Приглашаем Вас принять участие в проведении межрегионального Фестиваля «Здоровая жизнь» в городе Вологда 29.09.-01.10.2003 года. 
    Вологодская область является полноправным членом Европейской сети ВОЗ «Регионы за здоровье», имеет опыт организации и проведения международных и всероссийских конференций по вопросам охраны и укрепления здоровья населения. 
    В мае 2000 года в Вологодской области разработана и утверждена постановлением Губернатора и одобрена Законодательным Собранием Концепция «Здоровье-21», которая стала основным документом, определяющим региональную политику в области охраны и укрепления здоровья населения на ближайшие годы. 
    В октябре 2002 года постановлением Правительства области утвержден «Стратегический план охраны и укрепления здоровья населения Вологодской области на 2003-2010 годы», который определил конкретные мероприятия в этом направлении для всех ведомств правительства. 
    В Вологодской области восстановлена региональная система медицинской профилактики: реорганизован областной Центр медицинской профилактики, вновь развернута сеть кабинетов медицинской профилактики в лечебно-профилактических учреждениях городов и сельских районов. 
    Разработана и вводится в действие многоуровневая межсекторальная координация программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения региона. 
    Настоящий фестиваль задуман как акция, проводимая с целью обмена опытом территорий в работе по охране и укреплению здоровья населения, сотрудничестве со средствами массовой информации по проблемам здоровья, предупреждению ВИЧ-инфекции, злоупотреблению наркотиками по формированию здорового образа жизни, возрождению духовного, физического и психического здоровья народа, а также отбора на конкурсной основе лучших видео- и аудиоматериалов о здоровье и здоровом образе жизни для последующего их тиражирования во всех субъектов Российской Федерации 
    Идея проведения фестиваля поддержана Министерством здравоохранения РФ, Комитетом Государственной Думы по охране здоровья и спорту.

    Наркомания является одной из самых страшных болезней современности. Наркомания — это тупиковый путь развития цивилизации. Разрушая накопленные человеческой культурой навыки деятельности и общения, она выводит из строя механизмы взаимодействия между людьми, нормального функционирования общества, утрачиваются моральные ориентиры. Как говорили древние, «Терциум нон датур» — «Третьего не дано». Или жизнь — или смерть. Так вот наркотики — это смерть. 
    Прежде всего, я хотел бы акцентировать ваше внимание на том, что наркоситуация, которая сложилась на сегодняшний день в России, да и в Вологде, достаточно сложная. По разным причинам: как объективным, так и субъективным. Так получилось, что Россия оказалась на перекрестке магистральных каналов наркотрафика. Как известно, мы находимся между Европой и Азией, и так сложилось, что границы на самом наркоопасном направлении сейчас у нас закрыты недостаточно. Производящийся в Юго-Восточной Азии героин поступает в страны ближнего зарубежья — Таджикистан, Казахстан, Кыргыстан, которые являются ближайшими соседями России. Часть контрабандных маршрутов лежит через Северо-Западный регион в Европу. В настоящее время 77 % всех наркотиков в мире поступает на «черный рынок» из Афганистана, в том числе 75% героина, который оседает в Европе. Наркотики транзитом следуют из одной территории в другую, и по пути следования часть из них неизбежно оседает. Население этих территорий, через которые следуют наркотики, приобщается к их употреблению. 
    Надо сказать, что за последние три года статистика отмечает некоторую стабилизацию наркоситуации. Но, конечно же, говорить о том, что наступил какой-то перелом, что все находится под контролем полностью — преждевременно. Нам с вами предстоит очень многое сделать для того, чтобы с этой ситуацией справиться. 

    Наркотики — проблема социальная и поддается социальному контролю, контролю со стороны общества. История нашего Отечества и некоторых других стран доказывает, что при правильном и целенаправленном подходе, при достаточном ресурсном обеспечении с этой проблемой можно справиться. По крайней мере, если не искоренить, то поставить ее под приемлемый социальный контроль. 
    Возьмем хотя бы нашу отечественную историю 100-летней давности. В начале 20 века проблема наркотиков стояла также чрезвычайно остро. Причины такой ситуации были самые разные, в том числе первая мировая война, затем гражданская война, а также и то, что наркотики тогда практически были общедоступными и не находились под контролем. Морфин, кокаин можно было найти у любого лекаря, в любой аптечке. Однако, к началу 30-х годов эта проблема была на несколько десятилетий вычеркнута из социально значимых. Конечно, достигнуто это было чрезвычайными мерами. Тут и «железный занавес», тут и жесткое законодательство. Но вместе с тем сам этот пример показывает, что проблема поддается контролю. 
    Возвращаясь к сегодняшнему дню, должен вам сказать, что Президентом России, правительствами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принимаются адекватные ответы на подобную угрозу национальной безопасности, как назвал Президент. Это создание мощного специализированного правоохранительного органа — Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, межведомственных комиссий, отделов и других подразделений с целью недопущения роста наркотизации современного общества до масштабов наркоэпидемии, создания единой системы профилактики наркомании. 

    Вместе с тем, данные статистики по городу Вологде показывают, что мы еще не достигли полной стабилизации наркогенной ситуации и число лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств постоянно увеличивается. Надо отметить, что эти цифры освещают лишь поверхность явления, носят латентный (скрытый) характер. Однако, такого всплеска, который был в 2000 году (вы можете увидеть на диаграмме) совместными усилиями всех специалистов города в последующие годы допущено не было. На сегодняшний день на учете в наркологическом диспансере состоит 450 человек, зарегистрированных с диагнозом «наркомания», из них 6 человек, несовершеннолетние до 17 лет. Для нас этот показатель высокий и составляет он 43% от областного уровня. 

    На повестке дня в городе стоит и такая проблема как употребление психотропных веществ (токсикомания), когда определяющим фактором становится доступность этих средств среди друзей и подростков. 
    На заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Вологды систематически рассматриваются дела в отношении несовершеннолетних за употребление наркотических и психотропных веществ. 

    По данным Управления Федеральной службы и информационного центра УВД города Вологды, оперативная обстановка на территории города, связанная с незаконным оборотом наркотиков, продолжает оставаться сложной. Снижение количества преступных деяний, выявленных в сфере незаконного оборота наркотических средств, не может указывать на улучшение криминогенной ситуации. 
    Социальный статус лиц, совершивших преступления связанные с наркотиками, выглядит следующим образом: из 20 привлеченных к уголовной ответственности — 1 несовершеннолетний, 12 человек в возрасте до 30 лет. Характерно, что большая половина из этих лиц (13 человек) не имеют определенного рода занятий, в том числе 7 безработных. Из них 8 человек ранее привлекались к уголовной ответственности за преступления связанные с наркотиками. 
    Наиболее многочисленной этнической группой, активно занимающейся наркобизнесом в регионе, являются цыганские семьи. В Вологде они компактно проживают в заречной части города. Цыгане специализируются на поставках и реализации (как оптом, так и в розницу) героина, марихуаны и гашиша. Управлением ФС РФ по контролю за незаконным оборотом наркотических средств выявлены факты неоднократных поставок из Ивановской, Ярославской и Костромской области. Они активно используют в своей противоправной деятельности несовершеннолетних детей. Только за первые три месяца выявлено 4 факта участия несовершеннолетних в незаконном обороте наркотиков. Во всех случаях отказано в возбуждении уголовного дела и материалы направлены на рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних. 
    К сожалению, наркомания — проблема в основном молодежная, возрастная категория большинства наркоманов 17-25 лет. 
    Молодежь является той социальной группой населения, которая в большей степени подвергается давлению со стороны наркокультуры. При этом используется хорошее знание молодежной субкультуры и наркодельцами разработана своя «идеология» — идеология выпадения из общества, идеология преступления, разрушения общепринятых табу, пропаганды шокирующей, эпатажной моды, экстремальности, открытой и скрытой пропаганды наркотиков. Перечень можно продолжать и дальше.

Приведу примеры:

• В Самаре в последнее время появились плакаты с изображением листьев конопли и надписью «Легализе», кроме того, в открытой продаже есть пиво, ароматизированное экстрактом цветков и листьев конопли.
• В Новороссийске продавались украшения для дома — рамки с надписью «Умри, тоска» с изображением куста конопли и символическим окурком папиросы с марихуаной, а также призыв при необходимости разбить стекло.
• Частые рекомендации пользоваться наркотиками, чтобы избавиться от плохого настроения имеют место повсюду.
• В нашем городе сотрудниками Управления ФС РФ по контролю за незаконным оборотом наркотических средств в одном из магазинов был выявлен факт незаконной рекламы наркотических средств посредством розничной продажи одежды с символикой марихуаны и надписями, побуждающими употребление наркотиков. Предприниматель привлечен к административной ответственности.
• Или еще пример из жизни нашего города: в городе совсем недавно можно было встретить такие афиши о дискотеках и тусовках — «День бесконтрольного размножения кроликов», «Праздник туалетной бумаги», Эректус Клуб (Eretus Club) предлагает девчонкам в мини юбках — бесплатный коктейль, а всей молодежи — портвейновый оркестр. Что это как не идеология «выпадения из общества», разрушение общепринятых табу и норм морали? Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотическими средствами, в незаконный оборот наркотиков проводится продуманно и целенаправленно. 
  Все эти вещи взяты под контроль и администрацией разработан проект общегородских правил проведения увеселительных мероприятий с целью недопущения возможного сбыта и употребления наркотиков, который находится в стадии согласования.

    Молодежь необходимо защищать от наркотиков, являющихся хотя и нелегальным, но доступным и привлекательным своей тайной товаром. 
    Очевидно, что деградацию города можно преодолеть только в том случае, если все территориальные структуры, являющиеся субъектами системы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, станут согласованно работать на одну цель — сокращение количества активных наркоманов и сокращение наркопреступности.

    Вы знаете, что наркотики как реальная количественно измеряемая масса нелегального товара в любом городе сосредоточены главным образом всего лишь в четырех секторах:
1. В квартирах, в которых живут участники незаконного оборота наркотиков и где они обычно хранятся, фасуются для торговли, продаются или потребляются.
2. На улицах, где профессиональные уличные торговцы активно продают их каждому внушающему доверие покупателю.
3. В местах развлечения молодежи (дискотеки, ночные клубы, казино и т.д.).
4. В учебных заведениях. 
       Таким образом, мы видим перед собой четыре конкретные и реально достижимые подцели.

    Для выполнения цели государственной антинаркотической политики в городе создана городская Межведомственная комиссия по противодействию злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту, определена система профилактики и противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту, разработаны критерии оценки деятельности субъектов противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 

    УВД города Вологды является звеном антинаркотической цепи. 
   Администрацией города Вологда оказывается поддержка сотрудникам УВД через программу «Правопорядок -2004». 
   Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» закрепил приоритет принципа предупреждения в деятельности всех субъектов противодействия потреблению наркотиков и их незаконному обороту. 
   Наиболее активно правонарушения в данной сфере выявлялись участковыми уполномоченными и сотрудниками отделов по делам несовершеннолетних. 
   Сотрудниками УВД города проведено 57 рейдов по отработке дискотек, ночных клубов и других мест массового отдыха молодежи с целью выявления и пресечения фактов незаконного распространения наркотиков. Проведены операции «Допинг» и «Мак», проверены 54 садоводческих товарищества, частный сектор, выявлено и уничтожено 48 очагов дикорастущих посевов на общей площади 122 квадратных метра и 11 фактов незаконного посева мака. Проведено более 1171 проверок предприятий и организаций различных форм собственности, реализующих спиртные и табачные изделия, а также мест возможного сбыта фальсифицированной водки. Работает «телефон доверия». В феврале 2004 года отделениями по делам несовершеннолетних была организована акция «Горячая линия», в период проведения которой можно было анонимно позвонить и сообщить о всех фактах в сфере незаконного оборота наркотиков, каждый звонок проверялся оперативным путем. 
   Однако анализ рассмотренных Вологодским городским судом дел по незаконному обороту наркотических средств показал, что практически в 2 раза увеличилось число лиц, осужденных за преступления данной категории, которые ранее имели судимость за аналогичные преступления. 
   Считаю, что назрел вопрос о расширении возможностей правового воздействия на лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и освобожденных из мест лишения свободы. Необходимо активнее осуществлять такую меру — как наблюдение за ходом социальной реабилитации, предусмотренную Федеральным Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Установление такого наблюдения должно осуществляться в целях предупреждения рецидива преступлений, психологического воздействия, преследующего цели подавить желание восстановить преступные связи с наркоторговцами и участия в приобретении и сбыте наркотических средств. 
   Набирает обороты в деле пресечения и предупреждения незаконного оборота наркотиков и Управление Федеральной Службы РФ по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами по Вологодской области. 
   Трудным был для них 2003 год — период становления и решения ресурсных вопросов. Вместе с тем, по всем своим функциональным направлениям они действуют на сегодняшний день оперативно и слаженно, установив взаимодействие со всеми субъектами системы противодействия наркомании. 
   Только за 1 квартал 2004 годы сотрудниками Управления было изъято на территории нашего города около 1 килограмма наркотических средств, из них героина — половина. 

    Важным звеном в антинаркотической цепи являются образовательные учреждения города. 
   Миссия городских учебных заведений в узком смысле этого слова — образовательное учреждение без наркотиков. 
   Общеобразовательным учреждениям мы отводим важное место в системе профилактики наркомании через соответствующие программы, предусматривающие в том числе привлечение самих подростков к работе. Как социальные институты они обладают большим потенциалом для успешной профилактики наркомании. Они могут: 
  •  прививать учащимся навыки здорового образа жизни в процессе обучения и контролировать их усвоение; 
  •  осуществлять совместную работу с семьей подростка для контроля над ситуацией; 
  •  влиять на уровень притязаний и самооценку несовершеннолетних. 

    
   В каждом учреждении есть специалист, который отвечает за организацию работы по данному направлению, что официально закреплено в его должностных обязанностях. 
   Педагог, занимающийся с детьми и молодежью в этом направлении, должен в первую очередь сам владеть большими знаниями, умениями, приемами, формами и методами работы. Поэтому одной из наших задач, определенных городской целевой программой «Вместе» — «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2002-2004 год», было обучение, специалистов, работающих с детьми, подростками и молодежью. 
   За 2002- 2003 год было обучено по различным проектам профилактики наркомании и формировании здорового образа жизни среди несовершеннолетних только из сферы образования около 100 специалистов. 
   Организацию летнего отдыха детей и подростков мы рассматриваем не только как оздоровление детей, но и как средство профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков. Основные позиции были сохранены, а по ряду показателей сделан шаг вперед. (Увеличилось количество городских лагерей с дневным пребыванием, профильных лагерей, увеличилось число занятых детей в летний период). 
   Учреждениям дополнительного образования принадлежит особое место в образовании и культуре города Вологды. Они дают детям добротное допрофессиональное образование, выполняя компенсаторные, а часто и реабилитационные функции. Важно отметить, что сеть учреждений дополнительного образования не только сохранялась, но и продолжала развиваться, несмотря на сложности социально-экономической ситуации и возрастающий дефицит финансирования. Большинство учреждений ориентируется на бесплатную организацию дополнительного образования и культурного досуга детей как социально малозащищенную группу населения. Все учреждения дополнительного образования активно включаются в программу «Каникулы», в процессе которой осуществляется деятельность по направлениям — научно-техническому, спортивно-техническому, физкультурно-оздоровительному, военно-патриотическому и др. 
   В городе функционируют: 8 учреждений дополнительного образования с 13 филиалами в микрорайонах, в них занимаются около 11 тысяч детей; 11 спортивных школ, в которых занимаются 6 тысяч детей и подростков; 7 учреждений культуры — (художественные, музыкальные школы и школа искусств), в них обучается 3 тысячи детей и подростков. Сохранен и оборудован новейшей аппаратурой детский кинотеатр «Салют». 
   Численность занимающихся детей в учреждениях дополнительного образования ежегодно растет. В рамках антинаркотической программы приобретено спортивное оборудование для образовательных учреждений города на сумму полмиллиона рублей. Завершается строительство спортивных площадок у СКК «Спектр». 
   Только за 2003 года проведен ремонт спортивных площадок по месту жительства, на площадках восстановлено электричество по адресам: Костромская, 6, Тепличный м-н, 13, К.Маркса, 111, Козленская, 83а, Предтеченская, 54а, Ярославская, 25, Воровского, 23. 

   Во многих учебных заведениях города администрация занимает четко определенную позицию по отношению к табаку, алкоголю и наркотикам, осуществляется взаимодействие учебных заведений с милицией, общественными организациями, социальными и медицинскими службами. 
   Вместе с тем, есть учебные заведения, руководители и педагогия которых не заинтересованы в том, чтобы выносить эту проблему для обсуждения и принятия соответствующих решений. 
   На сегодняшний день необходимо задуматься над тем, что в ряде учебных заведений города уже сформирована целая сеть по распространению и потреблению различных видов наркотических средств, есть случаи когда в отдельных школах, только за одну перемену распространяется до 50 доз наркотиков. Замалчивание сложившейся ситуации не устраняет проблему, а наоборот, способствует ее возрастанию. Это все вопросы антинаркотической политики. Каждому отдельно взятому учебному заведению необходимо разрабатывать и выполнять собственную ведомственную программу по реализации целей государственной антинаркотической политики. Только тогда его участие в комплексной целевой антинаркотической программе будет давать реальный эффект системы. 

   Одним из звеньев в антинаркотической цепи является отдел по делам молодежи Администрации города Вологды. Одной из его задач в узком смысле слова — формирование эталонов молодежной моды (фактически общественного мнения) на честь, нравственность, ответственность за себя и мир вокруг, здоровый образ жизни, несовместимый с приемом наркотиков. В городе действует программа «Молодежная политика», которая включает в себя несколько подпрограмм со своими задачами — создание условий для самореализации молодежи, формирование здорового образа жизни, организация досуга молодежи, поддержка молодых талантов, развитие молодежных общественных организаций, гражданско-патриотическое воспитание. 

    Следующим важным социальным звеном является семья. 
   Школа должна продолжить поиски новых форм антинаркотического образования родителей, помочь многим избавиться от синдрома «страуса». Специалисты образования, здравоохранения, социальной защиты, работая с детьми и подростками, должны начинать с семьи. Именно такой подход помогает выявить возможность наркотизации подростков и предупредить ее. 
   От того, как мы будем работать с семьей, будет зависеть становление новых семей, так как главный механизм этого становления — подражание. Условия воспитания ребенка наследуются и зачастую усугубляются. 
   Изменения, произошедшие за последние 18 лет в государстве и обществе, объективно изменили роль семьи как основной ячейки общества. К сожалению, много хорошего потеряно или забыто. Ослабла связь между родителями и образовательными учреждениями, а это два основных центра воспитания детей и молодежи. Многие родители перестали уделять достаточное внимание воспитанию детей, забывая или не понимая какую социализирующую нагрузку несет семья… Поэтому, наши усилия в последнее время направлены на возрождение института семьи. Проведение «Дней матери» и «Дней семьи» призваны актуализировать роль родителей в воспитании своих детей полноценными членами общества, поднять статус (даже можно сказать «престиж») Родителя как главного воспитателя. Понимая, что не все семьи успешно могут адаптироваться в сегодняшней жизни, переориентировали работу Управления по социальной защите на адресный принцип оказания помощи, для этого в городе действует программа «Забота». 
   Созданный при Управлении Территориальный Центр социальной помощи семье и детям, другие службы города используют индивидуальный подход, решая в каждом конкретном случае: чем лучше помочь, учитывая ситуацию в данной семье. Все «проблемные» семьи учитываются, ведется патронаж и сопровождение специалистами. 

   Городская медицина — это тоже звено в антинаркотической цепи. 
   Особенность нашего города заключается в том, что мы не имеем своих муниципальных наркологических учреждений, так как на территории города располагаются областные наркологический диспансер и со стационаром. Взаимодействие и совместная работа с ними помогает решать вопросы жителей города, которые имеют проблемы в этой сфере. 
   Силами специалистов центра клинической иммунологии и наркодиспансера подготовлено 103 волонтера, работающих по профилактике токсикомании и наркомании с детьми и молодежью. 
   Приобретено оборудование (AKПЭ — 01) для проведения дифференцированной диагностики наркотического опьянения и установлено в Вологодский областной наркологический диспансер. 
   Вместе с тем, Управлением здравоохранения осуществляется антинаркотическая деятельность в лечебно-профилактических учреждениях: Организованы кабинеты медико-социальной помощи в детских поликлиниках №№ 1, 2, 3, 4, 5, (укомплектованы психологами, социальными работниками и социальными педагогами), проводится систематическое обучение врачей подростковых и детских кабинетов по вопросам ранней диагностики и профилактики наркомании. Приобретено 3 комплекта аппаратуры биологической обратной связи (БОС), которые установлены в школах № 3, 26, 2-ой гимназии. Организованы консультативные приемы детских и подростковых наркологов на базе кабинетов медико-социальной помощи в детских поликлиниках.

В городе разработана программа 

«Здоровый ребенок» 

на 2002-2004 годы, основной целью которой является улучшение состояния новорожденных детей. Мы поставили перед собой следующие задачи:
• совершенствование акушерско-гинекологической и педиатрической служб,
• улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений службы охраны здоровья матери и ребенка,
• развитие информационной системы по проблемам воспитания здорового ребенка.

    Активное формирование здоровья человека, эффективная первичная профилактика позволит предусмотреть решение ряда проблем. Как медик, скажу вам, что многие патологические процессы новорожденных оставляют глубокий след и проявляются в последующие периоды жизни, приводя к диспропорции роста, приобретенным порокам развития, являясь основой для формирования хронической иммунологической, неврологической, эндокринной и других патологии у детей и взрослых. Поэтому Программа содержит в основном мероприятия, направленные на совершенствование оказания помощи беременным, роженицам и новорожденным. Программа «Здоровый ребенок» позволяет улучшить состояние здоровья детей в части касающейся возможностей медицины и дополнит комплекс городских программ, направленных на охрану здоровья детей. 
   Учитывая, что для наркопреступности нет границ городских, региональных и даже государственные не преграда, то разумной, с нашей точки зрения, является система противодействующих программ. Эта система на региональном уровне предусматривает комплексные меры, а на местах, с учетом местной специфики, кадровых и финансовых возможностей принимаются целевые программы. Именно благодаря этому принципу воздействие может быть направлено на устранение причины, а не следствия проблемы. Этот подход позволяет также рационально использовать ресурсы, которых у муниципалитетов недостаточно. 
   Антинаркотическая политика города Вологды обеспечивается соответствующими организационными мероприятиями. Главная ее задача — создание системного руководства, направленного на сбор и анализ информации, разработку единой стратегии и тактики, постоянного и оперативного мониторинга ситуации. 

   Межведомственное взаимодействие позволяет интегрировать силы всех заинтересованных организаций в борьбе с распространением наркомании. Профилактическая работа осуществляется в городе при взаимодействии муниципальных структур и учреждений, общественных организаций и движений, поддержке Вологодской городской Думы. 
   Суть профилактической деятельности состоит в том, чтобы оказать упреждающее воздействие на детей и подростков, входящих в группу риска, еще до того как сработал пусковой механизм наркотизации и нейтрализовать факторы риска. 
   На сегодняшний день мы видим, что необходимо включаться в антинаркотческую политику и объединить усилия не только представителям различных ведомств и учреждений, но и представителей деловых кругов, общественных организаций, СМИ. 
   Как правило освещение в СМИ сводится к тому, что приводятся статистические данные о наркозависимых, почти не публикуются статьи специалистов, имеющих прямое профессиональное отношение к решению проблем наркомании: врачей, психологов, педагогов, сотрудников правоохранительных органов. Авторами большинства материалов о борьбе с наркоманией являются сами журналисты, которые зачастую не владеют специальными познаниями в данной области. Журналисты зачастую не владеют информацией, порой искажают ее, допускают грубые ошибки в своих материалах. Приведу простой пример: в газете «Премьер» была публикация о трагическом случае в Тотьме, когда двое подростков покончили жизнь самоубийством после употребления токсических средств. Статья была интересная и достаточно грамотная, если бы не одна большая ошибка — журналист написал каким клеем дышали подростки, насколько сильнее действуют он на организм, на сколько дешевле стоит по сравнению с другими препаратами и указал реальную стоимость. 
   Все эти факторы затрудняют создание единого информационного пространства. Понимая все это, Администрацией города Вологды совместно с Вологодским научно координационным Центром ЦЭМИ РАН был организован и проведен обучающий семинар для средств массовой информации, направленный на повышение профессионального уровня журналистов. 
   Необходимо отметить, что за последнее время значимое место занимают гражданские инициативы. Определенная работа проводится общественными организациями, представители которых присутствуют на нашей конференции — «Синий Крест», «Красный крест», «Северная Фиваида», Общественный фонд «Семья», которые о своей деятельности расскажут во время работы секций. 
   Учитывая регламент конференции, перейду к заключительной части своего доклада.

Организуя антинаркотическую работу, мы должны руководствоваться следующими принципами:

• наступательность, в основе которой лежит упреждающий порядок применения профилактических мер,
• комплексность, заключающаяся в применении различных профилактических концепций, подходов, моделей, в воздействии на различные социальные группы (группы риска, родителей, учащихся, несовершеннолетних),
• планомерность, последовательность и преемственность проводимых антинаркотических мероприятий,
• взаимодействие и сочетание мер общесоциальной и специальной, общей и индивидуальной профилактики,
• вовлечение в профилактический процесс общественности (организаций, объединений граждан, частных юридических и физических лиц).

    С 2001 года город Вологда является участником Европейской международной организации «Европейские Города Против Наркотиков» — ECAD. 
   В течении 12 лет Администрация города сотрудничает с организацией Диаконишес Верк — Германия. В ходе сотрудничества возникли различные направления в работе — социальная работа с семьей и детьми, социальная работа в микрорайонах, социальная работа в школе и профилактика наркомании.

Мы стремимся к достижению следующих основных результатов:

• снижению спроса и, следовательно, распространенности наркотиков, уменьшению влияния наркогенной субкультуры;
• снижению заболеваемости наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом;
• снижению медико-социальных последствий злоупотребления наркотиками (инфекционных гепатитов, ВИЧ-инфекций, венерических заболеваний, психических расстройств, суицидов, криминализации молодежи, разрушению семей).

    Мы хотели бы обратиться к представителям федеральных структур и законодателям с предложением о необходимости целенаправленного проведения государственной политики противодействия распространению и употреблению наркотиков, направленной на запрещение рекламы пива, скрытой рекламы наркотиков; поддержку разработки и внедрения реабилитационных программ наркозависимых; привлечение высших учебных заведений к подготовке кадров по специальности «социальный работник» для работы с семьями, имеющими родных, страдающих зависимостью или злоупотребляющих психоактивными веществами.

       Распространение наркомании представляет собой серьезную проблему, требующую постоянного мониторинга, необходимых для разработки адекватных мер профилактики и противодействия. Относительно низкий по сравнению с другими регионами России уровень регистрируемой заболеваемости наркоманиями в Вологодской области не может служить основанием для прогноза о будущем благополучии, скорее следовало бы говорить о нарастании и неизбежности известных проблем, связанных с наркоманией. 
Вариабельность регистрируемой болезненности наркоманиями по административным регионам смежным с Вологодской областью, получаем следующее графическое распределение болезненности наркоманиями.

       Таким образом, констатируя неизбежность обострения социальных проблем с наркоманией в Вологодской области, обратимся к рассмотрению динамики ее роста. 

       Исходя из представленных на графике данных, именно с 1999 года в динамике рассматриваемых процессов происходят резкие качественные изменения. Темпы роста регистрируемой болезненности наркоманиями в Вологодской области в 1999-2000 годах более чем в 2 раза превышают темпы роста по России. При сохранении определяющих их факторов можно ожидать, что в 2001 году число больных синдромом зависимости от наркотических веществ в Вологодской области может достигнуть 145 человек на 100 тысяч населения. 
       Интересным моментом является почти идеальная аппроксимация многолетней болезненности наркоманиями по России кубическим полиномом с коэффициентом детерминации R2 с точностью до четвертого знака равным 1. С использованием этой модели ожидаемая болезненность наркоманиями в 2001 году находится на уровне 235 больных на 100 тысяч населения. Кроме того, имея в виду латентность наркомании и опираясь на оценку больных наркоманиями в 2 миллиона человек в 1999 году [1], можно экстраполировать соответствующий процесс латентной болезненности с использованием указанной модели. Полученные таким образом оценки дают в 2000 году 2,6 миллиона больных наркоманиями, а в 2001 году — 3,4 миллиона. 
       Особенно актуальной в последние годы становится проблема вовлечения подростков в употребление наркотиков. Если до 1996-1997 годов проблемы употребления наркотиков подростками в Вологодской области практически не существовало, была только регистрация отдельных, единичных случаев злоупотребления психотропными веществами, то с 1999 года идет резкий рост заболеваемости наркоманиями с 2,9 (на 100 тыс. подростков) в 1999 году до 32,3 (на 100 тыс. подростков) в 2000 году. Отметим, что соответствующий показатель по России — 84,5 при таких темпах роста заболеваемости будет превзойден в ближайшие два года.

       Выше приведенные данные позволяют еще раз подтвердить неизбежность обострения социальных проблем в связи с увеличением наркопотребления, но в то же время Вологодской области дается шанс более конструктивно решать эти проблемы с учетом ошибок, просчетов и положительного опыта тех регионов, где рост наркопотребления населения начался значительно раньше и достиг больших масштабов. 
       Данный материал позволяет более четко представить в каком состоянии находится проблема, каковы ее масштабы и направленность ее развития. Это необходимо для того, чтобы грамотно находить подходы по ее решению, снижать насколько позволяют имеющиеся возможности ее остроту.

  Литература
1. Заболеваемость и болезненность алкоголизмом и наркоманиями в Российской федерации // Министерство Здравоохранения Российской Федерации. -Москва. -2000. -276 с.

       Настоящий закон области в соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации» от 26 июня 1999 года №119-ФЗ устанавливает меры административной ответственности (административные взыскания) за посягающие на общественный порядок правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, не урегулированные Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. 
       Статья 1. В настоящем законе применяются следующие основные понятия: 
   наркотические средства — вещества синтетического и естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года; 
   психотропные вещества — вещества синтетического и естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о психотропных веществах 1971 года; 
   незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ — потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. 
       Статья 2. Задачами настоящего закона являются: 
   пресечение роста незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории Вологодской области; 
   предупреждение незаконного потребления наркотических средств, токсических и психотропных веществ на территории Вологодской области; 
   предупреждение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств, токсических и психотропных веществ, защита достоинства граждан. 
     Статья 3. Органы внутренних дел Вологодской области осуществляют профилактику правонарушений, связанных с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с федеральным законодательством. 
       Статья 4. Лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического или токсического опьянения, может быть направлено на медицинское освидетельствовали установленном федеральным законодательством. 
       Статья 5. Появление в общественных местах в состоянии наркотического либо токсического опьянения влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до ста рублей. 
   Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение штрафа в размере до трехсот рублей. 
   Появление в общественных местах в состоянии наркотического или токсического опьянения подростков в возрасте до шестнадцати лет влечет наложение штрафа на их родителей или лиц, их заменяющих, в размере от ста до трехсот рублей. 
       Статья 6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, рассматриваются административными комиссиями, а в отношении несовершеннолетних правонарушителей и их родителей — комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. 
      Статья 7. Настоящий закон области вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования и действует до принятия соответствующего федерального закона.

Принят Законодательным Собранием области от 29 ноября 2001 года  № 594 

Цели конференции: 
 Объединение усилий всех городских структур и специалистов, занимающихся решением проблем наркомании, организация взаимодействия между ними; 
 Привлечение внимания СМИ, общественности к решению проблем наркомании; 
 Распространение эффективных технологий деятельности по профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых. 

Задачи: 
 Дать комплексную оценку степени распространения наркомании в городе Вологде; 
 Оценить эффективность антинаркотической работы в городе; 
 Исследовать состояние взаимодействия участников антинаркотической работы в городе; 
 Предложить пути повышения эффективности работы по противодействию распространению наркомании.

    Наркомания стала серьезной угрозой безопасности жизни, как для граждан России, так и для жителей нашего города. К сожалению, Российская Федерация стала заложником геополитических стратегий в силу своего географического положения. Наркобизнес не признает границ. Количество наркозависимых в стране уже исчисляется десятками миллионов. Беда не приходит одна. Наркодельцы приносят с собой инфраструктуру преступного бизнеса. В нашем городе рост наркопреступности серьезно осложняет криминогенную обстановку. 
   Городские власти хотят, чтобы город Вологда был безопасным и привлекательным для проживания. Борьба с наркотиками не должна ограничиваться работой правоохранительных органов и судов, по сути, она должна вестись как борьба за умы и сердца подрастающих поколений. Считаю, что надо принимать все меры, включая административные, законодательные, правоохранительные, образовательные, социальные, медицинские и информационные для того, чтобы защитить жителей города от нелегального использования наркотиков, а также от его последствий. Безопасное и стабильное развитие российской государственности невозможно без достижения главной цели — снижения количества наркоманов и наркопреступности. 
   Борьба с наркобизнесом — сложное дело. Нигде в мире не найден пока еще универсальный рецепт избавления от этого зла. Поэтому считаю объединение усилий органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных и религиозных организаций — важной составляющей успеха, на который все мы надеемся. Мы можем объединить наш опыт и координировать усилия путем взаимного диалога и сотрудничества. Конференция как раз является очередным шагом в этом направлении. 
   Желаю вам плодотворной и конструктивной работы на круглых столах. Надеюсь, что будут найдены новые решения и усовершенствованы пути борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В целях активизации работы по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, 

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Департаменту здравоохранения области (А.А. Колинько), департаменту образования области (И.А. Макарцева) организовать начиная с 2005 года в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, высших учебных заведениях выявление лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств, с использованием иммунохроматографических экспресс-тестов, с соблюдением конституционных прав и свобод граждан, действующего законодательства, в том числе о врачебной тайне.
2. Комитету социальной безопасности области (Е.С. Коряковский) совместно с департаментом здравоохранения области (А.А. Колинько) и департаментом образования области (И.А. Макарцева) в срок до 1 января 2005 года разработать порядок проведения мероприятий по раннему выявлению в образовательных учреждениях лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств.
3. Комитету социальной безопасности области (Е.С. Коряковский) обеспечить координацию действий по проведению мероприятий, направленных на раннее выявление в образовательных учреждениях лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств, и информирование населения о проводимом мероприятии через средства массовой информации.
4. Департаменту финансов области (Г.С. Изотова) при формировании проекта закона области «Об областном бюджете на 2005 год» и на последующие годы предусмотреть выделение средств на проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств.
5. Рекомендовать главам муниципальных образований области обеспечить начиная с 2005 года проведение в образовательных учреждениях муниципальных образований работы по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области И.А. Позднякова. 
   Справку о выполнении постановления представить к 20 января 2008 года.
7. Постановление Правительства области вступает в силу через 10 дней с момента его официального опубликования.

1. Выявление в образовательных учреждениях области лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков, проводится с использованием иммунохроматографических тестов.
2. Тестирование проводится среди учащихся 10-11 классов общеобра-зовательных школ, учащихся и студентов образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.
3. Проведение мероприятий осуществляется с предварительным разъяснением заинтересованным лицам их прав в соответствии с действующим законодательством.
4. Пофамильные данные о результатах тестирования являются врачебной тайной и могут быть использованы только в порядке, установленном законодательством.
5. Мероприятия проводятся поэтапно:

— информирование учащихся, студентов и иных заинтересованных лиц о проведении мероприятия. 
Департамент образования области организует работу среди руководителей органов управления образованием городов и районов, руководителей образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования по порядку проведения мероприятий. 
Органы управления образованием на местах проводят в образовательных учреждениях разъяснительную работу по порядку проведения тестирования, используя возможности педагогических советов, родительских собраний. 
Руководители образовательных учреждений организуют доведение информации о проводимом мероприятии до учащихся и студентов.

— (до 01 июля) — представление заявок на необходимое количество иммунохроматографических тест — полосок. 
Руководители образовательных учреждений до 01 июня представляют предварительную информацию о количестве учащихся 10-11 классов и студентов в территориальные органы управления здравоохранением. 
Органы управления здравоохранением муниципальных образований до 01 июля представляют заявки на необходимое количество иммунохроматографических тест — полосок в Департамент здравоохранения области согласно списочному составу учащихся (студентов).

— (до 15 сентября) проведение Департаментом здравоохранения конкурсов на закупку экспресс-тестов, приобретение продукции.

— (до 20 октября) — передача тест — полосок, оборудование помещений, инструктаж медицинских работников. 
Департамент здравоохранения области передает иммунохроматографические тесты территориальным органам управления здравоохранением согласно представленным заявкам. 
Руководители образовательных учреждений совместно с работниками учреждений здравоохранения обеспечивают подготовку и оборудование помещений для тестирования. Указанные помещения должны располагаться, как правило, вблизи туалетных комнат. Тестирование лиц мужского и женского пола проводится в отдельных помещениях. При отсутствии в учебных заведениях условий для проведения тестирования возможно проведение мероприятий в лечебных учреждениях. 
Департамент здравоохранения области совместно с органами управления здравоохранением муниципальных образований проводят инструктажи медицинского персонала и в необходимых случаях формируют бригады медицинских работников для проведения мероприятий в учреждениях образования.

(до 5 декабря) — проведение тестирования. 
Проведение тестирования осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению тестирования (Приложение № 1).

— обработка и обобщение результатов тестирования: 
а) медицинский работник, ответственный за проведение тестирования в конкретном учебном заведении: 
   —   представляет списки учащихся (студентов), имеющих положительные результаты тестирования, только в территориальный наркологический кабинет; 
   —   представляет руководителю образовательного учреждения только данные о числе учащихся (студентов), прошедших тестирование и количественных показателях тестирования; 
б) территориальный наркологический кабинет: 
   —   совместно с образовательными учреждениями и иными субъектами профилактики злоупотребления наркотическими средствами организует плановую профилактическую работу (консультирование лиц с положительными результатами тестирования, дополнительное обследование, работу с родителями и т.д.); 
   —   представляет обобщенную персонифицированную информацию о результатах тестирования, плане профилактической работы и отчет о ее реализации в установленные сроки в областной наркологический диспансер; 
в) областной наркологический диспансер: 
   —   проводит анализ персонифицированных результатов тестирования; 
   —   обеспечивает проведение лабораторного токсикологического исследования биологических сред на содержание наркотических и психотропных веществ по обращению; 
   —   обеспечивает контроль за проведением учета, диагностической и профилактической работы специалистами территориальных наркологических кабинетов; 
   —   представляет информацию в департамент здравоохранения в установленные сроки; 
г) руководители общеобразовательных учреждений представляют в территориальные органы управления образования информацию о числе лиц, прошедших тестирование и количественных показателях тестирования (Приложение № 2); 
д) территориальные органы управления образования, руководители учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования до 15 декабря информацию представляют в департамент образования области (Приложение № 3); 
е) департамент образования области представляет обобщенную информацию в комитет социальной безопасности области в срок до 20 декабря; 
ж) департамент здравоохранения области до 20 декабря представляет в комитет социальной безопасности области планы профилактической работы и отчеты о ходе их реализации; 
з) комитет социальной безопасности области в срок до 30 декабря представляет обобщенную информацию Губернатору области.