных семинарах. Есть также риск, что студенты бросят учебу на наркокоординаторов по экономическим причинам. Студенческая жизнь постоянно дорожает.

  Проект не окажет воздействия на экологическую ситуацию

  Общий бюджет проекта составляет 3 784 850 крон

  Приложение 1 бюджет
Приложение 2 список тем семинаров

Темы семинаров
в рамках проекта «Антинаркотический менеджмент»

1. Февраль — март 
Культура и наркотики. Антинаркотическое воспитание методами культуры: обобщение положительного опыта. 

апрель — конференция городов ECAD в Екатеринбурге 

2. Середина мая 
Реабилитация наркозависимых. Как увеличить численность наркоманов в устойчивой ремиссии? 

3. Середина сентября 
Наркотики и смертность (передозировки). Как иметь точные сведения в масштабах города (региона)? 

октябрь — конференция в Нижнем Новгороде (согласовать) 

4. Конец ноября Оценка наркоситуации в городе. Необходимы ли социологические исследования, чтобы ее знать или есть другой путь?

1. Февраль — март 
Общественное мнение и наркотики. Как сформировать среди жителей города мнение, что «наркомания не личное дело индивида»? 

апрель — конференция в Казани (согласовать) 

2. Середина мая 
Религия и наркоконфликт: от предупреждения первой пробы наркотиков до реабилитационного центра. 

3. Середина сентября 
Наркопреступность. Проблемы оценки и реальные пути снижения ее городе (регионе). 

октябрь — конференция в Великом Новгороде (согласовать) 

4. Конец ноября 
Наркоконфликт в семье или какими должны быть родители и государственная семейная политика, чтобы подростки не становились наркозависимыми.

1. Февраль — март 
Молодежная антинаркотическая политика на уровне города (субъекта федерации). Какая результативна, а какая нет? 

апрель — конференция городов ECAD в Городе 5 

2. Середина мая 
Удачные антинаркотические проекты: обмен опытом администраций городов членов ECAD. 

3. Середина сентября 
Конкурс целевых комплексных антинаркотических программ «Территория без наркотиков» субъектов федерации и городов — членов ECAD. 

октябрь — конференция городов ECAD в Городе 6 

4. Конец ноября 
Инструменты координации городских (региональных) Администраций в борьбе с наркотиками: мировоззрение, территория, административный ресурс, финансы, руководящий центр (организация), проектный менеджмент, междисциплинарная терминология (подготовка кадров) 

Мы оставляем за собой право изменения указанных тем семинаров, если этого потребует изменившаяся ситуация.

Тема 1. История злоупотребления наркотиками в различных странах мира: 2 ч., лекц. 
    Китай (1700 — 1950), наркомонополия Британии в Индии и аналогичные ей, США (1865 — 1914), примеры из литературы (Baudelair, De Quincey). 

Тема 2. Первые призывы к реформе и контролю наркотиков: 2 ч. лекц. 
    Шанхайская комиссия 1909 года. Гаагская конвенция 1912 года. Закон Харрисона США 1914 года. Контроль за наркотиками как результат прогрессивного движения социальных реформ. 

Тема 3. Система контроля наркотиков Лиги Наций 1925 -1946 год: 2 ч., лекц. 
    Конвенции 1925, 1931,……, 1946 гг. 

Тема 4. Современные конвенции по наркотикам (I): 4 ч., лекц. 
    Единая конвенция |ООН 1961 года. Протокол добавлений/поправок 1972 года (необходимость лечения и социальной реабилитации наркоманов). 

Тема 5. Современные конвенции по наркотикам (II): 4 ч., лекц. 
    Конвенция ООН по психотропным веществам 1971 года. Изменения в перечне наркотиков. Деятельность UNDCP и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по внесению поправок в перечень. 

Тема 6. Современные конвенции по наркотика (III): 4 ч., лекц. 
    Конвенция ООН 1988 года против незаконного трафика/торговли (оборота) наркотиков. Наблюдательные органы. 

Тема 7. Другие важнейшие конвенции ООН: 2 ч., лекц. 
    Конвенция ООН по правам ребенка 1989 года (статья 33). Конвенция Совета Европы по правам человека. Проблема прав человека и наркотики. 

Тема 8. Действие против отмывания денег: 2 ч., лекц. 
    Конвенции ООН против отмывания денег. Отмывание денег от Аль Капоне до наших дней. Финансовые и юридические проблемы контроля за отмыванием денег. Проблемы отмывания денег в киберпространстве (cuberspase). 

Тема 9. Профилактика и контроль наркоэпидемий: 4 ч., лекц. 
    Понятие наркоэпидемии. Предупреждение и контроль наркоэпидемий, динамика наркоэпидемий, программа Н. Бейрута — 5-ть пунктов (1968 год). 

Тема 10. Административные органы международного контроля за наркотиками: 4 ч., лекц. 
    Организация Объединенных Наций (ООН) и ее органы. 
    Европейский Союз (EC) и его органы. 
   Интерпол — ICO- Европол. 

Тема 11. Международная полицейская и таможенная деятельность по борьбе с наркотиками: 4 ч., лекц. 
    Действия властей — DEA, Мировая таможенная организация. 
    Война против «наркостратегий». 

Тема 12. Текущие дискуссии по контролю за наркотиками: 4 ч., лекц. 
    История движения за легализации наркотиков (Сью Раш), призывы к декриминализация, выдача наркотиков по рецептам и т.п. Проблемы и ловушки. 

Тема 13. Опыт по времени и странам в стратегиях контроля за наркотиками: 6 ч., лекц. 
    США 1914 — 1939 годы, Китай 1951 — 1953 годы, Япония 1954 — 1958 годы, Швеция 1965 -1990 годы, Швеция 1965 — 1990 годы, Голландия 1978 — 2000 годы, Швейцария 90-е годы и другие. 

Тема 14. Новые идеи развития и распространения международного и национального контроля за наркотиками: 4 ч., лекц. 
    Мониторинг наркоситуации в европейских странах по программе ESPAD. Генеральный план ООН по наркотикам. Венская Декларация 2003 года в поддержку Конвенций ООН. Общественные антинаркотические организации (ECAD, SNPF, RNS и др.). 

Тема 15. Семинар по материалам докладов студентов, защита рефератов, дискуссия: 3 ч., практ. занятие.

Примерные темы рефератов.

• Понятийный аппарат в сфере международного контроля наркотиков, понятие наркоконфликта на международной арене.
• Анализ наркоконфликта (противоречия) между странами-потребителями и странами-поставщиками наркотиков. Поиск путей разрешения.
• Конвенции ООН 1961 года и ее значение для разрешения наркоконфликта. Ситуация в странах не подписавших конвенцию.
• Конвенции ООН 1971 года и ее значение для разрешения наркоконфликта . Ситуация в странах не подписавших конвенцию.
• Конвенция ООН 1988 года и ее значение для разрешения наркоконфликта. Ситуация в странах не подписавших конвенцию.
• Основные международные организации как институты разрешения наркоконфликта между странами-производителями и странами-потребителями наркотиков, их цели, функции и структуры.
• Деятельность ООН против наркотиков: каковы ресурсы в разрешении наркоконфликта на международном уровне.
• Международная деятельность DEA с акцентам на критериях оценки.

1. Двухсторонние соглашения стран в области борьбы с наркотиками.

Примерный перечень основных вопросов к зачету (экзамену) по всему курсу.

• Опиумные войны (1839 — 1842) как пример глобального наркоконфликта.
• Современные противоречия между странами потребителями и странами производителями наркотиков.
• Понятие наркоконфликта применительно к международному уровню (сфера развертывания — международное сообщество в конкуренции и сотрудничестве).
• Конвенция ООН по правам ребенка и реальная политика национальных правительств.
• Что нового привнесла в международный контроль наркотиков Конвенция ООН 1961 года.
• Что нового привнесла в международный контроль наркотиков Конвенция ООН 1971 года.
• Что нового привнесла в международный контроль наркотиков Конвенция ООН 1988 года.
• Органы ООН по контролю наркотиков. Цели, функции, структуры.
• Международная полицейская и таможенная деятельность по контролю наркотиков.
• Международная деятельность сторонников легализации наркотиков, история и современность (ТРП, Сорос).
• Международные общественные антинаркотические организации и их роль (Венская декларация 2003).

1. Деятельность международных фондов финансирующие антинаркотические проекты (Sida, Tacis , Совет министров Северных стран и др.).

Компания «Теплолюкс Украина», которая изготавливает лучший теплый пол электрический из всех представленных на рынке, является нашим партнером по борьбе с наркоманией. Мы приглашаем всех поддрежать наш проект. Не будьте равнодушными!

http://teplolux.ua/

14-15 сентября в конференц-зале отеля «Достоевский» (С-Петербург), состоялись учебные курсы по методу проектного планирования LFA. Группу обучающихся составили лидеры в области антинаркотической политики из российских городов -ECAD: Великого Новгорода, Екатеринбурга, Кандалакши (Мурманская область), Перми, Ступино (Московская область) и Санкт-Петербурга. Обучение методу целенаправленного планирования LFA провела Кари Ортенгрен (Kari Ortengren), консультант шведского агентства международного развития и сотрудничества Sida. В качестве тренинга участники объединились в три «проектные группы» и попытались применить этот метод к сфере антинаркотической политики. Вначале ключевая проблема для разработки проекта была сформулирована очень широко — «Неготовность общества к противостоянию наркоэпидемии». После выполнения 4-х ступеней, проблема была конкретизирована — «Как улучшить российско-шведское сотрудничество в сфере антинаркотической политики», а «проектные группы» объедены в одну.

     Это выступление посвящено теме «социальное партнерство, подготовка кадров и антинаркотическое управление», потому что за годы работы в ECАD мы приобрели уникальный опыт именно на этом направлении. Должен отметить, что большинство российских регионов и городов имеют одну общую проблему — отсутствие результативной региональной антинаркотической политики. Однако хотя эта проблема и общая, каждый пытается ее решать по-своему. Во многом это обусловлено тем, что до сих пор в нашем государстве не разработан единый подход к реализации антинаркотической политики. Отсутствуют программы и высшие учебные заведения по подготовке специалистов в этой области. 

     Почему мы обращаем Ваше внимание именно на подготовку кадров по антинаркотическому управлению? Мы глубоко убеждены в том, что на сегодняшний день есть много прекрасных специалистов: психологов, медиков, полицейских, учителей, но пока отсутствуют «управленцы», способные организовать в регионах (городах) целенаправленную работу всех на одну цель — сокращение количества наркоманов и уменьшение наркопреступности. Поэтому мы не получаем общий результат. Мы помогаем отдельным людям — Иванову, Петрову, Сидорову, но явление не идет на убыль. А ведь денег, для того чтобы всем помочь на индивидуальном уровне никогда не хватит. 

     Начало этому было положено в 2001 году — в Санкт-Петербургском государственном университете (СПбГУ) — создан Международный центр антинаркотической политики. На семинарах, проводимых для ключевых сотрудников администраций российских городов-членов ECАD, отвечающих за координацию общих усилий, ученые СПбГУ совместно с приглашенными экспертами стали искать ответы на злободневные вопросы. 

     Например, может ли работа Межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотическим средствами и их незаконному обороту (далее просто антинаркотических) при главах административно — территориальных образований стать эффективной? Ведь зачастую и в городах, и в субъектах федераций председателями антинаркотических межведомственных комиссий назначают людей, которые в своей предыдущей деятельности не были связаны с решением этой проблемы, и заметьте от них зависит принятие управленческих решений. Особенно, негативно это сказывается в тот момент, когда идет дискуссия, когда у членов комиссии расходятся взгляды на тот или иной вопрос. В Санкт-Петербурге, еще недавно, эти посты занимали адмиралы или контр-адмиралы, совмещающие деятельность вице-губернатора с деятельностью председателя антинаркотической Межведомственной комиссии. Эти уважаемые люди, способный победить в морском сражении, но что они могут сделать в сражении другом — в сражении с наркоманией, где необходимы специальный знания. 

     В октябре 2001 года было принято решение Совета Безопасности, которое призвало субъекты федераций создать отделы по организации профилактической работы в области наркотизации населения, отделы способные управлять, координировать антинаркотическую работу всех территориальных структур. Мы тщательно изучили этот вопрос и можем с уверенностью сказать, что ни один субъект Северо-Запада практически никак не отреагировал на это решение Совета Безопасности, так как оно носило рекомендательный характер. То есть отреагировали адекватно — раз рекомендовано, значит можно не выполнять. Прошло два года, и мы получили Госнаркоконтроль. Мы абсолютно убеждены, что это решение связано именно с тем, что субъекты игнорировали решение Совета Безопасности. Потому и произошли эти реформы подчас такие сложные и болезненные. 

     Что комитет Госнаркоконтроля будет заниматься управлением организацией и взаимодействием это понятно, но интересно кто же из специалистов будет работать в этой структуре, где они получали свое высшее образование в области антинаркотического менеджмента? Если учесть, что в настоящее время ни на одной из кафедр государственного и муниципального управления не преподают — как управлять в данной сфере. Ни в одном из учебников по социальному менеджменту тоже нет подобной информации. 

     И потом хотелось бы отметить, что по прогнозам экспертов нам сегодня противостоит не наркомания, а наркоэпидемия. А это явление гораздо более сложное. Это консолидация наркотизма, наркокультуры, собственно наркомании и еще наркопреступности — вот четыре ее составляющих. И еще, необходимо отметить, что в России есть сторонники легализации наркотиков, врачи лоббирующие выдачу метадона героиновым наркоманам и руководители программ обмена шприцев и игл. Все эти люди объективно являются достаточно серьезным препятствием в формировании в обществе единодушного мнения о том, что наркомания не личное дело индивида и что к тому, кто потребляет наркотики и не желает лечиться, надо быть безжалостным. 

     Поэтому мы считаем, что необходимо учить людей управлению в этой области. В связи с этим хотелось бы привести конкретный пример. Правительством Великого Новгорода проведен конкурс, выбран конкретный победитель, который направлен учиться на 2 года по магистерской программе на философский факультет СПбГУ. Он будет учиться по программе «Наркоконфликтология». А, окончив данный курс, этот человек, став уникальным специалистом, по договору целевого распределения вернется в Администрацию Новгородской области на работу на 5 лет. Но не просто так, а на соответствующий уровень. Поскольку эти знания должны быть использованы. Такого в России еще не было. И я попытаюсь рассказать, в этом выступлении, как мы пришли к этому. Потому что только таким путем можно соединить власть и знание. И если удастся соединить власть и знания, то нам удастся справиться с этой проблемой и ликвидировать ее в России. 

     В Западной Европе в 1990 году — произошла консолидация сил, выступающих за легализацию наркотиков. Во Франкфурте собирались представители европейских городов (ECАD тогда не существовал) и приняли резолюцию призывающую легализовать наркотики. На этой конференции было высказано мнение, что раз «война наркотикам проиграна» — так давайте уменьшать вред, давайте искать другие формы решения проблемы. 

     Здесь хочу отметить, что точно в это время в России была совершена грубейшая ошибка в области антинаркотической политики. На самом высоком уровне были приняты документы, в которых потребление наркотиков было приравнено к естественным правам человека (на сайте www.ecad.ru это документ есть). Соответственно произошла декриминализация законодательства, то есть исключили статьи, предусматривающие ответственность за немедицинское потребление наркотиков из административного Кодекса (ст. 44) и из Уголовного Кодекса (ст. 224/3). 

     Но вернемся к Европе. В 1994 году в Швеции происходит консолидация противников легализации, сторонников антинаркотических конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 годов. На конференции мэров городов была принята Стокгольмская декларация 1994 года. Этот же год стал годом рождения международной общественной некоммерческой организации «Европейские города против наркотиков (ECАD)», которая существует на взносы городов. Первоначально ECАD — возник как объединение 24 городов Европы, в нем приняли участие Москва, Санкт-Петербург, Калининград, подписавшие Стокгольмскую декларацию. 

     К концу 1999 году организация стала насчитывать 240 европейских городов, а российских так и осталось три. Они Декларацию подписали, но взносов не платили и работы никакой не вели, а о какой работе могла идти речь, если с 90-го года в России потребление наркотиков стало считаться естественным правом человека. В этом же году с приходом нового директора ECАD Томаса Халлберга было принято стратегическое решение о расширении деятельности ECАD в России. 

     Суть его заключалась в том, чтобы ввести должность регионального директора ECAD в Санкт-Петербурге, в 10 раз снизить размер членских взносов для российских городов — поскольку и заработная плата и валовой национальный доход на одного человека в Европе в 10 раз выше, чем в России. И привлекать российские города в ECАD для обобщения опыта и партнерства в этой области. 

     Уже в феврале 2001 года было заключено соглашение между ECАD и Санкт-Петербургским госуниверситетом. При этом было решено создать в университете просветительский учебно-научный Международный центр по разработке и обучению государственной и региональной антинаркотической политике. Очень непростое было это начинание, но, тем не менее, патриотические чувства возобладали и партнерские отношения сложились. 

     Через некоторое время выяснилось, что для развития российской ветви ECAD недостаточно иметь физического представителя этой организации в России и возникла необходимость сформировать филиал ECАD в России. В 2002 году была создана и зарегистрирована Санкт-Петербургская общественная организация «Города против наркотиков», что значительно облегчило задачу небольшим российским городам по вступлению в ECAD и уплате членских взносов, которые сложно было платить в Стокгольм. И в то же время позволило включиться в задачу подготовки кадров для администраций городов в области антинаркотической политики и управления. 

     С регистрацией юридического лица мы стали активнее участвовать в международных проектах, которые реализуются в частности в нашем округе. В настоящее время идет проект развития антинаркотических стратегий в Северо-Западном Федеральном округе РФ. Он проводится в основном для городов членов ECАD в университете на базе центра антинаркотической политики и рассчитан на 2002- 2004 годы. Это цикл из 12 семинаров по различным проблемам, связанным с борьбой с наркотиками. 

     Уже проведены такие семинары как «Политика. Проблема каннабиса», «Антинаркотическое управление (национальный уровень)», «Антинаркотическое управление (муниципальный уровень)», «Милиция и наркотики», «Журналистика и наркотики», «Школа и наркотики». По каждому семинару выпущен специальный номер журнала. Эти журналы рассылаются по городам участникам ECАD. Все материалы выставляются на нашем сайте «Европейские города против наркотиков. Россия». На семинары приезжают люди из разных регионов. Рассмотрение проблем, касающихся наркотиков стало происходить в среде ученых. Эти проблемы очень сложные. И порой они заключается даже в том, что мы не успеваем договориться о терминологии, поэтому часто спорим, там, где спорить-то и не нужно, а достаточно только определиться с терминами. 

     В конце 2003 года состоится еще один семинар » Наркотики на рабочем месте», а остальные, такие как «Наркотики в тюрьмах», «12 шаговая модель», «Профилактика ВИЧ среди наркоманов», «Опыт неправительственных организаций», «Войну наркотикам должна объявить власть» запланированы на 2004 год. 

     Еще нужно отметить, что в 2003 году впервые в России — Межведомственный экспертный совет Министерства образования РФ принял решение о введении подготовки МАГИСТРОВ по КОНФЛИКТОЛОГИИ на философском факультете Санкт-Петербургского госуниверситета. Магистерский стандарт состоит из нескольких программ. Одна из них называется «Наркоконфликтология». Специалистов по управлению наркоконфликтами готовят 8 докторов и 9 кандидатов наук.

В течение 2-х лет магистрант, обучаясь на кафедре конфликтологии философского факультета СПбГУ, осваивает следующие специальные дисциплины:

• Общая теория потребностей и зависимости (которая рассматривает чрезвычайно важный вопрос зависимостей: мы зависим от вещей, от денег, от многих других факторов и это социальный фон развития наркозависимости);
• Теоретические аспекты наркоконфликтологии;
• Биологические основы наркозависимости (в этом курсе, который читают представители естественных наук, слушатели с большим интересом знакомятся с работой головного мозга: здорового мозга и мозга, находящегося под воздействием наркотиков);
• Социальные факторы и координаты наркотизма;
• Наркоконфликт и социальная безопасность;
• Система международного контроля за наркотиками: история и современность (за 100 лет сложилась международная система, а эта дисциплина до сих пор не преподают даже студентам факультетов международных отношений. А, изучив ее выпускникам подобных факультетов, было бы гораздо легче найти в дальнейшем работу);
• Антинаркотическая политика: международный сравнения (этот курс предполагает изучение проблемы в таких странах как Китай, США, Швеция, Голландии, России);
• Структуры здравоохранения как институт разрешения наркоконфликта;
• Правоохранительные структуры как институт разрешения наркоконфликта;
• Структуры образования как институт разрешения наркоконфликта;
• Структуры по делам молодежи как институт разрешения наркоконфликта;
• Общественный организации как институт разрешения наркоконфликта;
• Результативный региональный антинаркотический менеджмент;
• Роль СМИ в обострении и разрешении наркоконфликта;
• Наркоконфликт в формате конфликта культур;
• Наркоконфликт в семье и школе;
• Наркоконфликт на производстве;
• Религия и наркоконфликт;
• Эффективные технологии разрешения наркоконфликта.

    Из названий курсов видно, что многие из них имеют прикладное значение (магистры смогут работать помощниками мэров, губернаторов в этой области). Но теоретических дисциплин также достаточно и поэтому в дальнейшем магистры смогут преподавать в высших учебных заведениях. Как видите, основной упор в обучение делается на наркоконфликт. Давайте выясним, что же это такое? Есть несколько понятий наркоконфликта. Итак, понятие очевидное: 

     Наркоконфликт — это столкновение интересов живущих в одной семье, в одном городе, в одной стране, на одной планете, в конце концов (то есть вынужденных взаимодействовать) участников незаконного оборота наркотиков (НОН) с теми, кто в нем не участвует. 

     Под природой наркоконфликта мы понимаем следующее: наркоконфликты обусловлены перекосом в решении вопроса о соотношении интересов общества и личности в пользу человека как отдельного самоценного существа. Во все времена в странах, где при решении этого вопроса приоритет отдавался обществу проблемы наркотиков (как угрозы социуму) не существовало. 

     И, наконец, понятие наркоконфликта неочевидное. Наркоконфликт — это столкновение взглядов, целей, позиций и интересов субъектов «программирующих» индивида на наркозависимое поведение с взглядами, целями, позицией и интересами субъектов социализирующих индивида в добропорядочного гражданина. 

     В заключение выступления мне хотелось бы вернуться к его началу. И повторить, что в 2003 году заключен договор №1 между философским факультетом СПбГУ, комитетом по делам молодежи Новгородской области и российским филиалом ECAD о совместной деятельности по подготовке в магистерской программе по направлению «наркоконфликтология» представителя Новгородской области. Целью договора является — совершенствование государственного управления в сфере реализации антинаркотической политики в Новгородской области (улучшение профилактической работы, сокращение численности наркоманов, снижение наркопреступности). 

     Соединив власть ответственных руководителей российских регионов (городов), знания лучших отечественных ученых и международных экспертов, мы сумеем даже в условиях переходного периода (построения демократичного общества основанного на рыночной модели экономики) добиться сокращения численности активных наркоманов и снижения наркопреступности. Механизм соединения этих факторов — подготовка управленческих кадров на междисциплинарной основе — магистров конфликтологии. Он найден опытным путем в рамках социального партнерства. Мы надеемся, что новая государственная структура Комитет Госнаркоконтроля России также будет использовать этот опыт и уже в 2004 году найдет возможность профинансировать обучение, хотя по одному своему представителю из каждого федерального округа Российской Федерации.