Приглашаем принять участие в 7-й ежегодной межвузовской студенческой научно-практической конференции «МОЛОДЕЖЬ ПРОТИВ СПИДа И НАРКОТИКОВ», которая состоится 8 декабря 2004 года во Дворце молодежи г. Перми по адресу: ул. Коммунистическая, 185. Конференция посвящена медицинским, социальным, юридическим, правовым аспектам проблемы ВИЧ-инфекции в современных условиях; в рамках конференции проводится обмен опытом организации работы по профилактике ВИЧ-инфекции и др. социально-обусловленных заболеваний среди различных групп населения; представляются новые, наиболее эффективные технологии предупреждения распространения ВИЧ. Предусматривается ежегодное издание сборника материалов конференции. 
    Заявка на участие в конференции и материалы для сборника принимаются на кафедре эпидемиологии ГОУ ВПО «ПГМА Минздрава России» по адресу: 614000 ул. Куйбышева, 39 или организационно-методический отдел Областного центра по профилактике и борьбе со СПИД по адресу: 614600 ул. Куйбышева, 46 тел.8(3422) 36-48-62 или по факсу: 34-19-07. Представляемые доклады должны содержать современные сведения и представлять научно-практический интерес.

Технические требования к оформлению материалов конференции: заголовок (заглавными буквами),

• с новой строки — инициалы и фамилия участника, факультет, курс,
• с новой строки — научный руководитель: ученая степень, звание, инициалы и фамилия,
• с новой строки — кафедра, организация.

  Сам текст материалов печатается размером шрифта Times New Roman 12, через 2 строки вниз от заголовка, с интервалом 1,5, не более 3-х страниц. Работа подписывается авторами и визируется заведующим кафедрой и руководителем. Обязательное представление электронной версии тезисов на новой дискете в формате Word for Windows. На дискете подписывается кафедра, название работы и авторы. Тезисы в двух экземплярах и дискета должны быть представлены не позднее 15.11. 2004 г.

Контактные телефоны: 
8 (3422)12-69-42, 36-45-35 — каф. эпидемиологии ГОУ ВПО «ПГМА Минздрава России» доцент к.м.н. Светлана Дмитриевна Новгородова 
8 (3422)13-53-62 — Остапович Александра Викторовна; Овчинников Кирилл Вячеславович.

«Молодежь против СПИДа и наркотиков»

   Приглашаем принять участие в 8-й ежегодной межвузовской студенческой научно- практической конференции «Молодежь против СПИДа и наркотиков», которая состоится 5 декабря 2006 года (в 16:00 часов) в большой аудитории морфологического корпуса медицинской академии по адресу г., Пермь, ул. Луначарского 72. Конференция посвящена медицинским, социальным, юридическим, правовым аспектам проблемы ВИЧ-инфекции и наркомании в современных условиях; в рамках конференции проводится обмен опытом организации работы по профилактике наркомании ВИЧ-инфекции и др. социально-обусловленных заболеваний среди различных групп населения: представляются новые, наиболее эффективные технологии предупреждения распространения наркомании и ВИЧ. Предусматривается издание сборника, материалов конференции.

Оргкомитет конференции

• 8 (342)233-40-15, 236-45-35 — каф. эпидемиологии с курсом гигиены и эпидемиологии ФПК и ППС ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е.А. Вагнера Росздрава, доцент к.м.н. Светлана Дмитриевна Новгородова
• 8 (342) 239-31-29 — заведующий организационно-методическим отделом Пермского областного центра по профилактике и борьбе со СПИД Овчинников Кирилл Вячеславович

Приветственное слово заместителя главы города Перми
Владимира Ивановича Микляева участникам конференции
«Профилактика наркозависимости в контексте политики и управления«

    Сегодня мы проводим пятую городскую межведомственную конференцию, посвященную проблемам предупреждения наркомании. Уже стало традицией в конце года собираться вместе представителям администрации, депутатам городской Думы, педагогам, медицинским работникам, представителям правоохранительных органов, молодежных и общественных организаций для подведения итогов работы за год и обсуждения наиболее важных проблем в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании. 
    В этом году тема конференции особенная «Профилактика наркомании в контексте политики и управления». Она вышла за рамки проблем нашего города, и не случайно к нам в гости приехали представители не только городов России: Санкт-Петербурга и Екатеринбурга, но и шведские коллеги — представители международной организации «Европейские города против наркотиков». 
    Я надеюсь, что сегодня разговор будет серьезным и предметным. Некоторые эксперты утверждают, что государственная политика данном вопросе еще не сформирована на государственном уровне, а мы чего-то хотим, Считаю, что это не так. Другое дело, что ряд ее положений не соответствуют ситуации. Например, с одной стороны мы говорим о нароэпидемии в стране и угрозе национальной безопасности для государства, а с другой фактически легализуем потребление наркотиков (постановление правительства об увеличении разовых доз). Но, тем не менее, постепенно выстраивается система борьбы с незаконным оборотом наркотиков. 
    Президентом сформирована специальная структура — федеральная служба по борьбе с наркотиками, принята федеральная программа противодействия распространению наркотиками и в ближайшее время появится областная. Понимая опасность данного явления для жителей Перми, администрация города тоже предприняла ряд организационных мер: в администрации города сформирована структура по межведомственному взаимодействию и координации антинаркотической деятельности (в России их всего три). 
    В городском УВД — действует спец. подразделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, финансируемое за счет бюджета города, с 2004 года на территории города реализуется городская межведомственная программа по профилактике наркомании. Для нас на современном этапе важно сохранить существующую схему управления и развивать то, что уже создано. 
    А для этого необходимо совершенствовать законодательство регионального и федерального уровня. В ближайшее время выйдет федеральный закон «О профилактике наркомании на территории РФ» и мы надеемся, что полномочий муниципалитетов в данном вопросе там будут четко закреплены. 
    Думаю, что в нашем городе сформировалась конкретная политика в отношении сбытчиков наркотиков и лиц больных наркоманий. Мы не первый год боремся с этим негативным явлением и не хотим мериться с распространением данной «заразы» у нас в Перми. 
    Ежегодно правоохранительными органами в городе выявляется около 1500 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Более 7 тысяч наркопотребителей находятся по наблюдением медицинских работников. Только за 9 месяцев 2005 года органами госнаркоконтроля изъято из незаконного оборота более 50 кг. различных наркотических средств. 
    Мы знаем, что перечисленные данные не отражают в полной мере истинную картину. Не секрет, распространение наркотиков негативно влияет на социально-экономическое развитие нашего города и самое главное на здоровье его жителей. Данная ситуация не может не вызывать беспокойства у городских властей. Специалисты понимают, что наиболее эффективным средством, которое может изменить ситуацию является профилактика, которую нужно проводить дифференцировано, последовательно и комплексно. 
    Реализация данного направления сложна и объемна. (В Перми около 40 ведомств и организаций работают по данной тематике). Необходимы единые подходы к решению поставленных задач. Сделать это можно, когда управление процессом происходит из одного центра и таким центром у нас в городе является городская администрация с ее подразделениями, а координация деятельности за отделом по межведомственной координации антинаркотической деятельности. 
    На наш взгляд это и есть политическое решение для оздоровления ситуации в городе. Изменилось и управление процессом профилактики. Сейчас каждое ведомство четче представляет свои полномочья в сфере профилактики. Разработаны критерии эффективности ведомств, ежеквартально проводится мониторинг ситуации, который используется всеми субъектами профилактики и в первую очередь управленцами. Наверно рано еще говорить о серьезных результатах в этой работе, но можно сказать с уверенностью, что наша модель жизнеспособна и перспективна. 
    На территории города реализуется городская межведомственная программа «Профилактика алкоголизма., наркомании, токсикомании, ВИЧ-инфекции» и мы имеем положительный результат по ряду параметров. Снизились показатели наркологической заболеваемости среди детей и несовершеннолетних, уменьшилось количество правонарушений у подростков в состоянии опьянения, больше ребят стали посещать дополнительно секции из неблагополучных и малообеспеченных семей (в 2005 году более 1000 человек), активно участвуют в профилактической работе и общественные организации. В течение 2005 года 10 организаций стали победителями в конкурсе социальных проектов и получили гранты с соответствующим финансированием. 
    В настоящее время основные усилия нужно направить на совершенствование управленческой системы и повышение результативности антинаротичесой деятельности (конечные результаты работы) и об этом будет вестись разговор сегодня. Программа конференции разнообразна и в ней определены ключевые проблемы, которые будут рассмотрены на пленарном и секционных заседаниях. 
    Желаю всем участникам конференции доброго здоровья, благополучия, успехов в не легком труде. Только всеобщими усилиями мы сможем сделать наш прекрасный город свободным от наркотиков, а людей счастливыми и здоровыми.

Шведский Гётеборг и Пермь обменялись опытом на Урале. 
«Профилактика наркозависимости в контексте политики и управления»
Пермь 2 декабря 2005 года

    Представитель правления ECAD Швеция от города Гётеборга Уве Лундгрен был тепло встречен на местной конференции, прошедшей в Перми в начале декабря месяца. 
    Пермь — город с миллионным населением — один из немногих в России, где существует особый отдел внутри мэрии города, занимающийся координированием проблемы наркомании. Поэтому было легко найти сходства с тем, как шведские организации организуют координационную работу на местном уровне. Для Уве Лундгрена такое сходство показалось удивительным. 
    «Сходство просто потрясающее, вплоть до погодных условий! Я ожидал намного более суровых условий, мы ведь «почти» в Сибири». 

    — По сравнению со Швецией, проблема наркомании в Перми сравнительно новая. Конечно же, наркомания существовала и во времена Советского Союза, но не в таком объеме, как сейчас. 
    Пермь находится в относительном отдалении от проблемы наркотиков, если сравнивать здешнюю ситуацию с другими регионами в России, пострадавшими от наркомании больше всего. Исследования, проведенные среди школьников в Перми, показывают те же результаты, что и в Швеции, — продолжает описывать впечатления Уве. 

    — На меня произвел большое впечатление интерес людей к проблеме наркомании, как со стороны мэра города, так и со стороны участников конференции. Когда день уже клонился к вечеру, и часы показывали 18.00., почти все участники сидели в зале и дискутировали в группах. Так на семинарах бывает не часто. 

    — Что же было такого, что заметно контрастировало со шведскими условиями? — размышляет Уве вслух. — Да, не обошлось без шока с моей стороны, когда персонал в Центре работы с молодежью заявил, что работает с тем, чтобы подчеркнуть в девушках женское начало, а в юношах — мужское и четко определить различия полов. Однако это не подразумевало стереотипного разделения мужских и женских обязанностей по дому. 

    — Мы встретились с группой детей, чьи родители страдают алкоголизмом, которые встречаются примерно раз в неделю. Эти дети, у которых были проблемы с концентрацией, учились относиться к своим товарищам внимательнее и чутко учиться находить общий язык друг с другом. С такими детьми возраста 8-10 лет в группе из 8 человек работают три педагога по несколько часов. Они обсуждают свои чувства и свое отношение друг к другу в процессе игры и через дискуссии. 

    Когда Уве задали вопрос о том, какие вопросы возникли после его выступления на конференции, он отметил особый интерес пермяков к тому, как в Швеции рассчитываются затраты на борьбу с наркоманией: «Для русских коллег это была новая и интересная тема, и в связи с этим у нас, может быть, будет повод встретиться еще».

В соответствии с постановлением Главы города Перми Каменева А.Л. в структуре городской администрации в июле 2002 года был создан отдел по межведомственной координации антинаркотической деятельности. Основной целью деятельности отдела является координация деятельности органов местного самоуправления и негосударственных структур в вопросах профилактики наркомании, взаимодействие с ними по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в случаях, предусмотренных законодательством.

• участие в формировании и проведении политики в вопросах профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
• координация деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления и заинтересованных ведомств в вопросах профилактики наркомании;
• обеспечение разработки городской антинаркотической программы, сопровождение и контроль за ее реализацией;
• подготовка в установленном порядке предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов по вопросам профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
• разработка и реализация мер по повышению эффективности участия заинтересованных ведомств и структур в межведомственном сотрудничестве в вопросах антинаркотической деятельности;
• участие в международном сотрудничестве, внедрение в городе положительного зарубежного опыта по данной проблеме.

В своей деятельности отдел выполняет следующие функции:

• рассматривает вопросы, связанные с реализацией федерального и областного законодательства в вопросах профилактики наркомании и антинаркотической деятельности.
• разрабатывает меры по повышению эффективности контроля за ходом реализации городской программы профилактики наркомании.
• проводит комплексный анализ складывающейся ситуации в городе, связанной с наркоманией, и разрабатывает мероприятия, направленные на профилактику этого явления.
• организует и принимает участие в мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции.
• вносит в установленном порядке предложения о распределении финансовых средств и материальных ресурсов, направленных на проведение мероприятий по профилактике наркомании.
• принимает участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов профилактики наркомании, и представляет в соответствующие инстанции предложения по совершенствованию данного раздела работы.
• сотрудничает с аналогичными органами областной администрации, с другими муниципальными образованиями области в вопросах координации антинаркотической деятельности.
• принимает участие в работе конференций, совещаний, семинаров по проблемам межведомственного взаимодействия.

    Сегодня мы проводим четвертую городскую межведомственную конференцию, посвященную проблемам профилактики употребления психоактивных веществ. Уже стало традицией в конце года собираться вместе педагогам, медицинским работникам, представителям правоохранительных органов, молодежных и общественных организаций для обсуждения проблем, связанных с профилактикой алкоголизма, наркомании, токсикомании. Не секрет, что вышеперечисленные явления негативно влияют на социально-экономическое развитие нашего города и самое главное на здоровье молодежи. Достаточно отметить, что по данным правоохранительных органов до 70% правонарушений в быту регистрируется у лиц в состоянии опьянения или на почве пьянства,50%иммущественных преступлений совершается с целью приобретения наркотических веществ. Органы здравоохранения отмечают рост обращений в наркологический диспансер молодых граждан нашего города в связи с употреблением наркотических веществ. Только за 9 месяцев текущего года зарегистрировано 155 случаев отравлений наркотическими веществами (+29,9%). Естественно, что данная ситуация не может не вызывать обеспокоенности у городских властей. Специалисты понимают, что наиболее эффективным средством, которое может изменить ситуацию является профилактика, которую нужно проводить дифференцировано, последовательно и комплексно. Реализация данного направления сложна и объемна. (В Перми около 40 ведомств и организаций работают по данной тематике). Необходимы единые подходы к решению поставленных задач. 
    Сделать это можно, когда управление процессом происходит из одного центра (отдела по межведомственной координации антинаркотической деятельности) и прогрммно-целевым методом (Межведомственные программы) В связи с этим была разработана городская целевая программа «Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании, ВИЧ-инфекции на 2004 -2006 годы».70% финансовых средств направлены на профилактику. В настоящее время основные усилия нужно направить на совершенствование управленческой системы (критериальный подход к работе ведомств) и повышение результативности антинаротичесой и антиалкогольной деятельности (конечные результаты работы) и об этом будет вестись разговор сегодня Программа конференции разнообразна и в ней определены ключевые проблемы, которые будут рассмотрены на пленарном и секционных заседаниях. После обмена мнениями на секциях по обсуждаемым вопросам, будет принято решение, оформленное в рекомендации конференции. Участие в конференции представителей городов Санкт-Петербурга и Екатеринбурга дают основания считать нашу конференцию уже не городской, а межрегиональной.

    В соответствии с п. 3 приложения 5 к решению Пермской городской Думы от 25.05.2004 N 73 «Об утверждении мероприятий городских целевых программ на 2004 год»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

• Принять предложение представительства ЕСАD в России о вступлении города Перми в международную общественную организацию «Европейские города против наркотиков».

• Бухгалтерии аппарата Главы города произвести оплату вступительного членского взноса в сумме 14525 руб. за счет средств, утвержденных на 2004 год по городской целевой программе «Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании и ВИЧ-инфекции на территории города Перми на 2004-2006 годы».

• Департаменту финансов администрации города при формировании проекта бюджета города учитывать расходы, связанные с оплатой ежегодных членских взносов, на основании заявки начальника отдела по межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации города.

• Отделу по межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации города обеспечить взаимодействие с представительством ЕСАD в России.

• Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы города — руководителя аппарата Главы города Микляева В.И.

  Глава города  
  КАМЕНЕВ Аркадий Леонидович   

Законодательное собрание Пермской области 

О КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА, НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ» 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 2682, от 17 ноября 2005 г.

1. Принять концепцию областной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы».
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА, НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ»

   Концепция областной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы» представляет собой систему взглядов, основных направлений, принципов и приоритетов органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, являющихся субъектами деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, в сфере реализации государственной антинаркотической политики на территории Пермской области. Концепция сформирована в соответствии с нормативно-правовой базой, включающей в себя: 
  —  Конституцию Российской Федерации; 
  —  Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1; 
  —  Федеральный закон от 08.01.98 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; 
  —  Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; 
  —  Закон Пермской области от 10.03.2000 N 837-128 «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области»; 
  —  Закон Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 «Об областных целевых программах»; 
  —  Указ губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 «Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ». 
   Концепция разработана рабочей группой, сформированной согласно распоряжению губернатора Пермской области от 11.07.2005 N 305-р, в рамках реализации Постановления Законодательного Собрания Пермской области от 21.04.2005 N 2195 «О ходе исполнения Закона Пермской области «О профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории Пермской области».

   Проблема злоупотребления психоактивными веществами, среди которых: алкоголь и его суррогаты, наркотические и токсические вещества, остро стоит перед Пермской областью, входящей в десятку субъектов Российской Федерации, где регистрируются самые высокие уровни заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. 
   По данным областного наркологического диспансера, в Пермской области на конец 2004 года число официально зарегистрированных лиц, страдающих наркологическими расстройствами, превысило 80 тыс. человек. Практически каждый 36-й житель области находится под диспансерным или профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях или подразделениях лечебно-профилактических учреждений. Уровень общей наркологической заболеваемости, включающей алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию, в 2004 году составил 288,0 случая на 100 тыс. населения, более чем в 3 раза превысив аналогичный показатель 1992 года (90,0 на 100 тыс. населения). 
   В структуре заболеваемости наркологическими расстройствами превалирует синдром зависимости от алкоголя (алкоголизм, алкогольные психозы) — его доля превысила 90%. Показатель заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами в 2004 году составил 259,76 на 100 тыс. населения, на 70% превысив федеральный уровень (152,71 на 100 тыс. населения). В Коми-Пермяцком автономном округе показатель заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами составил 606,62 на 100 тыс. населения, что в 2,3 раза выше, чем в среднем по области и почти в 4 раза выше, чем в среднем по России. Неуклонно увеличивается доля женщин, взятых на учет с впервые установленным диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя». Так, если в 1992 году доля женщин от числа всех взятых под наблюдение с данной патологией составляла 20,3%, то в 2004 году — 24,9%. 
   Серьезную озабоченность вызывает рост числа наркопотребителей. Если в период действия областной целевой комплексной Программы по усилению профилактики наркомании и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на 2001-2003 годы произошло снижение уровня заболеваемости наркоманией с 62,0 до 16,5 случая на 100 тыс. населения, то в 2004 году этот показатель увеличился более чем на 50%, составив 25,0 на 100 тыс. населения. Официально на 01.06.2005 в наркологических учреждениях и подразделениях лечебно-профилактических учреждений области зарегистрировано более 12 тыс. потребителей наркотических и психотропных веществ, в том числе более 7 тыс. больных наркоманией. Число летальных случаев вследствие передозировки наркотиков в 2004 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом втрое. Доля женщин от общего числа страдающих наркоманией в 2000 году составляла 17,6%, в 2004 году — уже 21,7%. 
   Особенно тревожит высокий уровень распространенности наркологических заболеваний среди подростков. В ее структуре преобладает, как и у взрослых, синдром зависимости от алкоголя, а также токсикомания. Показатель распространенности алкоголизма и алкогольных психозов в области составил 106,86 случая на 100 тыс. подростков, превысив в 2,5 раза федеральный уровень и почти в 3 раза — уровень по Приволжскому федеральному округу, а в Коми-Пермяцком автономном округе он достиг 405,7 на 100 тыс. подростков. Распространенность синдрома зависимости от ненаркотических психоактивных веществ (токсикомании) в Пермской области в 2,2 раза выше, чем в среднем по России — 141,85 против 63,68 на 100 тыс. подростков. Вместе с тем низка выявляемость несовершеннолетних на этапе злоупотребления психоактивными веществами, когда еще возможно предотвратить формирование синдрома зависимости, применив комплекс мер медико-психологического, педагогического и социального характера. Удельный вес подростков, наблюдающихся в группах риска по поводу злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами и ненаркотическими психоактивными веществами, от общего числа состоящих на учете существенно меньше, чем в среднем по России (78,3% против 91,1%). 
   Ежегодно регистрируется более тысячи преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения. По данным ГУВД Пермской области, за I полугодие 2005 года на 5% возросло количество выявленных несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки; на 4,5% возросло количество несовершеннолетних, употребляющих психотропные либо одурманивающие вещества. 
   Как показывают социологические исследования, в Пермской области наблюдается катастрофический темп роста наркопотребления при снижении возраста первых проб. Если в 1996 году признались в том, что пробовали наркотики лишь 5,3% подростков и юношей в возрасте 14-18 лет, а в постоянном употреблении не признался никто, то сегодня (2004-2005 гг.) картина совершенно иная: 12,7% школьников пробовали наркотические вещества, 8-9,7% употребляют их время от времени, 1% прочно «сидят на игле». Группа риска по наркопотреблению, таким образом, значительно превышает 20% школьников. 
   Психоактивные вещества стали легкодоступными для молодежи. Около 60% опрошенных молодых людей, употребляющих психоактивные вещества, отмечают относительную несложность их приобретения. Психоактивные вещества приобретаются в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотическими средствами. Прогрессирующей алкоголизации детей и молодежи способствует, по сути, неконтролируемое положение с продажей спиртных напитков. 
   Эпидемия употребления психоактивных веществ в стране и области обусловлена не только совокупностью многих патогенных личностных, социальных, геополитических и других факторов, но и их сложным взаимодействием и взаимопроникновением. Такое понимание этого сложного биопсихосоциального явления диктует выбор определенных стратегий и предпочтительных подходов в поисках путей решения проблемы потребления психоактивных веществ с использованием потенциала заинтересованных институтов государства и общества. 
   Анализ хода исполнения Закона Пермской области от 10.03.2000 N 837-128 «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области» свидетельствует о недостаточном воздействии рассматриваемого областного Закона на сферу профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, конечной целью которого является сокращение числа заболеваний алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией на территории Пермской области. 
   Основной причиной этого является отсутствие в областном Законе реального механизма достижения поставленной цели. Закон носит слишком рамочный характер, когда даже сама постановка вопроса об его исполнении либо неисполнении представляется не совсем корректной, поскольку основные положения Закона не содержат императивных норм, обязательных для исполнения. Кроме того, в Законе не заложен оптимальный механизм координации деятельности различных ведомств по противодействию распространения алкоголизма и наркомании на территории Пермской области. 
   Субъекты профилактики недостаточно четко представляют свою роль в антинаркотическом процессе, имеют смутное представление о роли, функциях и полномочиях других субъектов профилактики. Вследствие этого возникает проблема нескоординированности действий, отсутствия должного межведомственного взаимодействия. 
   Концептуальная недоработка основ профилактической деятельности усугубляется отсутствием механизма межведомственного бюджетирования деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании. 
   В области нет органа, координирующего деятельность субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. 
   Имеющаяся в области система анализа ситуации в сфере распространения алкоголизма, наркомании, токсикомании носит формальный характер. Нет органа или организации, в котором ведомственная статистика сводилась бы воедино и подвергалась бы тщательному анализу, проводился качественный мониторинг с определением факторов риска распространения психоактивных веществ. Не выполняется основное предназначение информационно-аналитической работы — разработка рекомендаций для сферы управления и принятие на основании анализа ситуации управленческих решений. 
   Отсутствует и научная база в исследовании факторов, способствующих распространению алкоголизма и наркомании на территории Пермской области, с целью разработки адекватных противодействующих мероприятий, неволюнтаристского выбора приоритетных направлений деятельности. 
   До сих пор не сложилась система подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. Содержательная сторона проводимых курсов повышения квалификации, используемый в большинстве случаев информационно-лекционный формат обучения уже не соответствуют требованиям сегодняшнего дня. Интерактивные формы обучения (тренинги, деловые игры) используются достаточно редко. В особенности слабо поставлена работа по повышению квалификации специалистов, работающих в районах области. 
   В городах и районах области продолжает преобладать негативно-ориентированный подход к профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании среди учащихся, характеризующийся массовым информированием молодежи о вреде наркотиков, использованием стратегии запугивания, преобладанием массовых форм профилактики. Позитивно ориентированные стратегии, направленные на формирование у молодежи жизненных навыков (преодоление стресса, принятие решений, отстаивание своей позиции и др.) используются крайне редко. Профилактической работой по специальным программам формирования здорового образа жизни охвачены только 10% образовательных учреждений. 
   Общественность слабо вовлечена в процесс профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, мало используется потенциал семьи. 
   Не отработана система раннего выявления лиц, незаконно употребляющих психоактивные вещества, на уровне школы, семьи, мест досуга и контроля над ними. 
   В Пермской области отсутствует развитая сеть детско-подростковых реабилитационных центров при невозможности большинства граждан оплачивать услуги коммерческой наркологии. 
   Возможный сценарий дальнейшего развития проблемной ситуации можно представить, исходя из нижеприведенной динамики статистических показателей, характеризующих численность больных наркологическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ в Пермской области, в сравнении со среднероссийскими показателями (см. рис. 1-2 — не приводятся). 
   Учитывая латентный характер распространения алкоголизма, наркомании и токсикомании, эти показатели, в отличие от других ведомственных данных, наиболее достоверно отражают сложившуюся в Пермской области ситуацию, поскольку именно на этой крайней стадии развития наркологической зависимости исчезает латентность этих явлений. 
   Как следует из рисунков 1-2, характеризующих динамику распространения алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области и Российской Федерации, сценарий дальнейшего развития проблемной ситуации для Пермской области выглядит следующим образом. 
   Согласно нормам Всемирной организации здравоохранения ООН, если доля зависимых от психоактивных веществ в структуре населения страны составляет 7% и более, это является свидетельством развития в обществе необратимых процессов дегенерации населения и разложения социума. Исходя из численности населения, доля лиц, страдающих наркологическими расстройствами, в Пермской области на начало 2005 года составила 3%. Учитывая, с одной стороны, темпы и положительную динамику роста численности лиц, страдающих наркологическими расстройствами, а с другой — отрицательную динамику изменения численности населения, можно сделать следующий вывод. 
   В случае непринятия органами государственной власти Пермской области адекватных сложившейся ситуации профилактических мер, к 2015 году Пермская область, опередив Российскую Федерацию, вплотную приблизится к установленному ООН пределу деградации и распада социума.

   Стратегией социально-экономического развития Пермской области, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 18.09.2003 N 990, одним из приоритетных направлений раздела 2.2.3 «Эффективная демографическая, семейная и молодежная политика, формирование здорового образа жизни» определены «разработка и реализация мер по профилактике пьянства и наркомании». 
   Актуальность рассматриваемой проблемы обусловливается значительными масштабами социально-экономического ущерба, наносимого Пермской области потребителями психоактивных веществ, который можно условно разделить на: потери системы образования, медицинский, социальный, экономический, политический ущерб. 
  Потери системы образования выражаются в: 
  —  снижении внутришкольной дисциплины, успеваемости учащихся и студентов; 
  —  росте криминогенности среды в образовательных учреждениях; 
  —  искажении духовных ценностей у молодежи. 
   Итогом этого становятся: незавершенное среднее и высшее профессиональное образование (часто — незаконченное основное общее образование), нереализованные жизненные цели и устремления, непрофессионализм и, как следствие, неустроенность в жизни. 
   Медицинский ущерб включает в себя такие последствия употребления психоактивных веществ, как рост заболеваемости гепатитами В и С, ВИЧ-инфекцией, заболеваниями, передающимися половым путем, и другими; рост общей заболеваемости; увеличение числа самоубийств среди молодежи. Колоссальные средства тратятся на лечение, содержание в стационарах и оплату временной нетрудоспособности граждан по множеству различных соматических заболеваний и травм, связанных с употреблением психоактивных веществ. Привлекаются значительные материальные средства, необходимые для лечения и реабилитации. 
   Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к следующему: 
  —  криминализация общества; 
  —  деформация общественных ценностей; 
  —  ухудшение демографических показателей (в том числе ранняя смертность и снижение рождаемости в ближайшем будущем). 
   Экономический ущерб проявляется в следующем: 
  —  увеличение потенциала теневой экономики и криминального мира; 
  —  затраты значительных бюджетных средств на обслуживание и лечение зависимых от психоактивных веществ. 
   Политический ущерб заключается в том, что злоупотребление психоактивными веществами превратилось в проблему общенационального масштаба и приобретает статус главной угрозы безопасности как страны, так и Пермской области. 
   Стратегический характер рассматриваемой проблемы обуславливается масштабами угрозы успешному социально-экономическому развитию Пермской области в случае негативного развития ситуации.

   Эпидемия употребления психоактивных веществ в Пермской области обусловлена значительным количеством способствующих факторов, имеющих отношение как к медицине, социологии, педагогике, так и являющихся результатом деятельности тех или иных органов власти. Это говорит о необходимости межведомственного подхода в решении проблемы, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. Масштабы и отрицательный вектор развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, что проблема уже не может быть решена в рамках текущего финансирования. 
   С учетом изложенного, ощутимо воздействовать на складывающуюся в Пермской области ситуацию с распространением алкоголизма, наркомании и токсикомании возможно лишь программно-целевым методом, то есть с увязкой по исполнителям, ресурсам, срокам реализации комплекса разработанных мероприятий, ориентированных на достижение поставленной цели в решении данной проблемы. 
   Включенные в Программу мероприятия решают межведомственные задачи, которые не могут быть реализованы в рамках отраслевого финансирования. Межведомственный характер решения поставленных задач достигается за счет того, что каждое мероприятие Программы имеет форму проекта, в реализации которого задействовано максимальное количество субъектов деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании. Такие проекты имеют свою цель, задачи, методы решения, ожидаемые результаты, методы их оценки и способствуют реализации цели и задач Программы. 
   Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволяет минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей, обеспечивает их достижение в более короткие сроки.

   Основной целью Программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области является снижение спроса на психоактивные вещества у детско-подросткового населения и молодежи области, и, соответственно, постепенное сокращение общего количества потребителей психоактивных веществ и снижение уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией среди этого контингента населения. 
   Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи: 
  —  Сконцентрировать усилия субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в четырех сферах: место жительства (семья, микрорайон), общественные места (улицы, рынки, парки и пр.), сфера досуга (дискотеки, ночные клубы и иные места досуга), учреждения образования (детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждения дополнительного образования для детей и молодежи). 
  —  Дифференцировать профилактические технологии по целевым группам: не употребляющие психоактивные вещества; начинающие потребители; зависимые от психоактивных веществ; находящиеся в ремиссии, с дифференциацией по ступеням образования: воспитанники детских дошкольных учреждений, учащиеся 1-4-х классов, 5-9-х классов, 10-11-х классов общеобразовательных учреждений, учащиеся учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. 
  —  Обеспечить координацию и нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, организовать их работу в соответствии с научными разработками, данными мониторинга, социологическими и иными исследованиями. 
  —  Способствовать формированию у детей и молодежи социальной компетентности, жизненных навыков, стресс-преодолевающего поведения, системы ценностей, ориентированных на ведение здорового образа жизни. 
  —  Обеспечить реализацию системы раннего выявления детей и молодежи, незаконно употребляющих психоактивные вещества, в семье, учебных заведениях, местах досуга и контроля за ними. 
  —  Стимулировать и поддерживать гражданские инициативы, направленные против употребления психоактивных веществ, привлекать к деятельности по профилактике общественные и религиозные организации, социально ответственный бизнес, активизировать потенциал семьи в вопросах профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. 
  —  Способствовать созданию благополучной ненаркотической среды для детей и молодежи, обеспечить занятость детей и молодежи (преимущественно из групп риска девиантного поведения), привлекать их к активным формам досуга. 
  —  Добиться эффективной реализации действующей нормативно-правовой базы по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. 
  —  Обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, причастных к работе по профилактике употребления психоактивных веществ и формированию здорового образа жизни. 
  —  Формировать единую информационную стратегию при освещении вопросов, связанных с алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. 
  —  Способствовать созданию обстановки общественной нетерпимости к употреблению психоактивных веществ, стимулировать и поощрять граждан, информирующих общественность и компетентные органы о местах приобретения, сбыта, распространения и употребления психоактивных веществ. 
  —  Расширить лечебное и реабилитационное пространство потребителей психоактивных веществ, повысить объем и качество лечебных и реабилитационных услуг наркологического профиля.

   Программа будет включать в себя следующие разделы:

   Реализация мероприятий данного раздела будет осуществляться по следующим направлениям: 
   5.1.1. Совершенствование системы управления деятельностью по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании: 
  создание на постоянной основе специального подразделения администрации области — Дирекции областной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы» (далее — Дирекция программы), возглавляемого губернатором (заместителем губернатора) Пермской области. Подразделение администрации Пермской области — Дирекция программы координирует деятельность по реализации Программы, обеспечивает мониторинг ситуации, организацию научных исследований факторов, способствующих распространению на территории Пермской области алкоголизма, наркомании и токсикомании с целью выработки адекватных противодействующих мероприятий, организацию разработки, планирования, управления и мониторинга за ходом реализации областных целевых программ по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории Пермской области, организацию и контроль текущей деятельности всех участников Программы; 
  создание экспериментальных площадок в пяти районах области по отработке моделей эффективной профилактической работы; 
  обобщение деятельности всех субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, разработка концепций их деятельности (с определением целей, задач, функций, технологий их реализации с учетом межведомственного подхода); 
  создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов, причастных к сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании (учителей, психологов, социальных педагогов, специалистов по социальной работе, врачей, воспитателей детских дошкольных заведений, сотрудников правоохранительных органов, представителей общественных организаций и др.); 
  разработка и реализация единой стратегии средств массовой информации при освещении вопросов алкоголизма, наркомании, токсикомании; 
  развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. 

   5.1.2. Организация научного сопровождения деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании: 
  разработка системы статистических и социологических показателей для регулярного мониторинга и прогноза ситуации, связанной с распространением алкоголизма, наркомании и токсикомании; 
  организация и проведение регулярного мониторинга и прогноза ситуации, связанной с распространением алкоголизма, наркомании и токсикомании, с целью обоснования и разработки приоритетных направлений в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. Мониторинг и прогноз ситуации, характеризующий распространение алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области, осуществляется на основе системы показателей, утвержденной губернатором Пермской области. Результаты ежегодного мониторинга и прогноза ситуации с аналитической запиской ежегодно направляются в Законодательное Собрание Пермской области не позднее первого полугодия текущего года; 
  формирование регионального информационного фонда. Региональный информационный фонд данных мониторинга ситуации в сфере профилактики алкоголизма, наркомании, токсикомании представляет собой компьютеризированную базу данных о ситуации, связанной с распространением психоактивных веществ, сформированную на основе многолетних наблюдений, а также нормативных правовых актов в данной сфере и справочных материалов в области анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием (уровнем) наркотизации населения и воздействием факторов, оказывающих влияние на ее формирование; 
  обеспечение научного сопровождения деятельности в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. Научное сопровождение деятельности в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании обеспечивается в рамках ежегодного государственного социального заказа Пермской области на проведение научных исследований факторов, способствующих распространению на территории Пермской области алкоголизма, наркомании и токсикомании, и научных разработок адекватных противодействующих мероприятий; 
  организация экспертной оценки программ, методик, печатной продукции, фильмов и иных средств профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании; 
  разработка системы индикаторов оценки деятельности субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

   Реализация мероприятий данного раздела будет осуществляться по следующим направлениям: 
   5.2.1. Предупреждение распространения психоактивных веществ в образовательных учреждениях, пресечение экспериментирования с психоактивными веществами детьми и молодежью: 
  разработка, принятие и реализация на уровне каждого учебного заведения политики в отношении употребления психоактивных веществ; 
  разработка и применение алгоритма действий при выявлении детей и молодежи, употребляющих психоактивные вещества; 
  обучение работников служб охраны, обеспечивающих охрану образовательных учреждений, методам работы по пресечению распространения наркотических средств в образовательном учреждении, употребления спиртных напитков и наркотических средств на их территории, выявлению детей и молодежи в состоянии опьянения; 
  обеспечение в образовательных учреждениях доступности информации о телефонах доверия правоохранительных органов, по которым возможно сообщить о местах незаконного сбыта, распространения и употребления психоактивных веществ. 

   5.2.2. Формирование здорового образа жизни и приобретение социальных навыков детьми и молодежью: 
  включение с 2006 года программ формирования жизненных навыков и профилактики алкоголизма, наркомании, токсикомании в региональный компонент государственного образовательного стандарта; 
  обеспечение всех учреждений дополнительного образования, образовательных учреждений психологами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области; 
  внедрение с 2006 года программ социального развития и профилактики зависимостей среди детей дошкольного возраста; 
  реализация программы «Формирование здорового образа жизни и профилактика социально значимых заболеваний» среди учащихся 1-й ступени (1-4-е классы), 2-й ступени (5-9-е классы), 3-й ступени (10-11-е классы), учащихся начального и среднего профессионального образования; 
  реализация программы вторичной профилактики среди детей и молодежи, имеющих опыт употребления психоактивных веществ; 
  организация и проведение мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании и формированию здорового образа жизни, дифференцированных по возрасту и степени знакомства с психоактивными веществами; 
  обучение детей и молодежи умению противостоять предложению психоактивных веществ и другому неблагоприятному внешнему давлению, быть социально компетентными (внедрение программ по развитию личностных ресурсов, формированию жизненных навыков и стратегий стресс-преодолевающего поведения); 
  формирование компетентности у педагогов и специалистов по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью; 
  обучение с 2006 года воспитателей дошкольных заведений, психологов и педагогов учебных заведений реализации программ формирования жизненных навыков среди учащихся; 
  формирование волонтерских групп из числа школьников и студентов, организация их деятельности; 
  организация профилактической работы в студенческой среде. 

   5.2.3. Активизация профилактического потенциала семей учащихся и студентов: 
  организация и проведение информационно-просветительской работы с родителями по вопросам злоупотребления психоактивными веществами, семейных взаимоотношений, семейных патологий; 
  проведение семейного консультирования по вопросам воспитания, урегулирования конфликтов, примирения; 
  проведение тренингов родительских навыков, выявление и оказание помощи «проблемным» семьям; 
  формирование родительского актива и вовлечение его в профилактическую деятельность.

   Реализация мероприятий данного раздела будет осуществляться по следующим направлениям: 
   5.3.1. Привлечение детей и молодежи к активным формам досуга, обеспечение занятости: 
  развитие в экспериментальных районах инфраструктуры культурно-досуговых и спортивных учреждений для детей и молодежи; 
  обеспечение доступности информации об услугах учреждений дополнительного образования, действующих на территории района (микрорайона); 
  насыщение информационного пространства через средства массовой информации материалами о формах досуговой деятельности; 
  организация мероприятий по привлечению детей и молодежи к активным формам досуга в рамках рекламных акций клубов по интересам, спортивных школ и пр.; 
  разработка в экспериментальных районах на основе муниципального заказа механизма стимулирования учреждений дополнительного образования к работе с детьми и подростками, состоящими на учете в КДН, ПДН; 
  создание системы квотирования рабочих мест для молодежи, состоящей на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; 
  обучение сотрудников досуговых учреждений и представителей молодежных общественных организаций позитивно ориентированным формам профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей и молодежи. 

   5.3.2. Предупреждение распространения психоактивных веществ в досуговых учреждениях: 
  информирование организаторов молодежного досуга о требованиях закона и нормативно-правовой базе организации и проведения молодежных массовых досуговых мероприятий и возможных санкциях за несоблюдение этих требований; 
  контроль, в том числе общественный, на основе муниципального заказа, за продажей спиртных напитков молодежи в досуговых учреждениях (внезапное посещение досуговых учреждений сотрудниками правоохранительных органов, добровольных народных дружин, представителями общественности); 
  информирование лицензионных органов и прокуратуры о юридических лицах, занятых в сфере молодежного досуга, нарушающих правила торговли спиртными напитками несовершеннолетним, не выполняющих предписания органа по контролю за оборотом наркотиков в части непринятия мер в связи с незаконным оборотом наркотиков в помещении юридических лиц, для принятия санкционированных мер по отношению к нарушителям; 
  проведение информационной кампании по предупреждению употребления психоактивных веществ в местах досуга; 
  обеспечение доступности для населения информации в местах досуга о телефонах доверия правоохранительных органов, по которым возможно сообщить о местах незаконного сбыта, распространения и употребления психоактивных веществ. 

   5.3.3. Раннее выявление лиц, находящихся в состоянии опьянения на досуговом мероприятии: 
  организация вечернего патрулирования мест молодежного досуга, в том числе на основе муниципального заказа, сотрудниками правоохранительных органов, частных охранных предприятий, добровольными народными дружинами, реестровыми казачьими обществами, дислоцированными на территории Пермской области, родителями; 
  обучение сотрудников службы безопасности юридических лиц, занятых в сфере молодежного досуга, методам работы по пресечению распространения наркотических средств в досуговом учреждении, выявлению подростков в состоянии наркотического опьянения, алгоритму действий, предпринимаемому в случае нарушения законности на досуговом мероприятии, методам взаимодействия с правоохранительными органами; 
  организация экспресс-освидетельствования выявленных наркопотребителей.

   Реализация мероприятий данного раздела будет осуществляться по следующим направлениям: 
   5.4.1. Активизация профилактического потенциала семей, имеющих детей: 
  насыщение информационного пространства через средства массовой информации качественной социальной рекламой и аналитическими материалами по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ, формирования жизненных навыков и формирования ценностей здорового образа жизни в процессе семейного воспитания и др.; 
  насыщение информационного пространства через средства массовой информации социальной рекламой и информационно-аналитическими материалами для различных целевых групп молодежной аудитории о способах выхода из трудных жизненных ситуаций, решения проблем без использования психоактивных веществ, преимуществах ведения здорового образа жизни, формах позитивного поведения и др.; 
  организация профилактической работы с семьями по месту жительства; 
  организация работы по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании с воспитанниками и их родителями в системе исполнения наказаний; 
  обучение специалистов специфике работы с детьми и молодежью и родителями из социально неблагополучных семей. 

   5.4.2. Активизация реабилитационного потенциала семей, имеющих в своем составе потребителей психоактивных веществ: 
  развитие психотерапевтических реабилитационных программ для созависимых; 
  обеспечение доступности информации о местах оказания психологической, психотерапевтической, наркологической помощи; 
  привлечение родственников потребителей психоактивных веществ к профилактической работе среди детей и молодежи, не употребляющих психоактивные вещества либо допускающих их эпизодическое употребление, и их семей, объединение их в некоммерческие организации.

   Реализация мероприятий данного раздела будет осуществляться по следующим направлениям: 
   5.5.1. Организация благополучной ненаркотической среды на уровне дома, двора, уличного микросоциума: 
  привлечение органов территориального общественного самоуправления к деятельности по профилактике употребления психоактивных веществ среди населения; 
  оснащение в экспериментальных районах придомовых территорий спортивно-игровыми площадками для детей и молодежи; 
  насыщение информационного пространства качественной наружной рекламой и рекламой на транспорте против употребления психоактивных веществ; 
  организация массовых мероприятий, пропагандирующих ценности здорового образа жизни; 
  обеспечение доступности для населения информации о телефонах доверия правоохранительных органов, по которым возможно сообщить о местах незаконного сбыта, распространения и употребления психоактивных веществ. 

   5.5.2. Ограничение доступности для детей и молодежи психоактивных веществ в общественных местах: 
  контроль, в том числе общественный, на основе муниципального заказа, магазинов, занимающихся продажей спиртных напитков и табачных изделий, за продажей алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним (внезапное посещение); 
  информирование лицензионных и административных органов о юридических лицах, нарушающих правила торговли спиртными напитками для принятия санкционированных мер к нарушителям; 
  организация специальных (антинаркотических) добровольных народных дружин, групп родительского контроля при органах территориального самоуправления области для патрулирования улиц в вечернее и ночное время, привлечение к патрулированию реестровых казачьих обществ, дислоцированных на территории Пермской области; 
  организация уличной социальной работы с детьми и молодежью, находящимися в социально опасном положении.

   Реализация мероприятий данного раздела будет осуществляться по следующим направлениям: 
   5.6.1. Увеличение уровня объема и качества лечебных услуг наркологического профиля: 
  создание системы раннего выявления лиц, незаконно употребляющих психоактивные вещества, на уровне школы, семьи, мест досуга (секции, кружки и пр.) и контроля над ними; 
  укрепление материально-технической базы наркологических служб и учреждений, оснащение необходимым оборудованием и медикаментами, средствами инструментального контроля; 
  подготовка психотерапевтов и медицинских психологов для наркологической службы области; 
  разработка и внедрение эффективных технологий лечения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией; 
  предупреждение незаконного поступления наркотических средств и психотропных веществ в лечебные и реабилитационные учреждения, усиление охраны. 

   5.6.2. Расширение реабилитационного пространства потребителей психоактивных веществ: 
  организация специализированных детско-подростковых реабилитационных центров для лиц, зависимых от психоактивных веществ, в структуре наркологической службы области; 
  развитие негосударственных реабилитационных программ для зависимых от психоактивных веществ и созависимых, содействие созданию негосударственных реабилитационных центров; 
  создание кабинетов анонимной помощи зависимым от психоактивных веществ в структуре наркологической службы; 
  создание анонимных консультативных пунктов для потребителей психоактивных веществ в структуре органов социальной защиты; 
  обучение специалистов государственных и негосударственных организаций реабилитационным технологиям. 

   При определении целевых показателей, характеризующих изменение проблемной ситуации, учитывается латентный характер распространения алкоголизма, наркомании и токсикомании. В Программе в качестве основных и наиболее достоверных избираются статистические показатели распространенности лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, заболеваемости наркологическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ. Эти показатели, в отличие от других ведомственных данных, наиболее достоверно отражают сложившуюся в Пермской области ситуацию в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, поскольку именно на этой крайней стадии развития наркологической зависимости исчезает латентность этих явлений. 
  Дополнительные показатели оценки ситуации определяются в результате реализации программного мероприятия по разработке системы статистических и социологических показателей с целью регулярного мониторинга и прогноза ситуации по распространению алкоголизма, наркомании и токсикомании.

   Областная целевая программа «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области» рассчитана на период 2006-2010 гг. 
  Поскольку сложившаяся проблемная ситуация требует незамедлительного вмешательства, предусмотренные Программой задачи решаются одновременно в течение всего периода реализации Программы исходя из материальных, трудовых и финансовых возможностей Пермской области. По этой причине Программа не имеет строгой разбивки по этапам ее реализации. 
  Вместе с тем, следующие мероприятия организационного и нормотворческого раздела Программы должны быть решены в начале первого года реализации Программы: 
  создание специального подразделения администрации области — Дирекции Программы; 
  обобщение результатов деятельности всех субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, разработка концепций их деятельности (с определением целей, задач, функций, технологий их реализации с учетом межведомственного подхода); 
  разработка и реализация единой стратегии средств массовой информации при освещении вопросов алкоголизма, наркомании и токсикомании; 
  разработка системы статистических и социологических показателей для регулярного мониторинга и прогноза ситуации, связанной с распространением алкоголизма, наркомании и токсикомании; 
  организация и проведение регулярного мониторинга и прогноза ситуации, связанной с распространением алкоголизма, наркомании и токсикомании, с целью обоснования и разработки приоритетных направлений в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании; 
  формирование регионального информационного фонда; 
  обеспечение научного сопровождения деятельности в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании; 
  разработка системы индикаторов оценки деятельности субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании; 
  разработка и внедрение системы раннего выявления лиц, незаконно употребляющих психоактивные вещества, на уровне школы, семьи, мест досуга и контроля над ними; 
  организация экспертной оценки программ, методик, печатной продукции, фильмов и иных средств профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании; 
  организация системы подготовки и повышения квалификации специалистов, принимающих участие в работе по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании. 
  Данные мероприятия создают организационные условия для реализации остальных программных мероприятий на протяжении всего срока действия Программы.

   По возможному сценарию развития проблемной ситуации, описанному в разделе 1 настоящей Концепции, к 2015 году Пермская область может вплотную приблизиться к установленному Всемирной организацией здравоохранения ООН пределу деградации и распада социума, то есть к возрастанию числа потребителей психоактивных веществ до 7%. Другими словами, число лиц с заболеваниями наркологического характера, поставленных на учет в лечебно-профилактических учреждениях Пермской области, может возрасти с сегодняшних 80000 человек, как минимум, до 160000-180000 человек. Соответственно, возрастут бюджетные расходы, необходимые на их лечение в наркологических стационарах, с 112 млн. рублей до 220-250 млн. рублей, а с учетом инфляции и более. 
  Таким образом, если в результате реализации Программы дальнейший рост спроса на психоактивные вещества будет остановлен, это приведет, с одной стороны, к снижению уровня заболеваемости, с другой — к вовлечению части молодежного контингента в здоровую среду, ведению ими здорового образа жизни, отказу от вредных привычек. Экономический эффект в этом случае составит более 100 млн. рублей в год. 
  Другими показателями эффективности Программы могут быть: 
  увеличение количества детей и молодежи, ведущих здоровый образ жизни, отказавшихся от вредных привычек; 
  увеличение потока потребителей психоактивных веществ в наркологическую службу области по направлениям общеобразовательных учреждений, правоохранительных органов, учреждений социальной защиты; 
  рост количества детей и молодежи, выявленных на ранней стадии потребления наркотических средств; 
  повышение выявляемости лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами; 
  снижение заболеваемости наркологическими расстройствами; 
  увеличение количества пролеченных больных по всем нозологиям в процентном отношении от общего числа состоящих на учете; 
  увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, с ремиссией по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; 
  увеличение количества существующих государственных и негосударственных реабилитационных центров для потребителей психоактивных веществ; 
  увеличение количества детей и подростков, прошедших обучение по программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков; 
  увеличение количества специалистов, прошедших обучение по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей и молодежи; 
  создание обстановки неприятия приема психоактивных веществ среди детско-подросткового населения и молодежи; 
  увеличение количества родителей, прошедших обучение по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей и молодежи; 
  увеличение количества детей и молодежи из групп риска девиантного поведения, охваченных организованными формами досуга; 
  снижение медицинских последствий злоупотребления психоактивными веществами: заболеваемости вирусными гепатитами В и С, ВИЧ-инфекций, инфекциями, передающимися половым путем, психическими расстройствами; 
  снижение уровня подростковой преступности; 
  снижение количества преступлений, совершенных детьми и молодежью в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; 
  снижение социальных последствий злоупотребления психоактивными веществами: суицидов, разрушения семей, криминализации молодежной среды. 
  Положительный опыт работы в экспериментальных районах затем будет применен на территории всей Пермской области.

   Для управления реализацией Программы создается специальное подразделение администрации области — Дирекция областной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы», главными задачами которой являются планирование, управление и мониторинг за ходом реализации Программы. 
  К участию в Программе привлекаются органы исполнительной государственной власти области и местного самоуправления по образованию, социальной защите, здравоохранению, молодежной политике, культуре, защите прав детей, занятости, физической культуре и спорту, определяемые как центры ответственности за реализацию конкретных мероприятий каждого раздела Программы, а также государственные и муниципальные учреждения, занимающиеся вопросами профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, правоохранительные и административные органы, научно-исследовательские, общественные и религиозные организации, средства массовой информации. Дирекция является центром ответственности за реализацию Программы. 
  К функциям специального подразделения администрации области — Дирекции программы — относятся: 
  8.1. Обеспечение оперативного контроля за ходом реализации программных мероприятий, своевременным представлением всеми государственными заказчиками Программы отчетной информации о выполнении мероприятий, а также представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы. 
  8.2. Подготовка предложений совместно с исполнителями Программы по первоочередным проектам (мероприятиям) для финансирования в очередном финансовом году (в соответствии с научными разработками, данными мониторинга, социологическими и иными исследованиями). 
  8.3. Подготовка совместно с исполнителями Программы предложений по объемам и источникам финансирования программных мероприятий. 
  8.4. Участие в осуществлении контроля за использованием финансовых и материально-технических средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий. 
  8.5. Оказание организационно-методической помощи организациям — исполнителям программных мероприятий, в том числе в реализации системы государственного и муниципального заказа. 
  8.6. Организация внедрения в практику работы государственных заказчиков информационно-аналитических систем по реализуемым мероприятиям Программы с перспективой отражения полного цикла выполнения мероприятий — от конкурсного размещения до окончания работ. 
  8.7. Организация научного сопровождения деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в рамках реализации Программы. 
  8.8. Содействие в проведении конкурсов по отбору исполнителей для выполнения мероприятий Программы в соответствии с законодательством. 
  8.9. Ежегодное составление совместно со всеми заказчиками Программы аналитической информации о реализации областной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы» и представление ее в установленном порядке для доклада губернатору Пермской области и Законодательному Собранию. 
  Состав Дирекции формируется администрацией Пермской области и утверждается Законодательным Собранием Пермской области одновременно с принятием Программы. Руководитель Дирекции избирается из числа ее членов и утверждается Законодательным Собранием Пермской области. 
  С целью разработки управленческих решений и направления усилий всех субъектов профилактической работы на достижение эффективных результатов необходима организация научного сопровождения реализации и корректировки Программы, заключающегося в разработке системы мониторинга наркоситуации в Пермской области, формировании регионального информационного фонда, организации экспертной оценки программ, методик, печатной продукции, фильмов и иных средств профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании. 
  Финансирование областной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы» будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

   Статьей 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1 к прямым полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: 
  разработка и реализация программ по профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан; 
  формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на здравоохранение в части оказания специализированной медицинской помощи в наркологических специализированных медицинских организациях.

   Потребность Программы в материальных, трудовых и финансовых ресурсах определяется на стадии разработки перечня конкретных программных мероприятий.

   Оценка вероятных последствий принятия и реализации Программы определяется на стадии окончательной разработки Программы.

   Объем предполагаемого финансирования на разработку областной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы» оценивается в размере 500 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Город может поставить заслон наркоагрессии. 
«Профилактика наркозависимости в контексте политики и управления»
Пермь 2 декабря 2005 года

    В последние годы, а в России обострилась проблема, связанная с незаконным распространением наркотиков, особенно это коснулось крупных промышленных центров. Город Пермь не является исключением из общих правил. Ежегодно в миллионном городе регистрируется около 1500 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. В медицинских учреждениях города состоят на учете около 7000 лиц, обратившихся за помощью в связи с потреблением наркотиков. За 9 мес.2005 года уже изъято из незаконного оборота около 80 кг. различных наркотиков. Все это указывает на то, что наркоагрессия идет полным ходом и город должен этому поставить заслон. 

    Правоохранительные органы работают в рамках своих полномочий. А как правильно организовать профилактическую работу, уберечь наших детей и молодежь от наркотиков? Напрашивается вопрос: «КАК?» и «КЕМ?». Необходима новая модель организации профилактической деятельности. Комиссии по профилактике социально значимых заболеваний не в состоянии адекватно выстроить работу т.к. заседания проводятся лишь 1 раз в 3 месяца, и члены комиссий работают на общественных началах, у них еще много различных функций. 

    В Перми подошли к решению данного вопроса с позиции антинаркотического менеджмента, который говорит о том, что эффективная профилактическая работа может проводиться в том случае, если ею занимаются профессионалы на постоянной основе, т.е. ЕЖЕДНЕВНО. В Перми было принято политическое решение, и в 2002 году в стенах городской администрации был создан отдел по межведомственной координации антинаркотической деятельности. Работают в отделе 3 энтузиаста. Их поддерживает Глава города Перми. В работе уже вырисовываются результаты (снизилась наркологическая заболеваемость среди несовершеннолетних, уменьшились показатели преступности среди несовершеннолетних в пьяном виде). Взаимодействие со структурами федерального подчинения (Госнаркоконтроль, УВД, центр занятости и др.) дает свои результаты. 

    В городе реализуется городская программа по профилактике наркомании, финансируемая из городского бюджета (в 2006 году на программу выделено 8 млн. рублей). 

    Но самое главное, что данная работа в ближайшее время может прекратиться, т.к. полномочия органов местного самоуправления в этой сфере не определены. В федеральном законе 131 данных полномочий нет, и не ясно будет ли в будущем финансироваться деятельность муниципалитетов по данному направлению. По инициативе администрации города Перми данный вопрос рассматривался на заседании Совета руководителей органов представительной власти нашего края, и было принято решение о рассмотрении вопроса на пленарном заседании законодательного собрания с целью инициирования его для решения на федеральном уровне. Я думаю, что данный законопроект смогут поддержать и другие регионы страны. 

    Очень важно, чтобы в кротчайшие сроки в федеральное законодательство было внесено дополнение о четких полномочиях по данному вопросу в 131 закон, иначе ситуация может выйти из под контроля и реального заслона наркоэпидемии на уровне 1 звена (территории муниципального образования) мы поставить не сможем.

Отдел межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации г. Перми сообщает, что 2 декабря 2005 года в Перми состоится V Городская межведомственная конференция «Профилактика наркозависимости в контексте политики и управления«

    Организаторами конференции являются Отдел межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации г. Перми, руководители ведомств социальной сферы. 
    В работе конференции примут участие руководство и ведущие специалисты администрации города Перми, системы образования, здравоохранения, милиции, социальной защиты, общественные организации, гор. У ВД, региональное управление федеральной службы гос.наркоконтроля, представители Международной организации «Европейские города против наркотиков», коллеги из городов Тюмени, Екатеринбурга, С-Петербурга. 
    В ходе конференции предполагаются выступления Главы города А. Каменева, представителей Международной организации ECAD — Томаса Халльберга, Уве Лундгрена, руководителя ECAD в России — Георгия Зазулина, также планируется представить систему антинаркотической работы в городах Екатеринбурге и Тюмени . На конференции участники смогут получить информацию о перспективах реализации антинаркотической политики. Будут затронуты вопросы, связанные с использованием эффективных технологий при освоении системы антинаркотического менеджмента.

Также в рамках работы секционных заседаний будут обсуждаться вопросы:
• эффективность здоровьесберегающих образовательных программ в образовательном пространстве города;
• межведомственный подход в методологии формирования здорового образа жизни в детско-подростковой среде;
• проблемы реабилитации семей несовершеннолетних с деструктивными формами поведения;
• планируется семинар по организации антинаркотической работы средств массовой информации в г. Перми с целью повышения ее качества;
• проблемы реализации восстановительных технологий в ситуации правонарушений, формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
• проблемы организации деятельности общественных организаций города в формировании антинаркотической политики; 
• Предполагается презентация компьютерных тренажеров, позволяющих повысить эффективность антинаркотической профилактики.

    О желании принять участие в работе конференции просим сообщить в Оргкомитет конференции (контактные телефоны (342) 2129627, 2124033 e-mail: gcon106@pstu.ru).

Информация о времени и месте проведения конференции:

• Пленарное заседание состоится в 10.00 в Большом зале администрации города
• Секционные заседания состоятся с 13.00 в школе № 2 по адресу Советская, 33
• Итоговое пленарное заседание 15.20 в актовом зале школы № 2