Культивирование, производство, изготовление и незаконный оборот

15.11.2021

Наркотические средства

314. На всем африканском континенте каннабис попрежнему опережает все остальные наркотики по масштабам незаконного оборота и злоупотребления, а растение каннабис – все остальные запрещенные культуры по масштабам культивирования. Африканский регион остается одним из ведущих мировых производителей каннабиса. Продолжается незаконное культивирование растения каннабис, которым главным образом занимаются мелкие фермеры, при этом распространением каннабиса занимаются небольшие группы или отдельные лица.

315. Крупномасштабное производство смолы каннабиса по-прежнему имеет место в странах Северной Африки, особенно в Марокко. С 2003 по 2005 год в Марокко отмечался заметный спад масштабов незаконного культивирования растения каннабис, причем в последующие годы эта понижательная тенденция сохранялась. Согласно поступающим сообщениям, площадь плантаций, используемых для культивирования растения каннабис, уменьшилась с 134 000 га в 2003 году до 56 000 га в 2009 году, а производство смолы каннабиса за тот же период сократилось с 3 070 тонн до 820 тонн. Комитет отмечает, что хотя власти Марокко прилагают активные усилия по пресечению незаконных поставок наркотиков, данные, полученные от европейских стран, свидетельствуют о том, что смола каннабиса марокканского происхождения по-прежнему поступает контрабандным путем в Европу, которая является крупнейшим в мире рынком сбыта смолы каннабиса. Комитет высоко оценивает деятельность правительства Марокко и призывает его и далее прилагать усилия, нацеленные на полное искоренение культивирования каннабиса на территории страны. В то же время Комитет призывает правительства европейских стран, относящихся к числу основных мест назначения поставок африканского каннабиса, принять все необходимые меры для уменьшения масштабов злоупотребления каннабисом в своих странах. Комитет рекомендует правительству Марокко продолжать следить за ситуацией в стране путем сбора и анализа соответствующих статистических данных о масштабах культивирования растения каннабис в Марокко и делиться своим опытом с международным сообществом. В этой связи Комитет с сожалением отмечает, что обследование по вопросам культивирования растения каннабис и производства каннабиса, которое должно было быть проведено правительством Марокко в сотрудничестве с ЮНОДК в 2010 году, не состоялось. Комитет призывает правительство Марокко и ЮНОДК принять все меры к тому, чтобы данное обследование было проведено как можно скорее.

316. Сообщения о производстве марихуаны и ее незаконном обороте поступают практически из всех африканских стран. Марихуана потребляется местным населением или распространяется контрабандным путем в регионе. Африка является также одним из основных источников марихуаны, изымаемой в Европе. Крупнейшими производителями марихуаны в этом регионе являются страны Западной Африки (Гана, Нигерия, Сенегал и Того), Центральной Африки (Демократическая Республика Конго и Экваториальная Гвинея), юга Африки (Замбия, Малави, Свазиленд и Южная Африка) и Восточной Африки (Кения, Коморские Острова, Мадагаскар, Объединенная Республика Танзания, Уганда и Эфиопия).

317. В Нигерии в течение 2009 года Национальным управлением по обеспечению соблюдения законов о наркотиках было уничтожено свыше 900 га плантаций растения каннабис. В итоге цены на закупаемый у фермеров каннабис выросли в этой стране за тот же год в четыре раза. Объем изъятий каннабиса в Нигерии резко сократился с 334 тонн в 2008 году до 115 тонн в 2009 году. В Гане в местах незаконного культивирования растения каннабис было внедрено ирригационное земледелие, что позволяет выращивать эту запрещенную культуру круглый год. Каннабис из Ганы поставляется главным образом в Европу, в частности в Соединенное Королевство. Экспериментальная правительственная программа, начатая в 2003 году и имеющая своей целью предоставление фермерам, занимающимся культивированием каннабиса, средств для выращивания альтернативных товарных культур, была прекращена в 2008 году, поскольку эта программа оказалась неэффективной в силу того, что некоторые фермеры продолжали культивировать растение каннабис, несмотря на стимулирование возделывания альтернативных культур. Южная Африка входит в число крупнейших производителей каннабиса в мире. Хотя подавляющая часть каннабиса, незаконно производимого в этой стране, потребляется местным населением, некоторая его часть поступает контрабандой в страны Европы, прежде всего в Соединенное Королевство. В Египте незаконное культивирование растения каннабис по-прежнему имеет место на севере Синайского полуострова и в Верхнем Египте, при этом в 2009 году на Синайском полуострове было уничтожено порядка 75 га незаконных плантаций и изъято 30 тонн каннабиса.

318. Хотя доказательства незаконного культивирования кокаинового куста или незаконного изготовления кокаина в Африке отсутствуют, в последние несколько лет страны Западной Африки используются в качестве перевалочной зоны для контрабанды крупных партий кокаина из Южной Америки в Европу. В итоге в Западной Африке сложились две основных перевалочных зоны: одна в Гвинее и Гвинее-Бисау на севере субрегиона, а другая в районе Бенинского залива на юге. Излюбленный наркоторговцами способ транспортировки кокаина заключается в доставке партий кокаина плавучей базой с последующей их перегрузкой вблизи побережья Западной Африки на более мелкие морские суда, которые затем доставляют эти партии в Португалию и Испанию. Крупные партии кокаина перевозятся также в переоборудованных небольших самолетах из Бразилии или Венесуэлы (Боливарианской Республики) в различные точки Западной Африки. После этого западноафриканские наркоторговцы переправляют кокаин в Европу, обычно используя коммерческие авиакурьерские службы, и нередко в виде оплаты получают за свои услуги часть этих наркотиков.

319. Наблюдавшееся в 2008 году сокращение числа сообщений о произведенных изъятиях указывало на то, что незаконный оборот кокаина через Западную Африку пошел на убыль, что, возможно, объясняется тем, что незаконным оборотом наркотиков в целом стало сложнее заниматься в связи с повышением международного внимания к той угрозе, которую представляет собой такой незаконный оборот. К 2009 году практически прекратились изъятия кокаина, перевозимого морем или авиарейсами из Западной Африки. Однако имеются свидетельства того, что доставка кокаина контрабандным путем через Западную Африку продолжалась: так, например, в пустыне Мали были обнаружены обломки крупного грузового самолета, предположительно осуществлявшего перевозку многотонной партии кокаина из Боливарианской Республики Венесуэла. К середине 2010 года крупномасштабный незаконный оборот кокаина через Западную Африку, повидимому, возобновился. В мае 2010 года в Либерии были задержаны члены сети, занимавшейся незаконным оборотом, по обвинению в попытке контрабанды через Либерию не менее 4 тонн кокаина из Южной Америки в европейские страны и Соединенные Штаты Америки. В июне 2010 года в результате совместного расследования, проведенного правоохранительными органами Гамбии и Соединенного Королевства, в Гамбии было произведено изъятие рекордной партии кокаина весом 2,1 тонны и были задержаны 12 подозреваемых. В июле 2010 года в Нигерии была перехвачена партия кокаина весом 450 кг из Чили. Эти изъятия свидетельствуют о том, что многотонные поставки кокаина в Западную Африку продолжаются и будут продолжаться, что, в частности, обусловлено сохранением тех факторов, которые ранее способствовали возникновению таких потоков запрещенных наркотиков.

320. Очевидно, что наркоторговцы меняют методы деятельности в зависимости от обстоятельств, например, используют легкие самолеты для доставки партий кокаина весом до одной тонны в прибрежные страны, особенно Гвинею-Бисау и Сьерра-Леоне, и не имеющие выхода к морю страны, расположенные в районе пустынь, например Мали, которые находятся ближе к Европе и территорию которых трудно контролировать. В результате успешных действий правоохранительных органов наркоторговцы постоянно меняют свои маршруты; так, поставки партий кокаина все чаще осуществляются из Аргентины и Уругвая в Центральную Африку или на юг Африки, а между Северной Африкой и Европой растет незаконный оборот мелких партий кокаина с использованием воздушного транспорта – например, из Марокко в Испанию, из Алжира во Францию и из Туниса в Италию. При этом с конца 2009 года не поступало никаких сообщений о каких-либо произведенных в море изъятиях крупных партий у побережья Западной Африки; никаких сведений не поступало и от расположенного в Лиссабоне Oперативно-аналитического центра по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на море. Кроме того, в период с 2006 по 2009 год значительно уменьшилось число задержаний перевозивших кокаин курьеров, которые прибывали в европейские аэропорты рейсами из стран Западной Африки.

321. Одна из серьезных угроз, связанных с незаконным оборотом кокаина, заключается в его огромной стоимости по сравнению с масштабом национальной экономики соответствующих стран, что позволяет наркоторговцам использовать подкуп для прикрытия своих операций. Так, в марте 2010 года были арестованы 11 высокопоставленных сотрудников правоохранительных органов Гамбии в связи с их причастностью к незаконному обороту наркотиков.

322. Некоторое количество кокаина также поступает контрабандным путем в Южную Африку, как через Западную Африку, так и напрямую из Южной Америки с помощью курьерских служб, грузовых авиаперевозок или экспресс-почты. Южная Африка становится важным транзитным узлом для кокаина, предназначенного для черных рынков стран юга Африки и Европы. Что касается Восточной Африки, то ряд изъятий кокаина, произведенных в международном аэропорту Найроби в 2009 году, свидетельствует о том, что проблема незаконного оборота наркотиков в Кении по-прежнему существует. Сообщается о растущем числе изъятий кокаина в Северной Африке, в частности в Египте и Ливийской Арабской Джамахирии.

323. Продолжается незаконное культивирование опийного мака на Синайском полуострове и в Верхнем Египте. О таком культивировании сообщается также в Алжире. Опий, производимый в Алжире и Египте, потребляется местным населением. В самой Африке подпольное изготовление героина отсутствует. В Африку героин поступает из Юго-Восточной и Юго-Западной Азии через страны Восточной Африки, откуда он доставляется сначала в Западную Африку, а затем в Соединенные Штаты и в меньшей степени страны Европы. По данным ЮНОДК, ежегодно в Африку контрабандным путем ввозится около 35 тонн героина, из которых примерно 25 тонн потребляется наркоманами в Африке, численность которых предположительно оценивается в 1,2 млн. человек.

324. На африканском континенте потоки героина идут в Южную Африку и страны Северной Африки. В последние годы важным транзитным узлом переправки героина стала Эфиопия. Героин перевозится через Эфиопию и Кению прежде всего потому, что с этими странами налажено надежное воздушное сообщение. Из Кении героин поступает на острова, расположенные в Индийском океане: Коморские Острова, Мадагаскар, Маврикий и Сейшельские Острова. Южная Африка используется в качестве страны транзита для героина, предназначенного для сбыта в странах юга Африки и Европы, а также является страной назначения. Все чаще изъятия героина производятся в странах Северной Африки, особенно в Египте и Ливийской Арабской Джамахирии. Важной перевалочной зоной для незаконного оборота героина становятся также страны Западной Африки, о чем свидетельствуют произведенные в 2009 и 2010 годах изъятия крупных партий героина (каждая весом свыше 5 кг), связанные с Кот-д’Ивуаром, Нигерией и Ганой. Западноафриканские организации наркоторговцев играют ключевую роль в незаконном обороте героина во всем мире.

Психотропные вещества

325. На африканском континенте незаконное изготовление психотропных веществ для внутреннего потребления осуществляется в основном в Южной Африке, а также в других странах юга Африки и в Восточной Африке. Главным образом незаконно изготавливаются такие вещества, как метамфетамин, меткатинон и метаквалон (мандракс). Химические вещества-прекурсоры, необходимые для изготовления метамфетамина, а именно эфедрин и псевдоэфедрин, обычно ввозятся в Южную Африку законным путем, однако затем происходит их утечка из внутренних каналов распределения. Кроме того, для незаконного изготовления метамфетамина используется ввезенный законным путем катин. Метаквалон из Южной Азии поступает в Африку через порты восточноафриканских стран и провозится контрабандным путем через Мозамбик в страны юга Африки. Амфетамины, судя по всему, по-прежнему незаконно изготавливаются в Египте (хотя и в меньших масштабах, чем ранее), о чем свидетельствует обнаруженная в Египте в апреле 2010 года лаборатория, которая предположительно использовалась для незаконного изготовления метамфетамина.

326. Амфетамины и другие стимуляторы амфетаминового ряда продолжают доставляться контрабандным путем в страны Западной и Центральной Африки с целью сбыта на черных рынках или контрабанды в другие страны. Согласно Всемирному докладу о наркотиках за 2010 год, подготовленному ЮНОДК, на долю Западной и Центральной Африки в 2008 году приходилось почти 90 процентов всех изъятий неидентифицированных амфетаминов. В 2009 году в Нигерии было изъято свыше 700 кг психотропных веществ, что значительно больше, чем в 2008 году, когда было изъято 530 килограммов. Нигерии угрожает опасность превратиться в страну транзита в системе незаконного оборота метамфетаминов, о чем свидетельствует изъятие двух партий, произведенное в Лагосе, Нигерия, в апреле 2010 года: 36 кг кристаллического метамфетамина, предназначенного для отправки в Токио, и 26,5 кг амфетамина, предназначенного для отправки в Соединенные Штаты через Южную Африку. В обоих случаях эти вещества были обнаружены Национальным управлением по обеспечению соблюдения законов о наркотиках Нигерии в авиационных грузах.

327. Африканские страны по-прежнему уязвимы перед проблемами, которые создают незаконно изготовленные или контрафактные фармацевтические продукты, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Во многих африканских странах фармацевтические препараты можно приобрести без предъявления действительного рецепта. Многие фармацевтические препараты, некоторые из которых были ввезены контрабандой или без разрешения, продаются на уличных рынках. Необходимо расширить возможности африканских стран в борьбе с подделкой лекарств: отсутствие ресурсов затрудняет выявление и расследование случаев контрафакции. Наличие на рынках африканских стран большого количества контрафактных лекарств создает серьезную угрозу здоровью населения.

Химические вещества-прекурсоры

328. В 2008 и 2009 годах число сообщений о подозрительных или приостановленных поставках химических веществ-прекурсоров через Африку уменьшилось. В период 2006-2007 годов был выявлен и приостановлен целый ряд подозрительных поставок эфедрина, псевдоэфедрина и препаратов, содержащих эти вещества, и была предотвращена утечка в этот регион или через него в общей сложности свыше 75 тонн эфедрина и псевдоэфедрина. Вместе с тем в 2008 году контрабанда этих веществ через Африку начала заметно сокращаться, хотя утечка и контрабанда небольших партий продолжалась. В апреле 2010 года власти Египта ликвидировали подпольную лабораторию по изготовлению наркотиков в Александрии и изъяли различные химические вещества-прекурсоры (псевдоэфедрин, соляную кислоту, толуол и серную кислоту), а также инструменты и оборудование, использовавшиеся при незаконном изготовлении метамфетамина. В апреле 2010 года в Лусаке были задержаны две женщины-предпринимателя, пытавшиеся провезти контрабандным путем 4 кг эфедрина и 1 кг кокаина. В Южной Африке по-прежнему происходит крупномасштабная утечка эфедрина и псевдоэфедрина для использования при незаконном изготовлении метамфетамина, злоупотребление которым главным образом распространено в Западной Капской провинции.

329. Западная Африка может превратиться в один из источников химических веществ-прекурсоров, используемых наркоторговцами для незаконного изготовления наркотиков в субрегионе или контрабанды в другие субрегионы, о чем свидетельствует перехват таможенными органами Кот-д’Ивуара в июне 2010 года партии ацетона (960 кг) и метилэтилкетона (2 145 кг) – химических веществ-прекурсоров, используемых при незаконном изготовлении кокаина и других наркотиков. Наркоторговцы намеревались без надлежащих разрешений отправить ацетон в Бенин, а метилэтилкетон в Гвинею. Последующее расследование, проведенное совместно этими двумя государствами, подтвердило, что адреса доставки этих партий были фальшивыми. Комитет настоятельно призывает правительства африканских стран, которые этого еще не сделали, создать в приоритетном порядке нормативную и институциональную базу, необходимую для ведения эффективной борьбы с контрабандой прекурсоров в их страны или через территорию их стран.

Вещества, не находящиеся под международным контролем

330. В странах Восточной Африки, главным образом в Эфиопии и Кении, по-прежнему культивируют кат, который используется местным населением и в некоторых районах Аравийского полуострова в качестве стимулятора. Несмотря на то, что использование ката сопряжено с риском для здоровья, он запрещен лишь в некоторых странах субрегиона, таких как Мадагаскар, Объединенная Республика Танзания, Руанда и Эритрея, а также в Канаде, Соединенных Штатах и некоторых странах Европы.

331. В странах Северной Африки все большую обеспокоенность вызывает злоупотребление трамадолом – опиатным анальгетиком, который не подпадает под международный контроль. В 2009 году власти Египта изъяли 1,2 млн. таблеток, содержащих это вещество, которое в 2008 году было поставлено в Египте под национальный контроль.