Аналитический доклад для Информационного бюро Совета Министров Северных стран в Санкт-Петербурге

Наркомания является одной из важнейших социальных проблем в современной России. Эпидемия наркомании, начавшаяся в стране, — это глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности. Масштабы и темпы роста уровня наркотизма сегодня таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье и само будущее значительной части российского населения. Все эти факторы напрямую связаны с социальной стабильностью общества в целом.

Несомненно, ситуация с потреблением наркотиков различается в каждом отдельном регионе или населенном пункте. Ситуация в Санкт-Петербурге в силу исторических, географических, политических причин является одной из наиболее тревожных в Российской Федерации. Находясь на пересечении торговых путей, в достаточной близости к Европе, в городе очень быстро подхватываются все «модные» в зарубежных странах веяния, в том числе касающихся и потребления наркотиков.

В Ленинградской области и других частях Северо-Западного региона ситуация с потреблением наркотиков фактически идет по стопам Санкт-Петербурга, запаздывая примерно на год. Но тенденции к увеличению числа героиновых наркоманов, практикующих внутривенный путь введения наркотика и использование для инъекции одного шприца несколькими наркозависимыми, сохраняется. В данной ситуации неудивительно, что Санкт-Петербург и Ленинградская область, а также Калининградская область — это те регионы Российской Федерации, в которых эпидемия ВИЧ, казавшаяся пять лет назад далекой перспективой, сегодня стала реальностью.

Проблема неуправляемого роста немедицинского потребления наркотиков усугубляется слабым функционированием системы социального контроля в данной сфере. Во многих государствах сегодня существует система правового, медицинского, социального и прочего обеспечения реабилитации наркоманов, мощная пропагандистская кампания против наркотиков. В России подобная система находится в зачаточном состоянии. Отчасти это связано с тем, что на протяжении более чем половины XX века в России (ранее — в СССР) борьба с ростом наркомании велась в основном запретительными мерами. Официальная позиция утверждала, что «наркомании в Советском Союзе нет». В результате, уровень латентности наркотической субкультуры увеличился.

Таким образом, к началу 1990-х годов российское общество оказалось в условиях быстрого роста уровня наркомании без каких-либо средств и условий для противодействия этому явлению. Не существовало развитой медицинской помощи наркозависимым, реабилитационных программ, адекватных современным зарубежным тенденциям, не сформировалось толерантное отношение общественного мнения к потребителям наркотических веществ. Фактическое отсутствие идеологии в отношении проблемы наркомании не позволяет спланировать и осуществить долгосрочные программы действий в данной сфере. До настоящего времени Россия находится в поиске идеологии, что выражается в часто противоречащих друг другу программах.

Представленный доклад является попыткой проанализировать тенденции развития немедицинского потребления наркотических средств в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также тенденции развития социального контроля в данной сфере. Текст базируется на данных Государственного комитета по статистике, законодательных актах и иных официальных материалах результатах исследований Социологического Института РАН, Санкт-Петербургской общественной организации социальных проектов «Stellit» и других центров.

Сегодня в Санкт-Петербурге сложилась достаточно неблагополучная социальная ситуация. Мы можем видеть естественную убыль населения, сокращение рождаемости и снижение численности молодежной субпопуляции. Здоровье населения в целом, в том числе и молодежи, резко ухудшилось.

На последнее место в ухудшении социального здоровья молодежи сыграла проблема наркомании. Санкт-Петербург и Ленинградская область являются одними из самых «проблемных» регионов Российской Федерации по наркоситуации. Распространение героина на рынке Санкт-Петербурга и Ленинградской области способствует росту инфицирования ВИЧ, а также смертности наркозависимых.

Система социального контроля находится в стадии формирования, причем не в рамках федеральной или региональной политики, а фактически стихийно, под влиянием сложившейся ситуации. Существуют значительные трудности во взаимодействии организаций социального контроля.

По мнению специалистов, сейчас уже невозможно делать ставку только на превентивные мероприятия. Поэтому грамотно спланированные профилактические мероприятия должны идти параллельно с программами сокращения вреда от немедицинского потребления наркотиков. Однако такой подход невозможен в силу несостоятельности российского законодательства в сфере противодействия наркотизму.

Для того, чтобы ситуация разрешилась позитивным образом, необходима активная работа с представителями всей системы социального контроля, аргументационный материал которой должен зиждиться на результатах исследовательской работы.

Формирование наркополики в Северо-Западном Федеральном округе. Принципы межведомственного взаимодействия

      Целевые антинаркотические программы в настоящее время являются, практически, единственным механизмом реализации антинаркотической политики государства с реальным бюджетным финансированием. Однако, существующий принцип формирования и реализации Целевых антинаркотических программ имеет очевидные и, к сожалению, трудно преодолимые недостатки. 
      Основными заказчиками антинаркотической работы, как ни странно, являются отраслевые комитеты исполнительной власти субъекта Федерации. По сути, именно на уровне отраслевых комитетов и принимаются основные стратегические решения, так как отраслевые комитеты определяют как, где и что им хочется сделать в этом направлении. Данное решение фактически утверждается на Межведомственной комиссии и предлагается к принятию на уровне исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации. На этом уровне происходит только корректировка общей суммы финансирования программы, которая после уточнения окончательно распределяется между заказчиками — отраслевыми комитетами. 
      Но, они же (отраслевые комитеты) и являются исполнителями собственного заказа! 
      Отсутствует даже формальный механизм межведомственного бюджетирования. Все финансовые ресурсы жестко распределены между отраслями. В таком формате межведомственная интеграция не осуществима, так как о совместной работе необходимо ДОГОВАРИВАТЬСЯ. А договориться трудно, так как в каждом отраслевом комитете уже спланирована собственная работа, не предусматривающая (не планируемая) совместной деятельности. 
      Подобная организация работы очень напоминает организацию командования вооруженными силами Третьего рейха, где имелось ЧЕТЫРЕ Генеральных штаба (по родам войск + Генеральный штаб войск СС). При такой организации не возможно оперативно согласовывать совместные действия не только при изменении внешних факторов, но и при наличии собственных, не учтенных, потребностей. Долгосрочное планирование почти не возможно. 
      На самом деле состояние антинаркотической работы в нашем Округе много хуже. У нас, в отличие от Третьего рейха, вообще отсутствует Стратегический План. Это полностью вытекает из добротного аналитического анализа информации полученной Окружной Антинаркотической комиссией из субъектов Федерации. С одной стороны мы имеем, почти всегда, бравые отчеты каждой отрасли о проделываемой работе, с другой — неутешительные прогнозы о стремительном ухудшении всей ситуации, и с третьей стороны отсутствие какой-либо общей концепции. Нет единого методологического подхода, нет Регионального Стратегического плана. 
      Таким образом, Окружная Антинаркотическая Комиссия, на мой взгляд — удивительно быстро, поняла необходимость экстренного принятия руководящих решений о новом подходе к формированию антинаркотической политики.

      При формировании целевой программы каждый отраслевой комитет предлагает в нее включить пакет исключительно собственных мероприятий не согласованных (и не предусматривающий согласования) с другими отраслевыми комитетами. 
      В дальнейшем процесс согласования мероприятий представляется так же сомнительным в следствии различных форматов планируемых мероприятий.

      Не согласованность форматов, в полной мере, проявляется в информационном поле. И что самое неприятное, несоответствие информационных форматов проявляется в одинаковых отраслях разных субъектов Федерации. 
      В итоге при попытке проанализировать состояние антинаркотической работы в Северо-Западном регионе, мы сталкиваемся с серьезной проблемой — отсутствием возможности сопоставить информацию, предоставляемую субъектами Федерации.

      Предлагаемая структура управления антинаркотической политикой, прежде всего, направлена на формирование четкой вертикали управления, ориентированной на Окружную Антинаркотическую Комиссию — как специализированный орган в структуре аппарата Полномочного Представителя Президента России в Северо-Западном Федеральном округе. 
      В основе проекта положены следующие тезисы:

• Окружная Антинаркотическая Комиссия является органом, формирующим политику противодействия распространению наркотиков и наркомании в Северо-Западном Федеральном округе.
• Политика должна строится на основе Стратегического Регионального Плана.
• Контроль (мониторинг) — является основной функцией управления. Сферой.

• Эффективный и объективный контроль (мониторинг) может быть осуществлен только в жестко форматированной системе.

        Стратегический план — это признанный в мировой практике элемент в системе документов, обеспечивающих регулирование развития сложных финансово-экономических и социальных систем. Определяя долгосрочные цели, он помогает принимать текущие решения. 
        В условиях адаптации системы управления сферой антинаркотической деятельности к требованиям рыночной экономики и необходимости привлечения значительных инвестиций, стратегический план является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия органов управления, хозяйственного менеджмента и общества в целом в решении проблемы сбалансированного экономического и социального развития с учётом экономико-социальных ограничений. 
        Наличие стратегического плана — обязательное требование, выдвигаемое инвесторами при реализации крупных проектов.

  В процессе выработки Стратегического плана:

  • анализируются социально-экономическое положение региона и существующие тенденции;
  • исследуется структура сферы антинаркотической деятельности, выявляются интересы его участников и противоречия между ними;
  • рассматриваются институциональные основы управления сферой антинаркотической деятельности;
  • определяются стратегические цели и устанавливаются приоритеты в развитии сферы;
  • разрабатываются возможные сценарии развития;
  • рассматривается всеобъемлющий спектр мероприятий, направленных на решение имеющихся проблем, производится их ранжирование и формирование поэтапного исполнения Комплексных программ Стратегического плана;
  • определяются источники финансовых ресурсов;
  • учитываются политические, экономические и др. риски;
  • определяется механизм реализации, корректировки и контроля за выполнением Комплексных программ Стратегического плана.

        Информационной основой Стратегического плана служат материалы государственной статистической отчётности, данные территориальных органов власти, и других ведомств, программы и концепции социально-экономического развития территорий, результаты научных исследований и другие официальные данные. 
        Стратегический план развития сферы антинаркотической деятельности должен определить стратегию выхода на сбалансированное развитие сферы, повышения уровня и качества гарантированных услуг населению в сфере, роста эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, привлечения инвестиций, улучшения качества управления.

        Процесс создания Центра мониторинга наркоситуации носит интенционный характер.

  Основные задачи:

  • анализ российского и зарубежного опыта исследования структуры нелегального рынка наркотиков и определение маркеров, характеризующих наркоситуацию в Северо-Западном федеральном округе;
  • систематизация методологических и методических подходов к исследованию структуры и динамики нелегального рынка наркотических средств и психотропных веществ;
  • сбор и анализ данных государственных учреждений о структуре нелегального рынка наркотиков в Санкт-Петербурге;
  • экспериментальное исследование сдаваемых потребителями наркотиков использованных шприцев и получение на его основе среза данных о структуре немедицинского потребления наркотических средств инъекционными наркопотребителями;
  • экспериментальное исследование изымаемых на нелегальном рынке правоохранительными органами наркотических средств и психотропных веществ с целью выявления в их составе компонентов, способных влиять на процесс интоксикации данными веществами и его последствия, имеющих токсикологическое значение;
  • проведение анкетирования специалистов, работающих с наркозависимыми с целью сбора располагаемой ими информации о структуре немедицинского потребления наркотиков;
  • сравнительный анализ официальных данных о структуре нелегального рынка наркотиков и данных, собранных в рамках проводимого исследования;
  • подготовка методических рекомендации по проведению мониторинга состояния нелегального рынка наркотиков и его апробация в Санкт-Петербурге.

       Программа реализации — является результирующим (выходным) документом Плана. Все мероприятия распределяются по этапам, срокам, объемам и источникам финансирования. 
        Первоочередные задачи, характеризуют организационный и начальный периоды работы Центра Мониторинга. Для оценки хода выполнения Плана разрабатывается система показателей, на основании которой производится оценка прогресса в реализации Плана. 
        Мониторинг реализации Плана осуществляется в соответствии с регулярностью поступления статистической отчетности. 
        В начале, на основе методологии оценки состояния здоровья населения, проводится «диагностика» популяционного здоровья и ранжирование административно-территориальных единиц региона именно по этой характеристике. 
        Второй этап начинается со сравнительного анализа вклада основных факторных групп в формирование «плохого» популяционного здоровья (термином «факторная группа» условно обозначены комплексы социально-экономических и медицинских признаков административно-территориальной единицы). Для этого может быть использован аппарат, основанный на математической теории распознавания образов, или другие методы многофакторного и факторно-типологического анализа. 
        Но это уже детали.

        Принципиальным в структуре Центра мониторинга является наличие двух подразделений — аналитический и экспертный. 
        Аналитический отдел осуществляет сбор и анализ соответствующей целям и задачам Центра информации от Субъектов Федерации. Фактически, он может исполнить роль технического секретариата Окружной Антинаркотической Комиссии — сформировав и поддерживая корпоративную сеть. Корпоративная сеть, связывающая ОАК и МВК Субъектов Федерации, обеспечит оперативный обмен информации между центром и регионами, а на уровне членов ОАК обеспечит динамичный и оперативный информационный обмен при подготовке заседаний ОАК. 
        На схеме представлена последовательность решения аналитических задач регионального социально-медицинского мониторинга. Римскими цифрами на ней обозначены этапы решения задач. 
        Экспертный отдел с лабораторией по идентификации наркотических средств обеспечит округ не только единой методологией, но и окажет практическую помощь в решении рутинных задач отраслевых комитетов Санкт-Петербурга и Ленинградской области (на первом этапе). Такой подход, с одной стороны, даст возможность полного исследования состава наркотических средств на нелегальном рынке, что представляет бесспорный интерес для оперативно-розыскных подразделений как информации о возможных источниках и каналах поступления наркотиков. С другой стороны, исследования биологических сред наркопотребителей даст органам здравоохранения оперативную информацию о составе потребляемых наркотиков для принятия своевременных диагностических и лечебных мер.

  

        Целью проекта является разработка, реализация, управление и контроль результатов исполнения региональных комплексных программ в сфере противодействия распространению наркотиков и наркомании. 
        Глобальная задача Центра — создание взаимоувязанной системы правоотношений, обеспечивающей максимальную реализацию интересов всех участников сферы.

  Центр должен обеспечивать

  :
  • Прозрачность, легальность и публичность мероприятий;
  • Динамическое согласование меняющихся интересов участников сферы;
  • Межведомственный и комплексный характер финансируемых мероприятий в сфере;
  • Надежное бюджетирование мероприятий в сфере;
  • Функционирование системы мониторинга и контроля результатов исполнения финансируемых мероприятий в сфере;

        Поставленные цели могут быть эффективно достигнуты через механизм комплексных региональных программ, создаваемых по целевым направлениям по единой методологии и регулируемых по регламентам, которые разрабатываются и согласовываются с администрацией региона при условии реализации программ в рамках Регионального Cтратегического Плана в сфере противодействия распространению наркотиков и наркомании.

  Успешное достижение цели обеспечивается созданием системы регламентов создания и управления Планом:
  • Регламент управляемости
  • Регламент технологического цикла
  • Регламент отчетности

О принципах государственного управления региональной антинаркотической работой

Почему жители, по чьей вине, в наших городах и поселках легко доставать, потреблять или попробовать первый раз героин или марихуану действуют эффективнее людей, на чьей стороне закон и государство?    Этот вопрос прост только с виду. Ответить на него правильно тем руководителям регионов, городских и районных администраций, которые утверждают территориальные целевые комплексные Программы противодействия наркомании и наркобизнесу (иногда их называют программами профилактики наркозависимости), значит сделать первый шаг в верном направлении. Некоторые главы администраций и местного самоуправления считают основной причиной наркотического бума плохую работу милиции. Другие все объясняют отсутствием у Администрации денег на профилактику наркомании. По мнение третьих — основная причина наркоэпидемии в отсутствие хорошей Федеральной программы. Четвертые призывают к ужесточению законов и т.д. 
    Основная цель этой статьи следующая. Не отрицая выше названых причин, — обозначить для городских Администраций стратегию (путь), которая объективно ведет к сокращению масштабов незаконного оборота наркотиков (НОН) и уменьшению количества потребителей наркотиков на территории города или района.

Как организовать эффективную работу против наркотиков?

      Что такое наркотики, и что значит злоупотреблять наркотиками? Уже здесь возникает различие в толковании этих понятий в разных странах и в разные периоды времени в разных странах. В некоторых из них, например, каннабис не рассматривается как проблема, и поэтому с ним не борются. Наносимый им вред сравнивается с вредом табака и самое большее, к чему призываются граждане, это к осторожности. Интересно то, что в этом случае не хотят признавать исследования, которые указывают на вредное воздействие каннабиса, и постоянно указывают на то, что все еще нет «убедительных доказательств». Хочу привести одно любопытное сравнение каннабиса и табака. По крайней мере, в течение 50 лет исследователи за исследователями предъявляли доказательства того, что курение приводит к раковым заболеваниям и другим болезням. Несмотря на это, общепризнанным оставалось сомнение в адекватности результатов, и оппоненты набирали очки. Те же, у кого был личный опыт знакомства с проблемой, чьи родственники или близкие друзья накашлялись до смерти, были, можно с уверенностью сказать, склонны верить исследователям, которые говорили о вредном воздействии курения. Однако табачная индустрия праздновала свой триумф. Все больше людей всех классов по всему земному шару начинали курить. Те, у кого не было личного опыта вредного воздействия курения, хотели получить доказательство наверняка. 
      Развитие знания о наркотиках следует примерно такому же образцу. Люди всегда понимали опасность, связанную с наркотиками. В наше время требуется научное доказательство, чтобы нечто было принято как знание. Касательно таких препаратов, как героин и амфетамин, достигнут такой уровень познания, когда мы можем сказать, что вопрос решен. Но если речь идет об экстази, рогипноле или каннабисе, многие по-прежнему сомневаются. Особенно относительно каннабиса влиятельные группы и даже нации делают все, чтобы преуменьшить понятие об его вредоносности. 
      …Было бы интересно, если бы полиция многих стран начала собирать статистику преступлений, связанных с наркотиками. Это можно было бы осуществить, беря пробы мочи или крови у всех, кто арестовывается на месте преступления по подозрению в совершении преступления. Такая мера способствовала бы лучшему пониманию того, какой эффект на общество оказывает злоупотребление наркотиками. И, кроме того, какие эффекты вызываются разными препаратами. Тем самым будет опровергнут миф о том, что каннабис обладает только успокаивающим эффектом, и что потребители каннабиса становятся просто вялыми и апатичными. Мой опыт говорит о том, что многие акты насилия совершаются под воздействием гашиша.

      Когда согласие достигнуто, и принято общее знание об опасности наркотиков, тогда можно идти дальше и определить, какая стратегия наиболее подходит для достижения хорошего результата в борьбе. 
      Важно также обладать знанием о путях распространения злоупотребления наркотиками. Даже здесь цветет немало мифов. Один из них — то, что за употреблением наркотиков подростками стоит организованная преступность. Злые торговцы наркотиками подкарауливают подростков за стенами школы, чтобы сбагрить им наркотики. На самом деле почти все, кто пробовал наркотики, получили их через знакомого. Им может быть школьный товарищ, близкий друг, брат или сестра, кто показывает, как это надо делать, и даже доставляет первую дозу. Эффекты опьянения зачастую настолько сильны, что дополнительная реклама оказывается не нужной. Рынок движет себя сам. Организованной преступности не надо ни предлагать первую дозу, ни рекламировать свой товар. Об этом покупатели заботятся сами. То, что организованной преступности остается делать, это просто удовлетворять рынок. Такая форма распространения, от человека к человеку, называется эпидемической. Понимание, что это происходит именно таким образом, есть во всем мире. Все исследования привычек молодежи, связанных с наркотикосодержащими препаратами, ясно показывают, что большинство приобрело свой первый опыт незаконных наркотиков через близкого знакомого. Имея первый опыт, до того как начинают проявляться негативные эффекты, они склонны распространять злоупотребление дальше. 
      Отсюда и далее мы будем исходить их двух фактов: наркотики опасны и распространяются эпидемически. Какую стратегию в таком случае следует принять?

      Одной из стратегий является попытка ограничить доступ. В течение многих лет ООН, среди прочих, жестко проводила эту линию. Если никакие наркотики не поступают в страну, то нечем и злоупотреблять. Однако все большая интернализация и все более открытые границы продемонстрировали, что усилия таможни и полиции в большинстве стран оказывают только поверхностный, маргинальный эффект на доступ. Объемы изъятия наркотиков, сообщаемые таможнями многих стран, составляют самое большее 10% от того объема, который проходит через границу. Такого рода данные должны приниматься критически. И все же они показывают, как сама таможня рассматривает свои возможности по ограничению доступа. Несмотря на эти ограничения, правоохранительные органы большинства государств направляют значительную часть своих ресурсов по борьбе с наркотиками именно в это русло. 
      В лучшем случае объяснение выбору метода можно увидеть в свете другого серьезного вопроса. А именно: обогащение криминальных групп за счет обращения с наркотиками представляет угрозу демократическому обществу. Появляется моральное измерение, когда демократическое общество видит свою уязвимость в том, что наркорынок порождает криминальные организации, террористов и диктаторов. Никакое общество не хочет видеть рост высшего класса, обогатившегося на страданиях других людей. 
      Борьба по ограничению доступа должна продолжаться. Однако с задачей ограничить власть, которой обладает организованная преступность. А совсем не с той целью, чтобы меньше молодежи начинали потреблять наркотики. Иначе мы промахнемся мимо цели. 
      Чтобы достичь цели — ограничить спрос, требуются другие меры.

      Что, собственно, означает профилактика наркомании? Как следует из названия, это метод попытаться заставить людей не использовать наркотики. Многие сразу же проводят параллель между профилактикой и информированием. Это сравнение неудачно и часто ведет к слабым результатам. Информирование важно, но нужно осознавать не только то, какая информация посылается, как она передается, но и какие результаты можно ожидать. 
      …Ясно, что молодежь должна получить знание о вредном воздействии наркотиков, чтобы принять собственное решение не принимать их. Это долг взрослых. Наши дети не должны обвинить нас в том, что они не имели представления о том, как опасно принимать наркотики, и что они ничего не знали. Другой позитивной стороной является то, что благодаря информированию можно завоевать общественную поддержку строго ограничительной антинаркотической политики. Эта поддержка необходима для использования наиболее действенного способа профилактики наркомании.

      Запрет работает, только если он поддерживается общественностью, и если есть работающая функция контроля. Это утверждение общего плана и может переноситься в различные контексты. Во многих областях оно принимается как бесспорное, и подвергается тем более активному обсуждению, когда речь заходит о борьбе с наркотиками. 
      …Контроль важен, но результат приносит не только правовой контроль. Социальный контроль, исходящий от семьи, тоже может быть очень эффективным. Хороший контакт родителей с детьми, родительское присутствие при проведении детьми свободного времени играют большую роль для поддержания на низком уровне потребления наркотиков. Это было доказано рядом крупных исследований, в том числе в Исландии. Чем больше времени родители проводят со своими детьми, тем меньше вероятность того, что дети начнут потреблять наркотики. Еще одно исследование, недавно опубликованное в Швеции, показывает, что тяжелые формы злоупотребления наркотиками встречаются в 3-4 раза чаще среди детей, выросших в семьях с одним родителем. 
      Формальная поддержка, иными словами — запрет, может стать опорой для родителей для воспитания детей. Таким образом контроль властей может работать совместно с социальным контролем.

      Лечение и реабилитация не являются мерами по уменьшению злоупотребления наркотиками в обществе. Нельзя излечиться от проблемы наркотиков, поэтому нельзя и ввести массового принудительного лечения, при котором наркоманы вылавливаются и изолируются в течение длительного времени. Тогда это понятие обретает тот же эффект, что запрет и контроль. Добровольное лечение в определенной степени удерживает злоупотребление на низком уровне. Наркоман, находящийся на лечении, не покупает наркотиков и, пусть хоть и случайно, оставляет наркорынок. Он и не распространяет заразу, то есть не привлекает новичков, находясь на реабилитации. Эта фаза, когда наркоман добровольно стремится вылечиться, наступает достаточно поздно в его карьере. К этому моменту наркозависимый не является больше привлекательной рекламой для потребления наркотиков. Поэтому нельзя в большом масштабе рассчитывать на прекращение набора новичков посредством предложения наркоманам добровольного освобождения от зависимости.

      Определившись, какое знание заложено в основы наиболее эффективных стратегий, должно быть довольно легко координировать деятельность. На самом деле в большинстве стран не достигнуто единства почти ни в чем. Знание тех, кто назначен бороться с распространением наркотиков, не сходно со знанием тех, кто принимает решения. Нет согласия в целях, методах или в том, какие нужны ресурсы для достижения целей.

      Давайте будем исходить из сильно упрощенной модели общества, в котором в течение 5 лет наблюдается наркоэпидемия. 
      Мы используем целый ряд предположений, основанных на реальном опыте нескольких стран. Одним из предположений является то, что около 10% тех, кто пробует наркотики, впадает в зависимость от них на долгий период времени. 
      В нашем городе живет 50 000 человек. 10 000 из них — молодые люди в возрасте от 13 до 25 лет. 40% из этих молодых людей пробовали наркотики, то есть 4000. Из них 10% начнут серьезно злоупотреблять наркотиками. Группа наркоманов в городе состоит, в своем ядре, из 400 человек. Остаются еще 3600, иногда или просто один раз пробовавших наркотики. 
      Городские власти провели исследование и проанализировали, что эта проблема означает для города. Обнаружилось, что почти никто из «ядра» злостных наркоманов не работал. Они добывали средства к существованию преступным путем. Некоторые получали свои деньги, помогая продавать наркотики. Большая часть наркоманов совершала разного рода преступления: кражи, вымогательства, грабеж. Многие женщины-наркоманы занимались проституцией. Однако на наркотики приходилась лишь небольшая доля прибылей от сексуальных услуг. Большая часть шла напрямую в карманы организованной преступности. Иными словами, эти 400 человек обеспечивали свое существование не своим трудом. Они получали небольшую поддержку общества, некоторые — от своих семей, но большинство добывали средства к существованию посредством преступной деятельности…

Информационный бюллетень №10 Санкт-Петербургского университета МВД

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что организация работы по стабилизации наркоситуации, в том числе и на стадии планирования, не всегда эффективна. Одной из причин сложившегося положения является то, что члены комиссий работают на общественных началах и в силу выполнения ими достаточно широкого круга обязанностей по основному месту работы (в основном комиссии представлены руководителями или ведущими специалистами государственных структур, не специализирующихся на работе по противодействию незаконному обороту наркотиков) не имеют мотивации к самообразованию в области результативного антинаркотического менеджмента и не могут уделять достаточного внимания организации антинаркотической работы в соответствии с целями государственной политики. Секретариаты комиссий также не в состоянии обеспечить организацию антинаркотической работы на необходимом уровне, поскольку: 1) состоят, как правило, из 1 — 2 сотрудников органов исполнительной власти, в функциональные обязанности которых помимо организационно-технического обеспечения работы комиссии входит целый ряд иных должностных обязанностей, напрямую не связанных с организацией антинаркотической работы; 2) далеко не всегда имеют соответствующий уровень профессиональной подготовки.

Основные недостатки проводимой антинаркотической работы:

• В ряде субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа, до настоящего времени отсутствует системный подход к формированию мер по стабилизации наркоситуации.
• Отсутствует эффективный мониторинг наркоситуации, следствием чего является невозможность достоверно оценить эффективность принимаемых мер по стабилизации наркоситуации, обосновать необходимые для сокращения уровня немедицинского употребления и незаконного оборота наркотиков организационно-тактические решения и необходимые для их реализации финансовые затраты.
• Антинаркотические целевые программы в ряде субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа, разрабатываются и принимаются с существенным опозданием. При этом уже принятые целевые программы не получают запланированного финансирования в полном объеме.
• В работе межведомственных комиссий отдельных субъектов Российской Федерации принимают участие только представители государственных структур, что в значительной степени снижает эффективность работы комиссий.

На основании вышеизложенного представляется возможным сформулировать следующие 

рекомендации по повышению эффективности организации работы

 межведомственных антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа:
• Образовать в структуре органов исполнительной власти специализированные подразделения, на которые будет возложена координация деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и противодействию наркомании.
• Обратить внимание на необходимость включения в состав межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту представителей органов законодательной власти, общественных организаций и средств массовой информации.
• Ускорить принятие целевых антинаркотических программ в тех субъектах Российской Федерации, где данные программы до настоящего времени не приняты.
• Провести анализ разработанных целевых антинаркотических программ и обеспечить их полное и своевременное финансирование.
• Принять необходимые меры по укреплению диагностической базы проведения освидетельствования на состояние наркотического опьянения.