Практически во всех странах мира контроль за оборотом наркотиков базируется на конвенциях ООН. Важнейшей из них является «Единая конвенция о наркотических средствах 1961г.» (Single Convention on Narcotic Drugs, 1961). Позднее появились еще три документа: протокол 1972 о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года (Protocol amending the Single Convention on Narcotic Drugs),конвенция 1971 года о психотропных средствах (Convention on Psychotropic Substances), а также конвенция 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ(Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances). 
    В совокупности эти конвенции представляют собой достаточно исчерпывающийсвод правил, регламентирующих, как наркотические вещества должны производиться, продаваться и использоваться, а также что надлежит сделать, чтобы воспрепятствовать преступным действиям, связанным с наркотиками. В соответствии с конвенциями ООН допускается использование наркотиков исключительно в медицинских и научных целях. 
    Конвенции имеют решающее политическое значение для того, чтобы остановить усилия, предпринимаемые в разных странах для разрешения некоторых видов наркотиков в качестве опьяняющих средств для личного пользования. Их можно назвать юридическим заслоном как на пути легализации, так и нелегальной торговли наркотиками. 

ЦЕЛИ КОНВЕНЦИЙ

   Конвенции не базируются на каком-либо глубоком анализе проблем, связанных с наркотиками. Они возникли «на основаниях клинического, эмпирического и прагматического характера» (Н. Бейерут, «Злоупотребление наркотиками и антинаркотическая политика», Стокгольм, 1975, стр. 28) Они являются выражением рестриктивной (ограничительной) общественно-ориентированной наркополитики. Ее основная концепция заключается в том, что необходимо «защитить индивида и общество от данного типа наркотиков» (Н. Бейерут в книге: Бейерут и Хартелиус, «злоупотребление наркотиками и контрмеры» 1984, стр. 54 и др.). 
   Конвенции изначально были направлены на то, чтобы ограничить или, по возможности, полностью остановить предложение наркотиков для нелегального употребления. Основными образцами при выработке этих конвенций явно послужили законы об обращении с ядами и аптечные распоряжения. Наркотики рассматриваются как опасные вещества, которые можно разрешить лишь для строго регламентированного применения в научных исследованиях и медицине. Таким образом, эти вещества не должны попасть в посторонние руки. 
   Объектом защиты конвенций, то есть ценностями или интересами, которые угроза наказания, содержащегося в законодательстве, призвана защищать, являются в данном случае индивид, здоровье населения и общество. Однако развернутой дискуссии о здоровье человека или нации в конвенциях не ведется. Поэтому на практике — как в конвенциях, так и в шведском законодательстве- объектом защиты является «организованное и контролируемое обращение с наркотиками для некоторых ограниченных и специфических целей». (БРО, 1982, стр. 72). 
   Защита легального обращения с наркотиками приводит к тому, что «центральным преступлением становится передача наркотических средств» (БРО, 1982, стр.72). Наказание за хранение наркотиков на более ранних стадиях вводилось в качестве юридического средства, позволяющего возбудить уголовное преследование за передачу. 
   Только в связи с более тонким анализом особенностей и путей распространения наркоэпидемий, которых до начала 60-х годов было задокументировано очень немного, хранение и незаконное обращение с наркотиками стали центральными для понимания развития наркомании и роста наркорынка, составляющего основу международной наркопреступности. В международных конвенциях и шведском законодательстве не делается разницы между различными по происхождению видами наркомании, хотя различные виды наркомании (медицинская, самостоятельно сложившаяся, эпидемическая и эндемическая формы) имеют совершенно разную основу и разные модели преступности. Соответственно, и меры контроля, направленные против них, должны быть различны. 
   Классификация видов наркомании по их происхождению была введена только в 1965 году Нильсом Бейерутом (см. Бейерут, «Общество и вопрос о наркотиках», Стокгольм, 1968, стр. 100-121). 

   Единая конвенция преследует двойную цель: создать систему административного регулирования легального применения наркотиков, а также обозначить меры против их незаконного использования. Наркотиками считаются те средства, которые включены в перечни, приложенные к конвенции, в том числе опиум, морфин, вещества-заместители морфина, листья коки, кокаин, а также гашиш (конопляная смола) и марихуана (конопля). 
   Каждая страна имеет право добавить к разряду наркотиков другие вещества. Конвенция содержит подробные правила, как исчисляется легальная потребность в наркотиках, в какой форме статистические данные подаются в контролирующие органы ООН и каким образом должен осуществляться административный контроль за наркотиками. 
   Страна, присоединившаяся к конвенции, должна «ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение, и хранение» (статья 4 с). В соответствии со статьей 33 присоединившиеся страны должны запретить хранение наркотических средств без соответствующего разрешения. Они должны принимать «внутригосударственные меры для координации превентивных и репрессивных мероприятий против незаконного оборота» (статья 35). 
   Среди тех действий, которые, будучи произведены с умыслом, считаются преступлениями и влекут за собой наказание, следует отметить выращивание, производство, изготовление, хранение, предложение, покупку, продажу и проч. (статья 36). Само употребление (по-английски «use») не включено в список действий, влекущих за собой наказание, но он и не исключено из другого списка действий, противоречащих конвенции, которые сторона должна облагать наказанием (с опорой на статью 39). 
   Все наркотики, вещества и материалы, которые используются или предназначены для использования в совершении преступления в соответствии со статьей 36, должны быть изъяты (статья 37). 
   Сторона, которая считает, что это целесообразно для защиты здоровья населения, может вводить у себя более суровые меры: «Независимо, от каких либо постановлений настоящей Конвенции, ничто не препятствует, или считается препятствием, Сторонам принимать более строгие или более суровые меры контроля, чем те, которые предусматриваются настоящей Конвенцией» (статья 39). Общая конвенция по наркотикам может быть изменена (статья 47). Присоединившаяся сторона может выйти из конвенции (статья 46.1). Конвенция может также быть отменена (статья 46.3). Все противоречия должны разрешаться Международным судом (статья 48). 
   В действительности возникали дискуссии о том, как следует истолковывать те пункты конвенции, которые касаются хранения наркотических средств для собственного употребления, наказания за немедицинское использование, а также какие меры наказания при этом необходимы. Для того, чтобы не возникало проблем с истолкованием конвенции, ООН разработала официальный комментарий, «Commentary on the Single Convention on Narcotic Drugs» (ООН, 1973). 
   Комментарий закрепляет (стр.111), что каждая страна по собственному решению определяет, в какой мере она желает «обложить наказанием немедицинское употребление наркотиков наркоманом или предпочитает вести профилактику наркомании только путем административных и правовых мер, направленных против выращивания, производства и продажи наркотиков». Здесь мы видим на наглядном примере, что конвенция направлена в первую очередь на регулирование предложения наркотических средств, а не на уменьшение спроса. 
   В комментарии можно найти длинное рассуждение о том, как следует истолковывать понятие «хранение наркотиков». Вывод делается такой, что наказуемым действием является только «хранение с целью продажи», но не «хранение для личного использования». Если же сторона считает, что и хранение для личного употребления должно быть наказуемо, ей предлагается отказаться от тюремного заключения и ввести в качестве мер штраф или предупреждение. 
   В Швеции «хранение» всегда включало в себя «хранение для личного пользования» (сравни SOU1967:41, стр.70, Ds Ju1986:8, стр. 26). В 70-е годы существовала судебная практика невозбуждения уголовных дел (см. Уголовно- процессуальный кодекс глава 20, параграф 7) при хранении «небольшого количества» наркотического вещества, которое считалось предназначенным исключительно «для личного использования». 
   По одному очень важному пункту комментарий придерживается иного мнения в толковании основных понятий, чем шведское законодательство. В комментарии говорится (стр. 113, пункт 20): «Введение уголовной ответственности за хранение наркотиков для собственного употребления на самом деле означает уголовную ответственность за само употребление». В Швеции широко обсуждалось, в какой мере «хранение» относится также и к «употреблению», а также «злоупотреблению» наркотиками. В приговоре суда от декабря 1983 года устанавливается: «В то время как хранение наркотиков влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с законом о преступлениях, связанных с наркотиками, употребление наркотиков оказывается за пределами этого закона» (цитируется по Ds Ju 1986:8, стр. 7). На суде в поисках путеводной нити в истолковании данных понятий был проведен подробный обзор того, на что по мнению шведских законодателей должен распространяться закон об уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотикам, однако никаких сносок на комментарий ООН в материалах суда не содержится. 
   В дебатах по поводу разрешения конопли в качестве средства личного пользования для достижения наслаждения не раз звучали предложения о разрешении (англ. «decriminalize») или легализации (англ. «legalize») этого наркотика. «Разрешение» обычно предполагает отмену наказания за хранение небольших количеств. Под «легализацией» обычно понимается полная свобода торговли от совершенно стихийной уличной продажи до своеобразной государственной монополии. 
   В комментарии ООН (стр. 113, пункт 22) однозначно высказано, что ни одна сторонане должна разрешать хранение наркотиков иначе как для медицинских или научных целей и что все наркотики, хранящиеся незаконно, должны быть конфискованы (пункт 24). Однако каждая страна может выбрать более мягкое наказание за хранение «для собственного употребления». Этим и объясняется то факт, что многие страны фактически разрешили у себя хранение наркотика в небольших количествах. Это произошло в тех случаях, когда за хранение предусмотрено не уголовное, а административное наказание в виде штрафа. Такой подход не противоречит букве конвенции, однако и не соответствует ее духу, так как она ставит своей целью ограничение употребления наркотиков. Между тем полная легализация конопли или других наркотиков является фундаментальным отступлением от основных принципов конвенции и не может осуществиться без того, чтобы конвенция была переработана. 

   Протокол содержит положения о новых формулировках по целому ряду пунктов. Это касается в первую очередь административных правил. Некоторые изменения относятся к наркополитике и носят принципиальный характер. 
   Статья 14 пункт 2 предписывает, что статья 36 параграф 1 пункт 1 в конвенции 1961 года должна иметь следующую редакцию: «Независимо от постановлений предыдущего подпункта настоящей статьи в тех случаях, когда лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, совершают такие преступления, Стороны могут предусмотреть либо в качестве замены осуждения или наказания, либо в дополнение к наказанию, чтобы в отношении таких лиц применялись в соответствии с пунктом 1 статьи 38 меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество». 
   Это изменение является смягчением и отражает стремления, появившиеся в 60-е годы в ряде западноевропейских стран, использовать лечение в качестве инструмента борьбы против наркомании. 
   В статье 15 устанавливается, что статья 38 Единой конвенции по наркотикам будет призывать к следующему: «Стороны уделяют особое внимание и принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания ими лечения, и координируют свои усилия для достижения этих целей». 

   В середине 1960-х годов в некоторых западноевропейских странах стремительно распространились новые наркотики, например, психостимуляторы и галлюциногены. Когда выяснилось, что их трудно внести в списки общей конвенции, был разработан новый документ — конвенция о психотропных веществах. 
   Швеция сыграла ведущую роль в этом процессе, и ей удалось, преодолев некоторое сопротивление, провести проект введения международного контроля за использованием психостимуляторов. К этому моменту во многих странах еще не существовало массового злоупотребления этими веществами, поэтому многие не осознавали их опасности. Эти препараты и не относили к классу наркотиков. Значительный научный вклад в разработку вопроса внес шведский врач Нильс Бейерут, который показал сходство между этими средствами и кокаином, давно внесенным в список наркотиков (см. Н. Бейерут, 1968, стр. 89-97). 
   «Психотропное вещество» определяется (статья 1) следующим образом: «Психотропное вещество» означает любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенные в Список 1, 2, 3 или 4. 
   Основанием для внесения в эти списки служит тот факт, что данное вещество (по мнению Всемирной организации здравоохранения) обладает способностью 
   I) 1) вызывать состояние зависимости и 
   2) оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения, или 
   II) приводить к аналогичному злоупотреблению и аналогичным 
   вредным последствиям, что и какое-либо вещество, включенное в 
   Список 1, 2, 3 или 4. 
   Если «есть достаточные свидетельства того, что имеет место злоупотребление данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, которое представляет или может представить собой проблему для здоровья населения и социальную проблему, дающую основания к этому веществу мер международного контроля», то ВОЗ должна представить комиссии ООН по наркотикам рапорт о риске злоупотребления средством и тех последствиях, которые оно дает или к которым может привести (статья 2). В 
   этом случае комиссия может ввести средство в список наркотиков. 
   К конвенции о психотропных средствах прилагается четыре списка. В первый из них включены, среди прочих, ТГК, ЛСД, псилоцибин и мескалин. Второй охватывает психостимуляторы (амфетамин и др.). В третий включены барбитураты (тяжелые снотворные вещества). Четвертый список регулирует некоторые снотворные вещества (метаквалон и др.) 
   На основании конвенции шведское социальное управление ввело целый ряд психотропных лекарственных средств в свои списки наркотиков (1973, 1974). Эти меры носили срочный характер. В других странах эти вещества регулируются другим законодательством. 
   Конвенция о психотропных средствах менее «строгая», чем общая конвенция по наркотикам. Стороны должны запретить всякое использование тех веществ, которые включены в Список I, «за исключением использования в научных и в очень ограниченных медицинских целях» (статья 7). В том, что касается средств, занесенных в списки II, III и IV, то для них вводится то правило, что они выдаются гражданам только по рецепту врача (статья 9). Желательно, чтобы стороны не разрешали употребления средств, занесенных в списки II, III и IV, без наличия соответствующих разрешений. Конвенция дает лишь рекомендации о запрете использования без соответствующих разрешений. Правила в отношении задержания и конфискации такие же, как и в Единой конвенции по наркотикам. Однако «сторона может принимать более строгие или суровые меры контроля, чем меры, предусматриваемые настоящей Конвенцией, если, по ее мнению, такие меры являются желательными или необходимыми для охраны здоровья и благополучия населения». 

   Новая конвенция о наркотиках, «United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs och Psychotropic Substances» («Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»), была заключена 20 декабря 1988 года в Вене. Она стала дополнением к Единой конвенции о наркотиках 1961 года и конвенции о психотропных веществах 1971 года. 
   Цель конвенции — способствовать развитию международного сотрудничества (статья 2). Каждая сторона, в соответствии со статьей 3, должна объявить преступлениями следующие действия, если они осуществляются с умыслом и вразрез с общей конвенцией о наркотиках или конвенцией о психотропных веществах: 
      — производство, изготовление, добычу, продажу, поставку на любых условиях, передачу, пересылку по почте, транспортировку, импорт, экспорт и проч. любого наркотика или психотропного средства, 
      — хранение и приобретение наркотика или психотропного средства для вышеупомянутых преступных целей, а также 
      — организацию, руководство и финансирование вышеуказанных преступлений и т.д. 
   Всякое вмешательство против преступлений должно осуществляться в соответствии с законодательством соответствующей страны. По статье 5 подлежат конфискации прибыль или имущество, соответствующее прибыли от преступлений против конвенции, а также сами наркотики и психотропные средства вместе с материалами и оборудованием. 
   Каждая сторона должна выявлять, выслеживать и задерживать прибыль, имущество и проч., связанные с преступлениями против конвенции. Преступлениями против конвенции считаются такими преступления, подозреваемый в которых должен быть задержан (статья 6). Статья 7 предписывает, что стороны должны оказывать друг другу взаимную правовую помощь в отношении сбора доказательств, проведения обыска, задержания, выслеживания прибыли и так далее. 
   Другими направлениями сотрудничества являются обучение (статья 9), экономическая поддержка странами наркотранзита для укрепления их мер в борьбе против незаконного оборота наркотиков (статья 10), контроль за легальным оборотом наркотиков и психотропных средств (статья 12). Также предполагается борьба с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические вещества (статья 14). В соответствии с последующим пунктом этой статьи «в целях уменьшения страданий людей и ликвидации финансовых стимулов для незаконного оборота Стороны принимают надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества» 
   Сторона может принять более жесткие меры (статья 24) для профилактики или борьбы с нелегальной торговлей. Присоединившаяся сторона может выйти из конвенции (статья 30) или ввести ограничения при вступлении конвенции в силу.

   «Конвенции ООН имеют решающее политическое значение для того, чтобы остановить стремления некоторых стран полностью снять контроль за наркотиками и разрешить их в качестве опьяняющих средств для личного пользования. Их смело можно назвать юридическими заслонами на пути, как легализации, так и незаконной торговли наркотиками». 

   Конвенции ООН по наркотикам имеют большое практическое значение.

Они:
1. Вводят по всему миру административный контроль за оборотом целого ряда опасных для здоровья, вызывающих зависимость препаратов.
2. Составляют единую основу для законодательства по наркотикам в большинстве стран.
3. Являются препятствием для неконтролируемой торговли наркотиками.
4. Служат юридической основой для международного сотрудничества полиции и таможенных служб.
5. Поддерживают систему сбора данных о глобальном состоянии дел в том, что касается наркоситуации.
6. Предлагают канал для обмена опытом о том, как происходит злоупотребление различными опьяняющими веществами, об опасных для здоровья последствиях, о новых формах злоупотребления, а также
7. Являются заслоном на пути усилий некоторых стран легализовать наркотики как средство наслаждения.

   Немногие области международного политического сотрудничества вызывают такое единодушие среди различных культурных кругов и общественных слоев, как международные конвенции по наркотикам. Даже трудно представить себе, как выглядело бы международное сотрудничество в деле борьбы против наркотиков, или какова была бы глобальная наркоситуация, если бы этих конвенций не существовало. 

Статьи, предусматривающие административное наказание за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, а также за пропаганду и рекламу запрещенных наркотиков

    Незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. 
    Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

    Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. 
    Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно — профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно — профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ

  1.   Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. 
   2.   Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, — влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров

    Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой. 
    Примечание. Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Статья 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам

    Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов; на юридических лиц — от одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

  1.   Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, — влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок один год. 
  2.   Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, — влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок один год.

Статья 12.26. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения

    Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения — влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок один год.

Статья 20.20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

  1.   Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, — влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. 
  2.   Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах — влечетналожение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. 
   Примечание. В части 1 настоящей статьи под алкогольной и спиртосодержащей продукцией понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12 процентов.

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

    Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, — влечет наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

    Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах — влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Предлагаемая читателю книга представляет собой документальное описание истории политической борьбы шведской общественной организации RNS за эффективную антинаркотическую политику, основанную на глубоком знании и научных фактах. 

Буквально по годам рассматривается всё, чем пришлось заниматься лидерам организации в течение 30 лет её жизни. Особое внимание уделяется привлечению внимания гражданского общества к проблемам наркополитики, формирования общественного мнения против наркотиков, достижения экономической независимости организации, оказания конструктивного влияния на политиков и законодателей. В книге широко используются воспоминания членов союза «За общество без наркотиков» позволяющие читателю увидеть деятельность организации глазами многих людей.  

Она адресована всем, кто интересуется политическими аспектами борьбы с наркотиками и желает иметь пример влияния общественной организации на результативность государственной антинаркотической политики.

     01.08.2002г. в ГУПКТ «Торговая фирма «Санкт-Петербургский Дом книги» поступило и было реализовано 5 экземпляров книги Соколова Д.К). «Психогенные грибы». 
     Согласно н.н.1, 4 ст.46 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и их деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведении о способах, методах разработки, приготовления и использования, места приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции среди; массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях, запрещаются. 
     В Приложении №2 книги подробно изложен технология выращивания (изготовления) этих грибов. В содержании каждой из глав отдельными фрагментами излагаются способы использования псилцибинов психоактивного вещества для «достижения просветления».
     Согласно пояснениям привлеченных качестве специалистов по административному производству, заместителя директора Института лингвистических исследований РАН по научной работе — Сытова А.П. и главного нарколога Комитета но здравоохранению Санкт-Петербурга Николаенко В.1-1., книге Соколова Д.Ю. содержатся сведения, пропагандирующие использование психогенных грибов. Кита описывает (как пишется в аннотации и ней) основные психические эффекты приема грибов, возможные практики их использования. В ней содержатся указания на способы и методы разведения грибов, преимущества их использования в сравнении с другими психотропными средствами. 
     «Психогенные грибы» относятся к группе галлюциногенов, и их употребление приводит к развитию различных нарушений, связанных с настроением, появлению эйфории и фантастических галлюцинации, утрате способности совершать осмысленную целенаправленную деятельность. 
     Указанные обстоятельства дают основания, рассматривать книгу Соколова Д.Ю. «Психогенные грибы», как практическое руководство. Согласно п.4.2.1 Устава ГУПКТ «Торговая фирма «Санкт-Петербургский Дом книги», юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, Санкт-Петербурга и Уставом. 
     Руководитель ГУПКТ несет персональную ответственность за соблюдение требований законодательства. Устава в деятельности предприятия (п.5.4 Устава). 
     Пунктом 6.2.6 контракта с руководителем ГУПКТ «Торговая фирма «Санкт-Петербургский Дом книги» от 07.12.2000г. на Самохвалову Г.С. возложена обязанность соблюдать принцип законности в деятельности предприятия. 
     28.02.2003г. Постановлением Прокуратуры Санкт-Петербурга в возбуждении уголовного дела в отношении Самохваловой Г.С. отказано по ч.2 ст.230 УК РФ на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием состава преступления: возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, в действии Самохваловой Г.С. как должностного лица, в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, которая должна и могла предвидеть наступление вредных последствий, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.13 КоАП РФ — «пропаганда психотропных веществ». Вина Самохваловой Г.С. также подтверждается материалами административного производства. 
     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.13, 29.5. 29.7, 29.9. 29.10 KoAП РФ,

     Самохвалову Галину Степановну подвергнуть административному штрафу в размере 4000 (четырех тысяч) рублей в доход государства. 
     Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский федеральный районный суд Центрального района Санкт-Петербурга в течение 10 дней.

   Карельская региональная общественная организация «Матери против наркотиков» зарегистрирована в Министерстве юстиции Республики Карелия 02 августа 1999 года (регистрационный номер 1001300093).

   Председатель организации — 
      Прохорова Людмила Васильевна. 
   Заместители председателя — 
      Иманова Людмила Александровна 
      Соловьева Светлана Анатольевна 
   В составе организации 90 человек — все, кто не безразличен к проблеме распространения наркомании в молодежной среде, судьбе собственных детей, сохранению здорового подрастающего поколения в Карелии.

Миссия:

• Просветительская, информационная деятельность, направленная на профилактику и преодоление наркомании на территории Республики Карелия.
• Консолидация действий общественных организаций и органов власти, направленных на борьбу с наркоманией.
• Поддержка инициатив, направленных на становление гражданского общества.

     Основные программы: 
     «Родителям о наркомании» 
     Цель программы: просвещение родителей по проблеме наркомании в Республике Карелия; консультирование по семейной профилактике наркомании. 
     Воплощение: организация консультаций со специалистами (врачи, психологи, конфликтологи). 
     «Будущим мамам о наркомании» 
     Цель программы: просвещение и ранняя профилактика наркомании в супружеских парах и среди молодых женщин. 
     Воплощение: курс лекции на базе женских консультации. 
     «Молодежи о наркомании» 
      Цель программы: изучение ситуации с наркотизацией в молодежной среде и отработка модели просвещения молодежи по данной проблеме. 
     Воплощение: спецкурс на базе социально-педагогического колледжа. 
     «Вместе против наркотиков» 
     Цель программы: координация действии общественных организации и органов власти, направленных на борьбу с наркоманией. 
     Результат: повышение качества программ и четкое позиционирование общественных организаций.

     Мы предлагаем:    

• проведение просветительской работы с родителями по профилактике наркомании;    
• консультации специалистов;    
• справочная литература по вопросам профилактики наркомании.

     Мы проводим: 
     конференции, семинары, общественные слушания, беседы, «круглые столы», мероприятия по профилактике наркомании.

Международные Конвенции ООН по Наркотикам 

Контроль за наркотиками в большинстве стран мира основан на Международных конвенциях ООН по наркотикам. 
Единая Конвенция по наркотическим средствам 1961 года контролирует каннабис (гашиш и марихуану), листья коки и кокаин, и опиаты (опиум, морфин, героин, кетобемидон и т.д.) На настоящий момент 168 стран присоединились к этой Конвенции. 

Конвенция по психотропным веществам 1971 года, контролирует галлюциногены (ЛСД, тетрагидроканнабинол, мескалин и т. д.), психостимуляторы (амфетамин, фенметразин и т. д.), барбитураты и бензодиазепины. На сегодняшний день 159 стран подписали эту Конвенцию. 

Международная конвенция по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ 1988 года содержит рекомендации по сотрудничеству государств в борьбе с организованной преступностью, например, в сборе улик, выдаче подозреваемых, конфискации наркотических средств и прибыли от них. Пока 153 страны мира присоединились к этой Конвенции. 
Все 15 государств — членов Европейского Союза подписали эти 3 конвенции ООН. 

Основным смыслом всех конвенций является следующее: наркотические средства и психотропные вещества должны использоваться только в медицинских или научных целях, а их незаконный оборот должен быть искоренен. Любая страна, тем не менее, может вводить более жесткие правила, чем это предусмотрено в конвенциях, и добавлять в Перечень наркотических средств новые препараты. Таким образом, формальный Перечень наркотических средств может варьироваться в зависимости от страны. 

Конвенции о Наркотических Средствах весьма категоричны в своем намерении установить глобальный контроль над рядом опасных и вызывающих зависимость препаратов, а также подвести в большинстве стран общую законодательную базу в отношении наркотиков. Конвенции основываются на международном праве, являясь юридическим препятствием для попыток отдельных стран создать легальный («свободный») рынок наркотических средств и психотропных веществ для их использования в личных целях. 

Международное сотрудничество в сфере контроля за наркотиками 

Международное сотрудничество в сфере контроля за наркотиками осуществляется посредством многих организаций.    

Международная программа ООН по контролю за наркотическими средствами (United Nations Drug Control Programme — UNDCP) и Международный совет по контролю за наркотическими средствами (International Narcotics Control Board -INCB) осуществляют надзор за соблюдением конвенций по наркотическим средствам, обеспечивают поддержку и техническую помощь учреждениям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, предоставляют отдельным странам юридические консультации, помощь в подготовке специалистов и т. д. 

Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) оценивает рост злоупотребления наркотиками с научной и медицинской точек зрения, вносит предложения по включению новых веществ в международный Перечень наркотических средств и предоставляет образовательную и техническую поддержку органам здравоохранения стран ООН. 

Международная Организация Криминальной Полиции (Интерпол, ICPO) координирует работу учреждений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков стран-участниц (например, путем обмена информацией и запросами на аресты и выдачи преступников). 

Международная Таможенная Организация (ICO) координирует контрмеры по борьбе, например, с контрабандой наркотиков, на уровне национальных таможенных властей. 

Европейская Полицейская Организация (Europol) координирует работу отделов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и некоторых других полицейских подразделений в рамках Европейского Союза. 

Двустороннее сотрудничество имеет место между многими странами, например, в виде обмена таможенниками и полицейскими, работающими при посольствах, и взаимодействия национальных таможенных и полицейских управлений с целью упрощения обмена информацией по связанным с наркотиками частным случаям или общим тенденциям. 

Антидопинговая Конвенция Совета Европы 

Антидопинговая Конвенция Совета Европы 1989 года требует введения законодательной базы для сокращения, а по возможности и запрещения, использования в спорте допинговых методов и препаратов, в частности, анаболических стероидов. В конвенции перечислены допинговые препараты, например, психостимуляторы (включая кокаин), опиаты, анаболические стероиды, бета-блокаторы, диуретики, пептидные гормоны и родственные препараты. Кроме того, для алкоголя и марихуаны установлены определенные ограничения, как и для местных анестетиков и кортикостероидов. Допинговые методы включают, например, кровяной допинг. Наблюдательная группа при Совете Европы обладает правом предлагать новые препараты или методы для включения в Перечень европейского допиг-контроля.

Санкт петербург 2007
Нарушение статьи 46 пункт 1

Челябинск 2009.
Трудно сказать, что имели в виду разработчики плаката

Антинаркотическая тема начинает все активнее звучать в молодежных субкультурах.

Новый проект RNS стартует в конце 2004 года. Он будет направлен на расширение общественного знания в отношении последствий потребления наркотиков и в дальнейшем охватит 11 регионов Северо-запада России. Новая версия фотовыставки Марии Седерберг основана на положительных результатах опыта предыдущей выставки «Наркотик — убийца». Она и ее информационные материалы, разработанные в рамках проекта, выступят в качестве ключевых инструментов для информирования общественности по проблеме существующей наркоугрозы

1. РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА 
     Проект направлен на расширение общественного знания в отношении последствий употребления наркотиков и охватывает 11 регионов Северо-Запада России. Фотовыставка и информационные материалы, которые будут разработаны в рамках проекта, выступят в качестве ключевых инструментов для информирования общественности. Презентация и распространение фотовыставки и материалов будут осуществляться при помощи российской организации Фонд Программы «Диалог» и использоваться российскими организациями, работающими в данных регионах. Шведская партнерская организация, Национальный Союз Швеции За общество без наркотиков (RNS), будет проводить семинары по методикам и наиболее успешным наработкам профилактической деятельности против наркотиков. 

2. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРОЕКТУ

На протяжении 1990-х годов Санкт-Петербург столкнулся с резко возросшим употреблением наркотиков, в особенности героина. Предполагается, что к 2000 г. в Санкт-Петербурге проживало от 120 000 до 150 000 наркозависимых. Хотя было отмечено снижение общего количества наркоманов благодаря ограничению доступа к наркотикам из Афганистана, все еще широко распространено внутривенное употребление наркотиков, в особенности среди молодежи.

В соответствии с федеральным законом 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», употребление наркотиков запрещено. Закон определят принципы координации деятельности властей на федеральном и региональном уровнях, отдает приоритет профилактическим мерам борьбы с наркотиками и стимулированию антинаркотической пропаганды при поддержке гражданского общества и акценте на международном развитии.

В 2003 году сформирована ключевая государственная структура по контролю за наркотическими веществами: Государственный Комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль), основными целями которой является профилактика и согласование усилий. Законодательная база и недавно образованная административная структура Госнаркоконтроля создает хорошие предпосылки для успешной профилактики наркозависимости. Однако, в России отмечается нехватка опыта по осуществлению профилактических мер и использованию механизмов, необходимых на местном уровне.

Шведское агентство международного сотрудничества в области развития (Sida) осуществляла ранее и продолжает осуществлять совместно с rns.se (Союз за общество без наркотиков) мероприятия, нацеленные на профилактику наркозависимости. Результаты предшествующей выставки, разработанной в 1998 г., в основном для Санкт-Петербурга, положительны, и выставка используется до сих пор как средство профилактики наркотиков. Согласно RNS, выставка 1998 года продемонстрировала успешное воздействие в качестве антинаркотического профилактического метода на детей, подростков и специалистов. Новая версия выставки основана на положительных результатах опыта предыдущей выставки.

Немедицинское использование наркотических средств является главной проблемой среди молодежи Северо-Западной России. Тем не менее, ни молодежь, ни взрослые, включая родителей и специалистов, работающих с молодежью, не обладают полной информацией о рисках, связанных с употреблением наркотиков. Среди населения бытуют мифы и заблуждения о наркотиках и их воздействии, причинах и особенностях употребления наркотиков. В дополнение к этому очень мало информации, если таковая вообще имеется, о том, куда можно обратиться за помощью, и какие организации активно работают по предотвращению наркозависимости. 

У органов власти и других участников, задействованных в проблеме, таких как местные общественные и другие организации, отсутствует четкая стратегия согласования действий и сотрудничества. Подобным образом нет или существует очень мало стратегий и механизмов профилактического информирования общественности.

• недостаток эффективных профилактических информационных материалов по предотвращению употребления наркотиков.
• недостаток четкой стратегии координации усилий и сотрудничества между органами власти и и общественными и другими организациями.

   
Выполнение проекта будет обеспечивать Национальный Союз Швеции За общество без наркотиков, RNS. 
RNS будет сотрудничать в основном с российской организацией Фонд Программы «Диалог», расположенной в Санкт-Петербурге, а также с региональными партнерами, такими как общественная организация «Матери против наркотиков», Республика Карелия; «Архангельск против наркотиков», Архангельская область, и «Стеллит», Санкт-Петербург. 

Всеобщей целью является способствовать повышению информированности общественности по проблеме наркотиков и наркозависимости и развитию потенциала общества по предотвращению наркотиков и наркозависимости В Северо-Западном административном округе Российской Федерации. северо-западной России. 

Привлечь внимание общества к проблеме эпидемии употребления наркотиков среди широкого круга групп. 
Повысить уровен информированности общества о рисках и последствиях употребления наркотиков, в особенности среди детей и молодежи, а также родителей. 
Обучить компетентных и способных специалистов, работающих с детьми и молодежью. 
Наладить успешное сотрудничество между различными общественными учреждениями по предотвращению и борьбе с наркозависимостью, включая: органы власти, неправительственные организации, общественность, учреждения, работающие с молодежью.