Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 года

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ
НИИ Комплексных Социальных Исследований
Санкт-Петербургского Государственного Университета,
проведенных в рамках целевой программы Санкт-Петербурга "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 года".

    Как известно в Санкт-Петербурге осуществляется целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 годы". Эта программа предполагает создание межведомственной городской системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании. Кроме того, в задачи программы входит предупреждение преступлений, связанных с наркотиками; совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача; а также расширение международного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 
   НИИКСИ СПбГУ является активным участником этой программы. В 2002 году сотрудниками института был проведен экспертный опрос ведущих специалистов города для определения наиболее перспективных подходов в профилактике наркомании и разработки критериев для комплексной оценки эффективности первичной профилактики наркомании. 
   Вот некоторые результаты этого опроса. Эксперты назвали следующие причины потребления наркотиков в Санкт-Петербурге: отсутствие социальных ориентиров у молодежи; незаполненное свободное время; недостаточное семейное воспитание; недостаточное школьное воспитание; влияние СМИ и рекламы; недостаток информации о последствиях потребления наркотиков; доступность наркотиков; отсутствие должного внимания к проблеме со стороны руководства города; социально-экономические преобразования в стране как фактор, провоцирующий потребление психоактивных веществ; мода, любопытство, авантюризм; генетическая предрасположенность. 
   Экспертами была отмечена "петербургская специфика" потребления наркотиков: большой город, большая "скученность" населения; близко находится граница; употребление героина; большой размах потребления наркотиков (ночные клубы); изобретальство новых способов потребления наркотиков; влияние организованной преступности; высокий уровень богемности; раннее начало потребления наркотиков (12-15 лет). 
   Является общепризнанным, что основное внимание в борьбе с наркоманией должно уделяться профилактическим, превентивным мерам. С точки зрения современных представлений о профилактике наркомании профилактическая деятельность, как правило, строится на комплексной основе и обеспечивается совместными усилиями воспитателей, учителей, психологов, медиков, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов. 
   Опрос экспертов выявил, что практикам более известен зарубежный опыт профилактической работы, чем отечественный. С одной стороны это объясняется тем, что там эта проблема разрабатывается уже давно в отличие от России, а с другой стороны зарубежные программы имеют более высокий уровень финансирования по сравнению с отечественными программами и соответственно есть возможность привлекать для участия в них наших специалистов. 
   В ходе опроса было сформулировано и такое мнение, что, в конце концов, дело не в конкретной программе. Необходима продуманная политика по наркотикам и психоактивным веществам в масштабе школы, района или города в целом. Это действительно может привести к изменению ситуации. 
   Оценивая ситуацию с профилактикой наркомании в Санкт-Петербурге, специалисты-эксперты проявили осторожный оптимизм, прогнозируя характер ее развития в перспективе. Уже в ближайший год, по их мнению, благодаря предпринимаемым мерам, как на федеральном, так и на городском уровнях следует ожидать повышения эффективности профилактики наркомании. 
   В рамках тем, связанных с социологическим исследованием эффективности применения инновационных программ в профилактике наркомании проводились социологические опросы взрослого населения Санкт-Петербурга. Ниже представлены данные, полученные в ходе четырех репрезентативных социологических опросов (октябрь 2002, апрель, октябрь и декабрь 2003). Опросы телефонные, в каждом случае выборка составляла 1200 человек, контролируемые параметры - пол и возраст.

ВОПРОС: "СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ЛИЧНО ВАС БЕСПОКОИТ ПРОБЛЕМА ПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИКОВ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ?"
 
Рис. 1

    При ответе на вопрос 37,2% респондентов ответили "определенно да" и 32,0% - "скорее да". Таким образом, в общей сложности 69,2% опрошенных указали на то, что проблема потребления наркотиков является для них значимой.

ВОПРОС: "СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, КАК ЧАСТО В ПОВСЕДНЕВНОЙ ЖИЗНИ ВАМ ПРИХОДИТСЯ СТАЛКИВАТЬСЯ С ЛИЦАМИ, УПОТРЕБЛЯЮЩИМИ НАРКОТИКИ?"
 
Рис. 2

    Отвечая на вопрос о том, как часто им приходится сталкиваться с лицами, употребляющими наркотики, 10,8% отметили, что достаточно часто. Время от времени такое случается с 17,6% респондентов. 
   Крайне редко сталкиваются с лицами, употребляющими наркотики 24,9% участников опроса и практически никогда - 40,9%.

Рис. 3

    На Рисунке 3. отражена динамика частоты контактов с лицами, употребляющими наркотики, за последние полгода. 

    Соответственно если полгода назад 47,8% опрошенных отметили, что в повседневной жизни им практически никогда не приходится сталкиваться с лицами, употребляющими наркотики, то на данный момент этот показатель составляет 40,9%.

ВОПРОС: "КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К ЛИЦАМ, УПОТРЕБЛЯЮЩИМ НАРКОТИКИ?"
Рис. 4

    50,0% опрошенных относятся негативно к лицам, употребляющим наркотики. 31,3% респондентов отметили, что они испытывают к этим лицам сочувствие. 6,8% полагают, что употребление наркотиков личное дело каждого и 5,9% относятся к этому безразлично.

ВОПРОС: "ВЕРИТЕ ЛИ ВЫ В ТО, ЧТО НАРКОМАНИЮ МОЖНО ИЗЛЕЧИТЬ?".
Рис. 5

    31,5% респондентов твердо уверены в том, что наркомания неизлечима. Это доминирующий вариант ответа на вопрос. Противоположной точки придерживаются 22,1% опрошенных.

ВОПРОС: "КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ДОЛЖЕН ЛИ БЫТЬ СО СТОРОНЫ ОЩЕСТВА КОНТРОЛЬ ЗА УПОТРЕБЛЕНИЕМ НАРКОТИКОВ, ИЛИ КАЖДЫЙ ДОЛЖЕН РЕШАТЬ ДЛЯ СЕБЯ ЭТУ ПРОБЛЕМУ САМ?".
 
Рис. 6

    79,4% опрошенных твердо уверены в том, что общество должно контролировать проблему потребления наркотиков. Выразили несогласие с этим только 14,4% респондентов.

ВОПРОС: "С КАКИМ ВЫСКАЗЫВАНИЕМ О РАБОТЕ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ ВЫ СОГЛАСНЫ В НАИБОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ?"
 
Рис. 7

    В ходе опроса респондентов просили оценить работу городской администрации по профилактике наркомании. Более четверти опрошенных - 26,7% затруднились это сделать. 
   Только 4,1% опрошенных считают, что городские власти делают в этом направлении все, что от них зависит. 18,7% полагают, что делается много, но можно и больше. 
   29,5% респондентов полагают, что городскими властями мало делается по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге. 
   20,4% респондентов твердо уверены в том, что городские власти вообще ничего не делают в этом направлении.

ВОПРОС: "В ЧЕМ ВЫ ВИДИТЕ ОСНОВНУЮ ПРИЧИНУ НЕДОСТАТОЧНОЙ ИЛИ ПЛОХОЙ РАБОТЫ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ?"
Рис. 8

    Вопрос задавался только тем респондентам, которые в ходе опроса высказали те или иные претензии к работе городских властей в сфере профилактики наркомании. Предлагались четыре варианта ответа, из которых требовалось выбрать один, наиболее важный. 
    9,9% опрошенных, которым был задан этот вопрос, после некоторых размышлений заявили о том, что затрудняются с ответом. 
    В большей части полученных ответов в качестве главной причины было указано на недостаточное финансирование - 29,7% ответов. 
    25,4% ответивших на вопрос назвали в качестве причины некомпетентность исполнителей на местах, то есть отметили плохую работу чиновничьего аппарата. 
    Слабый контроль со стороны федеральных властей и объективные обстоятельства набрали в качестве причин существенно меньше голосов - 13,2% и 10,2% соответственно.

ВОПРОС: "ЧАСТО ЛИ ВАМ ПРИХОДИТСЯ ВСТРЕЧАТЬ АНТИНАРКОТИЧЕСКУЮ РЕКЛАМУ?"
Рис. 9

    Опрос показал, что ведущим каналом антинаркотической рекламы является петербургское телевидение. С той или иной степенью частоты 52,4% респондентов встречают антинаркотическую рекламу в его программах. На страницах петербургских газет антинаркотическую рекламу встречают 27,5% респондентов, в передачах петербургского радио - 25,7%, на улицах - 24,2%, в метро - 14,2%, в наземном транспорте - 8,8% (Рис. 9).

ВОПРОС: "НА ВАШ ВЗГЛЯД, КАК ЧАСТО НА ПЕТЕРБУРГСКОМ ТЕЛЕВИДЕНИИ ДОЛЖНЫ ВЫХОДИТЬ ПРОГРАММЫ, ПОСВЯЩЕННЫЕ ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ?".
Рис. 10

    21,9% опрошенных считают, что передачи, посвященные профилактике наркомании должны выходить ежедневно. Преобладает точка зрения 1-2 раза в неделю. Ее высказали 35,9% респондентов.

ВОПРОС: "СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, БЫВАЕТ ЛИ В ПРОГРАММАХ ТЕХ РАДИОСТАНЦИЙ, КОТОРЫЕ ВЫ ОБЫЧНО СЛУШАЕТЕ АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ РЕКЛАМА?".
Рис. 11

    В ходе опроса выяснилось, что радио слушают более или менее регулярно свыше восьмидесяти процентов респондентов. Как показывает практика, значительное число слушателей предпочитает программы радиостанций работающих в диапазоне частот FM - музыкальные развлекательные передачи, ориентированные главным образом на молодежь. Только 10,7% респондентов указали на то, что в программах радиостанций, которые они обычно слушают, присутствует антинаркотическая реклама. Противоположные ответы дали 56,0% опрошенных (32,3% - "определенно нет" и 23,7% - "скорее нет").

ВОПРОС: "НУЖНА ИЛИ НЕТ С ВАШЕЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ РЕКЛАМА НА УЛИЦАХ ГОРОДА, В ОБЩЕСТВЕННОМ ТРАНСПОРТЕ?"
 
Рис. 12

    65,2% опрошенных считают, что антинаркотическая реклама на улицах города и в общественном транспорте нужна. При этом 37,1% респондентов дали ответ "определенно да" и 28,1% дали ответ "скорее да".

ВОПРОС: "КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, В СВЯЗИ С СОЗДАНИЕМ ГОСКОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ ЗА НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКТИКОВ КОТОРЫЙ ВОЗГЛАВИЛ В.ЧЕРКЕСОВ СИТУАЦИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ УЛУЧШИТСЯ ИЛИ НЕТ?"
 
Рис. 13

    В период, когда было объявлено о создании Государственного комитета по контролю за незаконным оборотом наркотиков 28,8% населения города связывали с этим определенные надежды на улучшение наркотической ситуации (Рис. 13).

ВОПРОС: "ПРОШЛО СТО ДНЕЙ С МОМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ ГОСКОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ ЗА НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКТИКОВ КОТОРЫЙ ВОЗГЛАВИЛ В.ЧЕРКЕСОВ. КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЭТОГО КОМИТЕТА?"
 
Рис. 14

    Через сто дней после образования Государственного комитета по контролю за незаконным оборотом наркотиков только 13,9% опрошенных оценили его деятельность положительно, 7,7% - отрицательно, 58,8% заявили, что слышат о нем в первый раз (Рис. 14).

Рис. 15

    Респонденты в ходе опросов оценивают как изменилась наркотическая ситуация в городе за последние время и делают прогноз на ближайшее и отдаленное будущее. В целом можно сказать, что отрицательные оценки в ответах преобладают над положительными. На основании полученных данных осуществляется вычисление частных индексов оценки наркотической ситуации (ИНС) и сводный индекс, учитывающий их динамику. 
    Так в апреле текущего года по сравнению с октябрем 2002 года отмечается рост сводного индекса, что, как нам кажется, в значительной мере было связано с активным обсуждение проблемы наркомании на федеральном и на региональном уровнях, созданием госкомитета по контролю за незаконным оборотом наркотиков. 
    В октябре месяце по сравнению с апрелем наблюдается некоторое снижение значения индекса. С одной стороны это можно объяснить тем, что как показал настоящий опрос, за последние полгода увеличилось количество контактов населения с лицами, употребляющими наркотики. С другой стороны за последние полгода наблюдается отсутствие должного внимания к теме наркомании со стороны властных структур, и как следствие - угасание интереса к этой теме со стороны средств массовой информации. Естественно, все это не способствует формированию социального оптимизма у населения, уверенности в том, что наркотическая ситуация в городе будет улучшаться.

ВОПРОС: "КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, В СВЯЗИ С ИЗБРАНИЕМ НОВОГО ГУБЕРНАТОРА И ИЗМЕНЕНИЯМИ В СОСТАВЕ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ РАБОТА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ УЛУЧШИТСЯ ИЛИ НЕТ?"
Рис. 16

    36,4% опрошенных надеются, что с избранием нового губернатора и прихода новых руководителей в администрацию города ситуация с профилактикой наркомании в Санкт-Петербурге улучшится. Пессимисты составили 19,2%.